習(xí)近平法治思想的核心要義探析

陳發(fā)桂

摘要：習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上，用“十一個(gè)堅(jiān)持”對(duì)新時(shí)代如何推進(jìn)全面依法治國進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和全面部署，這“十一個(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容，是新時(shí)代指導(dǎo)全面依法治國的根本遵循。習(xí)近平法治思想的核心要義是學(xué)懂弄通習(xí)近平法治思想的重要抓手，必須準(zhǔn)確把握和深入理解。具體而言，習(xí)近平法治思想的核心要義包括：黨法統(tǒng)一的政治觀、以人為本的主體觀、領(lǐng)航引行的方向觀、憲法至上的權(quán)威觀、國家治理的依托觀、總攬全局的統(tǒng)籌觀、治理方略的整體觀、尊法崇法的信仰觀。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；核心要義；全面依法治國

中圖分類號(hào)：DF0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）01-0092-09

2020年11月16日至17日在北京召開的中央全面依法治國工作會(huì)議，是一次具有新里程碑意義的重要會(huì)議，習(xí)近平總書記用“十一個(gè)堅(jiān)持”對(duì)新時(shí)代如何推進(jìn)全面依法治國進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和全面部署，是指導(dǎo)新時(shí)代全面依法治國的根本遵循。更為重要的是，這次中央全面依法治國工作會(huì)議正式提出和確立了習(xí)近平法治思想。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，提出全面依法治國方略并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，我國社會(huì)主義法治建設(shè)取得從“以法治國”到“依法治國”，從“法律體系建設(shè)”到“法治體系建設(shè)”，從“形式法治”到“良法善治”的歷史性跨越和突破，從而形成了習(xí)近平法治思想。要學(xué)懂弄通習(xí)近平法治思想，必須準(zhǔn)確把握其核心要義。具體而言，習(xí)近平法治思想的核心要義包括：黨法統(tǒng)一的政治觀、以人為本的主體觀、領(lǐng)航引行的方向觀、憲法至上的權(quán)威觀、國家治理的依托觀、總攬全局的統(tǒng)籌觀、治理方略的整體觀、尊法崇法的信仰觀。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。全面依法治國是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施?！盵1]黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國的辯證統(tǒng)一關(guān)系是新時(shí)代如何處理好黨法關(guān)系、政治和法治關(guān)系最為重要的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治保證。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！盵2]3因此，必須準(zhǔn)確把握和深入理解習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)所蘊(yùn)含的黨法辯證統(tǒng)一觀的深刻含義。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)在兩者關(guān)系中處于核心和根本地位

黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國之間的關(guān)系不是平行關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)在兩者關(guān)系中處于核心和根本地位，全面依法治國是黨在治國理政中“四個(gè)全面”之一。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。對(duì)此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治關(guān)系問題，我反復(fù)講過。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。為什么我國能保持長期穩(wěn)定，沒有亂？根本的一條就是我們始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的‘定海神針’”。[2]3黨的十八大以來，中國之所以能夠同時(shí)取得經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定這兩大奇跡，根本原因在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，是在協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中發(fā)揮中流砥柱作用取得的成果。這表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國之間的關(guān)系不是平行關(guān)系，在兩者關(guān)系中必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)有的根本地位和核心地位。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國之間的關(guān)系不是對(duì)立關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國之間的關(guān)系是相輔相成的關(guān)系，絕不能陷入“黨大”還是“法大”這一偽命題的泥淖中不能自拔。一段時(shí)間以來，一些人盲目迷信西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國之間的關(guān)系異化為“黨大”還是“法大”的關(guān)系。“憲政民主”論者將黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國之間的關(guān)系異化為“黨大”還是“法大”的對(duì)立關(guān)系，“實(shí)際上是用形而上學(xué)的思維來看待黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國之間的關(guān)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治問題與全面依法治國這一法治問題對(duì)立起來”[2]3。實(shí)際上，在全面依法治國進(jìn)程中不折不扣堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在全面依法治國中的中流砥柱作用，是中國特色社會(huì)主義法治模式背后應(yīng)有的政治邏輯，也是中國特色社會(huì)主義法治道路應(yīng)有的政治立場(chǎng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治邏輯和政治立場(chǎng)是全面依法治國取得成功的根本保證，中國共產(chǎn)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇。全面依法治國是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要抓手和戰(zhàn)略布局，在全面依法治國進(jìn)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治這一基本運(yùn)行規(guī)律。同樣，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)過程中也需要通過全面依法治國不斷提高黨治國理政的水平，黨才能領(lǐng)導(dǎo)全國人民完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持以人民為中心既是對(duì)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人的群眾路線的繼承，又是對(duì)馬克思主義人本觀的“人”的理性回歸[3]。就全面依法治國來說，這里的“以人民為中心”根本上就是要在全面依法治國進(jìn)程中堅(jiān)持一切從維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好中國廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，以最大限度滿足人民群眾對(duì)法治、民主、安全、正義的日益增長的需要，保證人民群眾依法占有和享用他們自己勞動(dòng)所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為目的[4]。

