“排頭兵”的改革號(hào)角

“職代會(huì)”再擔(dān)重任

1984年10月，中國城市經(jīng)濟(jì)體制改革的大幕正式拉開，企業(yè)的民主管理面臨著新的形勢和機(jī)遇。如何在國有企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)、實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制、出現(xiàn)利益多元化的新形勢下，既維護(hù)改革的大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能保持和增強(qiáng)職工的主人翁地位就成了工會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制改革初期所面臨的最重要的問題。

1985年7月，全國總工會(huì)十屆六次主席團(tuán)（擴(kuò)大）會(huì)議后，工會(huì)和職代會(huì)開始把民主管理的重點(diǎn)進(jìn)一步落實(shí)到審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)職工合法權(quán)益方面來。許多企業(yè)的職代會(huì)討論和決定承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制方案、工資調(diào)整與工資改革方案、集體福利基金使用方案、保險(xiǎn)制度改革方案和全廠性的重要規(guī)章制度等。

到1987年底，在已建立職工代表大會(huì)制度的單位中，實(shí)行廠級(jí)、車間、班組三級(jí)民主管理的單位有12.7萬個(gè)。還有些企業(yè)建立了民主討論會(huì)、民主接待日、民主咨詢等民主管理形式，吸引更多的職工參與民主管理。

實(shí)行勞動(dòng)合同制

在經(jīng)濟(jì)體制改革中，許多涉及職工群眾切身利益乃至于重大利益的重要問題都成為改革涉及的內(nèi)容。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，勞動(dòng)制度改革的重點(diǎn)就是實(shí)行勞動(dòng)合同制。

1986年7月，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。這是職工勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生重大變化的發(fā)端，國有企業(yè)的職工由此從實(shí)際上與國家訂立勞動(dòng)關(guān)系逐步轉(zhuǎn)向與企業(yè)訂立勞動(dòng)關(guān)系，從實(shí)際的終身雇傭轉(zhuǎn)為合同雇傭。

盡管政府針對(duì)當(dāng)時(shí)的情況采取了一些緩沖的措施，如“老人老辦法，新人新制度”，但還是對(duì)職工群眾無論是思想上，還是實(shí)際工作和生活中都產(chǎn)生了很大影響。工會(huì)參加了這幾項(xiàng)制度的制定，并與中共中央宣傳部、國家經(jīng)委、勞動(dòng)人事部聯(lián)合擬定印發(fā)了《勞動(dòng)制度改革宣傳提綱》。同年12月，全國總工會(huì)又發(fā)出了《關(guān)于工會(huì)積極推進(jìn)勞動(dòng)制度改革工作的意見》。一方面，各級(jí)工會(huì)運(yùn)用工會(huì)的各種宣傳陣地，采取多種形式，宣傳勞動(dòng)制度改革的必要性和有關(guān)政策，消除職工的思想顧慮，向合同制工人進(jìn)行主人翁教育和民主、法制、紀(jì)律教育；舉辦培訓(xùn)班，為工會(huì)更好地參與勞動(dòng)制度改革培養(yǎng)了一大批懂政策、懂業(yè)務(wù)的干部。

另一方面，參加調(diào)查研究，協(xié)同有關(guān)部門研究制定有關(guān)勞動(dòng)制度改革的法規(guī)和實(shí)施辦法，了解和解決勞動(dòng)制度改革中出現(xiàn)的、職工群眾利益受侵害的新情況和新問題；參加各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)，做好勞動(dòng)爭議和調(diào)解的仲裁工作。一些地方工會(huì)在基層建立了勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)。主任由工會(huì)干部擔(dān)任，在職工代表大會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行工作。

積極參政議政

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，一些企業(yè)在市場競爭中虧損、停產(chǎn)、關(guān)閉，而此時(shí)的社會(huì)保障制度還不健全，致使一部分職工生活困難。

1983年6月，全國總工會(huì)通過對(duì)8個(gè)城市2000多名職工家庭生活情況的典型調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有42%的職工僅能維持正常生活或生活比較困難。為此，全國總工會(huì)向國務(wù)院建議：在調(diào)整物價(jià)的同時(shí)，相應(yīng)地調(diào)整工資。針對(duì)一些企業(yè)實(shí)行承包后忽視職工應(yīng)該享有的勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利待遇，損害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象，1983年8月，全國總工會(huì)、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在經(jīng)濟(jì)體制改革中要注意保障企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)、福利待遇的意見》，提出各單位不得自行改變或降低職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利待遇，勞動(dòng)保障、福利制度改革要有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。此后，全國總工會(huì)還開展了“維護(hù)消費(fèi)者利益”活動(dòng)，抵制濫漲價(jià)、變相漲價(jià)，并廣泛建立了“職工物價(jià)監(jiān)督組織”。

1985年8月，全國總工會(huì)黨組向中共中央和國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于工會(huì)參加黨和政府的有關(guān)會(huì)議和工作機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示》，建議中央、國務(wù)院及有關(guān)部委在研究制定有關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及重大方針政策時(shí)，凡涉及職工切身利益問題時(shí)，通知全國總工會(huì)參加必要的會(huì)議或工作。同年11月，中共中央同意全國總工會(huì)的請(qǐng)示，并通知各省、自治區(qū)、市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體參照?qǐng)?zhí)行。這就為工會(huì)更好地參政議政創(chuàng)造了必要的條件。全國總工會(huì)、全國產(chǎn)業(yè)工會(huì)、各級(jí)地方工會(huì)、企業(yè)工會(huì)從4個(gè)層次上參加到有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和企業(yè)管理各項(xiàng)大政方針的研究、制定和實(shí)施工作中去，參加到國家各方面建設(shè)事業(yè)的決策和管理中去。