高校財務預算管理模式及發(fā)展趨勢研究

劉康文 陸正艷

（1.江蘇財經(jīng)職業(yè)技術學院金融學院 江蘇 淮安 223001；2.江蘇信息職業(yè)技術學院 江蘇 無錫 214100）

隨著教育范圍的不斷擴張，越來越多的學生得以享受到我國高等文化教育。更多的地方區(qū)域在國家扶持和基層建設下，逐漸開設了更能滿足莘莘學子受教育需求的院校設置。學校是不以營利為目的的社會服務機構，在這樣的情況下，學校的資金短缺問題日益趨顯。因此，增強高校財務預算管理意識，充分發(fā)揮財務資金的效能，分析目前高校財務預算工作中所存在的問題，在新時期的大環(huán)境中顯得尤為重要。

一、高校財務預算的含義及作用

所謂預算管理，即將預算用于各種資源的預計、配置、管控，以及考核的經(jīng)濟活動，以提升單位財務的管理水準和資金的使用效能。通常在高校財務預算的管理體制中，會實行“統(tǒng)一領導，分級管理”的基本模式，將責任和權限具體到個人。遵守“量入為出，收支平衡”的基本原則，為高校的規(guī)劃發(fā)展和收入資金進行科學有效的安排部署。高校預算是一種貨幣的表現(xiàn)方式，為學校收支和監(jiān)管提供著重要的依據(jù)。也能體現(xiàn)出高校在年度中需要完成的工作部署和內(nèi)容。從側面反映了高校的辦學重點和方向。因此，財務預算管理對高校事業(yè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，有著密不可分的重要作用。

高校財務預算是一項專業(yè)性極強，涉及面頗廣，復雜的綜合系統(tǒng)工程。高校財務預算管理是指在高校日常的辦學教育中，學校后勤部門對學校日常運轉(zhuǎn)的收入和支出做出合理的分配，以緩解學校辦學基礎壓力，更好地保障教育教學綜合辦學水平的穩(wěn)步提升。高校的財務預算管理可以為學校后勤采購、校園校舍建設等各項收支情況，提供重要的參考依據(jù)。通過財務預算的有效管理辦法，可以為相關部門在工作中制定嚴格的規(guī)章制度，從現(xiàn)實可行的角度為相關部門指明方向。更好地樹立科學發(fā)展價值觀。此外，高等教育院校的辦學規(guī)模較大、學系部門等一系列分支種類更加錯綜復雜。系統(tǒng)地進行高校財務管理工作，可以說是一項浩瀚的艱巨工程，科學地實行財務預算管理辦法，可以對具體的工作提供思路和途徑。在充分發(fā)揮珍貴的資金效能時，更能極大地提高高校財務管理工作的效率。

二、目前高校財務預算工作的現(xiàn)狀

（一）財務預算管理意識淡薄

高等院校是我國重要的人才培養(yǎng)基地。高校財務預算從宏觀角度來說，是學校運作發(fā)展的后勤部門，較為隱性，因此在較為普遍的范圍中，基層對財務預算的意識都較為淡薄。認為財務管理工作與己無關，是單一部門的相關內(nèi)容。因此，在日常的工作中，尤其是外聯(lián)和后勤部門，通常在工作中涉及到財務預算的相關上報和審批，因為整體預算意識較為薄弱，不能充分認識到財務預算的重要性，往往會出現(xiàn)很大程度的疏漏和敷衍，有的甚至直接照搬過往的預算數(shù)據(jù)，不能結合現(xiàn)實工作中的實際情況。因此在財務部門作綜合分析統(tǒng)計的時候，其數(shù)據(jù)往往缺乏科學客觀性，從而導致財務預算整體結果出現(xiàn)巨大偏差。而二級部門在支出的過程中，因為沒有這種預算的意識進行參考和把控，導致在資金出現(xiàn)短缺的時候只會繼續(xù)向財務提出追加，在預算備用金有所結余的時候，也不會考慮精簡節(jié)省。這種缺乏財務預算管理意識的狀況，致使學?；鶎硬块T在一線工作的環(huán)境中很難發(fā)揮先知先覺的作用，從而致使財務預算的科學性統(tǒng)計部署工作受到極大沖擊。

