中亞地區(qū)區(qū)域性公共產(chǎn)品供給問(wèn)題研究

趙鳳蓮

（新疆師范大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830054）

在中國(guó)全新的歷史發(fā)展時(shí)期，習(xí)近平總書記提出了“對(duì)外貿(mào)易”倡議，向國(guó)際社會(huì)提供的公共產(chǎn)品是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性和沒(méi)有排擠他國(guó)性質(zhì)的，不僅能夠體現(xiàn)我們是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象而且還能促進(jìn)中亞地區(qū)的發(fā)展。國(guó)際法不斷促進(jìn)和保障著中亞地區(qū)區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給。“對(duì)外貿(mào)易”倡議實(shí)施之后，國(guó)際治理環(huán)境發(fā)生了很大的變化，正是因?yàn)閲?guó)際法的存在，才更加法治化，保障了倡議能夠順利而又長(zhǎng)久的進(jìn)行?！皩?duì)外貿(mào)易”法治化不僅要注意國(guó)際軟法和依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的法律相結(jié)合的各種治理，穩(wěn)妥完善地利用兩邊、中亞地區(qū)區(qū)域和更多方國(guó)際的法律機(jī)制，還要仔細(xì)關(guān)注國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的最新發(fā)展趨勢(shì)，把握當(dāng)前局勢(shì)，有創(chuàng)新的提高我國(guó)的規(guī)則能源供給能力?！皩?duì)外貿(mào)易”的國(guó)際法保障，既要認(rèn)真對(duì)待最近的中亞地區(qū)區(qū)域貿(mào)易和投資自由化的具體措施，還需要考慮制度供給的未來(lái)規(guī)劃和能夠持續(xù)發(fā)展下去，可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新局面。

一、問(wèn)題的提出

習(xí)總書記曾經(jīng)明確地提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”?！皩?duì)外貿(mào)易”倡議是把人類命運(yùn)共同體作為基礎(chǔ)，共同商議共同建設(shè)共同分享的行動(dòng)原則與許多國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候發(fā)展要求高度契合。從倡議實(shí)施開(kāi)始取得了很多重要成果。但與此同時(shí)，因?yàn)檫@幾年世界的格局和全世界治理環(huán)境發(fā)生的巨大變化，所以“對(duì)外貿(mào)易”的建設(shè)在國(guó)際上就會(huì)面臨著許多新的考驗(yàn)，而導(dǎo)致最后的結(jié)果是西方的很大一部分國(guó)家認(rèn)為這就是我國(guó)在利用經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)手段在對(duì)外進(jìn)行擴(kuò)張。然而本篇文章對(duì)此提出了不同的觀念，“對(duì)外貿(mào)易”的倡議下，我國(guó)對(duì)世界性的發(fā)展局勢(shì)提出了新的不同的發(fā)展理念，對(duì)新的國(guó)際社會(huì)推出新的中亞地區(qū)區(qū)域性公共產(chǎn)品的銷售與買賣，深遠(yuǎn)的促進(jìn)了區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于加快國(guó)際地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，并且有效地推動(dòng)了國(guó)際地區(qū)的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。在國(guó)際的對(duì)話當(dāng)中一定要有效地推進(jìn)世界包容性平衡性發(fā)展措施。為了有效地緩和豪杰尚國(guó)際社會(huì)對(duì)對(duì)外貿(mào)易當(dāng)中的錯(cuò)誤理解，必須在開(kāi)州國(guó)際公共財(cái)產(chǎn)上的基礎(chǔ)上，有效地發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易的有效作用和法律指導(dǎo)地位，對(duì)“對(duì)外貿(mào)易 ”當(dāng)中一定要促進(jìn)長(zhǎng)期合作可持續(xù)發(fā)展的原則，偉哥，借世界貿(mào)易做出有效的貢獻(xiàn)。

