政府采購服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑研究

王怡然

（遼寧省公共資源交易中心，遼寧 沈陽 110001）

政府采購活動是按照法律規(guī)定的程序，采取公平競爭、公開招標(biāo)等方式，直接由財(cái)政出資與供應(yīng)商進(jìn)行交易的日常政務(wù)活動或者為社會提供公共服務(wù)的政府行為，對規(guī)模較小的中小企業(yè)發(fā)展起著扶植和引導(dǎo)作用。它可以很好地加強(qiáng)中小企業(yè)的生產(chǎn)和銷售，擴(kuò)大中小企業(yè)在市場中的占有比例，從而優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場資源的合理分配，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高市場占有率。

黨的十八大以來，國家越來越重視企業(yè)創(chuàng)新活動。在新的五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新是第一發(fā)展理念，是發(fā)展第一要務(wù)的第一動力。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新就是這一理念的集中體現(xiàn)，也是企業(yè)擁有可持續(xù)競爭力的源泉，更是國家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的原動力。隨著我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)入了新階段，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)化的新常態(tài)階段。貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)雙循環(huán)格局是這一新發(fā)展階段的主要特征。

政府政策驅(qū)動、國家制度約束、財(cái)金市場調(diào)控等國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)是影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。在需求的“三駕馬車”中，與個人消費(fèi)相對應(yīng)，政府采購作為公共服務(wù)消費(fèi)，一方面影響總需求側(cè)結(jié)構(gòu)改革，另一方面影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。21世紀(jì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界和各國政府已經(jīng)達(dá)成一種共識：政府采購是一種有效的產(chǎn)業(yè)政策工具，可以促進(jìn)企業(yè)行業(yè)推陳出新。中小企業(yè)在我國自主創(chuàng)新中具有舉足輕重的發(fā)展地位和作用。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國75%的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、65%的發(fā)明專利和80%的新產(chǎn)品開發(fā)都是由中小企業(yè)完成的。然而，受先天資源限制，尤其是金融資源獲取能力的限制，中小企業(yè)缺乏研發(fā)創(chuàng)新的融資渠道已成為一種普遍現(xiàn)象。如何引導(dǎo)中小企業(yè)融資，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新動力，是當(dāng)前亟待解決的重大難題。

一、創(chuàng)新發(fā)展的不利因素

創(chuàng)新活動具有不穩(wěn)定性、不確定性和不安全性，因此，政府應(yīng)通過有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的適當(dāng)干預(yù)，以克服企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中的市場失靈效應(yīng)，以提升創(chuàng)新活動的穩(wěn)定性、確定性和安全性。市場創(chuàng)新的主體是企業(yè)，其創(chuàng)新活動不能完全依賴市場調(diào)節(jié)，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相結(jié)合，以彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈的共同缺陷。

（一）市場失靈論

薩謬爾森的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，與局部均衡相對應(yīng)，買賣雙方在市場價(jià)格機(jī)制作用下實(shí)現(xiàn)了就業(yè)市場和消費(fèi)市場的一般均衡，最終實(shí)現(xiàn)資源配置最大化。市場不是萬能的，市場也有失靈的情況。在完全壟斷性、產(chǎn)品外部性、無私公共性和信息不對稱等因素影響下就會出現(xiàn)市場失靈的情況。在此情況下，私人市場主體就無法獲得企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共效益、效率和效果，會挫傷其積極性、主動性和創(chuàng)新性，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會總創(chuàng)新發(fā)展水平，使其創(chuàng)新能力萎縮弱化。因此，政府采購作為一項(xiàng)宏觀產(chǎn)業(yè)政策，在提升企業(yè)尤其是中小微企業(yè)克服技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展過程中的市場失靈問題有著巨大的實(shí)現(xiàn)空間。

（二）信息不對稱論

帕累托最優(yōu)狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)前提是市場中信息是完全充分和對稱的，即買賣雙方市場決策所需的信息均完全知情，也就是完全信息理性。然而，事與愿違，現(xiàn)實(shí)的世界，信息的不完全性是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。所有的市場主體不論是起初的研發(fā)、投資，還是最終營銷、服務(wù)等一系列市場經(jīng)濟(jì)行為，均被不完全信息困擾著，而且愈演愈烈。信息不完全性增加了企業(yè)研發(fā)的信息成本，提高了企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)成本，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，導(dǎo)致企業(yè)面臨較高的金融風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，助力企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)的市場競爭力，政府采購應(yīng)運(yùn)而生。其作為一種市場導(dǎo)向，給企業(yè)在研發(fā)、投資、經(jīng)營、營銷等一系列市場行為環(huán)節(jié)中傳遞了導(dǎo)向性信息，從而降低了企業(yè)自己所獲信息的局限性，緩解了其融資的約束性，提升了其投資的安全性。

