鄉(xiāng)村振興背景下的邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理
——基于消費(fèi)扶貧的理論視角

伍小樂

(湖南工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽 421002)

一、問題的緣起

邊疆民族地區(qū)是國家整體實(shí)力和形象的縮影，其相對(duì)貧困治理具有特殊的價(jià)值和意義。作為一種區(qū)位概念，邊疆民族地區(qū)是中國對(duì)外的“窗口”，擔(dān)負(fù)著邊疆政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的雙重任務(wù)，“不管是在何種國家形態(tài)，抑或何種歷史時(shí)期，邊疆對(duì)于整個(gè)國家的重要性都是不可言喻的?！盵1]費(fèi)孝通先生指出，“天下未亂、邊先亂，天下已定、邊未定?！盵2]在中國，農(nóng)村連片貧困問題主要集中在西北、西南和東北的邊疆偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)[3]，邊疆民族地區(qū)受多重致貧因素相互疊加的影響，導(dǎo)致其貧困面積大且連片化、貧困人口多且分散化、貧困程度深且多維化。近年來，在國家精準(zhǔn)扶貧和政府興邊富民政策的大力支持下，盡管邊疆民族地區(qū)貧困人口大幅縮減，貧困發(fā)生率顯著下降，但由于邊疆民族地區(qū)自然環(huán)境惡劣、地理位置偏僻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、交通網(wǎng)絡(luò)較差等特征，導(dǎo)致政府行政成本、社會(huì)物流成本、居民生活成本偏高，并且邊民“兩不愁、三保障”問題依然存在，傳統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧措施效果并不明顯。[4]概言之，由于邊疆民族地區(qū)所處位置的重要性和特殊性，邊民肩負(fù)著守土固邊的政治任務(wù)和興邊富民的社會(huì)責(zé)任，易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)等國內(nèi)其他地區(qū)行之有效的扶貧方略卻不宜在邊疆地區(qū)大范圍使用。在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，“十四五”期間邊疆民族地區(qū)的主要任務(wù)便是解決相對(duì)貧困的問題，這是實(shí)現(xiàn)國家2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵。

作為相對(duì)貧困治理的重要方式，消費(fèi)扶貧是一種推動(dòng)邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困人口脫貧致富的“造血式”扶貧模式，它不僅能夠使邊民守土固邊，還能夠興邊富民，彌補(bǔ)了精準(zhǔn)扶貧時(shí)期的某些方略不適用于邊疆民族地區(qū)的缺漏。2016年10月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》提出，要“設(shè)計(jì)推出網(wǎng)絡(luò)公益扶貧百家談等解讀傳播項(xiàng)目，充分挖掘網(wǎng)絡(luò)公益扶貧的理念內(nèi)涵，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，鼓勵(lì)全體網(wǎng)民積極參與，開展各具特色的消費(fèi)扶貧活動(dòng)?！盵5]同年11月，國務(wù)院扶貧辦等16個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》明確提出，“要加強(qiáng)貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品、休閑農(nóng)業(yè)的宣傳推介，鼓勵(lì)支持電商平臺(tái)常年開展富有特色的網(wǎng)購活動(dòng)，共同營造消費(fèi)扶貧的良好氛圍?！盵6]2018年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》也明確提出，“多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng)活動(dòng)?！盵7]2019年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》則明確指出，“消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過消費(fèi)來自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)以幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑?！盵8]2020年2月，國務(wù)院扶貧辦等7部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)的通知》指出，要“發(fā)揮中國社會(huì)扶貧網(wǎng)消費(fèi)扶貧平臺(tái)的作用，聚焦深度貧困地區(qū)，以藏區(qū)青稞、牦牛和南疆大棗、核桃等為重點(diǎn)，以東西部扶貧協(xié)作館、中央單位定點(diǎn)扶貧館、地方特色扶貧館等為載體，專門銷售扶貧產(chǎn)品。”[9]同年3月，由國家發(fā)改委牽頭制定的《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動(dòng)方案》提出，“進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)規(guī)模，打通貧困地區(qū)產(chǎn)品流通和銷售‘瓶頸’，提升貧困地區(qū)產(chǎn)品和旅游等服務(wù)供給質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宣傳考核?！盵10]顯然，消費(fèi)扶貧一方面連接著相對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口，另一方面連接著廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)和廣大的消費(fèi)者，因而需要不斷提高貧困地區(qū)和消費(fèi)市場(chǎng)之間持續(xù)性互動(dòng)的深度以及貧困戶和消費(fèi)者之間有效性互動(dòng)的“溫度”，從而推動(dòng)邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困問題的有效解決。

