以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展

楊文錄

(中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司機(jī)關(guān)黨委，云南 昆明 650011)

習(xí)近平總書記指出：中央和國家機(jī)關(guān)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最初一公里”，要建設(shè)成為講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)；中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須走在前、作表率，這是加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的基本遵循。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)，打造政治機(jī)關(guān)，走好“第一方陣”，樹起機(jī)關(guān)黨建工作風(fēng)向標(biāo)，引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)“交通強(qiáng)國、鐵路先行”歷史使命，是當(dāng)前集團(tuán)公司機(jī)關(guān)黨建工作的重大任務(wù)和現(xiàn)實(shí)課題。

一、準(zhǔn)確把握創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、打造政治機(jī)關(guān)的本質(zhì)要義

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中央和國家機(jī)關(guān)是踐行“兩個(gè)維護(hù)”的第一方陣，做到“兩個(gè)維護(hù)”是加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)；要全面提高中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的思想理論上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)；要把中央和國家機(jī)關(guān)建設(shè)成為講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書記的這些重要論述，從根本上指出了深化創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、打造政治機(jī)關(guān)的內(nèi)涵本質(zhì)，以及二者之間的內(nèi)在邏輯。創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)就是要在“三個(gè)表率”上站前排、當(dāng)模范，走好“第一方陣”；打造政治機(jī)關(guān)就是要講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率，始終踐行“兩個(gè)維護(hù)”，讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。打造政治機(jī)關(guān)，是創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的內(nèi)核和本質(zhì)要求；創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)，是打造政治機(jī)關(guān)的重要途徑和載體抓手。二者相輔相成、互相促進(jìn)，既注重“造形”，更引領(lǐng)“鑄魂”，共同服務(wù)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量，引領(lǐng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向。

二、準(zhǔn)確把握深化創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、打造政治機(jī)關(guān)的實(shí)踐要求

“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的根本要求，要通過“講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率”的具體實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)。

1.講政治是創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、打造政治機(jī)關(guān)的根本要求。集團(tuán)公司機(jī)關(guān)是黨的工作機(jī)關(guān)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、習(xí)近平總書記重要指示批示精神的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、指揮中樞，必須建設(shè)成為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的“第一方陣”。如果黨的理論和路線方針政策在這里失之毫厘，到了基層就可能謬以千里。機(jī)關(guān)各級黨組織和黨員干部必須自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，同黨中央決策部署對標(biāo)對表，自覺把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在日常言行上。

2.守紀(jì)律是創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、打造政治機(jī)關(guān)的根本保障。黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員的行為規(guī)則。集團(tuán)公司機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)，管理骨干集中，權(quán)力責(zé)任聚集，被圍獵尋租的風(fēng)險(xiǎn)較大，加強(qiáng)紀(jì)律教育、紀(jì)律執(zhí)行、紀(jì)律監(jiān)督尤為必要。嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，尤其是嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部隊(duì)伍、涵養(yǎng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的核心要求。

3.負(fù)責(zé)任是創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、打造政治機(jī)關(guān)的基本態(tài)度。讓黨中央放心和讓人民群眾滿意是有機(jī)統(tǒng)一的，這是衡量模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建是否合格的政治標(biāo)尺。要實(shí)現(xiàn)讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵看機(jī)關(guān)作風(fēng)是否過硬扎實(shí)，是否負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)。機(jī)關(guān)作風(fēng)，是機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)、能力和形象的集中反映，是對黨負(fù)責(zé)、對人民群眾負(fù)責(zé)的外化表現(xiàn)。機(jī)關(guān)作風(fēng)的好與壞，直接影響著執(zhí)行落實(shí)上級重大決策部署的力度和效果，影響著機(jī)關(guān)的工作效率和服務(wù)水平。創(chuàng)建“負(fù)責(zé)任”的模范機(jī)關(guān)，必須走好群眾路線，改進(jìn)工作作風(fēng)，以過硬作風(fēng)抓落實(shí)、擔(dān)使命。

