新發(fā)展理念對搶抓碳達峰窗口期的引領效應研究

常慶欣,鄔欣欣

(中國人民大學馬克思主義學院，北京 100872)

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，這是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。2021年全國兩會后，中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，“十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念(1)《習近平主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào) 推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展 把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局》，《人民日報》2021年3月16日。。這一判斷表明，我國的碳排放達峰行動進入了壓力疊加、負重前行的時期，進入了有條件有能力應對各種降污減碳挑戰(zhàn)的時期。在碳達峰的關鍵期、窗口期，要用好新發(fā)展理念這個指揮棒，制定切實可行的2030年前碳排放達峰行動方案，保證我國在碳達峰過程中取得實質(zhì)性進展，保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

一、新發(fā)展理念的理論思維引導破除有關碳達峰、碳中和認知誤區(qū)

自習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布碳達峰、碳中和目標以來，黨和國家多次對這一目標作出部署。2020年中央經(jīng)濟工作會議將這一目標列為下一年八項重點任務之一；2021年，這一目標首次被寫進政府工作報告；“十四五”規(guī)劃《綱要》將這一目標作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導向。碳達峰、碳中和成為一個跨越生態(tài)領域，廣泛嵌入到經(jīng)濟領域、政治領域、文化領域、社會領域的議題。實現(xiàn)碳達峰、碳中和將涉及到一系列思維方式、行為方式和利益關系的變革與調(diào)整，會遇到不少阻力。這些阻力緊系我國新發(fā)展階段的新特征、新變化、新挑戰(zhàn)，容易造成人們對發(fā)展目的、動力、方式、路徑的認知不清。作為彰顯著當代中國先進理念的嶄新社會發(fā)展理論，新發(fā)展理念能夠有效破除人們在碳達峰、碳中和上的認識誤區(qū)。

(一)碳達峰不是沖高峰

《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書指出，我國堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅定不移推進能源革命，能源發(fā)展取得了歷史性成就。2019年煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%，比2012年降低10.8個百分點；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為23.4%，比2012年提高8.9個百分點；非化石能源占能源消費總量比重為15.3%，比2012年提高5.6個百分點，已提前完成到2020年非化石能源消費比重達到15%左右的目標(2)中華人民共和國國務院新聞辦公室：《新時代的中國能源發(fā)展》，北京：人民出版社，2020年版，第10頁。。但是，就2030年前達到碳達峰標準、爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和所要求的各項化石能源排放具體指標而言，已取得的巨大成就是遠遠不夠的。碳中和的最終目標必須以碳達峰為基礎前提，為了實現(xiàn)碳中和，必須盡快使二氧化碳排放達到峰值。然而，有人認為2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”，甚至還在高碳的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規(guī)劃，攀登碳排放“新高峰”，達到“新高峰”后再考慮下降，這顯然沒有認識到碳中和對各地發(fā)展的倒逼要求(3)扈永順：《中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南：碳達峰“十四五”怎么做》，《瞭望》2021年第13期。。碳中和的愿景左右著碳達峰的時間預測和路徑選擇。黨中央強調(diào)要把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫徹到實現(xiàn)碳達峰、碳中和的工作中，就是明確要按照新發(fā)展理念的整體性和關聯(lián)性對碳達峰、碳中和進行一體謀劃、一體部署、一體推進。碳達峰并非沖高峰，而是要努力爭取在較低的峰位達峰，為達成碳中和的遠景目標打下決定性基礎。因此，習近平強調(diào)，“不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來”(4)《習近平在中共中央政治局第二十九次集體學習時強調(diào) 保持生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力 努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》，《人民日報》2021年5月2日。。這就為制定2030年前碳排放達峰行動方案定下了基調(diào)，凸顯了碳達峰的時間表、路線圖、施工圖必須建立在避免高位達峰的基礎上。