基于此，本文立足于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求和邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理的現(xiàn)實(shí)情況，通過宏觀層面闡述邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧的主要效應(yīng)，旨在更深入地剖析當(dāng)前邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境，為“十四五”期間黨和政府進(jìn)一步推動(dòng)邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理各項(xiàng)任務(wù)的完成提供可能的理論支撐和有益探索。

二、消費(fèi)扶貧賦予邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理的四重效應(yīng)

不同于以往“輸血式”的扶貧方式，消費(fèi)扶貧是一種“造血式”扶貧方式，它能有效激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困戶的生產(chǎn)積極性，并產(chǎn)生如下四重扶貧效應(yīng)。

(一)政治效應(yīng)：增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)的政治認(rèn)同

扶貧旨在縮小地區(qū)之間的貧富差距進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。邊疆民族地區(qū)與國內(nèi)其他地區(qū)貧富差距的拉大，加上國外反華勢(shì)力的滲透、政治冷漠與政治激進(jìn)的影響以及國內(nèi)民族分裂分子、恐怖勢(shì)力、宗教極端分子的陰謀與破壞[11]，勢(shì)必會(huì)破壞邊疆的政治穩(wěn)定和政治認(rèn)同。消費(fèi)扶貧政策的實(shí)施在助力邊疆民族地區(qū)貧困戶脫貧致富的同時(shí)，能對(duì)邊疆共建共治共享治理的生成產(chǎn)生重大影響，其政治效應(yīng)不容小覷。本質(zhì)上，消費(fèi)扶貧有助于轉(zhuǎn)變邊疆社會(huì)中“行政化”的扶貧方式，擴(kuò)充邊疆社會(huì)中的社會(huì)資本，改善政府與民眾之間的關(guān)系。[12]諸如通過“縣長(zhǎng)代言”“鎮(zhèn)長(zhǎng)代言”“第一書記代言”的“官方”宣傳形式為邊疆民族地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品和旅游服務(wù)做推廣，一方面可以為邊疆民族地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品暢通銷路，吸引游客來邊疆民族地區(qū)旅游消費(fèi)，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)貧困人口增收脫貧，進(jìn)而提高政府的公信力和親和力；另一方面還可以有效緩解某些貧困戶“仇富”的心理和對(duì)政府“不公平公正”的政治認(rèn)知，避免外界打著“人權(quán)”“民主”等極度虛偽的幌子對(duì)邊疆民族地區(qū)進(jìn)行輿論煽動(dòng)，引發(fā)不必要的民族矛盾，真正讓邊疆民族地區(qū)的民眾人人都享有消費(fèi)扶貧帶來的“政策紅利”，從而增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)民眾對(duì)政府的信任和對(duì)國家的政治認(rèn)同。

(二)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：帶動(dòng)邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

消費(fèi)扶貧的核心是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者需求和貧困戶供給的充分對(duì)接。邊疆民族地區(qū)處于國家的邊遠(yuǎn)地帶和交通網(wǎng)絡(luò)的末梢，如果按照傳統(tǒng)線下消費(fèi)的方式，消費(fèi)者必須在實(shí)體店進(jìn)行線下購買，這無疑對(duì)于交通本身并不發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)實(shí)施消費(fèi)扶貧是“雪上加霜”。但是，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，催生了人們網(wǎng)購的熱情，電商平臺(tái)也憑借其強(qiáng)大的信息傳遞和交易功能使得消費(fèi)者和貧困戶之間跨越空間的供需對(duì)接成為了可能。截至2020年3月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.97億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.3%，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)7.10億，較2018年底增長(zhǎng)了1.00億，占網(wǎng)民整體的78.6%，網(wǎng)絡(luò)購物市場(chǎng)保持較快發(fā)展，下沉市場(chǎng)、跨境電商、模式創(chuàng)新為網(wǎng)絡(luò)購物市場(chǎng)提供了新的增長(zhǎng)動(dòng)能。[13]顯然，消費(fèi)扶貧搭上互聯(lián)網(wǎng)的快車之后，不但扭轉(zhuǎn)了邊疆民族地區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)，推動(dòng)了邊疆特色農(nóng)產(chǎn)品、民族文化創(chuàng)意產(chǎn)品的集群發(fā)展，形成了集產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，而且促進(jìn)了邊疆貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和產(chǎn)品質(zhì)量的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速了邊疆民族地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。同時(shí)，某些“小眾產(chǎn)品、小眾需求”也可通過平臺(tái)的聚合功能實(shí)現(xiàn)供需匹配，使“長(zhǎng)尾理論”變成現(xiàn)實(shí)，更加符合邊疆民族貧困地區(qū)的特色民族產(chǎn)品與服務(wù)供給現(xiàn)狀，從而使貧困戶供給和消費(fèi)者需求都能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[14]，進(jìn)而帶動(dòng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。

