國有企業(yè)基層黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮作用的內(nèi)涵及路徑探討

余武剛

(中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司株洲火車站，湖南 株洲 412000)

國有企業(yè)是是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。國有企業(yè)基層黨組織如何在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮作用，把“根”扎穩(wěn)，把“魂”固牢，是黨建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、國企基層黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮作用的重要意義

1. 國企基層黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮作用是落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的必然之舉。黨內(nèi)法規(guī)是規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。近年來制定的不少黨內(nèi)法規(guī)對國企基層黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮作用都有明確的規(guī)定。黨章規(guī)定，國有企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》提出，要堅(jiān)持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例(試行)》要求，國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，保證和監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設(shè)企業(yè)文化、創(chuàng)造一流業(yè)績。因此，對國有企業(yè)基層黨組織來講，貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)要求，圍繞和融入生產(chǎn)經(jīng)營這個中心發(fā)揮作用，是題中應(yīng)有之義。

2. 國企基層黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮作用是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九屆四中全會提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。從治理結(jié)構(gòu)來看，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)包括黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等，要推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必然要將黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)嵌入公司治理結(jié)構(gòu)中，厘清黨委會、董事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。從運(yùn)營管理來看，要推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，企業(yè)黨政就必須同頻共振，共同參與到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去。行政組織要運(yùn)用科學(xué)的態(tài)度、先進(jìn)的理念、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，提升治理效能，直接推動生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)工作。黨組織要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，有機(jī)嵌入生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)發(fā)揮作用，為生產(chǎn)經(jīng)營順利推進(jìn)提供思想保障和組織保障。

3.國企基層黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮作用是實(shí)現(xiàn)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。高質(zhì)量發(fā)展原本是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的概念，是一種全面可持續(xù)發(fā)展的增長方式，其根本在于經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競爭力。近年來，高質(zhì)量發(fā)展不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還延展到黨和國家事業(yè)發(fā)展的其他各個領(lǐng)域。特別是隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展被引入黨建工作領(lǐng)域，意在通過科學(xué)化、規(guī)范化，把握黨建工作規(guī)律，提升黨建工作管理水平，推動黨建工作上水平、上臺階。習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會議上談提高黨的建設(shè)質(zhì)量時提到，有些黨建工作與中心工作“兩張皮”，沒有什么效果。當(dāng)前，阻礙企業(yè)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的一個突出問題就是“兩張皮”，即在認(rèn)識上要么以自我為中心，畫地為牢，不愿融入，要么以配角、二傳手自居，不敢理直氣壯提黨建；在實(shí)踐上要么脫離生產(chǎn)經(jīng)營工作，沉浸于自己的“一畝三分地”，自說自話，要么搞形式主義，重形式輕內(nèi)容、重表面輕實(shí)質(zhì)，不以生產(chǎn)經(jīng)營工作為基點(diǎn)來謀劃，不以現(xiàn)實(shí)變化為動點(diǎn)來改進(jìn)，導(dǎo)致工作效果大打折扣，甚至起負(fù)面作用。

二、國企基層黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮作用的具體內(nèi)涵

我們黨是有嚴(yán)密組織體系的政黨，是由一個個組織構(gòu)建起來的，而組織又是由一個個黨員組成的，因此，要在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮好國企基層黨組織作用，就必須把組織本身作用發(fā)揮好，把黨員作用發(fā)揮好。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。黨章規(guī)定，國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。把方向就是要牢牢把握政治方向、價(jià)值導(dǎo)向、用人取向，確保決策部署與黨中央保持高度一致。管大局就是要時時盯住政治大局、生產(chǎn)經(jīng)營大局、改革發(fā)展大局、和諧穩(wěn)定大局，確保各項(xiàng)工作從大局著眼，在大局下行動。保落實(shí)就是要緊緊圍繞各項(xiàng)決策部署，著力在正面引導(dǎo)團(tuán)結(jié)鼓勁、強(qiáng)化監(jiān)督防范風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，推動各項(xiàng)工作落地生根。

2.黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用?！吨袊伯a(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》規(guī)定，國有企業(yè)黨支部(黨總支)以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。當(dāng)前，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，具體體現(xiàn)為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展。