(二)碳達峰、碳中和不會影響經(jīng)濟增長

攀登碳排放“新高峰”的想法實際上表露出對碳達峰會影響經(jīng)濟增長的疑慮。從發(fā)展階段看，歐美主要發(fā)達經(jīng)濟體的碳排放量已基本進入穩(wěn)定下降通道，相比之下我國社會發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，能源需求持續(xù)上升。如此一來，碳排放就仍會對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起著較強的制約作用，這需要引起足夠重視。比如，在碳達峰的實現(xiàn)過程中，如果燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)的設備在達到服役年限前就提前關停淘汰，將會造成投資浪費，影響眾多企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，進而就會產(chǎn)生經(jīng)濟增長能否與二氧化碳排放脫鉤的理論困惑點。辨析這樣的理論困惑點，關鍵在于如何認識生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系。習近平指出：“綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，目的是改變傳統(tǒng)的‘大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放’的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處?！?5)習近平：《推動生態(tài)文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期。碳達峰行動和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。圍繞能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，能夠有效推進高科技農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的培育和發(fā)展，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展水平。同時，圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化形成的經(jīng)濟布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠推動我國形成資源全面節(jié)約和循環(huán)利用的新局面，促進生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)的有效銜接，不斷拓展經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展空間。事實證明了這一點。2012年以來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計降低24.4%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤，并在2012年至2019年期間，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長(6)中華人民共和國國務院新聞辦公室：《新時代的中國能源發(fā)展》，北京：人民出版社，2020年版，第9—10頁。?？傊孕掳l(fā)展理念引領碳達峰行動，能夠旗幟鮮明地回應關于經(jīng)濟增長與二氧化碳排放脫鉤理論的爭論，明確綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要環(huán)節(jié)，前景廣闊、潛力巨大。碳達峰、碳中和目標是我們參與未來國際經(jīng)濟競爭的引擎。發(fā)達國家基本都公布了碳中和目標，其背后核心是技術和經(jīng)濟的競爭(7)陳迎、巢清塵等：《碳達峰、碳中和100問》，北京：人民日報出版社，2021年版，第150—151頁。。如果一個國家在零碳技術研發(fā)方面走在前列，那么它將在未來的經(jīng)濟競爭中搶占先機。

(三)碳達峰、碳中和達成期限沒有超出新發(fā)展階段的要求

歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體從碳達峰到碳中和經(jīng)歷了相當長的過渡期，目前已達到二氧化碳排放量的頂峰。與這些發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的任務十分繁重。這主要是因為，當前我國二氧化碳排放量大，從碳達峰到碳中和的規(guī)劃時間期限短。由于任務繁重、期限緊迫，有人認為我國尚處于工業(yè)化階段，提出的碳達峰、碳中和期限不符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況與追求目標。這樣的認識會動搖人們對碳達峰、碳中和的信心和預期，甚至還會成為他人質(zhì)疑中國特色社會主義的借口。這就是為什么黨中央多次強調(diào)，碳達峰、碳中和目標是經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。這種深思熟慮性體現(xiàn)在，碳達峰、碳中和的目標謀劃是在完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的背景下提出的，是站在人與自然和諧共生的高度為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制定的重大戰(zhàn)略。只有完整把握新發(fā)展理念所蘊含的經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求和政治要求，才能明白碳達峰、碳中和的期限設定符合我們黨關于發(fā)展的政治立場、價值導向。它彰顯了把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域的迫切政治追求。這與到2035年基本實現(xiàn)美麗中國、到21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的政治使命是相匹配的。準確理解新發(fā)展理念對國內(nèi)外發(fā)展大勢的前瞻性思考，便能夠洞察到碳達峰、碳中和的期限設定既兼顧了世界各國減排的當前承諾，又以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局為著眼點。碳達峰、碳中和的緊迫期限能夠持續(xù)倒逼重點行業(yè)領域的減污降碳行動，真正把綠色發(fā)展理念貫穿到生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)之中，在國內(nèi)市場良性循環(huán)的基礎上，實現(xiàn)從生產(chǎn)領域到生活領域全領域、各方面的綠色低碳轉(zhuǎn)變。總之，全面落實新發(fā)展理念所強調(diào)的規(guī)劃設計、宏觀指導、政策法律、財政投入、工作安排，便能夠透徹領會碳達峰、碳中和的時間表，強化降污減碳路線圖、施工圖的系統(tǒng)集成效果?？傊?，以新發(fā)展理念引領碳達峰、碳中和目標，就是要筑牢“雙碳”目標在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中的戰(zhàn)略地位。