（一）“人民本位”：在全面依法治國進(jìn)程中充分尊重人民群眾的主體性地位是“以人為本”的主體要求

習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。”[1]人民群眾在全面依法治國進(jìn)程中的主體性地位特別強(qiáng)調(diào)人民群眾的法律地位及形成的法治合力。

1.我們必須充分尊重人民群眾在全面依法治國進(jìn)程中的主體性地位、基礎(chǔ)性作用和自覺性使命。首先，要充分尊重人民群眾在全面依法治國進(jìn)程中的主體性地位。新時(shí)期法治“十六字方針”就包括全民守法，立法、執(zhí)法、司法和守法主體都屬于全面依法治國進(jìn)程中不可或缺的當(dāng)然主體。只有充分尊重人民群眾在全面依法治國進(jìn)程中的主體性地位，才能不斷激發(fā)法治建設(shè)的內(nèi)在活力。其次，要承認(rèn)人民群眾在全面依法治國進(jìn)程中所發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用。無論是科學(xué)立法還是嚴(yán)格執(zhí)法，抑或公正司法，都離不開廣大人民群眾的支持和參與。如果在立法進(jìn)程中沒有人民群眾的積極參與貢獻(xiàn)智慧就難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法；如果在執(zhí)法進(jìn)程中沒有人民群眾的有效配合和監(jiān)督就難以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法；在司法進(jìn)程中如果沒有人民群眾對(duì)司法權(quán)威的尊崇就難以實(shí)現(xiàn)公正司法?？梢哉f，沒有最廣泛的人民群眾發(fā)自內(nèi)心對(duì)法治建設(shè)的擁護(hù)，全面依法治國只能說是空中樓閣。第三，要充分激發(fā)人民群眾每一個(gè)個(gè)體在全面依法治國進(jìn)程中的自覺性使命。對(duì)人民群眾在全面依法治國進(jìn)程中的自覺性使命的強(qiáng)調(diào)，目的是激發(fā)每一個(gè)個(gè)體在法治建設(shè)中的內(nèi)在活力，人民群眾在全面依法治國進(jìn)程中要把發(fā)展自己的一切能力，自覺地當(dāng)作個(gè)人的職責(zé)、使命和任務(wù)，而不能置身事外。

2.在全面依法治國進(jìn)程中，人民群眾個(gè)體的主體性地位確立都對(duì)“法治合力有所貢獻(xiàn)”。全面依法治國戰(zhàn)略布局的推動(dòng)，中國特色社會(huì)主義法治事業(yè)的進(jìn)步，所形成的法治合力最終都是從許多個(gè)體意志的相互對(duì)立沖突中產(chǎn)生的。在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義中國，法治實(shí)踐活動(dòng)、依法保障個(gè)體權(quán)益既是個(gè)人的，也是社會(huì)和國家的。人民群眾是法治國家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的主人翁，特別是法治社會(huì)建設(shè)的主體性是立法、執(zhí)法和司法的主體性與人民群眾個(gè)體主體性相結(jié)合形成的法治合力，這兩者的方向是統(tǒng)一的。

（二）“權(quán)利本位”：在全面依法治國進(jìn)程中依法保障最廣大人民群眾的權(quán)益是“以人為本”的根本目的

以人民群眾的權(quán)利保障為本位，而非以公權(quán)力便利行使為宗旨和目標(biāo)，是“以人為本”在全面依法治國進(jìn)程中的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。”[1]這表明，保障人民權(quán)益為根本是全面依法治國進(jìn)程中堅(jiān)持以人民為中心最生動(dòng)最具體的法治中國話語的表達(dá)，保障人民權(quán)益為根本是全面依法治國將人民作為最廣泛、最深厚基礎(chǔ)主體觀的具體體現(xiàn)。保障人民權(quán)益，是全面依法治國的內(nèi)在動(dòng)力和外在推力。