(三)文化效應(yīng)：提升邊疆民族地區(qū)的文化自信

文化自信是邊疆扶貧事業(yè)的基礎(chǔ)。消費(fèi)扶貧需要對(duì)邊疆本土文化、民族傳統(tǒng)文化加以保護(hù)和傳承，讓邊疆特有的民族語言、文化傳統(tǒng)、藝術(shù)形式融入到邊疆特色民族文化產(chǎn)品和服務(wù)當(dāng)中，不但能集聚形成一種消費(fèi)扶貧的文化效應(yīng)，還能凸顯邊疆多民族文化的豐富性，提升邊疆民族地區(qū)的文化自信。例如，“壯族三月三”是壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南等廣西世居民族的重要節(jié)日，其中氣氛最隆重、特點(diǎn)最鮮明的當(dāng)屬壯族地區(qū)的趕圩對(duì)歌，歷史悠久、豐富多彩的壯族歌圩文化成為廣西一個(gè)重要的民族特色文化品牌[15]；西藏則推出了“中國西藏·扎西德勒”“發(fā)現(xiàn)中國”“感知中國”“歡樂春節(jié)”等系列對(duì)外文化交流品牌，進(jìn)一步提升了其品牌文化項(xiàng)目的國際影響力[16]；云南文山州著力打造硯山縣稼依鎮(zhèn)大稼依社區(qū)、富寧縣里達(dá)鎮(zhèn)里達(dá)村委會(huì)、麻栗坡縣民族職業(yè)高級(jí)中學(xué)等一批具有少數(shù)民族和邊疆特色的廉政文化品牌[17]；內(nèi)蒙古通過美術(shù)、攝影、舞蹈、民間文藝、文學(xué)創(chuàng)作等形式傾力打造“草原文化”品牌[18]；新疆巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣精心打造的集胡楊手工藝品展示、胡楊根雕創(chuàng)作觀摩、胡楊文化體驗(yàn)和餐飲為一體的胡楊文化品牌。[19]毋庸置疑，文化品牌代表著一個(gè)地區(qū)民族文化發(fā)展的標(biāo)桿，意義深遠(yuǎn)。一方面，通過精心創(chuàng)造和深度傳播邊疆地區(qū)民族文化品牌，能充分發(fā)揮民族文化品牌的文化效應(yīng)，以旅游消費(fèi)助力扶貧的形式，吸引廣大消費(fèi)者積極消費(fèi)邊疆“文化品牌”、助力邊疆脫貧攻堅(jiān)；另一方面，邊疆民族文化品牌的創(chuàng)建使得人們產(chǎn)生了對(duì)邊疆多樣化民族文化更高的敬畏和認(rèn)同，能彰顯邊疆多元民族文化的凝聚力和影響力，提升邊疆民族地區(qū)的文化自信。

(四)社會(huì)效應(yīng)：促進(jìn)了邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定