(四)碳達峰不只是減少碳排放

有人把碳達峰、碳中和簡單地理解為提升非化石能源的利用比例以減少二氧化碳排放量。有研究認為，僅靠可再生能源，我們并不能實現(xiàn)零排放的目標。風不會一直吹拂，太陽不會一直照耀，而我們也沒有可負擔得起的、可長時間存儲大量能源(比如足夠一個城市使用的能源)的電池。再者，發(fā)電導致的溫室氣體排放量只占全球總排放量的27%。即便我們在電池技術方面取得重大突破，我們?nèi)孕枰獪p掉另外的73%(8)[美]比爾·蓋茨：《氣候經(jīng)濟與人類未來》，陳召強譯，北京：中信出版社，2021年版，前言第9頁。。并且，從能源轉(zhuǎn)型史來看，能源轉(zhuǎn)型過程不像電子計算機行業(yè)，具有快速更新迭代的特征，而是需要一個較長的過渡期。在世界能源供應的占比中，煤從1840—1900年歷經(jīng)60年才從5%提升到近50%；石油從1910—1970年歷經(jīng)60年才從2%提升到近40%；天然氣從1930—1990年歷經(jīng)60年才從1%提升到20%(9)Vaclav Smil，Energy Transitions:History，Requirements，Prospects，2010，California：Praeger，p9.。這表明，完全依賴風電光伏、化石能源減排并非是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的風險最低且經(jīng)濟上最優(yōu)的轉(zhuǎn)型路徑。要加快碳達峰、碳中和的步伐，不能把視野局限于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。新發(fā)展理念的系統(tǒng)觀念指引我們要關注能源結(jié)構(gòu)變革的傳導、疊加效應，并以此為出發(fā)點扎實推進碳達峰、碳中和部署的全面貫徹落實。比如，電力行業(yè)緊系交通、建筑、工業(yè)等領域轉(zhuǎn)移的能源消耗和排放，電力行業(yè)的能源轉(zhuǎn)型也受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的制約。因此，中央財經(jīng)委員會第九次會議指明，碳達峰關鍵期、窗口期的重點工作必須涵蓋節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等方方面面。在謀劃空間格局方面，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。這也是黨中央強調(diào)要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局的意蘊所在。在升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，透過完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，帶動綠色低碳產(chǎn)業(yè)群。在提升生產(chǎn)方式方面，推動綠色低碳技術實現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術研究。在優(yōu)化生活方式方面，營造綠色低碳生活新時尚(10)《習近平主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào) 推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展 把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局》，《人民日報》2021年3月16日。。在總體規(guī)劃涉及的各個領域中，哪一方面貫徹落實不到位，碳達峰、碳中和的進程就會減緩。

概而言之，上述關于碳達峰、碳中和的認識誤區(qū)是我們在搶占碳達峰關鍵期、窗口期過程中必須應對的主觀認識方面的挑戰(zhàn)。這些認識誤區(qū)左右著全黨全社會實踐碳達峰行動的思想自覺、行動自覺，會削弱綠色低碳發(fā)展的主動權。新發(fā)展理念作為引領我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的觀念基礎，能夠幫助我們厘清發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，直抵這些認識誤區(qū)的要害，為搶占碳達峰窗口期凝聚共識，把注意力進一步集中到科學研判碳達峰的客觀挑戰(zhàn)上來。

二、新發(fā)展理念的問題意識推動對碳達峰突出挑戰(zhàn)的準確識別

習近平指出：“加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)形成高度共識，而我國能源體系高度依賴煤炭等化石能源，生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力都很大，實現(xiàn)2030年前碳排放達峰、2060年前碳中和的目標任務極其艱巨?！?11)習近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》2021年第9期。新發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出的，蘊含著黨和人民對新情況新問題新挑戰(zhàn)的研判智慧。這樣一種具有鮮明問題導向和強烈憂患意識的理論，能夠推動人們在實踐中準確把握碳達峰窗口期中突出的風險挑戰(zhàn)，制定有針對性的應對之策。涉及經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革的碳達峰行動面臨著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享領域的五重挑戰(zhàn)。

