遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)高校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的對(duì)策研究①

董凡銘

（遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110122）

飛地經(jīng)濟(jì)是將兩個(gè)原本相互獨(dú)立、資源稟賦有落差的行政區(qū)域聯(lián)系起來，破除行政區(qū)劃界限，通過資源互補(bǔ)，突出各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。近年來，遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢一片大好，不斷吸引和促進(jìn)高校畢業(yè)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，從而為城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展增添新鮮血液，激發(fā)創(chuàng)新活力。

一、遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)高校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的重要意義

（一）有助于緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力

隨著全國高校畢業(yè)生人數(shù)的連年上升（2021年這一數(shù)字將達(dá)到909萬），越來越多的高校畢業(yè)生選擇慢就業(yè)，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，就業(yè)壓力越來越大。自國家“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”政策出臺(tái)以來，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生順應(yīng)形勢發(fā)展，開展自主創(chuàng)業(yè)的呼聲此起彼伏。近年來遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢喜人，越來越多的項(xiàng)目落地投產(chǎn)到遼寧各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高校畢業(yè)生要抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，揚(yáng)長避短，選擇適合的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，拓寬職業(yè)發(fā)展渠道，從而緩解自身就業(yè)壓力。

（二）有助于壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍

目前，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，很多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都迫于生存壓力，不得不背井離鄉(xiāng)到陌生的城市打工，以及很多農(nóng)村生源高校畢業(yè)生畢業(yè)后留在城鎮(zhèn)就業(yè)，使農(nóng)村人才數(shù)量不足，加上老少留守者多，造成人才結(jié)構(gòu)比例不均衡，給鄉(xiāng)村振興帶來不利影響。產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵條件，人才振興是產(chǎn)業(yè)振興必要基礎(chǔ)。遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要各類人才加入其中貢獻(xiàn)智慧和力量，自然也包括充滿創(chuàng)業(yè)熱情的高校畢業(yè)生。人才的興旺發(fā)達(dá)與否將直接影響著飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的快慢，鄉(xiāng)村振興能否實(shí)現(xiàn)。高校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，將科技、管理知識(shí)融入生產(chǎn)實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用，有助于壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍。

（三）有助于帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)

高校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)除了能實(shí)現(xiàn)自己就業(yè)，還可通過創(chuàng)業(yè)幫助更多的人走向就業(yè)崗位。高校畢業(yè)生甄選適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過申請(qǐng)入駐飛地經(jīng)濟(jì)雙創(chuàng)園，獲得相關(guān)優(yōu)惠的政策扶持。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的落地投產(chǎn)以及經(jīng)營規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使其在家門口就近就業(yè)，再也不用東奔西走、背井離鄉(xiāng)地到城里打工，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加，而且還能照顧家庭生活，感受家的溫暖。

二、遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下高校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的模式分析

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目

遼寧既是工業(yè)大省，又是農(nóng)業(yè)大省。在遼寧各地積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，與省外共同謀劃建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)的大好時(shí)機(jī)，高校畢業(yè)生要瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，緊緊抓住創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。例如，落戶到朝陽雙塔區(qū)長寶營子鄉(xiāng)的“飛地項(xiàng)目”——朝陽金華園旅游觀光農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目，它集溫泉養(yǎng)生、休閑娛樂、生態(tài)采摘、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)于一體。高校畢業(yè)生可探索在朝陽雙塔區(qū)常寶營子鄉(xiāng)創(chuàng)建“共享農(nóng)莊”，將農(nóng)村閑置房屋、農(nóng)田等盤活起來，依托共享理念，為其注入經(jīng)濟(jì)價(jià)值，吸引城里人到這里消費(fèi)，體驗(yàn)共享民宿、共享農(nóng)產(chǎn)品和共享農(nóng)民生產(chǎn)資料的快樂，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（二）發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

目前遼寧各地飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，而且政府提倡因地制宜地發(fā)展工、農(nóng)、商、游等方面的項(xiàng)目。高校畢業(yè)生可以乘飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展東風(fēng)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，將文化、科技元素與“三農(nóng)”有機(jī)融合，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新型的跨界融合形態(tài)。遼寧創(chuàng)意農(nóng)業(yè)資源豐富，高校畢業(yè)生通過對(duì)接市場需求，可以結(jié)合自己的專業(yè)所長和創(chuàng)意理念開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)高校畢業(yè)生可深挖農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)意，對(duì)其進(jìn)行形態(tài)加工，賦予藝術(shù)鑒賞價(jià)值和文化傳承價(jià)值。還可以向創(chuàng)意農(nóng)田景觀、創(chuàng)意民居庭院、創(chuàng)意鄉(xiāng)村民俗、創(chuàng)意鄉(xiāng)村生活等更高層次探索發(fā)展。

