堅(jiān)定不移發(fā)展全過(guò)程人民民主

陳家剛

(中共廣東省委黨校(廣東行政學(xué)院) 公共管理教研部，廣東 廣州 510053)

黨的十九屆六中全會(huì)指出，要發(fā)展全過(guò)程人民民主。那么，什么是全過(guò)程人民民主？為何要發(fā)展全過(guò)程人民民主？如何發(fā)展全過(guò)程人民民主？

一、全過(guò)程人民民主的由來(lái)與內(nèi)涵

2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記考察上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)指出，“人民民主是一種全過(guò)程的民主”[1]。這被公認(rèn)為是全過(guò)程人民民主概念的最早來(lái)源。2021年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》修正草案與《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》修正草案中，“全過(guò)程民主”被明確寫(xiě)入這“一法一規(guī)則”。[2]可見(jiàn)，人民代表大會(huì)制度被認(rèn)為是“全過(guò)程民主”的重要制度載體[3]，不是沒(méi)有理由的，因?yàn)槿嗣翊泶髸?huì)制度正是人民民主的根本實(shí)現(xiàn)形式。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記再次提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主”，在其中加入了“人民”二字。[2]這標(biāo)志著這一概念被完整地正式地提了出來(lái)。

對(duì)于全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵，多位學(xué)者都發(fā)表過(guò)意見(jiàn)。談火生從“全”“過(guò)程”“人民”等三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)解讀全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵。[2]桑玉成認(rèn)為，全過(guò)程人民民主的基本特征包括：時(shí)間上的持續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、黨政部門(mén)的協(xié)同性、公民參與的全過(guò)程性以及多環(huán)節(jié)的連續(xù)性。[4]李林認(rèn)為全過(guò)程人民民主可以從民主的理論發(fā)展、民主的本質(zhì)特征、民主的主體、民主的內(nèi)容、民主的制度形態(tài)、民主的范疇和運(yùn)行、民主的實(shí)現(xiàn)方式以及民主的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等八個(gè)方面來(lái)揭示其本質(zhì)特征和豐富內(nèi)涵。[5]毫無(wú)疑問(wèn)，從大家的闡釋當(dāng)中可以看出，全過(guò)程人民民主具有內(nèi)容的全面性、價(jià)值的優(yōu)越性、過(guò)程的完整性。這揭示了全過(guò)程人民民主內(nèi)涵的三大維度，是全過(guò)程人民民主豐富內(nèi)涵的最基礎(chǔ)維度。

二、全過(guò)程人民民主的特征

習(xí)近平總書(shū)記在2021年10月召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話中指出：“黨的十八大以來(lái)，我們深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念。我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！盵6]這既是對(duì)我國(guó)全過(guò)程人民民主特征的高度概括，也是對(duì)我國(guó)全過(guò)程人民民主未來(lái)實(shí)踐提出的明確要求，更是我們?yōu)槭裁匆獔?jiān)定不移堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本原因。全過(guò)程人民民主是最管用的社會(huì)主義民主，是對(duì)西式民主的超越，全過(guò)程人民民主所擁有的特征是我們制度自信和民主自信的理論與實(shí)踐來(lái)源。

一是過(guò)程民主和成果民主相統(tǒng)一。我國(guó)的人民民主不僅注重過(guò)程，注重民意的表達(dá)與整合，還注重民主成果也就是民意的最終實(shí)現(xiàn)。在過(guò)程方面，注重人大代表選舉的過(guò)程真實(shí)地體現(xiàn)民意，注重人大代表在召開(kāi)會(huì)議履行職責(zé)的過(guò)程中能夠充分地表達(dá)意見(jiàn)，還注重人大代表在表決過(guò)程中能夠真正地表達(dá)自己的意志。在成果方面，注重人大代表的廣泛代表性，能夠充分代表各地區(qū)、各階層、各行業(yè)、各領(lǐng)域的人民群眾的意志，注重人大代表能夠充分履職、切實(shí)反映人民群眾的呼聲、解決人民群眾“急難愁盼”的大事難事。由此，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主與成果民主相統(tǒng)一。

二是程序民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一。我國(guó)的人民民主不僅強(qiáng)調(diào)民主程序的制度安排健全，而且強(qiáng)調(diào)人民至上，堅(jiān)持人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，這是與西方式民主的根本區(qū)別。我國(guó)的人民民主擁有健全的人大代表選舉程序，在全國(guó)人大和地方各級(jí)人大選舉法中，對(duì)人大代表的選舉程序作出了詳細(xì)規(guī)定，制定了全國(guó)人大的議事規(guī)則，對(duì)會(huì)議的舉行、議案的提出和審議、審議工作報(bào)告、詢問(wèn)和質(zhì)詢、發(fā)言和表決等程序都作出了明確規(guī)定。程序是為實(shí)質(zhì)服務(wù)的。我國(guó)的全過(guò)程人民民主最終是為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主服務(wù)的，這體現(xiàn)了人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)。由此，實(shí)現(xiàn)了程序民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一。