(一)綠色低碳技術的攻關領域復雜多樣

當前科技發(fā)展趨勢表明，隨著科學技術不斷發(fā)展，多學科專業(yè)交叉群集、多領域技術融合集成的特征日益凸顯，靠單打獨斗很難有大的作為(12)《習近平關于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第59—60頁。。碳達峰行動不僅著眼于資源和環(huán)境領域，還牽引著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)甚至公共機構(gòu)事業(yè)等各領域多環(huán)節(jié)的整體性技術變革，如果思路得當、落實到位，將釋放新一輪的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。一方面，技術創(chuàng)新需求多樣化且多層次。工業(yè)節(jié)能技術，細分為工業(yè)鍋(窯)爐、電機系統(tǒng)、變壓器等通用設備節(jié)能技術和用原料優(yōu)化、工業(yè)余熱、余壓、余氣和電廠煙氣余熱回收利用的技術；建筑節(jié)能技術，具體分為新型保溫材料、反射涂料、高效節(jié)能門窗和玻璃、綠色照明、智能家電等技術；可再生能源技術，囊括太陽能電池材料、光電轉(zhuǎn)換、智能光伏發(fā)電站、風光水互補發(fā)電等技術；先進核能技術，涉及開發(fā)事故容錯核燃料技術、先進核燃料循環(huán)后處理技術及高放廢物處理處置技術。另一方面，各種技術之間環(huán)環(huán)相扣、相互賦能?！缎履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》指出，新能源汽車融匯新能源、新材料和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種變革性技術，呈現(xiàn)了汽車從單純交通工具向移動智能終端、儲能單元和數(shù)字空間轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，逐步演變成汽車、能源、交通、信息通信等多領域多主體參與的“網(wǎng)狀生態(tài)”(13)《國務院辦公廳關于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-11/02/content_5556716.htm。。新能源汽車需要攻關高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池和燃料電池系統(tǒng)短板技術。同時，這一攻關需要借助高性能鋁鎂合金、纖維增強復合材料、低成本稀土永磁材料等關鍵材料的配合，加之交通網(wǎng)絡的縱深發(fā)展，新能源汽車還需要車載智能計算平臺、高精度地圖與定位、車輛與車外其他設備間的無線通信(V2X)、線控執(zhí)行系統(tǒng)等核心技術來加強自身市場競爭力?？梢?，碳達峰行動涵蓋的科技創(chuàng)新領域交叉融合，需要協(xié)同推進信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術，形成以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術變革。而科技實力從量的積累邁向質(zhì)的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)提升需要一定時間，這將繼續(xù)倒逼著我國對一些關鍵核心技術受制于別國、“卡脖子”技術問題較多的科技發(fā)展結(jié)構(gòu)進行變革，為經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展催生出新的發(fā)展動力。

(二)新能源供需空間錯配

《中國統(tǒng)計年鑒2020》顯示，東部地區(qū)的電力消費量較西部的多。國家電網(wǎng)就電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲這一方面也指出，雖然新能源的成本下降，但發(fā)電量的高速攀升會帶來系統(tǒng)成本支出的持續(xù)增加，難以支撐能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另外，我國新能源資源供給與需求存在較為嚴重的空間錯配，加上能源生成的成本和用能成本之間的不匹配，給能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶來了進一步的壓力。例如，有學者指出，西電東送和北煤南運將中國西部地區(qū)能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用，但是由于對西部能源的過度開采，造成了當?shù)丨h(huán)境的嚴重破壞，同時，大規(guī)模遠距離輸送煤和電，勢必降低了能源效率，增加了成本(14)劉曉龍、崔磊磊、葛琴、姜玲玲、江媛、李彬、杜祥琬：《中國中東部能源發(fā)展戰(zhàn)略的新思路》，《中國人口·資源與環(huán)境》2019年第6期。。針對東部地區(qū)的達峰策略制定，有學者研究得出，在東部各省市中，北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、遼寧這7個省市可能在2030年之前達峰，其中，北京、上海將最早出現(xiàn)碳排放峰值，達峰時間均為2022年，而河北、福建、山東、海南4個省份碳排放較難在2030年前達峰。因此，東部各省市的未來碳排放趨勢存在較大差異(15)潘棟、李楠、李鋒、馮奎雙、彭璐璐、王震：《基于能源碳排放預測的中國東部地區(qū)達峰策略制定》，《環(huán)境科學學報》2021年第3期。。這顯露出在新能源大規(guī)模發(fā)展的過程中，各地域經(jīng)濟發(fā)展基數(shù)差異，會造成能源供應側(cè)成本上升與需求側(cè)成本較低的矛盾挑戰(zhàn)，給實現(xiàn)碳達峰、碳中和的總目標帶來困難。新能源的供需空間錯配存在于區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部，在城鄉(xiāng)差異上表現(xiàn)得尤為突出。為此，2021年1月，《國家能源局關于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》針對性地提出了在城市更新、城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園(區(qū))的規(guī)劃建設過程中可再生能源供暖與城市發(fā)展規(guī)劃的銜接課題，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中可再生能源供暖與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接課題，如何將可再生能源作為滿足鄉(xiāng)村取暖需求的重要方式之一的課題(16)《國家能源局關于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》，http://zfxxgk.nea.gov.cn/2021-01/27/c_139728132.htm。，為城鄉(xiāng)基于各地具體情況發(fā)展新能源提供了策略選擇。