1.保障人民群眾的根本利益，是全面依法治國的內(nèi)在動(dòng)力。在立法領(lǐng)域，要做到“民有所呼，法有所應(yīng)”，真正踐行立法為了人民、依靠人民、保護(hù)人民的理念，以保障人民權(quán)益作為立法的基本價(jià)值取向；在執(zhí)法領(lǐng)域，要貫徹落實(shí)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的基本要求，樹立執(zhí)法為民的基本理念；在司法領(lǐng)域，要踐行“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”作為司法運(yùn)作追求的終極目標(biāo)。

2.保障人民群眾的根本利益，是全面依法治國的外在推力。在全面依法治國進(jìn)程中堅(jiān)持以人民為中心解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”的問題，是倒逼和推動(dòng)全面依法治國不斷深入的外在壓力。比如，黨中央強(qiáng)調(diào)的掃黑除惡常態(tài)化以及推動(dòng)政法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)，就是通過常態(tài)化的掃黑除惡使保障人民群眾的合法權(quán)益真正形成長效機(jī)制，通過推動(dòng)政法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)來保障人民群眾對(duì)公平正義的期盼真正落到實(shí)處。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路。中國特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！盵1]將堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路作為全面依法治國進(jìn)程中必須堅(jiān)持的道路，從而為推進(jìn)全面依法治國指明了方向，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記領(lǐng)航引行的方向觀。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)人民開辟和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路，是立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合的法治建設(shè)之路，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與借鑒國外法治有益成果相結(jié)合的法治建設(shè)之路。這表明，中國特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是一個(gè)國家法治建設(shè)的方向問題。那就是既不走過去通過政治運(yùn)動(dòng)治國的老路，也不走西方憲政、司法獨(dú)立和三權(quán)分立的邪路。而是要立足中國進(jìn)入新時(shí)代的基本國情，回應(yīng)人民群眾對(duì)法治的期盼走適合自己的法治道路，絕不能照搬別國的法治模式和做法。正如習(xí)近平總書記所指出的那樣：“全面推進(jìn)依法治國，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。黨的十八屆四中全會(huì)決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路。中國特色社會(huì)主義法治道路是一個(gè)管總的東西。具體講我國法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會(huì)主義法治道路這一條?！盵5]3

（一）戰(zhàn)略方向：立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障?！盵1]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國的具體國情，在立法、執(zhí)法、司法和守法方面進(jìn)行了全方位的部署，統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制改革和深入推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，從法治的頂層設(shè)計(jì)和法治的具體運(yùn)行兩個(gè)層面來解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題。習(xí)近平總書記的講話處處體現(xiàn)著運(yùn)用法治思維和法治方式解決難題的戰(zhàn)略方向。比如，在領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升時(shí)，他強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)這幾個(gè)方面都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中需要解決的深層次問題，如果不提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象將難以杜絕，社會(huì)治理將陷入困境，社會(huì)秩序?qū)㈦y以有序運(yùn)行。在闡述應(yīng)對(duì)新冠疫情防控時(shí)，他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康等等，為我們?nèi)绾斡行н\(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治難題指明了方向。同時(shí)，著眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方向，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面總結(jié)黨的十八大以來依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把法治建設(shè)進(jìn)程中的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和行之有效做法提煉和上升為法律制度，并著眼新的形勢(shì)和任務(wù)要求完善法律制度，創(chuàng)新制度安排，強(qiáng)化法治保障。特別注重聚焦法律體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌考慮、綜合施策，從制度層面強(qiáng)化立、改、廢、釋的針對(duì)性舉措，真正做到筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

（二）建構(gòu)方向：傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化與借鑒國外法治有益成果相結(jié)合