二、“對(duì)外貿(mào)易”倡議的公共產(chǎn)品屬性

第一，在參與角度來(lái)看，“對(duì)外貿(mào)易”在范圍上有很大的開(kāi)放性和包容性。第二，從有利的角度出發(fā)，考慮開(kāi)放性參與模式，所以“對(duì)外貿(mào)易”沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是單獨(dú)接受的。第三，公共中亞地區(qū)區(qū)域性產(chǎn)品理論強(qiáng)調(diào)的發(fā)展問(wèn)題，與“對(duì)外貿(mào)易”倡議的主要內(nèi)容高度契合。公共產(chǎn)品來(lái)源于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，他的概念一直在不斷地改變。公共產(chǎn)品概念是大衛(wèi)·休謨等經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的，保羅·薩繆爾森就對(duì)公共產(chǎn)品概念進(jìn)行了比較系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)表達(dá)描述。非競(jìng)爭(zhēng)性只要是說(shuō)產(chǎn)品的消費(fèi)者之間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是一個(gè)人使用了這個(gè)產(chǎn)品不會(huì)影響別人對(duì)這個(gè)產(chǎn)品的使用；非排他性是說(shuō)實(shí)際上不可以排除每個(gè)人使用的一項(xiàng)產(chǎn)品，不管他對(duì)生產(chǎn)這個(gè)產(chǎn)品有沒(méi)有貢獻(xiàn)。正因?yàn)橛羞@些特點(diǎn)，就造成了他不能避免生產(chǎn)外部性的問(wèn)題。公共產(chǎn)品概念在國(guó)際領(lǐng)域引出和擴(kuò)展出了國(guó)際公共產(chǎn)品。需要注意的是，在嚴(yán)格意義上，非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性都應(yīng)該有中亞地區(qū)區(qū)域性公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，可是在現(xiàn)實(shí)中卻又有很少的產(chǎn)品能夠同時(shí)具有這兩個(gè)特點(diǎn)。所以，公共中亞地區(qū)區(qū)域性產(chǎn)品并不是就表示全世界層面上的比較單純的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，其實(shí)也包括了那些屬于全球公共范圍內(nèi)的產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)和實(shí)力的不斷發(fā)展和增強(qiáng)，我國(guó)漸漸在全球治理中發(fā)揮了更加積極的作用，包括承擔(dān)更多的責(zé)任尤其是在國(guó)際公共產(chǎn)品的供給方面。

三、國(guó)際法與國(guó)際公共產(chǎn)品供給：“對(duì)外貿(mào)易”法治化

在很多情況下，法律法規(guī)本身就是，國(guó)際制度的重要組成部分就是國(guó)際法，國(guó)際法可以在一定程度上解決公共產(chǎn)品供給，對(duì)于全球治理中的制度缺失有彌補(bǔ)作用。因?yàn)橹衼喌貐^(qū)區(qū)域性由于產(chǎn)品的種類不同，由于很多產(chǎn)品的不確定性，國(guó)際法律法規(guī)對(duì)其實(shí)行管理?xiàng)l例也有一定的不確定性，但從總體上來(lái)說(shuō)是絕對(duì)不可以忽視國(guó)際法律法規(guī)的，因?yàn)閲?guó)際法律法規(guī)對(duì)共計(jì)產(chǎn)品還是有一定的保障作用?！皩?duì)外貿(mào)易”的倡議被重新開(kāi)作為是一種國(guó)家鄉(xiāng)合作的新局面新形勢(shì)，因此，在國(guó)際社會(huì)貿(mào)易重要非常重要的地位。