(三)氣候變化制約碳減排進程

《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書指出，截至2019年底，中國可再生能源發(fā)電總裝機容量7.9億千瓦，約占全球可再生能源發(fā)電總裝機的30%，其中，水電、風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量分別達3.56億千瓦、2.1億千瓦、2.04億千瓦、2369萬千瓦，均位居世界首位(17)中華人民共和國國務院新聞辦公室：《新時代的中國能源發(fā)展》，北京：人民出版社，2020年版，第9頁。。這表明，我國能源消費結(jié)構(gòu)朝著清潔低碳方向加快轉(zhuǎn)變。但是，新能源的安全持續(xù)供應受限于其對氣候環(huán)境變化具有極強敏感性的稟賦特征。2021年初美國得克薩斯州寒潮來襲后，可再生能源發(fā)電遭到重創(chuàng)，導致大范圍供電中斷。科學研究也表明，受物理極限、技術水平和能源資源特性等多種因素的影響，除水力發(fā)電以外，其他能源的技術效率存在很大的局限性，化石能源的技術效率普遍高于可再生能源(18)中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所“能源轉(zhuǎn)型與能源安全研究”課題組：《中國能源轉(zhuǎn)型：走向碳中和》，北京：社會科學文獻出版社，2021年版，第104、229頁。。生物質(zhì)發(fā)電的作物材料生長期、光伏發(fā)電功率均受氣溫、雨量、臺風等氣候環(huán)境因素的影響。例如，東南沿海省份的區(qū)位優(yōu)勢使其擁有雄厚的風力資源，但多發(fā)的雷暴日會給風電機組運行穩(wěn)定性和運行人員的安全帶來很大的不確定性。特別是在全球變暖的背景下，當清潔低碳能源的應用比例不斷提高，如何使其供應穩(wěn)定度提質(zhì)增效是亟待探究的課題?！吨袊鴼夂蜃兓{皮書(2020)》指出，1961—2019年，中國氣候風險指數(shù)總體呈升高趨勢，且階段性變化明顯。20世紀90年代初以來氣候風險指數(shù)明顯增高；2019年，全國綜合氣候風險指數(shù)為9.6，屬強等級，其中，高溫、臺風和干旱風險高(19)中國氣象局氣候變化中心：《中國氣候變化藍皮書(2020)》，北京：科學出版社，2020年版，第2頁。。這是我國增強應對氣候變化整體合力、推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的攻關難題。

(四)各國減污降碳行動的利益博弈加劇

習近平指出：“我們現(xiàn)在搞開放發(fā)展，面臨的國際國內(nèi)形勢同以往有很大不同，總體上有利因素更多，但風險挑戰(zhàn)不容忽視，而且都是更深層次的風險挑戰(zhàn)。”(20)《習近平關于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第38頁。新能源在開放發(fā)展方面的深層次風險挑戰(zhàn)表現(xiàn)在以下四個方面：其一，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起正在改變?nèi)蛘谓?jīng)濟版圖，但全球治理體系仍然以西方國家為主導。當前爭奪全球治理和國際規(guī)則制定主導權的較量十分激烈，在這一背景下，我國碳排放權交易市場的啟動、綠色金融的發(fā)展，無疑會潛在增加能源貿(mào)易爭端的風險。其二，西方國家通過再工業(yè)化維持復蘇勢頭，國際產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生新變化。國際范圍內(nèi)保護主義嚴重，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定出現(xiàn)政治化、碎片化苗頭。有學者指出，《歐洲綠色協(xié)議》中的碳邊界調(diào)整機制(Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM)、美國兩黨提出的利伯曼碳邊界稅調(diào)整法案(Border Tax Adjustments，BTA)等，都可能導致新一輪圍繞碳而展開的貿(mào)易戰(zhàn)。而拜登政府或?qū)⑼苿訃鴷懻撎歼吔缯{(diào)節(jié)機制議題。上述趨勢和事件，會深度影響“一帶一路”建設地區(qū)的碳監(jiān)管問題，并因環(huán)境標準的變化而增加中國等發(fā)展中國家的減排負擔(21)于宏源、張瀟然、汪萬發(fā)：《拜登政府的全球氣候變化領導政策與中國應對》，《國際展望》2021年第2期。，我國碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)面臨著更加復雜的國際環(huán)境。其三，中國是全球最大的可再生能源市場，也是全球最大的清潔能源設備制造國，可再生能源技術在中國市場的廣泛應用，促進了世界范圍內(nèi)可再生能源成本的下降，這會加速全球能源的技術替代周期，影響其他新能源生產(chǎn)國的技術投入回報效益，加大技術進步的壓力，導致我國對外開放的壁壘障礙疊加。有研究指出，中國光伏制造業(yè)產(chǎn)能在全球位居首位，且主要用于出口，近年來，中國的太陽能光伏產(chǎn)品一直是他國貿(mào)易保護主義行為的主要打壓對象(22)中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所“能源轉(zhuǎn)型與能源安全研究”課題組：《中國能源轉(zhuǎn)型：走向碳中和》，北京：社會科學文獻出版社，2021年版，第104、229頁。，這同樣不利于全球碳中和之路的順利實現(xiàn)。其四，幾內(nèi)亞卡雷塔水電項目、匈牙利考波什堡光伏電站項目、黑山莫茹拉風電項目等可再生能源合作項目在深入開展中，但是我國在涉外能源法、碳排放咨詢、低碳經(jīng)濟風險管控等方面的法規(guī)制度建設不夠完善，這對于形成開放透明、普惠共享、互利共贏的能源合作格局或可造成一定的阻礙。