法治建設(shè)是一個(gè)國家走向文明、進(jìn)步和繁榮的必由之路，沒有哪個(gè)國家在法治建設(shè)過程中能夠在完全固步自封的狀態(tài)下成功建設(shè)，也沒有哪個(gè)國家能夠完全依靠外來移植成功建設(shè)。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國外法治有益成果，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)?！盵1]習(xí)近平總書記上述的重要講話從統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)法律文化的繼承和對(duì)國外有益成果的借鑒兩個(gè)方面為中國特色社會(huì)主義法治道路如何走指明了方向，表明中國特色社會(huì)主義法治道路絕不是自我封閉的道路。中國特色社會(huì)主義法治道路的具體建構(gòu)必須立足中國實(shí)際和具體國情。中國實(shí)際和具體國情決定了中國特色社會(huì)主義法治道路必須繼承中國傳統(tǒng)的優(yōu)秀法律文化，但同時(shí)不能排斥國外有益的法治成果，法治領(lǐng)域的交流借鑒是提升一國法治水平的重要途徑。中國特色社會(huì)主義法治道路的建構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的問題復(fù)雜多變，必須同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，突出中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。堅(jiān)持從我國實(shí)際出發(fā)，不等于關(guān)起門來搞法治建設(shè)。要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，但必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。

憲法是我國的根本大法，具有最高權(quán)威、最高地位、最高效力，是中國特色社會(huì)主義法律體系的核心，是凝聚全民意志的“最大公約數(shù)”。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”[1]這一論斷在依法治國和依法執(zhí)政這一千頭萬緒的系統(tǒng)性工程中，充分彰顯了憲法至上的權(quán)威觀。依法治國，首先是依憲治國，凸顯了憲法在依法治國中至高無上的地位；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，印證了中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中對(duì)憲法權(quán)威的尊崇。在治國理政中要樹立法治權(quán)威，首先要抓住憲法這個(gè)“綱”，“綱舉”才能“目張”。憲法至上權(quán)威的樹立，不僅在于明確其在法律體系中的崇高至上地位，更需要將這種對(duì)憲法至上的尊崇，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N實(shí)實(shí)在在的法治實(shí)踐，以憲法的實(shí)施樹立憲法的權(quán)威，夯實(shí)法治的基石[6]。

（一）通過憲法的有效實(shí)施彰顯憲法至上的權(quán)威觀

憲法的有效實(shí)施，就是要使憲法從紙面上的憲法走向現(xiàn)實(shí)中的憲法和行動(dòng)中的憲法。習(xí)近平總書記指出：“只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展；反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。”[7]這一論斷旗幟鮮明地表明，只有把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，把保障憲法實(shí)施提高到新的水平，才能有效夯實(shí)人民當(dāng)家作主、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展、中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)，憲法至上的權(quán)威觀才能得到充分彰顯。

（二）通過“兩個(gè)堅(jiān)持不動(dòng)搖”彰顯憲法至上的權(quán)威觀

憲法至上的權(quán)威觀不僅體現(xiàn)在黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政合法性的確定上，也體現(xiàn)在人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體的確立上。因此，習(xí)近平總書記從憲法作為國家根本法的地位出發(fā)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖?！盵1]中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇和人民的選擇，憲法將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位確定下來，是全國各族人民共同意志的體現(xiàn)，是以制度的方式將歷史選擇和人民選擇中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國予以固化的具體體現(xiàn)，堅(jiān)持依憲執(zhí)政，就必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位，這是對(duì)全國各族人民共同意志的尊重。人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體是保障人民當(dāng)家作主的根本制度安排，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。在憲法中確立人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和維護(hù)。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)?！盵1]將法治作為國家治理體系和治理能力的重要依托，在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中具有重要的標(biāo)志性意義，體現(xiàn)了國家治理對(duì)法治的深度依托。新中國成立70多年來特別是黨的十八大以來，在國際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯上升的復(fù)雜態(tài)勢(shì)下，我們能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的兩大奇跡，同黨中央堅(jiān)定不移在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策有著十分密切的關(guān)系，也與我國長期重視法律制度的有效支撐密不可分。這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，我們堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將法治作為維護(hù)正常社會(huì)秩序、保障社會(huì)正常運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，明確了應(yīng)急狀態(tài)下的處置原則、程序、措施和相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，為依法科學(xué)有序開展疫情防控工作提供了遵循和依據(jù)。實(shí)踐充分證明，法治是增強(qiáng)“社會(huì)免疫力”、提高“整體戰(zhàn)斗力”的良方，只有在法治軌道上推進(jìn)疫情防控工作各方面，讓法治成為全社會(huì)的基本共識(shí)和行為準(zhǔn)則，才能有效打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。以法治為依托凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，法治是“中國之治”行穩(wěn)致遠(yuǎn)最可靠的保障。

