新時代加強機關(guān)黨的政治建設(shè)的對策
——基于D市10056名干部的問卷調(diào)查

王金豹

(中共東莞市委黨校 黨建與統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部；廣東 東莞 523128)

一、問題的提出

機關(guān)黨建是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，“是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分”[1]19。從性質(zhì)上看，機關(guān)權(quán)力集中、責(zé)任集中，在政治經(jīng)濟社會生活中地位非常重要；從數(shù)量上看，各級黨政機關(guān)有750多萬名黨員，隊伍規(guī)模龐大；從影響上看，機關(guān)黨員相比農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等領(lǐng)域，影響范圍更大且具有重要的示范導(dǎo)向作用。與此同時，在機關(guān)黨的建設(shè)中，政治建設(shè)尤為重要。一是從機關(guān)的政治屬性來分析，機關(guān)是黨的政治機關(guān)，因而機關(guān)黨建的根本點是政治性。加強機關(guān)黨的建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。從機關(guān)黨建的定位來看，機關(guān)黨建的根本定位是“圍繞中心、服務(wù)大局”?！爸行摹薄按缶帧本褪屈h的政治建設(shè)的體現(xiàn)，做好了這一點，機關(guān)黨建就有了政治方向，也就是說，按照這一政治定位做好機關(guān)黨的建設(shè)工作的過程，就是強化黨的政治建設(shè)的過程。二是從機關(guān)的對外效應(yīng)來看，機關(guān)是黨的政策、方針、路線傳輸運行的中樞體系，機關(guān)黨的政治建設(shè)具有示范性。習(xí)近平總書記把中央和國家機關(guān)比作是貫徹落實黨的理論和路線方針政策的“第一方陣”“第一棒”“最先一公里”[2]310。因此，機關(guān)黨的政治建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作，在黨的基層組織建設(shè)中發(fā)揮著帶動性和示范性的作用。三是從機關(guān)黨建的內(nèi)部功能來看，機關(guān)黨建是黨建工作的重要組成部分，加強機關(guān)黨的政治建設(shè)是解決自身問題的迫切需要。當(dāng)下，機關(guān)黨的政治建設(shè)仍存在一些不足，比如，機關(guān)黨的政治建設(shè)現(xiàn)狀與機關(guān)所處的地位不相適應(yīng)，部分機關(guān)仍存在著政治意識不夠強，黨的政治建設(shè)工作制度落實不力，黨內(nèi)政治生活不夠規(guī)范的現(xiàn)象；機關(guān)黨的政治建設(shè)的地位與其所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)，機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)(黨組織成員)對黨的政治建設(shè)相關(guān)工作重視力度有待加強；部分機關(guān)黨員隊伍的政治能力與其所處的崗位、擔(dān)負(fù)的責(zé)任不相適應(yīng)。因此，加強機關(guān)黨的政治建設(shè)是新時代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。

注重加強機關(guān)黨的政治建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記高度重視機關(guān)黨的建設(shè)。2009年5月，他強調(diào)要“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，不斷提高機關(guān)黨建工作水平”[1]19。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記強調(diào)要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)機關(guān)黨建工作[2]309，提出要把提高黨員干部的理論素養(yǎng)放在重要地位；要把政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的教育和執(zhí)行作為重點工作來抓；要保證黨內(nèi)政治生活的高質(zhì)量開展。近幾年來，全國各級機關(guān)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善機關(guān)黨建工作機制，推動機關(guān)黨的政治建設(shè)。通過抓政治統(tǒng)領(lǐng)、抓理論學(xué)習(xí)、抓政治功能發(fā)揮、抓嚴(yán)肅政治生活、抓弘揚政治文化等，不斷推進(jìn)機關(guān)黨的政治建設(shè)。

學(xué)界對機關(guān)黨的政治建設(shè)的理論研究雖成效顯著，但仍有需要開拓的地方。一是對于機關(guān)黨建的共性問題研究較多，而對機關(guān)黨的政治建設(shè)的研究相對缺乏；二是宏觀理論分析的較多，特別是從重要性、內(nèi)涵、特征等常規(guī)化視角分析得較多，而對微觀層面的實踐路徑和操作性的研究較少。因此，進(jìn)一步深化機關(guān)黨的政治建設(shè)的路徑研究，特別要強化機關(guān)黨的政治建設(shè)的個案研究，為加強機關(guān)黨的政治建設(shè)提供有益思路。