消費(fèi)扶貧主要是通過以購代捐和以買代幫的方式激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，從而讓扶貧更有溫度和價(jià)值。對(duì)于邊疆民族地區(qū)而言，消費(fèi)扶貧也是通過消費(fèi)者購買邊疆民族地區(qū)的特色產(chǎn)品，諸如藏區(qū)青稞、牦牛和南疆大棗、核桃，以線上線下消費(fèi)的方式助力邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困人口的脫貧，以及通過吸引消費(fèi)者來邊疆民族地區(qū)旅游消費(fèi)，帶動(dòng)周邊特色餐飲、民宿、民族特色產(chǎn)品、民族文創(chuàng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。隨著消費(fèi)扶貧在邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的不斷凸顯，相對(duì)貧困人口的腰包鼓起來了、生活質(zhì)量提高了、幸福感增強(qiáng)了，則會(huì)最大限度地提高相對(duì)貧困人口脫貧致富的自信心，堅(jiān)定其脫貧致富、積極就業(yè)的決心，有助于邊疆民族地區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建。從消費(fèi)扶貧整體成效來看，它開辟了社會(huì)力量參與邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理的領(lǐng)域，解決了某些相對(duì)貧困人口的農(nóng)特產(chǎn)品難以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)售出、提高附加值等問題，某些知名企業(yè)發(fā)起的農(nóng)產(chǎn)品眾籌或“扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展”眾籌項(xiàng)目[20]帶動(dòng)了更多的社會(huì)力量積極參與到邊疆民族地區(qū)的消費(fèi)扶貧行列中，其扶貧成效更高、社會(huì)效應(yīng)更加凸顯。概而論之，消費(fèi)扶貧的不斷深入開展，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的要求則會(huì)逐步提高，驅(qū)使著相對(duì)貧困人口主動(dòng)學(xué)習(xí)產(chǎn)品改進(jìn)的新技術(shù)和服務(wù)改善的新理念，擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的規(guī)模，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成了消費(fèi)者滿意、可信度高的良好社會(huì)效應(yīng)，有助于邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困的治理和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

三、邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理：梗阻性難題的多維透視

滿足邊疆民眾的美好生活的需要與消除地區(qū)之間不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，既是消費(fèi)扶貧的應(yīng)然之意，又是邊疆相對(duì)貧困治理的邏輯起點(diǎn)。但由于邊疆民族地區(qū)多處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)、交通的末梢，貧困程度遠(yuǎn)深于其他地區(qū)，再加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、開放程度受限以及多元化民族文化和多樣化宗教信仰的錯(cuò)綜復(fù)雜等條件的制約和影響，導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。

(一)貧困人口的生產(chǎn)能力不高

黨的十九大報(bào)告提出，“確保到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！盵21]48從邊疆民族地區(qū)貧困發(fā)生的原因來看，除了由于傷病、債務(wù)、災(zāi)害和懶惰等因素致貧外，絕大多數(shù)邊疆地區(qū)貧困人口致貧的原因是由于自身生產(chǎn)能力的不足，要么是沒有富余的農(nóng)產(chǎn)品可在市場(chǎng)售賣，要么是沒有足夠優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品可在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從主觀方面來說，邊疆民族地區(qū)貧困人口的受教育程度低，生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力不足，農(nóng)戶的組織化程度低，基本上還是一家一戶獨(dú)立生產(chǎn)和經(jīng)營，生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品較多，產(chǎn)量小且產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，雖已不再“為生存而生產(chǎn)”，但也很難轉(zhuǎn)向“為市場(chǎng)而生產(chǎn)”[22]，這是導(dǎo)致貧困人口的生產(chǎn)能力不高的根本原因。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員小學(xué)及以下文化程度占43.4%，西部地區(qū)①則為53.4%，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，即使是規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的文化程度也并不樂觀，全國規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員小學(xué)及以下文化程度占34.2%，西部地區(qū)則為40.9%。從客觀方面來說，由于一些邊疆民族地區(qū)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件較差，交通不便，信息閉塞，再加上軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，生產(chǎn)工具相對(duì)缺乏，成為導(dǎo)致貧困人口的生產(chǎn)能力不高的重要因素。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，村委會(huì)到最遠(yuǎn)自然村或居民定居點(diǎn)距離5公里以上的全國比例是9.2%，西部地區(qū)則是19.3%；生產(chǎn)工具方面，西部地區(qū)每百戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員僅擁有拖拉機(jī)5.4臺(tái)、耕整機(jī)1.4臺(tái)、旋耕機(jī)4.0臺(tái)、播種機(jī)1.2臺(tái)、排灌動(dòng)力機(jī)械3.6套、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)5.6臺(tái)、飼草料加工機(jī)械2.8套。可見，邊疆民族地區(qū)貧困人口自身知識(shí)文化水平較低，經(jīng)營理念和生產(chǎn)技能不足，再加上地理自然環(huán)境惡劣、交通條件不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成了邊疆貧困人口生產(chǎn)能力不足，成為邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧的最大障礙。