（三）采購信息發(fā)布不規(guī)范

采購信息發(fā)布準(zhǔn)確規(guī)范是確保供應(yīng)商進(jìn)入政府采購的第一步。目前我國政府采購在市場信息發(fā)布上存在一些問題。采購信息發(fā)布渠道分散且多元化，導(dǎo)致企業(yè)獲取準(zhǔn)確全面的信息比較困難，特別是中小企業(yè)需要付出大量的人力和財(cái)力才能完成此項(xiàng)工作。中小企業(yè)普遍存在的問題是人力不足、經(jīng)驗(yàn)欠缺，因此信息收集質(zhì)量受限，導(dǎo)致很多中小企業(yè)直接喪失了企業(yè)競爭的機(jī)會。

二、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素

與民營中小企業(yè)比較而言，國有大中型企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是國家經(jīng)濟(jì)命脈的掌控者。它在踐行國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、保障國計(jì)民生大業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定安全、實(shí)現(xiàn)社會公平正義等方面承擔(dān)著社會效益的發(fā)展大任。因此，與民營中小微企業(yè)比較而言，市場失靈導(dǎo)致的技術(shù)創(chuàng)新不足問題相對輕緩，但同時(shí)，這也使得其創(chuàng)新動力大大降低。在這種情形下，國有大中型企業(yè)更傾向于通過尋租等非市場行為回取利潤，而不是依靠創(chuàng)新驅(qū)動。因此，其創(chuàng)新能力和冒險(xiǎn)精神嚴(yán)重不足，這也是其經(jīng)濟(jì)利潤下降的致命軟肋和要害。市場主體就是創(chuàng)新和冒險(xiǎn)的代名詞。依此原理，民營中小微企業(yè)由于經(jīng)營機(jī)制靈活等因素，在技術(shù)創(chuàng)新等市場行為方面理應(yīng)更有優(yōu)勢，創(chuàng)新活動給其帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益會大大超出其自身的經(jīng)營成本，但現(xiàn)實(shí)中，生產(chǎn)不足和市場失靈給其創(chuàng)新發(fā)展抹上一層陰影。

與國有大中型企業(yè)相比較，民營中小微企業(yè)面臨的信息不完全對稱的程度更高。他們存在成立時(shí)間相對較短，經(jīng)營規(guī)模相對較小，知名程度相對較低，市場美譽(yù)相對不高等問題，因此市場競爭力較弱。如，近兩年由于受新冠疫情的影響，電子產(chǎn)品采購需求越來越高，但是由于信息不對稱和中小企業(yè)實(shí)力欠缺，很多電子采購面向的對象都是大型企業(yè)，而忽視了中小企業(yè)，甚至中小企業(yè)直接喪失了投票權(quán)和話語權(quán)，這不符合政府部門扶持中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。政府采購作為市場信息的導(dǎo)向，在一定程度上改善了民營中小微企業(yè)的信息環(huán)境和交易成本。由于國有大中型企業(yè)的所屬性，這就使得其在金融融資還是財(cái)政投資等方面具有不可替代的優(yōu)勢，這是民營中小微企業(yè)所不能企及的?！敖鹑诤拓?cái)政歧視”短時(shí)期內(nèi)難以徹底消除，只是程度輕重不同而已。這是由二者的基本屬性所決定的。為了消除這種不平等，為民營中小微企業(yè)與國有大中型企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境，需要不斷深化改革與創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新發(fā)展路徑

近年來，政府采購對中小企業(yè)融資的特定作用受到關(guān)注。在國外許多發(fā)達(dá)國家，政府采購政策早已成為一項(xiàng)重要的技術(shù)創(chuàng)新政策，它在實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步、扶持技術(shù)研發(fā)、鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新以及企業(yè)技術(shù)升級與改造方面發(fā)揮著不可替代的作用。例如，美國的“小企業(yè)管理局”、日本的“第三種機(jī)構(gòu)”采購、英國的“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”以及韓國的“電子化集中式采購”和“中小企業(yè)廳”都充分利用了政府采購對于本國中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持作用，極大地提升了本國中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力。