二、問卷調(diào)查的總體情況

(一)研究對象和問題

機關(guān)是指從事國家事務(wù)管理和行使國家權(quán)力的機關(guān)。機關(guān)黨的政治建設(shè)是個系統(tǒng)性工程，既涵蓋政治建設(shè)的普遍性，也包括機關(guān)黨建的特殊性。研究機關(guān)黨的政治建設(shè)，一要研究清楚黨的政治建設(shè)的相關(guān)概念，比如政治立場、政治信仰、政治能力、政治制度等；二要理解影響機關(guān)黨的政治建設(shè)的因素及其相互關(guān)系；三要分析當(dāng)前機關(guān)的政治建設(shè)中存在的主要問題、原因及對策。

(二)研究設(shè)計

本次調(diào)查主要通過問卷的方式開展，2019年9月，向D市黨務(wù)干部和普通黨員共發(fā)放10056份網(wǎng)絡(luò)問卷，收回有效問卷10056份，問卷有效回收率為100%。其中機關(guān)黨組織書記(副書記)709份、黨務(wù)工作人員1217份、普通黨員8310份。問卷共有26道選擇題(單選和多選)，內(nèi)容設(shè)置包括機關(guān)黨的政治建設(shè)整體認(rèn)識，當(dāng)前機關(guān)黨的政治建設(shè)的影響因素，當(dāng)前機關(guān)黨的政治建設(shè)存在的主要問題及改善舉措，當(dāng)前機關(guān)黨員干部的政治能力(執(zhí)行力)?？傮w來說，本次問卷數(shù)量大，涵蓋面廣，調(diào)研對象的性別、年齡、政治面貌、行政級別、工作單位分布較為合理，具有廣泛的代表性，能較好地反映機關(guān)黨建的真實情況，為本課題研究的展開奠定了良好基礎(chǔ)。

三、問卷調(diào)查的結(jié)果分析

(一)機關(guān)黨的政治建設(shè)總體較好，政治能力是關(guān)注重點

總體而言，被調(diào)查者對于當(dāng)前政治建設(shè)的現(xiàn)狀評價較高。在問到“您認(rèn)為所在單位黨組織和黨員干部樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的現(xiàn)狀”這一問題時，有53.26%的被調(diào)查者選擇“牢固樹立”，有41.35%的被調(diào)查者選擇“基本樹立”，兩者相加達(dá)到94.61%。在問到機關(guān)黨員思想狀況的總體評價時，有42.63%的被調(diào)查者選擇“很好”，50.01%的被調(diào)查者選擇“較好”；在問到“單位黨組織政治生活落實”時，有67.24%的被調(diào)查者選擇“嚴(yán)格落實”，有31.89%的被調(diào)查者選擇“基本落實”。另外，有48.43%和47.57%的被調(diào)查者分別對現(xiàn)在本單位貫徹落實民主集中制“非常滿意”和“滿意”。這四項調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前大部分機關(guān)黨員干部政治立場堅定、政治態(tài)度鮮明，機關(guān)黨的政治建設(shè)總體情況較好。

雖然當(dāng)前機關(guān)黨的政治建設(shè)總體情況較好，但是干部的政治能力仍然存在提升空間。在問及機關(guān)黨的政治建設(shè)存在的主要問題時，選擇“部分黨員干部政治修養(yǎng)不夠強”的占比60.37%，選擇“一些基層黨組織政治功能發(fā)揮得不夠好”的占比57.78%，選擇“機關(guān)黨內(nèi)政治生態(tài)有待進(jìn)一步凈化”的占比30.67%，從調(diào)查可見，黨員干部政治能力不夠是當(dāng)前機關(guān)黨的政治建設(shè)的短板(見圖1)。在問到黨的政治建設(shè)與黨員干部執(zhí)行力之間的關(guān)系時，76.35%的被調(diào)查者認(rèn)為加強黨的政治建設(shè)與提升黨員干部執(zhí)行力有密切關(guān)系。此外，在問到“機關(guān)黨員干部執(zhí)行力弱化”的具體體現(xiàn)時，被調(diào)查者的選項主要集中在以下三項，“貫徹上級部署要求照搬照抄”(37.77%)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，得過且過(13.97%)，習(xí)慣上傳下達(dá)、層層批辦轉(zhuǎn)辦(30.95%)(見圖2)。