4.有效率是創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、打造政治機(jī)關(guān)的基本要求。有效率是提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量的著力點(diǎn)，也是創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、打造政治機(jī)關(guān)的基本要求。一個(gè)效率低下的機(jī)關(guān)，是不可能走在前、作表率的。創(chuàng)建“有效率”的模范機(jī)關(guān)，必須推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，找準(zhǔn)“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”這個(gè)核心定位，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，把黨的各項(xiàng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為破解業(yè)務(wù)難題的有效武器，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。

三、對標(biāo)檢視問題短板，找準(zhǔn)深化創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)的主攻點(diǎn)

1.對標(biāo)“講政治”，“第一方陣”還需看齊走穩(wěn)。踐行“兩個(gè)維護(hù)”的外在要求沒有完全轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺行動(dòng)。有的重業(yè)務(wù)輕政治，政治機(jī)關(guān)意識亟待增強(qiáng)，學(xué)習(xí)研究、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和對鐵路工作的指示批示精神敏感性、及時(shí)性需要進(jìn)一步增強(qiáng)；有的存在政治能力短板，政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力亟待增強(qiáng)；有的“三會(huì)一課”、黨內(nèi)活動(dòng)政治屬性還不強(qiáng)，黨支部政治組織功能還有弱項(xiàng)，黨內(nèi)組織生活質(zhì)量和效果還沒凸顯，政治教育、政治動(dòng)員、政治引領(lǐng)還不到位。

2.對標(biāo)“守紀(jì)律”，廉政防線亟待織密筑牢。機(jī)關(guān)部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”欠深入具體。有的廉政教育“雨過地皮濕”，欠觸心止行；有的對系統(tǒng)內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)辨識不深入，系統(tǒng)抓抓系統(tǒng)的意識、制度規(guī)范、監(jiān)督管理、責(zé)任落實(shí)存在落差，監(jiān)督執(zhí)行問責(zé)缺位軟化。

3.對標(biāo)“負(fù)責(zé)任”，機(jī)關(guān)作風(fēng)亟待加強(qiáng)改進(jìn)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。機(jī)關(guān)作風(fēng)在改進(jìn)加強(qiáng)的同時(shí)，仍然存在與模范機(jī)關(guān)的形象不相匹配的問題。有的服務(wù)基層意識不強(qiáng)，對基層集中反映的突出問題重視程度和整改力度不到位，“開會(huì)發(fā)文就等于落責(zé)了，安排了就等于落實(shí)了，做了就等于做到了”的形式主義、官僚主義傾向仍然不同程度存在。

4.對標(biāo)“有效率”，黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題亟待克服解決。黨建與業(yè)務(wù)融合不深，是制約機(jī)關(guān)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，也是決定創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)成效的關(guān)鍵。一些部門黨組織存在“學(xué)歸學(xué)”“做歸做”、機(jī)械落實(shí)“三會(huì)一課”制度等淺表化、形式化、隨意化現(xiàn)象，黨建與業(yè)務(wù)融合的抓手還不具體、機(jī)制還不健全，找不準(zhǔn)切入點(diǎn)，踩不到著力點(diǎn)，黨建質(zhì)效還不理想。

四、深化創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)，打造政治機(jī)關(guān)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、打造政治機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格對標(biāo)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的本質(zhì)內(nèi)涵，對表“講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率”的實(shí)踐要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，力抓機(jī)關(guān)黨的政治、思想、紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)，以推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合為動(dòng)能，不斷提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量。