（一）法治是有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性的重要依托

法治所具有的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用是保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性的重要依托，在中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)方面，法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系都屬于國家治理體系，如何形成系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性的法治體系，必須依托法治來引領(lǐng)、規(guī)范和保障。如果不依托法治來引領(lǐng)、規(guī)范和保障，而是依托行政命令，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是各自為政和支離破碎?？茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法從本質(zhì)上而言也屬于國家治理體系現(xiàn)代化的具體落實(shí)，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多領(lǐng)域的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性問題，也必須依托法治來引領(lǐng)、規(guī)范和保障。在全面依法治國的新征程上，只有更加重視法治在治國理政中的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，更好發(fā)揮法治在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)方面所具有的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際挑戰(zhàn)和抵御國內(nèi)潛在的重大風(fēng)險(xiǎn)，才能不斷把社會(huì)主義法治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（二）法治是最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)的主要依托

社會(huì)共識(shí)問題是政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)以及其他諸多社會(huì)科學(xué)關(guān)注的一個(gè)重大問題。這是因?yàn)?，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一個(gè)非常重要的條件是社會(huì)各界對(duì)于執(zhí)政黨提出的公共性議題具有良好的共識(shí)基礎(chǔ)。法治之所以能夠最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，并成為凝聚社會(huì)共識(shí)的重要依托，是因?yàn)榉ㄖ慰梢孕纬缮鐣?huì)普遍認(rèn)知的制度性結(jié)果，法治形成的制度性結(jié)果是基于共同意志形成的，因此具有共識(shí)性基礎(chǔ)。達(dá)成社會(huì)共識(shí)是社會(huì)主體基于求同存異處理彼此間分歧和矛盾的一種理念和方法。依托法治最大限度凝聚社會(huì)價(jià)值共識(shí)并形成“最大公約數(shù)”，是強(qiáng)化一個(gè)國家和一個(gè)民族凝聚力和向心力的必由之路。一方面，法治之所以能夠最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)是因?yàn)槠鋮f(xié)調(diào)機(jī)制。不斷增進(jìn)社會(huì)共識(shí)的過程就是一種求得“最大公約數(shù)”的過程，是一種有一定規(guī)則和程序的反復(fù)協(xié)調(diào)一致的過程。“社會(huì)共識(shí)”的達(dá)成意味著不同社會(huì)主體要在一定的規(guī)則和程序框架內(nèi)形成廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，或者說是多數(shù)人傾向于認(rèn)同和支持的認(rèn)識(shí)[8]。這就要求：在公共性議題方面，如何舍棄一定的個(gè)人利益和意見，并以此作為我們建立共同的利益和意見的基礎(chǔ)。而這個(gè)過程，就必須通過法治確定的協(xié)調(diào)過程。另一方面，法治之所以能夠最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)是因?yàn)槠湔蠙C(jī)制。法治作為一種治理手段所具有的基本整合功能，在社會(huì)治理過程中正是發(fā)揮其這一不可替代的功能將不同的社會(huì)利益、不同的社會(huì)意見等整合起來，以形成公共的利益和公共的意見，進(jìn)而達(dá)成社會(huì)共識(shí)。法治在整合社會(huì)不同利益和不同意見的過程，不是無原則抹殺不同利益和不同意見的過程，而是通過法律制度在形成過程中特有的磋商機(jī)制尊重個(gè)性、允許差異、求同存異的過程。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會(huì)主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手?！盵1]將中國特色社會(huì)主義法治體系定位為法治建設(shè)的總抓手，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記在全面依法治國進(jìn)程中統(tǒng)攬全局的統(tǒng)籌觀。從過去偏重中國特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)在依法治國中的作用，到現(xiàn)在高度重視中國特色社會(huì)主義法治體系在全面依法治國中的總抓手作用，彰顯了中國法治建設(shè)的重大理念轉(zhuǎn)向，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國特色社會(huì)主義法治體系既包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系這四個(gè)法律及其運(yùn)行層面的體系，也包括黨內(nèi)法規(guī)體系；是“貫通法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程；是涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)的法治中國建設(shè)；是涉及法律規(guī)范、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障各個(gè)方面的法治全方位建設(shè)，對(duì)推進(jìn)全面依法治國具有綱舉目張的重要意義”[9]。習(xí)近平總書記明確指出：“全面推進(jìn)依法治國涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系。全面依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)?！盵5]6黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，將中國特色社會(huì)主義法治體系定位為推進(jìn)全面依法治國的總抓手，標(biāo)注了中國特色社會(huì)主義法治體系在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要地位，為協(xié)調(diào)推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)法治建設(shè)層面提供了根本遵循和方法指引。從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)法治體系的作用、定位法治體系的地位、布局法治體系的建設(shè)，使中國法治建設(shè)從“有沒有”真正轉(zhuǎn)向“好不好”提供了重要的法治內(nèi)生動(dòng)力。因此，要深入理解并準(zhǔn)確把握中國特色社會(huì)主義法治體系作為全面依法治國的總抓手，必須從以下幾個(gè)方面入手：