圖1 您認(rèn)為機關(guān)黨的政治建設(shè)存在的主要問題

圖2 您認(rèn)為機關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力弱化的情形具體表現(xiàn)

(二)主觀上對政治建設(shè)的理解不深與認(rèn)識不透，需要提高思想認(rèn)識。思想是行動的先導(dǎo)。思想認(rèn)識不到位，影響機關(guān)黨的政治建設(shè)。一是對落實“兩個維護”政治站位不高。對中央、省委和市委決策部署把握不到位，對機關(guān)黨的政治建設(shè)的認(rèn)識還沒有達(dá)到應(yīng)有的高度，問卷中，有53%的調(diào)查對象認(rèn)為部分單位存在“對中央、省委重大決策部署缺乏深入研究思考，思想懶惰，態(tài)度消極，行動遲緩；貫徹上級部署要求照搬照抄，貫徹落實黨中央決策部署不堅決，選擇性執(zhí)行，搞變通、打折扣等”現(xiàn)象(見圖2)。二是對機關(guān)黨的政治建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，對于機關(guān)黨建的重要性，64.19%的被調(diào)查者認(rèn)為“黨員認(rèn)識不足，認(rèn)為黨建工作是黨組織、領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)干部的事情，與自身關(guān)系不大，主動參與的意識不強，黨務(wù)干部工作熱情不高”?？梢姡糠贮h員對機關(guān)黨建工作的思想認(rèn)識不到位，影響到機關(guān)黨的政治建設(shè)。三是對政治建設(shè)的內(nèi)涵理解上存在片面性。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少黨員干部對黨的政治建設(shè)的概念和內(nèi)涵把握不準(zhǔn)，一些黨員將政治建設(shè)等同于黨的建設(shè)，有的把政治建設(shè)理解為思想政治建設(shè)或思想政治工作，認(rèn)為抓政治建設(shè)就是抓思想政治工作。

(三)客觀上將政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合還需要一個過程，兩者需要找準(zhǔn)結(jié)合點。機關(guān)黨的政治建設(shè)需要和機關(guān)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，機關(guān)黨的政治建設(shè)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。調(diào)查問卷中，在對“您認(rèn)為所在單位加強黨的政治建設(shè)與中心工作開展的關(guān)系是怎樣的？”，仍然有5.27%的人選擇“加強黨的政治建設(shè)妨礙中心工作開展”，8.12%的人選擇“兩者關(guān)系不大”?？梢?，目前機關(guān)黨的政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合度不夠，一定程度上存在“兩張皮”現(xiàn)象。

努力找到機關(guān)黨的政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，更好地用政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，這是新時代機關(guān)黨的政治建設(shè)的重要課題。但是要把政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，這需要一個過程。因為長期以來，干部對搞經(jīng)濟建設(shè)非常熟悉，對政治建設(shè)比較陌生，重業(yè)務(wù)輕黨建的思想仍然比較嚴(yán)重，尤其是在當(dāng)前黨建工作實效性還沒有凸顯的情況下，更加強化了這種慣性思維。十八大之后，中央不但對機關(guān)黨的建設(shè)要求日益提高，也對各項業(yè)務(wù)工作提出了更高的要求。未來機關(guān)黨建要從制度設(shè)計、工作載體、方式方法等多個方面，努力把機關(guān)黨的政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，做到兩者相互促進(jìn)。

