價值、問題及對策：新時代我國國際話語權(quán)提升研究

田菁

摘要：國際話語權(quán)是衡量一國實力和國際影響力的重要指標，是國際政治領(lǐng)域大國博弈的重要方面。我國國際話語權(quán)建設(shè)任重道遠，目前亟待解決三個突出問題：西方話語霸權(quán)壓制問題、國際話語經(jīng)驗不足問題、國際傳媒相對落后問題等；進入新時代，要開創(chuàng)我國國際話語權(quán)建設(shè)新局面，必須在贏得國際話語權(quán)利、提高國際話語質(zhì)量、大力講好中國故事方面進一步下功夫。

關(guān)鍵詞：新時代；國際話語權(quán)；價值；問題；對策

中圖分類號：D601文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）01-0061-06

基金項目：山東省社科規(guī)劃研究專項“新時代推進馬克思主義大眾化的問題及對策研究”（20CMYJ15）；中共山東省委黨校系統(tǒng)課題（2019SH001）。

國際話語權(quán)是塑造大國形象和提升國際影響力的重要保證。一個國家掌握了國際話語權(quán)就意味著在國際社會有更多的主動權(quán)和發(fā)言權(quán)。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要努力提升國際話語權(quán)，“要下大氣力加強國際傳播能力建設(shè)，加快提升中國話語的國際影響力，讓全世界都能聽到并聽清中國聲音”[1]，并將國際話語權(quán)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略的高度。進入新時代，中國綜合國力與國際影響力蓬勃崛起、加速發(fā)展，進一步提升我國在國際政治經(jīng)濟格局中的話語權(quán)，無疑將為我國的發(fā)展注入新的動力。

國際話語權(quán)是衡量一國實力和國際影響力的重要指標，是國際政治領(lǐng)域大國博弈的重要內(nèi)容。

（一）科學把握國際話語權(quán)的內(nèi)涵

話語權(quán)是源自西方的概念。1970年，法國哲學家、思想家米歇爾·福柯（Michel Foucault）在就任法蘭西學院院士時發(fā)表了就職演講《話語的秩序》，他使用了“話語權(quán)”一詞，提出“話語即權(quán)力”的哲學命題，認為話語是對社會實踐主體具有支配性的強大社會力量，即通過話語來體現(xiàn)權(quán)力，運用權(quán)力。1990年，美國國際政治學者約瑟夫·奈（Joseph Nye）在《注定領(lǐng)導世界：美國權(quán)力性質(zhì)的變遷》一書中明確提出并闡述了“軟權(quán)力（軟實力）”（Soft Power）概念。約瑟夫·奈認為，軟實力是相對于硬實力而言的，主要包括文化吸引力、政治價值觀吸引力及塑造國際規(guī)則和決定政治議題的能力。其中，文化是軟實力不可或缺的資源之一，凝聚著一個國家的民族精神、民族信仰和價值觀念，是話語的重要資源。約瑟夫·奈的“軟權(quán)力”理論也提高了“話語權(quán)”在整個權(quán)力體系中的重要性和影響力?！霸捳Z”是一種文化，是國家軟實力的外在表現(xiàn)。從“話語權(quán)”理論淵源來看，“話語權(quán)”具有“權(quán)力”（power）與“權(quán)利”（right）的雙重屬性，這正是理解國際話語權(quán)的兩個視角?；诖耍M管目前學界關(guān)于國際話語權(quán)尚未形成統(tǒng)一的定義，但概括起來，有四個較有代表性的觀點：一是將國際話語權(quán)定義為一種權(quán)利，國際話語權(quán)即“以國家利益為核心，就社會發(fā)展事務(wù)和國家事務(wù)等發(fā)表意見的權(quán)利”，是“知情、表達和參與權(quán)利的綜合運用”[2]。該觀點認為，要想通過話語來對他者施加影響，必須有發(fā)出話語的權(quán)利，有對國際事務(wù)、國際事件的是非曲直進行評議、裁判的權(quán)利，有制訂各種國際標準和規(guī)則的權(quán)利。二是將國際話語權(quán)定義為一種權(quán)力?！皣H話語是民族國家等國際社會行為體賦予國際事物（或事件）以意義，從而確立起某種有利于自身的國際權(quán)力關(guān)系的過程。國際話語權(quán)則是國際話語所生成和施行的權(quán)力。國際話語權(quán)的實質(zhì)是國際定義權(quán)?！盵3]。該觀點認為，國際話語權(quán)體現(xiàn)的是其背后權(quán)力關(guān)系，而不是說話的權(quán)利。衡量一個國家的國際話語權(quán)不能停留在看這個國家在世界上“說話”的權(quán)利，更要看這個國家在世界舞臺中“說話”的影響力與有效性。三是將國際話語權(quán)界定為“權(quán)利”和“權(quán)力”的結(jié)合體。“話語權(quán)是社會人表達意愿的權(quán)利、資格，話語權(quán)又是社會人以話語的方式表達訴求、影響他人乃至政策決策的權(quán)力、手段”[4]。該觀點認為，只有擁有國際話語權(quán)利，國家才能夠發(fā)出話語，進而產(chǎn)生國際話語權(quán)力?！皺?quán)利”和“權(quán)力”在國際話語權(quán)里相輔相成，缺一不可。四是將國際話語權(quán)界定為一種能力：“國際話語權(quán)是指一國在世界上‘說話’的有效性和影響力，它包括一國對國際議程的設(shè)置能力，對國際輿論的把控能力，對國際標準和規(guī)則設(shè)定的影響力以及對國際事務(wù)的評判能力，等等”[5]。也就是說，國際話語權(quán)是一國通過話語的形式展示國家形象、獲取國際影響、維護國家利益的能力。