（三）發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)項(xiàng)目

隨著居民生活水平的不斷提高，消費(fèi)需求越來越個(gè)性化、多樣化，加上互聯(lián)網(wǎng)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，促使電子商務(wù)呈現(xiàn)一片繁榮景象。此外，遼寧沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、中部平原、遼東地區(qū)、遼西地區(qū)和遼北地區(qū)在推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，都有一些各自區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目和糧食深加工項(xiàng)目，這給懷有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的高校畢業(yè)生帶來了無限的商業(yè)機(jī)遇。高校畢業(yè)生可以通過淘寶、京東、拼多多、微信、抖音或快手等各類平臺(tái)，開展農(nóng)村電子商務(wù)項(xiàng)目，銷售農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

三、遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下高校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)遇到的困境

（一）高校畢業(yè)生自身創(chuàng)業(yè)素質(zhì)相對(duì)不足

第一，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)烈。作為一種內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)業(yè)意識(shí)將影響著高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為發(fā)生與否，創(chuàng)業(yè)成功與否。高校畢業(yè)生在面對(duì)就業(yè)還是創(chuàng)業(yè)的問題時(shí)，雖然會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)感興趣，但是絕大多數(shù)都選擇就業(yè)，而非創(chuàng)業(yè)。第二，創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能不系統(tǒng)不完備。盡管高校一般都開設(shè)創(chuàng)業(yè)管理課程，而且有條件的也增加了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，然而由于學(xué)時(shí)有限，授課教師有的有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，有的沒有，因此不能面面俱到，細(xì)致入微地講解每一個(gè)知識(shí)點(diǎn)。因此，高校畢業(yè)生欠缺對(duì)創(chuàng)業(yè)課程系統(tǒng)完整的知識(shí)體系的學(xué)習(xí)。第三，創(chuàng)業(yè)能力不足。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目選址，以及整合人、財(cái)、物、信息資源的能力都將考驗(yàn)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。高校畢業(yè)生剛步入社會(huì)就創(chuàng)業(yè)，缺少工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)時(shí)往往是摸著石頭過河，創(chuàng)業(yè)能力相對(duì)不足。

（二）創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不夠，落實(shí)效果不佳

第一，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度不夠。雖然國家和遼寧省都鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并出臺(tái)了工商、稅費(fèi)及小額擔(dān)保貸款等多方面用以扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，然而政策宣傳服務(wù)不到位，執(zhí)行力度不強(qiáng)。例如，有的高校畢業(yè)生不清楚自己在畢業(yè)幾年之內(nèi)可享受稅收優(yōu)惠，以及享受的優(yōu)惠政策有哪些具體內(nèi)容，就稀里糊涂地錯(cuò)過了最佳申請(qǐng)時(shí)間。第二，創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)效果參差不齊。例如，盡管各地對(duì)高校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供一到兩年期限的政府貼息貸款，然而要爭取這筆貸款，必須要滿足多項(xiàng)貸款申請(qǐng)條件，而且貸款數(shù)額有上限，辦理貸款手續(xù)復(fù)雜，審批時(shí)間長，有的高校畢業(yè)生就放棄了申請(qǐng)政府貼息貸款，導(dǎo)致政策落實(shí)效果不佳。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)落后

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，盡管遼寧一些農(nóng)村村容村貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，一些村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施有了改進(jìn)，然而仍有部分農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不完善，公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)落后。要想富，先修路。然而有的農(nóng)村道路交通設(shè)施建設(shè)完之后，缺少對(duì)道路維護(hù)管理工作的重視，道路路面出現(xiàn)開裂、塌陷現(xiàn)象，給來往村民出行造成不便。有的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、通訊沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)外信息交流渠道不通暢。農(nóng)村的教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施條件要比城市落后很多，這些都催生了高校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成本的增加。

四、遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)高校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）學(xué)校和學(xué)生協(xié)同發(fā)力，切實(shí)提升高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)

遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要有學(xué)識(shí)、有膽識(shí)、有毅力的創(chuàng)業(yè)者深入農(nóng)村，探索出適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)道路。高校畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)要想取得成功，并非一時(shí)之功。第一，增強(qiáng)自身創(chuàng)業(yè)意識(shí)。雖然不是人人都適合做創(chuàng)業(yè)者，但是要積極調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性。高校畢業(yè)生要對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇、阻力、優(yōu)勢、劣勢進(jìn)行深度分析，在下定決心到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)時(shí)，就要有不怕失敗，大不了從頭再來的堅(jiān)韌毅力，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。第二，高校通過對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)教育引導(dǎo)作用，深化創(chuàng)業(yè)教育的“三教”改革力度，進(jìn)而開辟校地協(xié)同大學(xué)生創(chuàng)業(yè)路徑。改革教師隊(duì)伍，實(shí)行專兼教師結(jié)合，鼓勵(lì)教師到農(nóng)村企業(yè)實(shí)踐鍛煉，并邀請(qǐng)農(nóng)村企業(yè)人才，尤其是成功的自主創(chuàng)業(yè)者到學(xué)校進(jìn)行講座和授課，并聘請(qǐng)這些教師擔(dān)任大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，形成校內(nèi)外合力育創(chuàng)業(yè)人才。改革教材，將思政元素融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教材中，可以與創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)公司開展校企合作，共同設(shè)計(jì)開發(fā)個(gè)性化、立體化、多樣化創(chuàng)業(yè)教材。改革教法，創(chuàng)業(yè)課程教師結(jié)合具體授課內(nèi)容，將項(xiàng)目教學(xué)法、參與式教學(xué)法、虛擬仿真教學(xué)法、游戲式情景教學(xué)法、討論式教學(xué)法、線上線下混合式教學(xué)法靈活應(yīng)用教學(xué)中，使學(xué)生不再感覺創(chuàng)業(yè)課程枯燥無味，切實(shí)幫助學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社團(tuán)，讓來自不同專業(yè)有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的大學(xué)生在校期間互動(dòng)交流，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，做到知行合一，提高創(chuàng)業(yè)能力。

（二）加大創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，切實(shí)提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)成效

第一，遼寧省各級(jí)政府要通過多種渠道加大大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度。除了借助傳統(tǒng)報(bào)紙、海報(bào)及各大新聞媒體平臺(tái)，還要利用新生代大學(xué)生經(jīng)常瀏覽應(yīng)用的微信、微博、抖音、快手等新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳，營造全媒體創(chuàng)業(yè)政策宣傳氛圍。發(fā)動(dòng)高校、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)組織開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策專題講座。第二，為方便高校畢業(yè)生了解和辦理各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，建議在遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策專題專欄里，增設(shè)鏈接到各市人力資源社會(huì)保障部門就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策專題專欄的功能模塊。在此，高校畢業(yè)生能快速檢索到創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)信息，以及申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)場地補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各種創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的辦理指南，并附有各種申請(qǐng)表電子版模板供下載使用。開通“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)貸款及補(bǔ)貼”網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)，創(chuàng)業(yè)者可通過電腦或手機(jī)終端閱讀到創(chuàng)業(yè)貸款政策、申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款和查詢貸款審批流程及進(jìn)度，從而大大節(jié)省創(chuàng)業(yè)者時(shí)間和精力，提高創(chuàng)業(yè)貸款服務(wù)工作效率，以切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)力度。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷改善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。道路交通方面，公路作為農(nóng)村通往外界的最主要道路運(yùn)輸通道，不僅要提高公路建設(shè)速度，還要加強(qiáng)日常維護(hù)管理工作。電力方面，要推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，切實(shí)滿足飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)工農(nóng)業(yè)用電和農(nóng)民生活用電需要。水利方面，根據(jù)實(shí)際需求積極推廣節(jié)水灌溉。農(nóng)村飲用水安全方面，把好源頭關(guān)的同時(shí)，加大硬件建設(shè)和資金投入力度，加強(qiáng)飲用水安全過程管控。加大農(nóng)村地區(qū)尤其是鄉(xiāng)村飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，以人為本，強(qiáng)化各類惠及民生的配套服務(wù)設(shè)施。各地要對(duì)飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)用地統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。為更好地吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可建立大學(xué)生飛地經(jīng)濟(jì)雙創(chuàng)園，提供項(xiàng)目管家式服務(wù)，讓高校畢業(yè)生體驗(yàn)到遼寧飛地經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。