(二)社會(huì)參與的可持續(xù)性不足

消費(fèi)扶貧的本質(zhì)是充分運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則，最大限度地動(dòng)員社會(huì)力量積極參與脫貧攻堅(jiān)，在增加貧困人口收益的同時(shí)推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)層面來說，社會(huì)參與程度的強(qiáng)弱關(guān)系著消費(fèi)扶貧成效的高低。不可否認(rèn)，消費(fèi)扶貧在短期內(nèi)能夠收獲較好的扶貧成效，拓展邊疆民族地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和少數(shù)民族文化衍生品的銷售網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。然而，扶貧雖然講求差別對(duì)待，卻也內(nèi)含對(duì)平等、公正等價(jià)值的追求[23]，而這種基于道德的“慈善式”消費(fèi)扶貧難以維持長(zhǎng)久。其一，如果社會(huì)力量是受政府政策“驅(qū)動(dòng)”而參與消費(fèi)扶貧的，則其可能是基于一種“助人為樂”的扶貧心理預(yù)設(shè)而選擇消費(fèi)邊疆民族地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)，有效需求存在“泡沫”現(xiàn)象，再加上少部分企業(yè)、公益組織、NGO等社會(huì)力量的公益精神和社會(huì)責(zé)任意識(shí)相對(duì)不足，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)參與邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧的動(dòng)力不足。其二，由于邊疆民族地區(qū)特殊的地理環(huán)境和交通現(xiàn)狀以及發(fā)育不太成熟的專業(yè)市場(chǎng)，在產(chǎn)品分級(jí)、儲(chǔ)藏保鮮、物流運(yùn)輸、包裝設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)相對(duì)落后，時(shí)常出現(xiàn)“有產(chǎn)無量”“有量無質(zhì)”的現(xiàn)象，造成消費(fèi)者的體驗(yàn)感較差且社會(huì)參與成本太高，進(jìn)而可能削弱社會(huì)參與邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧的熱情。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，西部地區(qū)僅有36.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有糧油、蔬菜、水果為主的專業(yè)市場(chǎng)，只有34.0%的村落建有50平方米以上的綜合商店或超市。其三，當(dāng)前邊疆民族地區(qū)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不匹配，單一式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本性的改變，以水稻、小麥、馬鈴薯等農(nóng)作物和生豬、雞、鴨等畜牧業(yè)為主的產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接程度并不高，市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)邊疆民族地區(qū)特色瓜果蔬菜、少數(shù)民族文化產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品卻供給不足，無法滿足市場(chǎng)的需求，從而打擊了社會(huì)參與邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧的積極性。其四，某些社會(huì)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)起的消費(fèi)扶貧活動(dòng)往往是一次性的“買賣”，缺乏后續(xù)的持續(xù)運(yùn)作和長(zhǎng)效對(duì)接方式，甚至還存在少部分企業(yè)或平臺(tái)打著“公益”的幌子利用消費(fèi)扶貧“渾水摸魚”，對(duì)邊疆民族地區(qū)滯銷產(chǎn)品進(jìn)行炒作和虛假的消費(fèi)扶貧眾籌、感恩回饋等，對(duì)社會(huì)力量參與消費(fèi)扶貧造成了極其負(fù)面的效應(yīng)，嚴(yán)重影響了社會(huì)參與邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧的可持續(xù)性。

(三)政府角色的功能定位不準(zhǔn)