綜合上述觀點，國際話語權(quán)是一國在國際舞臺上說話和發(fā)言的權(quán)利，它是一國“軟實力”的重要構(gòu)成和體現(xiàn)，是國際政治權(quán)力關(guān)系的現(xiàn)實反映，本質(zhì)上體現(xiàn)的是一國在國際社會權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位和影響力。

（二）國際話語權(quán)之爭實質(zhì)上是國家利益之博弈

就國際話語權(quán)的內(nèi)涵來看，“權(quán)利”“權(quán)力”和“能力”是其核心要素，就國際話語權(quán)的呈現(xiàn)形式和外延來看，通常表現(xiàn)在國際經(jīng)濟領(lǐng)域、國際政治領(lǐng)域、國際文化領(lǐng)域、國際生態(tài)合作領(lǐng)域、國際安全領(lǐng)域等多個領(lǐng)域。這里需要特別注意的是，雖然各層面、各問題領(lǐng)域的國際話語權(quán)訴求看似紛繁雜亂，但政治話語權(quán)是其中最為基礎(chǔ)的領(lǐng)域?！爱斍爸袊c西方的國際話語權(quán)競爭最為尖銳的矛盾都集中反映在政治領(lǐng)域”[6]，政治話語權(quán)事關(guān)對國家主權(quán)、尊嚴和利益的捍衛(wèi)，事關(guān)國家的國際地位和國際影響力。一個國家對自身的國際權(quán)力最基本的訴求就是在國際話語權(quán)格局中擁有與其國家實力、地位相稱的話語權(quán)力。在國際舞臺上，所謂強國、弱國之分，究其關(guān)鍵在于政治話語權(quán)力的強弱。通常所說的弱國無外交，在一定程度上就體現(xiàn)為缺乏政治領(lǐng)域的國際話語權(quán)。從這個意義上說，國與國之間的國際話語權(quán)競爭最為尖銳的矛盾體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，在國際政治格局中增強國際話語權(quán)，是各國應(yīng)對國際競爭、維護國家利益必須正視的問題。隨著國際話語權(quán)重要性不斷凸顯，世界各國紛紛采取措施以提升國際話語權(quán)，全球正陷入國際話語權(quán)的大博弈狀態(tài)。

近幾年，我國綜合國力與國際影響力都加速崛起，在國際舞臺上的地位顯著上升。在國際話語權(quán)格局變革重建過程中，我們必須堅決突破西方強勢話語壓制，積極建構(gòu)提升新時代我國的國際話語權(quán)。這直接攸關(guān)國家重大戰(zhàn)略利益，也是我國躋身世界一流強國的重要標志。正如習近平總書記指出：“當今世界是開放的世界，當今中國是開放的中國。中國和世界的關(guān)系正在發(fā)生歷史性變化，中國需要更好了解世界，世界需要更好了解中國。”[7]話語權(quán)決定主動權(quán)，失語就要“挨罵”。提高中國的國際話語權(quán)既是中國發(fā)展的要求，也是國際社會的期望，不僅有利于維護中國正當合理的國際權(quán)益，而且有利于準確闡釋中國發(fā)展道路和積極消弭各種國際誤解。

進入21世紀以來，伴隨著國際格局的深刻變化，國際話語權(quán)原有不公平的分配狀況正發(fā)生改變，中國作為負責任大國的行動受到了國際社會的廣泛關(guān)注和贊賞，在國際社會擁有越來越大的話語空間。但是中國要進一步獲得與自身實力相匹配的國際話語權(quán)仍然面臨巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，“西強我弱”的格局尚未發(fā)生根本性變化，全面提升我國國際話語權(quán)將是一個艱難的過程。