3.黨員先鋒模范作用。黨章規(guī)定，黨員要“在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中起先鋒模范作用”。先鋒模范作用具體體現(xiàn)在黨員要干在實(shí)處、走在前列、創(chuàng)先爭優(yōu)，平常時刻看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，爭當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標(biāo)兵、服務(wù)群眾的先鋒。

三、國企基層黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮作用的路徑選擇

1.注重政治引領(lǐng)，把好方向關(guān)。政治方向是第一位的，國企基層黨組織必須增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把發(fā)揮作用的首要著力點(diǎn)對準(zhǔn)政治方向。一是狠抓理論武裝。堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部職工，突出政治教育和政治訓(xùn)練，統(tǒng)一思想凝聚共識，引領(lǐng)黨員群眾聽黨話跟黨走。充分運(yùn)用黨委理論學(xué)習(xí)中心組、支委會、黨員大會、班組學(xué)習(xí)會等形式，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)頭腦。二是堅(jiān)定“兩個維護(hù)”。要從黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量的角度認(rèn)識圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮作用的重要性和必要性，不斷增強(qiáng)各級組織和廣大黨員干部同黨中央保持高度一致的思想自覺政治自覺行動自覺。要內(nèi)化于心、外化于行，對標(biāo)對表，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)決防止和糾正生產(chǎn)經(jīng)營活動中一切偏離“兩個維護(hù)”的錯誤言行，確保企業(yè)各項(xiàng)工作沿著正確政治方向前進(jìn)。

2.突出科學(xué)規(guī)范，把好決策關(guān)。決策事關(guān)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，國企基層黨組織必須當(dāng)仁不讓，按規(guī)定討論和決定企業(yè)重大問題決策，引導(dǎo)企業(yè)貫徹好黨中央決策部署和上級各項(xiàng)工作安排及要求。一是用好載體。對黨委這一層級的組織，要嚴(yán)格落實(shí)國有企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)決策有關(guān)要求，通過黨委會、黨政聯(lián)席會等形式進(jìn)行討論決策，進(jìn)入董事會、經(jīng)理層的黨委成員通過董事會、總經(jīng)理辦公會等形式進(jìn)行討論決策。對黨支部這一層級的組織，要按照黨支部議事決策機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的功能要求，通過黨員大會、支委會對重要事項(xiàng)進(jìn)行討論決策。二是科學(xué)決策。落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)要求，黨委參與企業(yè)重大問題決策，對董事會決策企業(yè)重大生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)、經(jīng)理層決定重大生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)進(jìn)行前置研究討論，黨委書記帶領(lǐng)其他黨員領(lǐng)導(dǎo)人員落實(shí)黨組織意圖，保證黨組織意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)。落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》要求，車間重要事項(xiàng)以及與職工群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，按規(guī)定經(jīng)支委會、黨員大會討論決定。

3.強(qiáng)化過程作為，把好落實(shí)關(guān)。三分部署，七分落實(shí)，國企基層黨組織必須緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，把干部職工的思想認(rèn)識和行為規(guī)范統(tǒng)一到?jīng)Q策部署上來，充分調(diào)動各方面的積極性，保證各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。一是把黨員組織起來。以創(chuàng)崗建區(qū)為主要載體，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗，引導(dǎo)黨員在平常時刻干好本職工作；組建黨員突擊隊(duì)、黨員攻關(guān)隊(duì)，引導(dǎo)黨員在關(guān)鍵時刻站得起來、沖得上去。根據(jù)不同時期重點(diǎn)工作需要，有針對性地開展主題實(shí)踐活動，發(fā)揮先進(jìn)典型作用，創(chuàng)建黨內(nèi)品牌，推動工作高質(zhì)量完成。二是把群眾發(fā)動起來。充分發(fā)揮黨組織的組織力、號召力和黨員的影響力、輻射力，調(diào)動職工群眾主動性和積極性，帶動職工群眾一起想一起干，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中奮勇拼搏、攻堅(jiān)克難。嚴(yán)格落實(shí)黨建帶工建要求，大力開展勞動競賽、合理化建議等活動，為生產(chǎn)經(jīng)營活動順利推進(jìn)提供有利條件。嚴(yán)格落實(shí)黨建帶團(tuán)建要求，大力開展青工技術(shù)比武、主題競賽等活動，為生產(chǎn)經(jīng)營活動順利推進(jìn)提供有力支撐。