政府作為架在消費(fèi)扶貧中貧困戶和消費(fèi)者之間的“橋梁”，對(duì)于引導(dǎo)和支持邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧具有關(guān)鍵作用?？墒?，從近年來邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧的實(shí)際情況可以看出，在推動(dòng)消費(fèi)扶貧的過程中，由于政府角色的功能定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致“行政性”幫扶、“賬本式”脫貧、“指標(biāo)化”扶貧等問題廣泛存在。一方面，政府在消費(fèi)扶貧過程中“重業(yè)績(jī)輕實(shí)績(jī)”。一些地方政府存在出現(xiàn)片面的“指標(biāo)化”傾向，通過“巧立名目”將一些消費(fèi)扶貧的政策措施變成新的“政府包干”制度，把實(shí)施消費(fèi)扶貧的主要精力和資源放在了“包干花錢”上。對(duì)內(nèi)硬定“硬指標(biāo)”、暗設(shè)“考核”，甚至將消費(fèi)扶貧任務(wù)“政治化”，明確規(guī)定單位部門每年必須去對(duì)應(yīng)幫扶點(diǎn)開展多少次活動(dòng)、花多少錢，單位職工必須消費(fèi)多少錢的“扶貧產(chǎn)品”，完不成指標(biāo)任務(wù)則在年終考核中對(duì)單位部門和個(gè)人實(shí)施“一票否決”；對(duì)外則將其作為單位扶貧業(yè)績(jī)，夸大消費(fèi)扶貧的成效，以此應(yīng)對(duì)上級(jí)政府部門的考核。一方面，政府在消費(fèi)扶貧過程中“重激勵(lì)輕管控”。消費(fèi)扶貧中“以購代捐”“以買代幫”“訂單幫扶”等形式極大地刺激了市場(chǎng)對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)品需求，而政府的角色卻是最大限度地激勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和貧困戶擴(kuò)大產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)施“政府包干、銷路保障、利潤(rùn)保底”的策略，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)則并沒有加以嚴(yán)格的管控和監(jiān)督。盡管這種策略能夠在短期內(nèi)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但從長(zhǎng)期來看，其并不適合邊疆民族地區(qū)的持續(xù)性發(fā)展，一旦政府由于某種原因減弱了這方面的政策支持，由于這些農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)或農(nóng)戶在“政府包干”的政策下并不實(shí)時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，勢(shì)必會(huì)造成產(chǎn)品銷路不暢、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不足等困境，消費(fèi)扶貧成效得不到有效保障。總之，政府角色的職能定位不準(zhǔn)，容易造成政府在邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧的策略偏差與監(jiān)管缺位，且這種單純的“喂奶”“輸血”“包干”的消費(fèi)扶貧策略并不能起到長(zhǎng)效作用。

四、邁向可持續(xù)的邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理：基于消費(fèi)扶貧的理念

邊疆民族地區(qū)自然環(huán)境惡劣、災(zāi)害頻發(fā)，交通不便、土地貧瘠，并且石漠化、荒漠化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的先天性條件不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大的限制。可見，邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧不但要考慮貧困戶脫貧的問題，還要考慮諸多邊疆民族地區(qū)的客觀環(huán)境因素。消費(fèi)扶貧作為邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要貧困戶、社會(huì)和政府這“三駕馬車”相互協(xié)作、形成合力共同推動(dòng)邊疆民族地區(qū)的相對(duì)貧困治理，實(shí)現(xiàn)邊疆共建共治共享的美好愿景。

(一)集聚能人效應(yīng)：帶動(dòng)消費(fèi)扶貧“全民皆能”

邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧持續(xù)開展的關(guān)鍵在于產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)是推動(dòng)邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧有效實(shí)現(xiàn)的根本動(dòng)力，而這種根本動(dòng)力的來源又歸結(jié)于貧困戶是否有生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品和提供高質(zhì)量服務(wù)的能力。當(dāng)前貧困戶“等”“靠”“要”的懶惰思想依然存在，導(dǎo)致貧困戶參與消費(fèi)扶貧的積極性不高、參與能力不足，嚴(yán)重制約著邊疆民族地區(qū)的貧困治理。首先，要轉(zhuǎn)變貧困戶的思維觀念。思維觀念的落后是貧困戶的“窮根”，要想拔掉“窮根”，需要轉(zhuǎn)變貧困戶的思維觀念，讓其摒棄以往“等”“靠”“要”的懶惰思想。在邊疆民族地區(qū)，由政府自上而下“政策灌輸”的效果往往并不如村落族長(zhǎng)、鄉(xiāng)約等鄉(xiāng)賢的“政策說教”管用，因而，邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢的積極性，以鄉(xiāng)賢的行為示范帶動(dòng)貧困戶的參與積極性，進(jìn)而在邊疆民族地區(qū)形成一種“滾雪球效應(yīng)”。其次，當(dāng)貧困戶的參與熱情被充分激發(fā)以后，則需要增強(qiáng)貧困戶供給高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的能力，重視“土專家”“村干部”“田秀才”等“鄉(xiāng)土人才”的挖掘和培養(yǎng)。[24]在貧困戶高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給能力提升方面，不僅應(yīng)包括非農(nóng)就業(yè)技能和手藝，也應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木培育等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣和培訓(xùn)。[25]譬如，通過鼓勵(lì)“致富能人”參與邊疆民族地區(qū)“田間學(xué)校”“民間智庫”“實(shí)訓(xùn)基地”的建設(shè)，支持邊疆民族地區(qū)非遺傳人、民間手藝人等“能人”參與融合少數(shù)民族特色文化“創(chuàng)作空間”“創(chuàng)意工坊”“DIY之家”的創(chuàng)建，讓貧困戶主動(dòng)“回爐再造”，以提升其高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。最后，充分發(fā)揮邊疆民族地區(qū)“技術(shù)型精英”和“技能型能人”的“虹吸效應(yīng)”，吸引在外青壯年勞動(dòng)力和大學(xué)生群體返鄉(xiāng)參與邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧，充實(shí)消費(fèi)扶貧的人才隊(duì)伍?？傊?，消費(fèi)扶貧為每一個(gè)人參與邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理提供了機(jī)會(huì)，并通過“鄉(xiāng)土能人”的示范作用和集聚效應(yīng)，帶動(dòng)邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧“全民皆愿為”與“全民皆能為”。