（一）要將法治體系的五個(gè)方面視為一個(gè)不可分割、不可或缺、不能錯(cuò)位、不能缺位的有機(jī)整體

中國特色社會(huì)主義法治體系既包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系這四個(gè)方面的法律運(yùn)行體系，也包括黨內(nèi)法規(guī)體系。要將這五個(gè)方面視為一個(gè)不可分割、不可或缺、不能錯(cuò)位、不能缺位的有機(jī)整體。因?yàn)樵谌嬉婪ㄖ螄M(jìn)程中，法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系是依法治國重要支撐，而黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建主要是為了加強(qiáng)依規(guī)治黨，依法治國與依規(guī)治黨必須有機(jī)統(tǒng)一，不可分割。依規(guī)治黨是依法治國的重要保障，通過加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨提供制度化、規(guī)范化、程序化的依據(jù)，為依法治國提供價(jià)值引領(lǐng)；依法治國是依規(guī)治黨的重要依托，通過全面依法治國，為全面從嚴(yán)治黨提供制度上的保障。依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，不僅要有完備的國家法律規(guī)范體系，而且必須有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，特別是要形成對(duì)管黨治黨起關(guān)鍵作用的黨內(nèi)基本法規(guī)。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。”[10]

（二）法治體系的五個(gè)方面要一體推進(jìn)，而不能各行其是、各自為政，才能形成法治建設(shè)的合力

完備的法律規(guī)范體系屬于法律體系建設(shè)層面，高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系屬于法治運(yùn)行層面，完善黨內(nèi)法規(guī)體系屬于管黨治黨制度規(guī)范層面，五個(gè)方面要一體推進(jìn)，而不能各行其是、各自為政，才能形成法治建設(shè)的合力。

1.法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系和法治保障體系這四個(gè)方面的法律運(yùn)行體系必須與黨內(nèi)法規(guī)體系一體推進(jìn)，治國治黨才能有機(jī)統(tǒng)一。比如，2020年新冠疫情期間，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)法律實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。”[11]要切實(shí)解決濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，不僅要完善《野生動(dòng)物保護(hù)法》《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》等法律法規(guī)，加大對(duì)野生動(dòng)物的法律保護(hù)力度，同時(shí)也要完善《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)在企業(yè)內(nèi)部食堂和私人會(huì)所等隱蔽場(chǎng)所聚眾濫食野生動(dòng)物的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)處理，才能形成打擊的合力。

2.作為靜態(tài)層面的法律規(guī)范體系與黨內(nèi)法規(guī)體系，以及作為動(dòng)態(tài)層面的法治實(shí)施體系、法治保障體系與法治監(jiān)督體系，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系過程中必須注重動(dòng)靜結(jié)合，不能只注重靜態(tài)方面的法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的完善，而忽略動(dòng)態(tài)方面的法治實(shí)施體系、法治保障體系與法治監(jiān)督體系的建設(shè)，就難以形成良法善治這一治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

在闡述全面依法治國的治理方略中，習(xí)近平總書記用了“共同推進(jìn)”來強(qiáng)調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的整體性；用“一體建設(shè)”來強(qiáng)調(diào)法治國家、法治政府、法治社會(huì)這三個(gè)治理主體的整體性；用“全面推進(jìn)”來強(qiáng)調(diào)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法這四個(gè)法治運(yùn)行層面的整體性；用“統(tǒng)籌推進(jìn)”來強(qiáng)調(diào)國內(nèi)法治和涉外法治這兩個(gè)法治指向的整體性。“共同推進(jìn)”“一體建設(shè)”“全面推進(jìn)”和“統(tǒng)籌推進(jìn)”這些關(guān)系和涉及全面依法治國有效推進(jìn)的話語表達(dá)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記治理方略的整體觀。“中國傳統(tǒng)的整體觀孕育了融會(huì)貫通、協(xié)同共生、縱覽全局的哲學(xué)文化，也鑄就了中華民族的性格，塑造了中國哲人觀察世界的飽含憂患的意識(shí)?！盵12]習(xí)近平總書記治理方略的整體觀不僅是全面依法治國有效推進(jìn)的指導(dǎo)方法，也為解釋和解決全面依法治國進(jìn)程中整合和協(xié)調(diào)各要素并使其發(fā)揮最優(yōu)功效提供了指引和依據(jù)。