四、“對(duì)外貿(mào)易”法治化中的國(guó)際法制度供給

“對(duì)外貿(mào)易”與曾經(jīng)的不具法律相比較有很大的不同，但是這并不是認(rèn)為“對(duì)外貿(mào)易”的倡議化建設(shè)是不符合國(guó)際法律的，并沒(méi)有脫離了國(guó)際貿(mào)易法律。就從現(xiàn)在而言，有很多相關(guān)法律依然是接近于國(guó)際貿(mào)易法律體系當(dāng)中的一些組織條例，是非常符合國(guó)際貿(mào)易法律法規(guī)的一系列體系的。很多情況下就包括，兩邊貿(mào)易，區(qū)域性和多方面區(qū)域性和很多的權(quán)利調(diào)解限制。這在很重要的程度上說(shuō)明了多邊貿(mào)易體制在進(jìn)行一個(gè)發(fā)展中面臨很大困難，并且危機(jī)四伏，而且可以推算出來(lái)，現(xiàn)在所處的階段也并不樂(lè)觀，依然存在著很多的困難。除了雙邊簽約的投資條約、中亞區(qū)域間的貿(mào)易協(xié)定以及雙邊稅收的協(xié)定等各種正式的條約之外，“對(duì)外貿(mào)易”還采取了許多非正式機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從呆板的條約規(guī)則治理模式，到?jīng)]有具體條約的政府間合作共同發(fā)展。這種非正式機(jī)制就體現(xiàn)在軟法性質(zhì)的文件上，形式多種多樣，其中包括宣言、綱要、建議、行為守則等。我們可以將軟法理解為沒(méi)有辦法用法律約束但是有實(shí)際效果的行為準(zhǔn)則。最近這幾年全球化正處在調(diào)整期，軟法機(jī)制取得了較大的進(jìn)展。“把投資和貿(mào)易形成一個(gè)有機(jī)的聯(lián)系，用投資來(lái)帶動(dòng)貿(mào)易的發(fā)展”是“對(duì)外貿(mào)易”的合作重點(diǎn)之一。

從實(shí)際工作考慮“對(duì)外貿(mào)易”實(shí)際上有什么需求，參與國(guó)家法治，在國(guó)際法律的制約下不能盲目進(jìn)行一定要準(zhǔn)確，看待當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況來(lái)做出正確的判斷。在較強(qiáng)的法律條例下簽署對(duì)外貿(mào)易法就是對(duì)貿(mào)易的一種保護(hù)，但是在需要靈活應(yīng)對(duì)的法律形態(tài)方面，最優(yōu)先的選擇當(dāng)然是軟法莫屬了。在倡議實(shí)行的七年里，我國(guó)已經(jīng)和一百多個(gè)國(guó)家屆國(guó)際組織簽署了共建“對(duì)外貿(mào)易”的綱要和標(biāo)準(zhǔn)等文件。在國(guó)際法的意義上來(lái)說(shuō)，雖然這些簽署的文件里有些操作是可以辦到的內(nèi)容，但是又沒(méi)有條約簽訂的嚴(yán)格，所以并不是非正式條約沒(méi)有法律約束力。這些軟法性質(zhì)的文件能體現(xiàn)“對(duì)外貿(mào)易”的包容性，能夠起到在倡議建設(shè)期間擴(kuò)大吸引力并且提高參與度的作用。

國(guó)際社會(huì)對(duì)于“對(duì)外貿(mào)易”倡議存在錯(cuò)誤解讀時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)此倡議并不只是在否定國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理和規(guī)則，而是在之前的基礎(chǔ)上，更高層次地追求市場(chǎng)一體化。這不但有利于“對(duì)外貿(mào)易”創(chuàng)造更加和諧的國(guó)際環(huán)境，而且還有利于避免對(duì)法律制度的重復(fù)建設(shè)。在這個(gè)問(wèn)題上我們應(yīng)該利用好我國(guó)已經(jīng)簽署的合作機(jī)制。這還能使中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的決策權(quán)和話語(yǔ)權(quán)增大。所以，在利用現(xiàn)在就有的機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)該以“對(duì)外貿(mào)易”的建設(shè)為機(jī)會(huì)，不斷補(bǔ)充和完善現(xiàn)在就有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律體系中的缺失和不足，通過(guò)這個(gè)體現(xiàn)我國(guó)作為國(guó)際公共產(chǎn)品供給者的大國(guó)風(fēng)范。雖然全世界國(guó)家的直接投資一直呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但是“對(duì)外貿(mào)易”建設(shè)推動(dòng)了我國(guó)投資的快速增長(zhǎng)。參與的國(guó)家或者是地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣、政治制度和法律法規(guī)等方面有著許多不一樣的地方，所以在促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下有一個(gè)重要環(huán)節(jié)，那便是：必須有效防范我國(guó)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)，其主要包括很多的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。