四、加強新時代機關(guān)黨的政治建設(shè)的對策建議

(一)明確機關(guān)黨的政治建設(shè)的原則

要充分認(rèn)識到機關(guān)黨的政治建設(shè)的重要性，增強做好機關(guān)黨的政治建設(shè)的責(zé)任感。一是堅持政治引領(lǐng)。只有強化黨的政治建設(shè)，才能建設(shè)一支高素質(zhì)機關(guān)干部隊伍；只有強化黨的政治建設(shè)，才能保證機關(guān)發(fā)揮決策和執(zhí)行的“第一棒”職能，保證黨的路線、方針和政策的貫徹落實。二是堅持立足全局，服務(wù)中心。機關(guān)黨組織要始終圍繞全黨的中心工作，促進(jìn)本部門工作任務(wù)的完成，在服務(wù)中心的過程中提高機關(guān)黨的政治建設(shè)。要找準(zhǔn)政治工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點，把一個時期黨的中心工作、上級黨組織的重點工作、本部門業(yè)務(wù)工作的難點和干部職工關(guān)注的熱點，作為機關(guān)黨的政治工作的著力點。三是堅持“質(zhì)量為本”。堅決杜絕政治建設(shè)的“形式主義”，政治建設(shè)的每項工作、每次活動都要注重質(zhì)量，不斷改進(jìn)提升機關(guān)政治活動的實效性。四是堅持全員參與。參與黨的政治建設(shè)是全體黨員的義務(wù)，也是黨員的權(quán)利。要注重吸收黨員意見建議，發(fā)動全體黨員為新時代機關(guān)黨的政治建設(shè)貢獻(xiàn)智慧。

(二)完善機關(guān)黨的政治建設(shè)的體制機制

目前，機關(guān)黨的政治建設(shè)亟需建立健全具體有效的體制機制。其主要原因是相關(guān)的制度規(guī)定中原則性要求較多，具體規(guī)范較少，缺乏可操作性。比如，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定：“機關(guān)黨建工作情況應(yīng)當(dāng)納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容”“黨組(黨委)每年抓機關(guān)黨建工作情況接受評議機制”[3]21，但是政治建設(shè)的評價考核目前沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，而且具體評價考核方式、評價考核流程，評價考核結(jié)果運用都沒有細(xì)化。以“您認(rèn)為當(dāng)前機關(guān)黨的政治建設(shè)存在的最突出問題”為設(shè)問，41.22%的被調(diào)查者選擇“體制機制不順，經(jīng)費保障不足，難以適應(yīng)形勢發(fā)展和工作任務(wù)的需要”。可見，體制機制保障問題成了影響機關(guān)黨的政治建設(shè)的重要因素。針對上述問題，一是要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度。目前很多機關(guān)干部把創(chuàng)新和“兩個維護”對立起來，實際上《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》明確規(guī)定，黨組織在“貫徹落實黨中央決策部署和上級黨組織決定中的重要情況和問題，需要作出調(diào)整的政策措施，需要支持解決的特殊困難”可以通過請示報告制度解決?？梢姡瑖?yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度就能很好地解決創(chuàng)新和“兩個維護”的兩難問題。各級黨委應(yīng)研究出臺實施該制度的細(xì)則，對各單位應(yīng)請示報告的重大事項和程序進(jìn)行明確，指導(dǎo)各單位嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》。二是要強化制度執(zhí)行力建設(shè)。要強化制度意識，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行黨章黨規(guī)，從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全體黨員干部自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度。黨建工作部門要加大宣傳教育，確保黨的規(guī)章制度在機關(guān)黨組織入腦入心、落實落地；要加強督促檢查，對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實不好、問題突出的機關(guān)單位，要敢于問責(zé)，堅決處理，防止制度成為“橡皮筋”、“稻草人”，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。三是完善機關(guān)黨的政治建設(shè)考評體系。落實機關(guān)黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制，發(fā)揮考核指揮棒作用。一方面，要針對不同層級的基層黨組織制定考核指標(biāo)，逐步轉(zhuǎn)變目前僅對部門辦事效率、審批效率、流程優(yōu)化等質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行模糊定性考核的做法，探索開展定量考核，根據(jù)不同方面的政治建設(shè)設(shè)定量化指標(biāo)。另一方面，探索逆向述評和反向測評等方式，建立季度督查和巡回督查等制度，形成責(zé)任倒逼，對不重視黨的政治建設(shè)或抓得不力的單位，要進(jìn)行批評教育，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，實行責(zé)任追究，確保各項工作部署落到實處。