(五)產(chǎn)業(yè)上下游亟需合理共享綠色轉(zhuǎn)型紅利

碳達峰的實現(xiàn)囊括前端的能源研發(fā)環(huán)節(jié)、中端的能源替代環(huán)節(jié)、后端的低碳產(chǎn)品應用環(huán)節(jié)，需要全產(chǎn)業(yè)鏈、全供應鏈的良性循環(huán)。只有解決好產(chǎn)業(yè)上下游共享綠色轉(zhuǎn)型紅利的收益機制問題，才能打通低碳產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的堵點，實現(xiàn)良性循環(huán)的動態(tài)平衡。從新能源研發(fā)的角度看，碳達峰將會加大能源技術行業(yè)的競爭壓力。這種競爭壓力主要來自三大方面：其一，降污減碳技術復雜多樣，資金需求大，投資回報周期長，盈利模式仍需進一步探索。其二，降污減碳的科技成果若不受下游企業(yè)的青睞，應用到經(jīng)濟主戰(zhàn)場，便會產(chǎn)生科技創(chuàng)新的孤島現(xiàn)象，科研設施和儀器閑置將引起資金沉淀的風險。其三，隨著碳達峰行動的推進，降污減碳的技術替代周期加快，反壟斷法、商業(yè)秘密保護法、公司法以及知識產(chǎn)權保護等方面的法律法規(guī)修訂工作直接影響著各企業(yè)的收益。從能源替代的角度看，焦炭對鋼鐵生產(chǎn)來說是剛需，難以借助其他工藝完成規(guī)模化替代。并且，在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中，我國大力推動的新型基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設與交通、水利等重大工程建設，仍需要大量使用鋼鐵。但是，碳達峰將給焦炭行業(yè)帶來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的壓力，使其存量減少、增量受限，發(fā)展下行壓力較大。不僅如此，還會進一步影響從業(yè)人員的就業(yè)及收入。從低碳產(chǎn)品應用的角度看，新能源發(fā)展或許會造成相關設備搶裝的現(xiàn)象，并且囿于缺乏積極穩(wěn)妥的盈利模式，行業(yè)秩序有產(chǎn)生紊亂的風險，從而左右部分企業(yè)的盈利空間與發(fā)展態(tài)勢。

三、新發(fā)展理念的系統(tǒng)觀念指引搶抓碳達峰主動權的路徑

在“十四五”時期，“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法”(23)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，北京：人民出版社，2020年版，第56頁。。搶占碳達峰窗口期、關鍵期是一項需要綜合應對復雜多樣的主客觀挑戰(zhàn)的社會系統(tǒng)工程，必須堅持全面系統(tǒng)的觀念。新發(fā)展理念的各方面內(nèi)涵相互貫通、相互促進，富含如何推動創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推動共享的規(guī)律性認識。這樣的深湛視野有助于我們瞄準制定2030年前碳排放達峰行動方案的重要抓手，推動關于碳達峰的各方面體制機制更加成熟、更加定型。