(二)營造社會(huì)氛圍：避免消費(fèi)扶貧“曇花一現(xiàn)”

在消費(fèi)扶貧中，消費(fèi)者能否持續(xù)參與直接關(guān)系到消費(fèi)扶貧能否可持續(xù)發(fā)展。從某種程度上來說，只有創(chuàng)造出鼓勵(lì)消費(fèi)者參與扶貧的社會(huì)氛圍，消費(fèi)扶貧才能具備可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力[26]。這要求我們：其一，要進(jìn)一步加強(qiáng)公民社會(huì)責(zé)任感和公益精神的培育，并努力將之轉(zhuǎn)化為參與邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧中的公益行動(dòng)，將“被動(dòng)消費(fèi)”轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)消費(fèi)”，從而增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的公益氛圍。其二，要充分發(fā)揮慈善組織、公益部門、NGO等社會(huì)組織在邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧中的正向宣傳作用。據(jù)社會(huì)組織數(shù)據(jù)網(wǎng)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月10日，全國累計(jì)登記社會(huì)組織211789個(gè)，其中，邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織有72909個(gè)(內(nèi)蒙古9323個(gè)、新疆411個(gè)、西藏52個(gè)、云南2119個(gè)、廣西4319個(gè))，僅占全國的7.7%，這說明邊疆民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)育嚴(yán)重滯后，需要進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織的活力。其三，由于邊疆民族地區(qū)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)、交通不發(fā)達(dá)、信息流動(dòng)相對(duì)閉塞，在宣傳貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，要樹立消費(fèi)者和貧困戶“雙贏”的理念，切不可為了完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)而夸大宣傳甚至虛假宣傳，防止市場(chǎng)出現(xiàn)“劣幣逐良幣”的現(xiàn)象。通過探索邊疆民族地區(qū)“貧困戶+合作社+企業(yè)”模式，實(shí)現(xiàn)貧困戶和消費(fèi)者的信息和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任共擔(dān)，從而提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化和組織化水平。其四，建立邊疆民族貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和少數(shù)民族特色產(chǎn)品線上線下宣傳平臺(tái)，不僅要建立邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧固定的專業(yè)市場(chǎng)，用于展銷邊疆民族貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和少數(shù)民族特色產(chǎn)品，還要以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，并借助知名電商平臺(tái)開展線上宣傳和展銷。譬如，線上推出“山貨上山頭”扶貧項(xiàng)目，打造邊疆民族貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，將農(nóng)產(chǎn)品信息和品牌故事結(jié)合起來，幫助提煉總結(jié)特色農(nóng)產(chǎn)品差異化賣點(diǎn)，并通過創(chuàng)意策劃提出特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌定位，賦予其更好的品牌價(jià)值。[27]另外，通過與電商平臺(tái)建立定制型采購的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，持續(xù)擴(kuò)大邊疆民族地區(qū)特色產(chǎn)品的社會(huì)影響力，進(jìn)而推動(dòng)邊疆民族地區(qū)產(chǎn)品的品牌化，營造良好的消費(fèi)扶貧社會(huì)氛圍。其五，從消費(fèi)者的需求出發(fā)，調(diào)整和升級(jí)邊疆民族地區(qū)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)供給與需求的有效對(duì)接。譬如，開展邊疆民族地區(qū)特色產(chǎn)品消費(fèi)扶貧和自然風(fēng)光旅游消費(fèi)扶貧，讓消費(fèi)者在餐廳可以品嘗到西藏的青稞、云南的火腿、內(nèi)蒙古的烤全羊、廣西的巴馬香豬肉等；在超市能買到新疆阿克蘇的薄皮核桃、鄯善的哈密瓜、吐魯番的無核白葡萄、庫爾勒的香梨、葉城的大籽石榴，云南的普洱茶、過橋米線，西藏的藏紅花、冬蟲夏草、尼木藏香、藏毯等；去領(lǐng)略“風(fēng)吹草低見牛羊”的內(nèi)蒙古草原風(fēng)光、雪域高原雄壯美麗的西藏風(fēng)景和民族文化、海天一色“醉美山水”的廣西山水文化、城市與沙漠“共舞”的新疆大漠戈壁風(fēng)光、云南自然生態(tài)和少數(shù)民族風(fēng)情等。概言之，邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧社會(huì)氛圍的營造既要讓產(chǎn)品有“可銷售的渠道”，還要讓產(chǎn)品有“可保證的質(zhì)量”。一方面，通過線下專業(yè)市場(chǎng)的搭建和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的拓展，大力開展“本土化”消費(fèi)扶貧社會(huì)氛圍的營造；另一方面，借助“互聯(lián)網(wǎng)+電商”平臺(tái)線上的信息流推送技術(shù)對(duì)品質(zhì)有保證的產(chǎn)品進(jìn)行曝光，擴(kuò)大產(chǎn)品“客土化”的影響力，從而吸引平臺(tái)潛在消費(fèi)者購買產(chǎn)品，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧的可持續(xù)健康發(fā)展。