文件內(nèi)容十分充實(shí)，有很多國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的各種法律法規(guī)， 就比如說(shuō)，電子商務(wù)，貨物的選擇與買賣等等，與我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法律有很多的相似之處，內(nèi)容豐富。現(xiàn)如今我國(guó)的很多對(duì)外貿(mào)易的法律法規(guī)與這有很大的差異，好大程度上是不相同的，大部分還不能接受，這對(duì)于降低法律的協(xié)調(diào)成本不利。建議詳細(xì)分析文件，研究接納的必要性，引導(dǎo)“對(duì)外貿(mào)易”參與國(guó)對(duì)這些文件進(jìn)行采納，以便能更好推進(jìn)經(jīng)貿(mào)法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為貿(mào)易投資自由化奠定法律基礎(chǔ)。除此之外，我國(guó)還應(yīng)積極參與新文件的制定，推動(dòng)國(guó)際法律發(fā)展，使“對(duì)外貿(mào)易”建設(shè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展走向法治化道路。

2020年9月21日，習(xí)總書記在聯(lián)合國(guó)成立75年的紀(jì)念大會(huì)上說(shuō)道，我國(guó)將一直走，并且維護(hù)多邊主義到底，并且自己的全心全力的參與全球全人類建立體系的建設(shè)與改革創(chuàng)新，堅(jiān)持并且堅(jiān)持實(shí)行國(guó)際法律法規(guī)，并且維護(hù)聯(lián)合國(guó)的核心地位，我國(guó)黨的19屆五中全會(huì)鄭重的提出，我國(guó)要建設(shè)更加高水平的開(kāi)放試新經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)建設(shè)“對(duì)外貿(mào)易 ”但高質(zhì)量發(fā)展水平，要不斷地積極地參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極建設(shè)全球貿(mào)易?！霸趪?guó)家的保障下“對(duì)外貿(mào)易”倡議才能穩(wěn)定進(jìn)行，我國(guó)應(yīng)該重視“對(duì)外貿(mào)易”建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展所需要的理念和制度保障。遵守和完善相關(guān)國(guó)際規(guī)則是現(xiàn)階段“對(duì)外貿(mào)易”法治化的重點(diǎn)，推進(jìn)貿(mào)易、金融和環(huán)境保護(hù)等多領(lǐng)域法律協(xié)調(diào)與合作，構(gòu)建穩(wěn)定和沒(méi)有歧視的制度。

結(jié)束語(yǔ)：

在新冠病毒肺炎疫情的影響下全球經(jīng)濟(jì)下滑的這種形式下，世界國(guó)際組織的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易和各國(guó)各企業(yè)之間的投資生產(chǎn)，產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響。新冠疫情影響下國(guó)內(nèi)外各界更需要優(yōu)良的產(chǎn)品供給。由于我國(guó)優(yōu)越的社會(huì)主義制度，在疫情影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可以快速的恢復(fù)，在這種情況下，國(guó)際社會(huì)就會(huì)對(duì)我產(chǎn)生更大的關(guān)注，尤其是在治理體系中的作用。我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中特別重視國(guó)際貿(mào)易法規(guī)，尤其是注重貿(mào)易時(shí)間以及投資的自由化。在此基礎(chǔ)上我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易更需要堅(jiān)持長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在堅(jiān)持共建“對(duì)外貿(mào)易”的最基礎(chǔ)倡議下，一定要了解發(fā)展前景和確立發(fā)展目標(biāo)，深入了解相關(guān)的國(guó)際法律法規(guī)的意義，進(jìn)一步推進(jìn)。