（一）西方國家話語霸權(quán)制約了我國國際話語權(quán)的提升

長期以來，國際話語權(quán)一直由美國等西方國家主導，中國則長期處于西方話語霸權(quán)的壓制、打壓之下。近年來，隨著中國日益走近世界舞臺中央，西方一些國家完全不能接受中國和平崛起的結(jié)果，變本加厲圍堵、威脅中國，極盡所能用話語霸權(quán)抹黑、唱衰中國。一是頻頻制造關(guān)于中國的妖魔性、野蠻化話語，惡意誹謗中國的國際形象：西方政界、學界中一些人或者以“顯微鏡”放大中國的缺點，或者以“哈哈鏡”扭曲中國的形象，或者以“變色鏡”顛倒是非黑白[8]。竭力宣揚“中國崩潰論”，對中國的丑化、敵對、歪曲、斷章取義、不負責任的負面報道接踵而至，甚至不惜顛倒黑白，移花接木，混淆視聽。二是歪曲事實，制造事端，別有用心地在國際社會炮制“中國威脅論”“中國傲慢論”“國強必霸論”等奇談怪論。他們一會兒將中國說成是“世界秩序的挑戰(zhàn)者”，一會兒捧殺中國為“世界發(fā)達國家”，要求中國履行更大的國際責任和義務(wù)，意在挑起世界各國對中國的敵意，阻礙或延緩中國的發(fā)展。近年來，隨著中國的加速崛起，西方所謂的“中國威脅論”甚囂塵上，愈演愈烈，不斷升級、變種，衍生出新版本，“銳實力”（sharppower）就是專門針對中國而炮制的新名詞，被視為西方戰(zhàn)略界、學界對華輿論戰(zhàn)的一部分。有學者指出，“中國威脅論”總是捕風捉影，故意夸大事實，欺騙不知情者，實質(zhì)上是西方國家實施的一種“軟遏制”，這種“軟遏制”相對于冷戰(zhàn)時期采取的政治、軍事、經(jīng)濟手段的“硬遏制”，具有更大的隱蔽性和欺騙性[9]。在這種國際形勢下，如何擺脫和回應(yīng)西方一些別有用心國家對中國的故意歪曲、惡意詆毀，向國際社會傳遞真實中國的聲音，以贏得更多的國際支持和理解，是我國國際話語權(quán)建設(shè)的當務(wù)之急和面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）國際話語經(jīng)驗不足限制了我國國際話語權(quán)的提升

當前，國際話語權(quán)斗爭呈現(xiàn)西強中弱、彼攻我守態(tài)勢，一定程度上反映了我國國際話語經(jīng)驗不足、國際話語質(zhì)量有待提高的問題。一是缺乏國際話語權(quán)提升自覺意識。斗爭意識有待增強。面對西方意識形態(tài)霸權(quán)的持續(xù)外溢，中國在話語權(quán)的反擊方面不夠主動，不夠有力，習慣性的反應(yīng)方式是被動招架，很多時候是單純說服、委屈自辯，據(jù)理力爭不果時，常常在最后關(guān)頭作些讓步。如此一來，久而久之，就會使國際話語霸凌者變本加厲、得寸進尺地制造挑釁。二是對自身發(fā)展成就闡釋不力。中國改革開放雖然取得了舉世矚目的成就，但對發(fā)展成就的成因闡釋不夠準確、不夠全面、不夠深刻，不僅給別有用心者污蔑中國特色社會主義提供了可乘之機，也對中國爭取和構(gòu)建國際話語權(quán)形成制約[10]。三是國際話語的邏輯性、創(chuàng)新性與說服力未被國際社會認同。在回擊國際話語霸凌者對我國的質(zhì)疑和反對時，常常不得不使用來自西方的基本概念、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、話語結(jié)構(gòu)和邏輯體系，中國的國際話語不僅顯得微弱，而且常被西方話語體系和價值理念曲意解讀，導致中國國際話語的含義與本質(zhì)支離破碎甚至面目全非[11]。在學術(shù)命題、學術(shù)思想、學術(shù)觀點、學術(shù)標準、學術(shù)話語上的能力和水平同我國綜合國力和國際地位還不太相稱，缺乏與當今世界重大議題相關(guān)的基礎(chǔ)理論研究和對策研究，缺乏建立在中國傳統(tǒng)文化之上的話語自信和融通中外的新話語體系。在目前狀況下，如何打造具有中國特色、中國風格、中國氣派的話語體系是我國國際話語權(quán)建設(shè)亟待解決的現(xiàn)實課題。