（一）治理領(lǐng)域與治理主體的整體觀：堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)屬于治理領(lǐng)域，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)屬于治理主體，兩者必須形成一個(gè)整體。

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！盵1]習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要整體謀劃全面依法治國，并要求注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，用兩個(gè)“整體”來強(qiáng)調(diào)，充分彰顯了習(xí)近平總書記在治理領(lǐng)域與治理主體兩個(gè)層面上的整體觀。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政涉及三個(gè)具體的治理領(lǐng)域，法治國家、法治政府、法治社會(huì)涉及三個(gè)不同的治理主體，如果不注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，必然導(dǎo)致治理主體的各自為政和治理領(lǐng)域的支離破碎局面。同時(shí)，習(xí)近平總書記基于整體觀的視角對(duì)法治國家、法治政府、法治社會(huì)如何一體建設(shè)進(jìn)行了精準(zhǔn)的闡釋。

1.法治政府是法治建設(shè)的主體，是法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。如果法治政府建設(shè)不實(shí)現(xiàn)率先突破，就無法對(duì)法治國家和法治社會(huì)提供示范和帶動(dòng)作用。因此，通過法治政府建設(shè)帶動(dòng)法治國家和法治社會(huì)建設(shè)，從整體上推進(jìn)全面依法治國。

2.從提高公信力的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在法治社會(huì)建設(shè)上，普法工作要真正落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的制度性安排，突出普法的針對(duì)性和實(shí)效性。只有強(qiáng)化普法的針對(duì)性和實(shí)效性，才能不斷提升全體公民的守法意識(shí)和法治素養(yǎng)，為“八五”普法工作確定了努力的方向并明確了基本目標(biāo)。同時(shí)，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在法治社會(huì)建設(shè)中的重要作用。

（二）良法善治的整體觀：堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，追求的目標(biāo)就是良法善治?？茖W(xué)立法是良法生成的關(guān)鍵舉措，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是善治生成的關(guān)鍵舉措，全面推進(jìn)體現(xiàn)了良法善治的整體觀。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題?！盵1]從司法體制改革到法治領(lǐng)域改革，表明法治改革的領(lǐng)域必須注重整體性，只有基于整體觀的高度去繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，才能有效解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不規(guī)范和司法不公正等突出的矛盾和問題，才能最終避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式的改革。一方面，習(xí)近平總書記重點(diǎn)從司法責(zé)任制綜合配套改革和推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化兩個(gè)方面作出部署，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記既注重整體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”的戰(zhàn)略思維，更體現(xiàn)良法善治由人民評(píng)判和享有的為民情懷。另一方面，強(qiáng)調(diào)要將公平正義視為司法的靈魂和生命的高度來看待公平正義的極端重要性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在司法體制改革中重點(diǎn)要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，加強(qiáng)司法制約監(jiān)督，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！盵1]

（三）法治布局的整體觀：堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！盵1]堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，體現(xiàn)了法治布局的整體觀。“國內(nèi)法治和涉外法治是國內(nèi)法治的兩個(gè)方面，而國內(nèi)法治和國際法治是全球法治的兩個(gè)方面，都不可或缺?！盵13]國內(nèi)法治與涉外法治的統(tǒng)籌推進(jìn)，關(guān)系到我國營商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化和國際化建設(shè)，關(guān)系到以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)互動(dòng)的新發(fā)展格局的形成，《外商投資法》的頒布實(shí)施，就是國內(nèi)法治與涉外法治統(tǒng)籌推進(jìn)的最好例證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局是領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)，是我們黨有效應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)復(fù)雜局面的基本理念和基本經(jīng)驗(yàn)。在法治建設(shè)和法治發(fā)展領(lǐng)域只有秉承法治布局的整體觀，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，才能有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。