創(chuàng)新政策可以分為供給型、需求型和生態(tài)型三大種類。政府采購作為需求型創(chuàng)新政策，20世紀(jì)率先在歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家得到應(yīng)用。從學(xué)科角度看，政府采購可以拉動政府作為買方對市場消費(fèi)的新需求，刺激作為市場主體的企業(yè)提升產(chǎn)品效益，進(jìn)而為企業(yè)創(chuàng)新增添新動力。從現(xiàn)實(shí)角度看，實(shí)施政府采購的歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，在不同程度上扶持了其高新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展，極大地激發(fā)了其總體創(chuàng)新能力的提升。其目標(biāo)主要包括刺激經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性增長、促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期可循環(huán)波動、降低產(chǎn)品價(jià)格、促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等。作為需求型創(chuàng)新政策的政府采購，它是供給型創(chuàng)新政策的重要互補(bǔ)。從長遠(yuǎn)看，與政府研發(fā)補(bǔ)貼相比較，政府研發(fā)采購對技術(shù)創(chuàng)新具有更大的助推功能。同時(shí)，政府采購對采購的新產(chǎn)品提出新需求、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，這對市場主體企業(yè)提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營等方面均有極大的推動作用。

促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新能力，提高政府采購參與程度，提出以下四點(diǎn)建議：

（一）營造穩(wěn)定的市場氛圍，防范企業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

在企業(yè)整個創(chuàng)新鏈中，市場研發(fā)、中間試驗(yàn)、市場預(yù)告等環(huán)節(jié)不穩(wěn)定、不確定、不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)極大，這既是企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，又是企業(yè)遇到的機(jī)遇。政府采購的介入既為企業(yè)新技術(shù)研發(fā)提供了資金保障，又為企業(yè)新產(chǎn)品營銷構(gòu)筑了風(fēng)險(xiǎn)屏障。

（二）提供較高的訂單價(jià)值，增加企業(yè)創(chuàng)新效益

與市場采購相比較，政府采購具有更高的市場價(jià)格和更多的市場訂單，較高的市場價(jià)格能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來較多的經(jīng)濟(jì)利潤額，更多的市場訂單能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)量。

（三）加速市場化發(fā)展進(jìn)程，降低企業(yè)創(chuàng)新成本

政府采購將加速企業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)的市場化發(fā)展進(jìn)程，縮短企業(yè)研發(fā)資金的周轉(zhuǎn)期，提高企業(yè)研發(fā)資金的利用率，降低企業(yè)研發(fā)資金的投入成本。同時(shí)，得益于政府采購的企業(yè)還會產(chǎn)生一定的延展和示范效應(yīng)，激發(fā)其他相關(guān)企業(yè)對政府采購所產(chǎn)生的一系列需求效應(yīng)，有利于培育良好的市場創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)私人資本流向企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)中，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)在理念、制度和技術(shù)上的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）簡化市場審批流程，降低企業(yè)進(jìn)入門檻

提高中小微企業(yè)在政府采購活動中的參與度，必須降低政府采購對中小企業(yè)的進(jìn)入門檻要求。首先，政府采購單位對供應(yīng)商提出經(jīng)驗(yàn)要求時(shí)應(yīng)充分考慮中小微企業(yè)的實(shí)際能力，適度放寬企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其次，降低中小微企業(yè)參與政府采購活動的競標(biāo)成本。政府采購競標(biāo)通常需要涉及保證金、標(biāo)書等成本和費(fèi)用，有些中小企業(yè)資金流轉(zhuǎn)較快，資金儲備不足，難以承擔(dān)這部分費(fèi)用，因此建議，減輕中小企業(yè)在政府采購活動中的經(jīng)濟(jì)壓力，降低采購成本。

四、結(jié)語

綜上所述，政府采購的介入，有利于提高中小微企業(yè)應(yīng)對復(fù)雜的市場競爭環(huán)境的能力，提升其自身的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，使其在激烈的市場競爭中得以生存與發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中小企業(yè)的地位也會隨之逐步提升，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境也將得到改善。政府采購作為政府進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的手段，既要保證市場競爭公平公正有序的進(jìn)行，又要起到宏觀調(diào)控的作用，只有使中小企業(yè)獲得更加公平公正的市場競爭環(huán)境，才能激勵其不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)我國中小微企業(yè)的發(fā)展壯大。