(三)提高機關(guān)黨員干部的政治能力

面對新時代新要求，一些黨員干部的政治素養(yǎng)和政治能力與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)仍有一定差距。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏把握方向、把握大勢、把握全局的能力，遇到突發(fā)情況，駕馭局面、防范風(fēng)險的能力弱；部分機關(guān)黨員缺乏政治學(xué)習(xí)的積極性與主動性，政治素質(zhì)還需進(jìn)一步提升；有的黨員先鋒模范作用不夠突出，擔(dān)當(dāng)作為不夠，宗旨意識不強。問卷中，有13%的調(diào)查對象表示D市機關(guān)黨員干部隊伍擔(dān)當(dāng)作為的氛圍弱于周邊市或氛圍差(見圖2)。針對上述問題，一要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。在相同大環(huán)境下，有些單位政治生態(tài)好，干部擔(dān)當(dāng)作為，而有些單位則政治氛圍差，士氣低下，這往往與“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的政治能力和領(lǐng)導(dǎo)能力密切相關(guān)。因此，在領(lǐng)導(dǎo)崗位干部選拔任用中，要注重考察干部的政治能力和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。要加強對“一把手”政治能力和領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)，比如，通過黨組(黨委)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和落實“第一議題”制度，加強對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)，夯實領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論基礎(chǔ)；開辦“政治能力提升”專題研討班，提升政治意識和政治能力。二要強化政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加大對基層支部書記和黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度，提高支部書記和黨務(wù)干部的能力。明確黨建工作部門受理機關(guān)黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)咨詢的責(zé)任人，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)的效率和針對性。此外，加強年輕黨員干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。制定機關(guān)年輕黨員干部學(xué)習(xí)指導(dǎo)意見或工作方案，推動成立青年理論學(xué)習(xí)小組、開展青年讀書活動、評選青年學(xué)習(xí)標(biāo)兵等，強化年輕黨員干部理論武裝。

(四)全面加強機關(guān)政治生態(tài)

從新時代黨建新要求來看，一些機關(guān)黨組織黨內(nèi)優(yōu)良政治生態(tài)沒有培養(yǎng)起來。在對“您認(rèn)為機關(guān)黨的政治建設(shè)存在的主要問題”的問卷中，有30.67%的調(diào)查對象表示“機關(guān)黨內(nèi)政治生態(tài)有待進(jìn)一步凈化”。在對“您認(rèn)為機關(guān)黨的政治建設(shè)存在的主要問題”的問卷中，有16.17%的調(diào)查對象表示“庸俗腐朽的機關(guān)政治文化尚未完全破除”。針對上述問題，一是要提高民主生活會和組織生活會的質(zhì)量。民主生活會和組織生活會是黨內(nèi)政治生活最重要的活動，應(yīng)提高要求，細(xì)化步驟，加強現(xiàn)場指導(dǎo)督導(dǎo)，保障民主生活會和組織生活會不走過場。要整頓文風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭寫好自我批評和個人黨性分析材料。單位所有黨員每年要提交書面黨性分析，支部書記應(yīng)對黨性分析材料嚴(yán)格把關(guān)，對黨性分析中的整改措施落實情況進(jìn)行檢查。民主生活會和組織生活會應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)肅的相互批評，具體到人、事，以此作為檢驗黨員意識的標(biāo)準(zhǔn)。二是加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)。大力弘揚黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人價值觀，傳承弘揚紅色精神，開展好黨內(nèi)先進(jìn)政治文化教育，讓我們黨彌足珍貴的精神財富成為新時代黨員干部的政治營養(yǎng)。加強對黨忠誠教育，充分利用好紅色資源基地、愛國主義教育基地和黨性教育基地等，堅持和完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書以及黨員過“政治生日”等政治儀式，厚植黨內(nèi)政治文化，對廣大黨員干部進(jìn)行教育和熏陶，引導(dǎo)黨員干部見賢思齊，增強政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、拒腐定力。