4.著眼任務(wù)完成，把好保障關(guān)。兵馬未動，糧草先行，國企基層黨組織必須增強(qiáng)底線思維，圍繞人財(cái)物的供給保障把工作做細(xì)做實(shí)。一是確保人員高效到位。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營離不開人的參與，而黨建工作歸根到底是做人的工作的，因此，要動態(tài)分析掌握干部職工的思想情況，有針對性地做好一人一事思想工作，細(xì)致入微地做好心理疏導(dǎo)工作，解除心頭憂患，確保他們以良好的精神狀態(tài)投入到工作中去。要把做思想工作與解決實(shí)際問題相結(jié)合，對生活困難的干部職工，特別是對家庭出現(xiàn)重大變故和重大困難、自身身心健康存在突出問題的，充分利用黨內(nèi)關(guān)懷幫扶和工會幫扶救困等方式，提供多種形式的幫助，確保他們心無旁騖地投入工作。二是督促財(cái)物規(guī)范到位。企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營開展離不開財(cái)物的流動，確保財(cái)物的有序合規(guī)流動，是黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的必然選擇。要跟蹤督辦“三重一大”事項(xiàng)和重要工作的推進(jìn)落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，確保財(cái)物及時到位。監(jiān)督“三重一大”事項(xiàng)和重要工作的執(zhí)行完成情況，對不符合規(guī)定要求的進(jìn)行查處，確保國有資產(chǎn)不流失和保值增值。

四、國企基層黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮作用的方法安排

1.項(xiàng)目化。黨建工作是一門科學(xué)，必須要以科學(xué)的精神、科學(xué)的態(tài)度來對待。借鑒項(xiàng)目管理的方法，把圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮作用定義為具體任務(wù)需求，并對此進(jìn)行全過程管理。要強(qiáng)化專業(yè)謀劃。著眼問題導(dǎo)向和計(jì)劃導(dǎo)向找準(zhǔn)發(fā)揮作用的切入點(diǎn)，細(xì)化成任務(wù)需求，并按計(jì)劃、組織、控制、評價(jià)的流程進(jìn)行謀劃。要強(qiáng)化閉環(huán)跟蹤。立足目標(biāo)導(dǎo)向定好發(fā)揮作用的落腳點(diǎn)，依此倒推，步步緊逼、環(huán)環(huán)相扣，推動整個工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.具體化。黨組織發(fā)揮作用不能停留在表面上，做表面文章，必須具體深入，扎實(shí)有效。要做具體事。黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮作用就必須圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中的一件件具體事或一項(xiàng)項(xiàng)具體任務(wù)來開展工作，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難。要具體做事。堅(jiān)持虛功實(shí)做，找準(zhǔn)黨建工作的發(fā)力點(diǎn)，清清楚楚地列出黨建工作的具體內(nèi)容，盡可能實(shí)現(xiàn)顯性化、可量化。要真正沉下去，深入到“最后一公里”，使黨建工作真正嵌入生產(chǎn)經(jīng)營流程中，滲透到廣大干部職工心中。

3.創(chuàng)新化。黨組織發(fā)揮作用必須結(jié)合當(dāng)下實(shí)際，改進(jìn)方式方法，使之真正為干部職工所喜聞樂見。創(chuàng)新工作方法。整合各種黨建資源，進(jìn)行系統(tǒng)集成、綜合施策、集中發(fā)力。改變傳統(tǒng)工作方式，變說教為疏導(dǎo)、單向?yàn)殡p向、被動為主動，增強(qiáng)黨建工作活力。創(chuàng)新工作載體。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)黨建、智慧黨建工程，力求對生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)工作反應(yīng)更迅速、更精準(zhǔn)。貫徹“黨建+”理念，以黨建為引領(lǐng)，將黨建工作與安全、經(jīng)營、改革、發(fā)展等有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩者的深度融合。