（三）國際傳媒相對落后牽制了我國國際話語權(quán)的提升

我國作為經(jīng)濟大國、政治大國和文明古國，卻不是話語大國，這在一定程度上暴露了目前我國國際傳媒地位相對落后、國際傳媒能力有待提升的問題。一是我國國際傳媒平臺世界占比小，國際話語平臺亟待拓展。據(jù)統(tǒng)計，世界前十位傳媒集團僅美國一家就獨占七位，包括時代華納集團、迪士尼集團、新聞集團和維亞康姆集團等四大覆蓋全世界的傳媒帝國。中國迄今未有如美聯(lián)社、法新社、路透社等聲震全球的話語傳播實體平臺，面對西方主流傳媒妖魔化攻擊中國和平發(fā)展國際形象之犀利態(tài)勢，中國目前尚難以與之抗衡。二是國際傳播渠道有限。一項研究表明，61%的海外受訪者是通過當?shù)貍鹘y(tǒng)媒體對中國進行了解，43%的海外受訪者是通過當?shù)匦旅襟w了解中國，僅有7%的海外受訪居民是通過參加我國在當?shù)嘏e辦的活動了解中國，新聞信息產(chǎn)品海外有效落地不足，傳播的國際受眾數(shù)量小，覆蓋的有效范圍不大（見圖1）。三是國際傳播方式簡單。面對一些重大國際問題，中國媒體在評論和報道的角度、發(fā)聲的時機、對事件背景的挖掘等方面，還無法滿足國際社會的關(guān)切，對國際主流輿論的影響力偏低。在國際交流中說教色彩較濃，說理較簡單生硬，特別是在英語仍為全球強勢語言的大背景下，中國聲音、中國故事“說了傳不開”“傳了聽不懂”的問題依然存在，跨文化傳播的技巧和能力不足。四是缺乏通過國際組織和國際規(guī)則向外發(fā)聲的途徑。有學者對2007年中美兩國的國際規(guī)則制定權(quán)進行過定量計算，研究結(jié)果顯示，中國的國際經(jīng)濟規(guī)則制定權(quán)約為美國的1/5，而總體國際規(guī)則制定權(quán)只是美國的43.1%[12]。因此，在國際上傳播我國話語時，會受到西方話語規(guī)則的限制。五是傳播業(yè)國際競爭力不強。目前，西方發(fā)達國家特別是美國在國際傳播領(lǐng)域占據(jù)話語生產(chǎn)和信息傳播優(yōu)勢地位。通過我國傳媒產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)變化（見圖2）[13]，不難看出，雖然我國近年來移動互聯(lián)網(wǎng)的占比愈來愈大，但國際傳播產(chǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，專門從事國際化經(jīng)營的傳媒網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)乏力，傳播產(chǎn)品的流通存在著巨大的不平衡性。

我國國際話語權(quán)的建設(shè)和發(fā)展是事關(guān)國家發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。進入新時代，我國建立和增強國際話語權(quán)需要做的事情和面對的挑戰(zhàn)日益增多，面對世界形勢的劇烈變化，在國際社會發(fā)出“中國聲音”，提出“中國方案”，全面提升我國國際話語權(quán)刻不容緩。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合提出要從頂層設(shè)計的角度來規(guī)劃我國意識形態(tài)的長期發(fā)展戰(zhàn)略，明確指出：“要精心做好對外宣傳工作，創(chuàng)新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音?！盵14]為中國贏得國際話語權(quán)指明了方向，奠定了理論基礎(chǔ)。

（一）贏得國際話語權(quán)利，應(yīng)對西方話語霸權(quán)的挑戰(zhàn)

1.增強綜合國力，厚植國際話語根基。話語權(quán)扎根于國家實力。一要夯實國家經(jīng)濟實力。大力促進經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，占領(lǐng)科技制高點，以自身的國力發(fā)展和社會進步取信于國際社會。二要拓展國家軍事實力。堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。同時，加大軍事對外交流，彰顯中國對世界和平所作出的重要貢獻。三要增強國家文化實力。建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)，彰顯中華文化自信，促推中華文化“走出去”，以中華文化中獨具特色的優(yōu)秀內(nèi)容影響西方文化，推動中國理念得到更多的海外認同。四要強化國家外交實力。適應(yīng)新的國際政治處境，積極調(diào)整國際戰(zhàn)略，主動建構(gòu)國際交往的新局面，努力贏得更大的國際回旋余地和更加廣闊的國際合作空間。