1.講政治，走好“第一方陣”。集團(tuán)公司機(jī)關(guān)處于首腦，位居中樞，地位特殊，職責(zé)重大，是領(lǐng)導(dǎo)和管理集團(tuán)公司整體工作、推動(dòng)集團(tuán)公司改革發(fā)展的司令部、參謀部，這一特性決定機(jī)關(guān)黨的建設(shè)必須把政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化政治屬性，發(fā)揮政治功能，走好“第一方陣”。一是建立“第一議題”機(jī)制。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，這是把握正確政治方向、堅(jiān)定政治立場、增強(qiáng)政治能力的前提和基礎(chǔ)。走好“第一方陣”，最具體的要求就是及時(shí)學(xué)習(xí)研究落實(shí)上級決策部署。機(jī)關(guān)各級黨組織要把習(xí)近平總書記重要講話和對鐵路工作的指示批示精神，作為黨委會(huì)、黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部“三會(huì)一課”的第一議題，第一時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)、貫徹落實(shí)，第一時(shí)間反饋落實(shí)結(jié)果，推動(dòng)“兩個(gè)維護(hù)”具體化常態(tài)化，消除“中梗阻”，打通“斷頭路”。二是講好“第一課”。及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆五中全會(huì)精神為主要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，講好黨課，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；把“我為群眾辦實(shí)事”作為重要內(nèi)容，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，以學(xué)黨史、悟思想推動(dòng)辦實(shí)事、開新局。三是聚焦“第一主題”。以慶祝建黨100周年系列活動(dòng)為主題，開展專題黨課、主題黨日、主題實(shí)踐、創(chuàng)先爭優(yōu)，強(qiáng)化政治教育、政治引領(lǐng)，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部克服以“業(yè)務(wù)部門”的“業(yè)務(wù)干部”自居、重業(yè)務(wù)輕政治等傾向，牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識，推進(jìn)對黨忠誠教育，筑牢初心使命。四是強(qiáng)化“第一屬性”。政治機(jī)關(guān)的第一屬性是政治屬性。突出政治學(xué)習(xí)教育，注重解決問題，持續(xù)提高“三會(huì)一課”質(zhì)量；嚴(yán)格創(chuàng)黨員先鋒崗自評、互評、點(diǎn)評流程標(biāo)準(zhǔn)，使每一次組織生活都能起到淬煉思想、校正偏差、增強(qiáng)黨性的目的。堅(jiān)持一切工作到支部，定期聽取和審查支委會(huì)工作報(bào)告，定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識形態(tài)工作，定期討論研究群團(tuán)工作，通過具體化、規(guī)范化的制度安排和制度落實(shí)，把機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。五是建強(qiáng)“第一基石”。黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨組織的神經(jīng)末梢和基石。要貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線，立標(biāo)打樣，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)；動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨支部、黨小組設(shè)置，及時(shí)選好配強(qiáng)黨支部書記、支部委員，嚴(yán)密黨的組織體系建設(shè)；堅(jiān)持“干什么就培訓(xùn)什么”，差異化、實(shí)作化、專業(yè)化培訓(xùn)黨支部書記、支部委員，建強(qiáng)支部領(lǐng)頭雁；系牢拴緊黨建工作責(zé)任“牛鼻子”，健全機(jī)關(guān)各級黨組織書記、委員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、年度黨建責(zé)任制重點(diǎn)任務(wù)清單，嚴(yán)格支委履職考評，推動(dòng)“兩個(gè)清單”落細(xì)落實(shí)，形成“書記抓、抓書記，管委員、委員管”的責(zé)任落實(shí)工作格局。六是搭建“第一平臺(tái)”。著力找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新突破口，建設(shè)機(jī)關(guān)黨建工作信息化平臺(tái)，以工作落實(shí)流程化、任務(wù)清單化、學(xué)習(xí)實(shí)效化、考評規(guī)范化、知識精準(zhǔn)化、工作顯性化為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨建工作信息系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)與黨員手機(jī)終端的聯(lián)通、線上與線下的聯(lián)接，推動(dòng)黨建工作強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效。