(一)前瞻性探究共性基礎技術供給體系

應對綠色低碳技術攻關領域復雜多樣的挑戰(zhàn)，需要前瞻性探究共性基礎技術供給體系，使創(chuàng)新成為實現(xiàn)碳達峰的第一動力?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》把完善共性基礎技術供給體系列為在新發(fā)展階段堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要途徑。針對碳達峰，這些重大共性關鍵技術主要包含對新能源汽車、智能電網(wǎng)、煤礦智能化開采與清潔高效利用、可再生能源與氫能技術等方面的研究。就宏觀來看，電力行業(yè)是能源轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)，承接交通、建筑、工業(yè)等領域轉(zhuǎn)移的能源消耗和排放；也是電力系統(tǒng)碳減排的核心樞紐，國家層面進行減排就要從存量化石能源電源清潔替代入手。而實現(xiàn)大容量高電壓風電機組、光伏逆變器率先創(chuàng)新突破，既能保障新能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用，又能適應新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的用電需求。就微觀來看，《國務院辦公廳關于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)的通知》進一步明確了共性技術發(fā)展的細化方向，從車規(guī)級芯片等關鍵技術和產(chǎn)品、基礎元器件等基礎共性技術研發(fā)創(chuàng)新、各類開發(fā)生產(chǎn)工具設備以及各種關鍵材料的產(chǎn)業(yè)化等多角度入手，就新能源汽車基礎技術提升工程的各個方面進行了系統(tǒng)性的規(guī)劃，為綠色低碳發(fā)展的引領性領域細化了具體操作的提升方向與細節(jié)指導。要實現(xiàn)高質(zhì)量的共性基礎技術供給體系，必須健全社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國創(chuàng)新體制，扶持創(chuàng)新龍頭企業(yè)、構(gòu)建國家級創(chuàng)新中心、切實實行“揭榜掛帥”等創(chuàng)新人才脫穎而出的機制。正如習近平所指出的，“要以增強共性技術研發(fā)能力為目標，進一步實行精細化的分類改革，實行一院一策、一所一策，有些要公益為主、市場為輔，形成產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)集團；有些要進一步市場化，實現(xiàn)混合所有制，建立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟；有些要考慮回歸公益，改組成國家重點實驗室，承擔國家任務”(24)《習近平關于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第66頁。。這樣，才能更好面向碳達峰目標，形成由汽車行業(yè)、信息通信、交通運輸?shù)雀黝I域共同參與和合作的融合創(chuàng)新平臺，以供給體系的合力實現(xiàn)綠色發(fā)展目標。

(二)全局性謀劃低碳發(fā)展的大循環(huán)格局

應對新能源供需空間錯配的挑戰(zhàn)，需要全局性謀劃低碳發(fā)展的大循環(huán)格局，使協(xié)調(diào)性成為實現(xiàn)碳達峰的內(nèi)生特點?！缎聲r代的中國能源發(fā)展》白皮書、《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》以及《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》等指導文件，為建立健全協(xié)調(diào)互濟的低碳發(fā)展格局指明了科學的探索方向。就國內(nèi)循環(huán)而言，對于地方之間的能源發(fā)展關系，要探索出構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑：依托區(qū)域(省)級電力輔助服務、中長期和現(xiàn)貨市場等體系建設，公平無歧視引入電源側(cè)、負荷側(cè)、獨立電儲能等市場主體；開展分布式發(fā)電與電動汽車(用戶儲能)靈活充放電相結(jié)合的園區(qū)(居民區(qū))級源網(wǎng)荷儲一體化建設。對于城鄉(xiāng)之間的能源發(fā)展關系，要實施能源扶貧工程，推動多種形式光伏與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，支持脫貧地區(qū)實施電網(wǎng)建設和鄉(xiāng)村電氣化提升工程。做好鞏固拓展光伏發(fā)電扶貧成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，關系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。對于南北方之間的能源發(fā)展關系，要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，推進北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖。

(三)協(xié)同性推動生態(tài)保護修復與適應氣候變化

應對氣候變化制約碳減排進程的挑戰(zhàn)，需要協(xié)同性推動生態(tài)保護修復與適應氣候變化，使綠色發(fā)展成為實現(xiàn)碳達峰的普遍形態(tài)。中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。這表明，我們黨既精準認識到降碳是生態(tài)環(huán)境源頭治理的“牛鼻子”，又深刻認識到高水平保護的生態(tài)環(huán)境是保護低碳社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺淖匀毁Y本，能夠減少實現(xiàn)碳達峰、碳中和的經(jīng)濟社會成本，夯實好高質(zhì)量發(fā)展基礎。在氣候變化成為當今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)的背景下，生態(tài)環(huán)境高水平保護需要以協(xié)同增效為著力點，堅持新發(fā)展理念的系統(tǒng)方法論，協(xié)同推進適應氣候變化與生態(tài)保護修復等工作，形成應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)籌融合的總體格局，支撐碳排放達峰行動、打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2021年1月，我國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》指明了應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復協(xié)同增效的實現(xiàn)路徑。一方面，開拓治理的思路，重視運用基于自然的解決方案，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。統(tǒng)籌山水湖田林草沙冰系統(tǒng)治理，協(xié)同各項生物多樣性保護工作，增強適應氣候變化能力。另一方面，遵循保護的思路，積極推進陸地生態(tài)系統(tǒng)、水資源、海洋及海岸帶等生態(tài)保護修復與適應氣候變化協(xié)同增效，協(xié)調(diào)推動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領域以及城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)開展氣候變化影響風險評估，實施適應氣候變化行動，提升重點領域和地區(qū)的氣候韌性。這樣，才能在利用資源、生態(tài)保護與碳排放控制等方面協(xié)同增效，推動碳達峰行動，更好保障新能源供應安全，穩(wěn)步實現(xiàn)新能源的規(guī)?；瘧谩?/p>