2.堅持問題導向，優(yōu)化國際話語環(huán)境。一要堅持用事實說話，塑造良好國際形象。準確、全面、深刻闡釋中國發(fā)展成就，增進國際社會對中國基本國情、價值觀念、發(fā)展道路的了解和認識。牢牢把握政治話語權(quán)——當前我國國際話語權(quán)建設(shè)的核心，積極嘗試用中國的理論、視角去詮釋國際問題、世界趨勢，闡發(fā)中國精神，展現(xiàn)中國風貌，塑造中國的文明大國、東方大國、負責任大國、社會主義大國的大國形象[15]，讓世界對中國多一分理解、多一分支持。二要有理有利有節(jié)地與肆意歪曲、刻意屏蔽、造謠中傷中國國際形象的西方話語霸權(quán)作斗爭。既要敢于斗爭，又要善于斗爭，以鐵的事實展現(xiàn)發(fā)展中的中國、開放中的中國、為人類文明作貢獻的中國的形象，證明中國的前途與人類的共同命運緊密相連，讓國際話語霸凌者搬起石頭砸自己的腳。

（二）提高國際話語質(zhì)量，向世界有力傳遞中國聲音

1.加快構(gòu)建“強起來”的中國話語體系。一要加強對當今世界重大議題的基礎(chǔ)理論研究和對策研究，建立自己的話語理論體系，將國家綜合實力、發(fā)展道路、發(fā)展模式轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的國際話語權(quán)，不斷提高國際話語權(quán)的認同基礎(chǔ)。二要不斷提升中華文化影響力，在全球確立中華文化的當代價值地位，在“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”和“創(chuàng)新性發(fā)展”中讓當代中華文化在全球產(chǎn)生更多的共振、共識、共鳴。三要加強我國哲學社會科學研究，善于提煉和創(chuàng)新國際標識性概念，使我國國際話語融通中外、具有國際合法性和權(quán)威性。

2.積極開拓公共外交的傳播新路徑。一要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展“特色外交”“主場外交”。黨的十八大以來，大國外交的中國特色不斷彰顯。截至2019年年底，中國多次成功舉辦“主場外交”活動（見表1），為提升我國國際話語權(quán)提供了重要契機。二要積極參與制定國際機制和國際規(guī)則，增進國家間的相互信任，推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，將“中國態(tài)度”越來越多地納入世界整體發(fā)展進程中。三要積極參與國際輿論導向和國際議題設(shè)置。圍繞構(gòu)建人類命運共同體主動設(shè)置體現(xiàn)中國立場和主張的議題，把構(gòu)建人類命運共同體思想塑造成中國引領(lǐng)時代發(fā)展的主導型國際話語。四要提高傳媒產(chǎn)業(yè)國際競爭力，實施“走出去”戰(zhàn)略，打造核心品牌，加快傳媒產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

（三）提升國際傳媒水平，堅持不懈講好中國故事

1.加強國際傳播能力建設(shè)，提高國際傳媒水平。一要拓展國際視野，加強國際媒體宣傳。擴大中國特色話語體系的傳播范圍，積極構(gòu)建大外宣格局，充分發(fā)揮不同主體的作用，形成官方和民間相結(jié)合、中央和地方相結(jié)合、外宣部門和實際工作部門相結(jié)合的全方位、多元化、立體式對外傳播體系，增加華語媒體的話語空間，提升話語體系的傳播效果。二要打造具有競爭力的國際傳媒集團。提升媒體整體實力、市場競爭力和傳輸影響力，擴大中國話語輻射范圍，形成現(xiàn)代傳播體系。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)迅速便捷的優(yōu)勢推動我國話語內(nèi)容在國際社會得到更好傳播。三要提高國際新聞報道的水平和實效。堅持中國的國家視角和價值觀念，以更加寬闊的視野認識和觀察世界，運用多種形式在國際輿論場及時、敏銳發(fā)聲，占領(lǐng)國際傳播制高點。

2.傳播中國特色社會主義話語，向世界講好中國故事。一要建立起一個能夠讓世界各國人民聽得懂“中國聲音”、贊同“中國故事”的媒體傳播平臺。通過“一帶一路”倡議等，搭建起國際化傳播營銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)中國傳播平臺與國際接軌，突出中國方案的世界意義，變“中國方案”為“世界共識”。二要增強文化傳播親和力。打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，把我們想講的和國外受眾想聽的結(jié)合起來，避免生硬說教、機械灌輸，要以短小精悍、易于理解的形式，結(jié)合政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的熱點話題生動鮮明地發(fā)出中國聲音、詮釋中國形象。

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責任編輯陸昱