2.守紀(jì)律，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，重在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。集團(tuán)公司機(jī)關(guān)部門擁有運(yùn)輸調(diào)度指揮權(quán)、人財(cái)物資源分配權(quán)、專業(yè)管理權(quán)，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、公正用權(quán)，陽光下行使權(quán)力，是推動(dòng)事業(yè)健康發(fā)展、干部廉潔勤政的基礎(chǔ)和保障，必須馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，打造廉潔機(jī)關(guān)。一是常念“不想腐”的緊箍咒。通過常態(tài)化針對性的專題廉政教育、違規(guī)違紀(jì)典型案例警示教育、節(jié)假日前提醒談話，規(guī)范落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違規(guī)問題專題民主生活會(huì)制度，深入推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化紀(jì)律教育，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。二是扣緊“不能腐”的安全帶。強(qiáng)化制度落實(shí)、紀(jì)律執(zhí)行，著力防止已經(jīng)建立的制度成為“紙老虎”“稻草人”。堅(jiān)持抓早抓小，持續(xù)規(guī)范黨員干部工作時(shí)間之外的政治言行，嚴(yán)格落實(shí)辦理婚喪喜慶事宜、重大事項(xiàng)請示報(bào)告等規(guī)定，加強(qiáng)組織教育管理監(jiān)督；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持系統(tǒng)抓抓系統(tǒng)，制定部門權(quán)力清單、任務(wù)分工，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，管好關(guān)鍵人、管住關(guān)鍵事、管到關(guān)鍵處、管在關(guān)鍵時(shí)，扎緊“不能腐”的制度籠子。三是揚(yáng)起“不敢腐”的警戒尺。長期保持“嚴(yán)”的主基調(diào)不變，強(qiáng)化運(yùn)用“四種形態(tài)”，對違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象早提醒、勤糾偏、強(qiáng)警示；嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的言行堅(jiān)決批評制止，對問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅處理，以嚴(yán)的問責(zé)推動(dòng)“三不”懲防體系一體推進(jìn)、上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)。

3.負(fù)責(zé)任，服務(wù)基層一線。創(chuàng)建“讓人民群眾滿意、讓黨中央放心”的模范機(jī)關(guān)，關(guān)鍵在于用好的機(jī)制規(guī)范養(yǎng)成好的干部作風(fēng)。一是建立機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)走訪調(diào)研制度。通過個(gè)別訪談、問卷調(diào)查，定期深入基層一線，走訪調(diào)研機(jī)關(guān)部門作風(fēng)建設(shè)情況，如實(shí)反饋，督促整改，激勵(lì)機(jī)關(guān)黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、解難題。二是系統(tǒng)整合作風(fēng)建設(shè)載體。從小處著眼、細(xì)節(jié)入手，以優(yōu)化干部作風(fēng)督查、機(jī)關(guān)辦公職場環(huán)境文明建設(shè)、監(jiān)督光盤行動(dòng)等為抓手，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用、定期綜合分析通報(bào)，常態(tài)抓小抓細(xì)，形成作風(fēng)建設(shè)的組合拳效應(yīng)。三是持續(xù)整治形式主義官僚主義。緊盯服務(wù)基層意識不強(qiáng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠、質(zhì)量效能不高、文多會(huì)多等疑難頑癥，針對性組織加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)主題黨日活動(dòng)，集中整頓普遍性、傾向性作風(fēng)問題；嚴(yán)格機(jī)關(guān)部門月度工作質(zhì)量自評、互評、考評，以績效考核牽動(dòng)責(zé)任落實(shí)、作風(fēng)改進(jìn)。

4.有效率，深度融合發(fā)展。靶向定位圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾核心任務(wù)，箭指機(jī)關(guān)黨組織政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，保證部門中心工作落實(shí)主要職責(zé)，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)一體推進(jìn)、深度融合，力防“兩張皮”現(xiàn)象。一是思想上同心互融。把創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)、走好第一方陣的要求融入業(yè)務(wù)工作，把黨中央決策部署是否落實(shí)、部門中心工作是否完成、黨組織功能是否增強(qiáng)、黨員干部素質(zhì)是否提高、干事創(chuàng)業(yè)精氣神是否提振、人民群眾是否滿意作為衡量機(jī)關(guān)黨建成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺。二是機(jī)制上共滲互融。開展模范機(jī)關(guān)先進(jìn)評選表彰，建立機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查的運(yùn)行機(jī)制。建立“結(jié)對共建”工作制度，實(shí)施機(jī)關(guān)黨支部與基層一線黨支部結(jié)對子，共建堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，強(qiáng)服務(wù)、解難題、齊攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作雙推進(jìn)。三是目標(biāo)上同向同行。堅(jiān)持圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)，設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)，健全黨支部工作考評辦法，把抓中心工作完成、重大任務(wù)落實(shí)作為檢驗(yàn)黨支部組織力的試金石。聚焦慶祝建黨100周年、建設(shè)“一帶一路”中老鐵路標(biāo)志性工程等大事要事，扎實(shí)開展“黨旗在基層一線高高飄揚(yáng)”主題實(shí)踐，聚力攻堅(jiān)克難，展示組織作為，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。