三是直接民主和間接民主相統(tǒng)一。我國(guó)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由選區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生，全國(guó)人大代表、省級(jí)人大代表和設(shè)區(qū)市級(jí)人大代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。這是充分考慮我國(guó)國(guó)情，使人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利得到較好實(shí)現(xiàn)的制度安排。直接民主讓基層人大能夠貼近人民群眾，直接反映人民群眾的呼聲，間接民主讓人大機(jī)關(guān)能夠更有效率地運(yùn)轉(zhuǎn)。由此，實(shí)現(xiàn)了直接民主和間接民主相統(tǒng)一。

四是人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。將人民對(duì)美好生活向往的期盼通過(guò)人大渠道反映上來(lái)，并通過(guò)人大代表履職、人大制度安排，將黨的意志、人民意志統(tǒng)一于國(guó)家意志。人民群眾的意見(jiàn)建議可以通過(guò)各級(jí)人大得到充分反映。通過(guò)各級(jí)人大的立法、監(jiān)督、決策等行為，可以將廣大人民群眾的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，并進(jìn)而得到最終實(shí)現(xiàn)。由此，實(shí)現(xiàn)了人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。[7]

三、發(fā)展全過(guò)程人民民主的具體路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出：“把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)?！盵6]這就對(duì)全過(guò)程人民民主的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，作出了部署。

一是全過(guò)程人民民主要在政策中得到進(jìn)一步反映。全國(guó)人大已經(jīng)在《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》修正草案與《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》中寫(xiě)入了全過(guò)程民主。我們還需要在更多的政策部署中貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主的精神。有學(xué)者認(rèn)為，“全過(guò)程民主涵蓋了黨內(nèi)民主與人民民主、直接民主與間接民主、選舉民主與協(xié)商民主、基層自治民主與國(guó)家政治民主、政治民主與經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主與文化民主、傳統(tǒng)民主與網(wǎng)絡(luò)民主、國(guó)內(nèi)民主與國(guó)際關(guān)系民主等各個(gè)領(lǐng)域”[5]。所以，在這些領(lǐng)域的政策部署中都可以體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的精神。

二是全過(guò)程人民民主要在各項(xiàng)工作中得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。全過(guò)程人民民主“不僅存在于民主參與、民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過(guò)程，而且運(yùn)行于民主執(zhí)政、民主立法、民主行政、民主監(jiān)察、民主司法、民主守法、民主治理、民主自治的全鏈條”[5]。根據(jù)這一論斷，在黨組織的執(zhí)政工作、人大的立法工作、政府的行政工作、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)察工作、司法部門(mén)的司法工作以及人民群眾的守法工作當(dāng)中，都要體現(xiàn)全過(guò)程人民民主。

三是全過(guò)程人民民主要在滿足人民群眾的需求中進(jìn)一步得到體現(xiàn)。例如，流動(dòng)人口投票權(quán)問(wèn)題一直是選舉工作中的一個(gè)難題。有些地方已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索。接下來(lái)可以深化探索選舉過(guò)程中如何進(jìn)一步解決好流動(dòng)人口投票權(quán)問(wèn)題，讓擁有選舉權(quán)的流動(dòng)人口也能夠更好地行使自己的權(quán)利。人民群眾有很多“急難愁盼”問(wèn)題，這些除了黨委政府部門(mén)，人大代表也可以探索如何進(jìn)一步履職，拓寬渠道，協(xié)調(diào)解決民眾對(duì)“急難愁盼”問(wèn)題的迫切需求，更好地維護(hù)人民群眾的權(quán)益，更好地體現(xiàn)人民民主的功能，等等[7]。對(duì)人民群眾迫切需求的有力有效回應(yīng)，是全過(guò)程人民民主根本價(jià)值的體現(xiàn)。

總之，習(xí)近平總書(shū)記最早提出了全過(guò)程人民民主的概念，對(duì)全過(guò)程人民民主的特征進(jìn)行了全面深刻地揭示，并對(duì)下一步發(fā)展全過(guò)程人民民主作出了具體的工作部署。我們一定要按照總書(shū)記提出的要求、作出的部署，制定相關(guān)政策、優(yōu)化各項(xiàng)工作，堅(jiān)定不移發(fā)展全過(guò)程人民民主，從而進(jìn)一步讓全過(guò)程人民民主發(fā)揚(yáng)光大。