在全面依法治國進(jìn)程中，高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”是起決定性作用的關(guān)鍵要素，高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍在全面依法治國進(jìn)程中屬于具體的執(zhí)行者，而領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”則屬于組織者和決策者，習(xí)近平總書記對(duì)這兩個(gè)法治建設(shè)主體在全面依法治國中所作出的具體要求，充分體現(xiàn)了對(duì)法治建設(shè)主體而言需要養(yǎng)成尊法崇法的信仰觀。

（一）踐行“四個(gè)忠于”：建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍

建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的主體要件?！皣抑卫憩F(xiàn)代化的顯著標(biāo)志是國家治理的法治化，國家治理能力現(xiàn)代化的最突出特點(diǎn)是國家治理隊(duì)伍普遍具有依法治理國家和社會(huì)的能力?！盵14]法治專門工作隊(duì)伍既包括公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院從事執(zhí)法司法工作的人員，也包括立法機(jī)關(guān)從事立法工作的人員，以及司法行政機(jī)關(guān)從事法治宣傳工作的人員，還包括社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍，他們都是法治建設(shè)隊(duì)伍的一支重要力量，處于法治實(shí)踐的最前沿。法治工作隊(duì)伍的素質(zhì)如何，直接影響和制約著全面依法治國的進(jìn)程。沒有一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的法治工作隊(duì)伍，就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的目標(biāo)和要求，再完備的法律規(guī)范體系優(yōu)勢(shì)也難以變?yōu)榉ㄖ涡埽嬉婪ㄖ螄蛯⑹且痪淇赵?。德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的法治工作隊(duì)伍建設(shè)具體體現(xiàn)在“四個(gè)忠于”的踐行，在法治建設(shè)過程中養(yǎng)成尊法崇法的信仰觀。習(xí)近平總書記對(duì)法治專門隊(duì)伍和社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍分別提出了具體要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)法治專門隊(duì)伍要加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。對(duì)法律服務(wù)工作者要教育引導(dǎo)堅(jiān)持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任?！盵1]因此，要把建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍作為推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，努力使法治工作隊(duì)伍養(yǎng)成尊法崇法的信仰觀。

（二）帶頭“引領(lǐng)示范”：堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

全面依法治國是國家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性和保障性作用。當(dāng)前，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，仍然存在以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法的現(xiàn)象，在整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了極其惡劣的影響。這種現(xiàn)象如果不加以根本改變，全面依法治國就難以真正落實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“如果在抓法治建設(shè)上喊口號(hào)、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實(shí)干，短時(shí)間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的”。[5]4因此，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。要力戒形式主義、官僚主義，確保全面依法治國各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處?！盵1]習(xí)近平總書記對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作出的具體要求，就是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”在全面依法治國進(jìn)程中必須發(fā)揮“引領(lǐng)示范”作用，才能有效避免全面依法治國各項(xiàng)任務(wù)落虛落空。

[1]習(xí)近平.堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/17/ content_5562085.htm.

[2]習(xí)近平.加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)[J].求是，2019（4）.

[3]譚吉華，蔡潔.馬克思人本觀對(duì)“以人為本”的四重規(guī)定的解讀[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2016（5）：40.

[4]陳志尚.準(zhǔn)確把握以人為本的科學(xué)內(nèi)涵[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（2）：36.

[5]習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家[J].求是，2015（1）.

[6]周葉中.把全面實(shí)施憲法提高到新的高度[N].光明日?qǐng)?bào)，2018-04-17（11）.

[7]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[EB/OL].http：//www.xinhuanet. com//politics/2012-12/04/c_113907206.htm.

[8]桑玉成.促進(jìn)社會(huì)共識(shí)的意義和路徑[N].光明日?qǐng)?bào)，2017-06-23（11）.

[9]袁曙宏.堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-12-10（2）.

[10]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明[M].《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2014：51.

[11]習(xí)近平.全面提高依法防控依法治理能力健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[J].求是，2020（4）：3.

[12]郝琳琳.整體觀視野下社會(huì)主要矛盾的化解與財(cái)稅法治的回應(yīng)[J].法學(xué)雜志，2018（3）：45.

[13]黃進(jìn).堅(jiān)持和統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治[N].光明日?qǐng)?bào)，2020-12-09（2）.

[14]江金權(quán).大力建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-12-04（1）.

責(zé)任編輯陸瑩