(四)整體性把握和擴大新能源國際合作各方的利益交集

應對各國減污降碳行動利益博弈加劇的挑戰(zhàn)，需要整體性統(tǒng)籌我國新能源合作戰(zhàn)略利益與其他資源國國計民生需求，使開放成為實現(xiàn)碳達峰的必由之路?！半p碳目標”屬于中國，也屬于世界。正如中央財經(jīng)委員會第九次會議所強調(diào)的，碳達峰、碳中和目標事關中華民族永續(xù)發(fā)展，也是構(gòu)建人類命運共同體的重要組成部分。習近平指出：“各國相互協(xié)作、優(yōu)勢互補，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也代表著生產(chǎn)關系演變的前進方向?！?25)習近平：《登高望遠牢牢把握世界經(jīng)濟正確方向——在二十國集團領導人峰會第一階段會議上的發(fā)言》，《人民日報》2018年12月1日。新能源命運共同體的本質(zhì)基礎是利益共同體，以共同利益為根本紐帶。如何把握和擴大新能源國際合作各方的利益交集、充分照顧合作國現(xiàn)實利益成為了我國把握新能源發(fā)展主動權的基點。把握新能源國際合作各方的利益交集的思路在于，牢固樹立共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的新型綜合安全觀，研究降污減碳與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、穩(wěn)崗就業(yè)、民生改善的有機結(jié)合點。按照這一思路，擴大新能源國際合作各方利益交集的著力點在于提高新能源的可及性。積極推動可持續(xù)發(fā)展目標的國內(nèi)落實，采用多種融資方式,融合多種融資渠道為無電地區(qū)開發(fā)各種電力項目、推進電力建設，解決通電問題，從而為提高合作國能源普及水平、惠及當?shù)孛裆鞒鱿刃惺痉?。基于此開展新能源國際合作，適應合作國需求開展相關新能源項目，幫助合作國實現(xiàn)能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，聚合全球資源實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。這種綠色能源開發(fā)與消除能源貧困相融合的新模式，能夠為協(xié)同鞏固能源領域多邊合作、加速經(jīng)濟綠色復蘇增長提供突破口，助力加強跨國、跨地區(qū)能源清潔低碳技術創(chuàng)新和標準合作，完善國際協(xié)同的知識產(chǎn)權保護。這樣，將大大減少新能源的貿(mào)易和投資壁壘，不斷提升全球新能源市場的穩(wěn)定度。

(五)實效性建立碳普惠的正向引導機制

應對產(chǎn)業(yè)上下游亟需合理共享綠色轉(zhuǎn)型紅利的挑戰(zhàn)，需要實效性建立碳普惠的正向引導機制，使共享成為實現(xiàn)碳達峰的根本目的。2021年3月1日，我國第一部綠色金融法律法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例》施行。這是建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、建成美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的重要舉措。其中，該條例提出的碳普惠的政策思路，就是面向小微企業(yè)、社區(qū)、家庭和個人等社會公眾主體，通過對其節(jié)能減碳行為進行具體量化、并予以多元化的正向引導機制，力求形成全社會共同參與降碳減排行動的局面。依照共享發(fā)展理念的全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享的理論內(nèi)涵，建立健全碳普惠的正向引導機制需要從四個方面著手：其一，就碳普惠的覆蓋面而言，碳普惠貫穿于企業(yè)從產(chǎn)品設計到原材料采購、生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用和報廢處理的供應鏈全過程，全方位體現(xiàn)在綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費全領域。其二，就碳普惠的內(nèi)容而言，綠色信貸和綠色保險是兩大著力方向。一方面，銀行業(yè)金融機構(gòu)在優(yōu)化、推廣現(xiàn)有綠色信貸產(chǎn)品的基礎上，不斷創(chuàng)新綠色信貸品種，降低綠色信貸資金成本，擴大綠色信貸規(guī)模。另一方面，保險業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務，提升綠色金融服務質(zhì)效，發(fā)揮著滿足綠色發(fā)展的風險保障、風險管理作用。其三，就碳普惠的實現(xiàn)途徑而言，引導消費者購買各類節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，倡導合理用能的生活方式，形成人人參與、人人盡力、人人享有的碳普惠局面。其四，就碳普惠的推進進程而言，碳達峰的推進必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程。我們要立足新發(fā)展階段的實際，堅持持續(xù)性、及時性、全方位、謹慎性、真實性原則，思考設計碳普惠政策，處理好短期環(huán)境效益、中期環(huán)境效益與長期環(huán)境效益之間的關系，增強政策落實的實效性。