(三)框定政府角色：扮演消費(fèi)扶貧“安全衛(wèi)士”

雖然消費(fèi)扶貧是一種買賣雙方的市場(chǎng)交易行為，理應(yīng)遵循市場(chǎng)的規(guī)則，但作為一項(xiàng)國家策略性的扶貧政策，卻始終離不開政府的積極作用。其一，政府要在邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧中扮演好“推銷員”的角色，在解決邊疆民族相對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)銷售問題的時(shí)候，要避免“政府包干”下的行政性“消費(fèi)攤派”，在注重扶貧業(yè)績(jī)的同時(shí)也要關(guān)注扶貧的實(shí)績(jī)，通過國務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)的中國社會(huì)扶貧網(wǎng)、中國扶貧基金會(huì)等網(wǎng)站和消費(fèi)扶貧傳播媒介進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)邊疆民族地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳，進(jìn)而拓寬產(chǎn)品和服務(wù)的銷售渠道。其二，政府要在邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧中扮演好“監(jiān)督員”的角色。對(duì)政府部門而言，需要加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，從產(chǎn)品分級(jí)、儲(chǔ)藏保鮮、快遞物流、包裝文創(chuàng)等各方面提升產(chǎn)品科技含量、管理水平和文化底蘊(yùn)，用制度為特色產(chǎn)品的安全和品質(zhì)保駕護(hù)航。[28]同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)為消費(fèi)扶貧建立一條公開透明完整的供應(yīng)鏈體系，并建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，使農(nóng)產(chǎn)品銷售的上下游都明確知曉價(jià)格，從根本上解決“中間商掙大錢”的問題，并直接將有供貨需求的貧困戶與尋找商品的消費(fèi)者連接，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者跟貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接，全程監(jiān)控保證銷售數(shù)據(jù)真實(shí)。[29]其三，政府要在邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧中扮演好“引導(dǎo)員”角色。邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧具有其特殊性，政府應(yīng)該采取特殊的導(dǎo)向性政策支持邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧，通過整合消費(fèi)扶貧政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策性商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融單位積極參與邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧。譬如，開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”“結(jié)對(duì)子”幫扶的方式，推出適合小農(nóng)資本和貧困戶需求的小額貸款、助農(nóng)信用卡等金融產(chǎn)品，解決融資難、融資貴的難題；增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，提高政府對(duì)普通農(nóng)民的福利支持，通過對(duì)普通農(nóng)民增加福利支持，間接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)而激發(fā)普通農(nóng)民的消費(fèi)行為。[30]一言以蔽之，在邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧實(shí)踐中，政府要找準(zhǔn)自身的職能角色，全面保障邊疆民族地區(qū)消費(fèi)扶貧的可持續(xù)健康發(fā)展。

注釋：

① 本文選擇西部地區(qū)數(shù)據(jù)是由于國家統(tǒng)計(jì)局劃分的西部地區(qū)覆蓋了本文所指的邊疆民族地區(qū)省(自治區(qū))，具有一定的說明力和解釋力。西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。