（二）財務預算較為滯后

在高校組織辦學的管理層面，因為長期缺乏對財務預算的管理意識。普遍范圍里認為核算比預算重要，從而忽視預算的功能效益，亦缺乏成本管理意識，在資金出納的后續(xù)中不能有效進行跟蹤評估使得資金在流通運作的過程中出現(xiàn)大量的浪費。在財務工作中，沒有正確的思想觀念進行引導，常常使得收支狀況極為不平衡。因為預算觀念較為薄弱，在實際的事務執(zhí)行過程中，往往會出現(xiàn)滯后拖延預算的狀況。因此財務預算不能起到真正的控制效能，這就會造成相關部門在支出的過程中，出現(xiàn)很大的隨機性和盲目性，使得學校財務資金面臨著短缺斷裂的潛在風險，進而致使財務預算流于形式，不能達到預期的理想效果。在實際的財務預算過程中，部分院校在預算編制方面，僅遵循“基數(shù)+增長”的簡單管理模式，從表面上看似合理，其實在實際的核算過程中，因為基礎數(shù)據(jù)從根本上欠缺其客觀性，二級部門的申報數(shù)據(jù)與實際存在較大的出入。相當于基礎就有問題，對這一問題不加以重視，長此以往還以此為依據(jù)進行增長的統(tǒng)計和調(diào)整，除了徒勞無功更是極大地浪費了人力物力。

（三）財務預算管理機制不夠完善

學校在對財務預算的管理過程中，因為欠缺硬性規(guī)定和指標，因此，在預算的執(zhí)行過程中，不能及時有效地進行監(jiān)管和調(diào)控，一線建設的相關直接負責人，不能明確地認識到財務預算的權威性和嚴肅性，則會出現(xiàn)擅自調(diào)整和擴張經(jīng)費的措施，沒有合理地進行預算參考基數(shù)的限制，最終會出現(xiàn)資金運作鏈存在漏洞。任何工作的建設和發(fā)展都離不開評估考核環(huán)節(jié)，在傳統(tǒng)的高校財務預算管理機制下，往往只是停留在形式上，并不能發(fā)揮其實際效用，因此財務預算管理往往只是流于表面，大部分狀況下預算出納標準概念籠統(tǒng)模糊，在實際的考察中基本上只要不超標太離譜就行。在進行統(tǒng)計建立數(shù)據(jù)的時候?qū)τ诿宽椫С龅目冃圆⒉粫罹?，致使具體辦事人員在工作的進展中缺少責任意識。

三、提升高校財務預算管理的策略辦法

（一）強化財務預算管理觀念

各級部門的協(xié)作和配合是有效進行財務管理工作的重要基礎保障。俗話說，物質(zhì)基礎決定上層建筑，因此，財務預算管理在高校的事業(yè)進行中涉及到了方方面面，所以，必須上下一心，團結合作，摒棄各掃門前雪的落后思維模式。在學校和黨委等相關核心部門的領導下，加強財務預算管理意識的培養(yǎng)，樹立正確的科學發(fā)展觀念。在加強思想認識的過程中，逐步明確相關職能責任，細化在具體事項執(zhí)行過程中的參考標準。為了完成這一基礎建設，就必須要求全校各級領導干部和部門進行積極有效地培訓和宣導，加強思想政治教育，強化優(yōu)化現(xiàn)有管理體系，從基層做起，提高個人覺悟境界，不忘做人的基本道德準則和教育教學工作者的光榮使命，從而更加自主地學習相關管理技能，全面促進財務預算工作的有效開展。

（二）注重財務預算的時效性

在實際的財務預算工作中，注重財務預算報告的時效性，積極更替相關數(shù)據(jù)，做到基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)與時常新，具備根本的客觀依據(jù)標準，從而對財務預算編制工作的科學權威性起到重要的支撐保障。任何事物的發(fā)展都需要，以集體為單位的共同努力，在龐大的財務數(shù)據(jù)統(tǒng)計面前更要注重其根本的邏輯秩序。對相關需要安排部署的資金和項目，進行提早調(diào)查和分析，從而做出切實可行的預算計劃，在項目的進展過程中，為二級部門的財務預算申報預留較為充足的時間，避免因為時間過于倉促，無法開展執(zhí)行項目前的預算工作，從而導致后續(xù)一系列的盲目申報和隨意出支。所以，每一年度，高校在進行工作總結和來年展望時，就應該著手下達新一年的大致項目內(nèi)容，對上一年的各項工作成果教學水平做出反思和改善的部署，保證下年預算的初步制定和下達有效及時，預留出充足的探討時間，做到每一項工作的具體落實中都有章可依，從根本上保證財務管理的良好運行，全方位促進各項工作有序建成和發(fā)展。

（三）做到管理模式科學合理

在目前的高校預算的普遍管理模式中，“零基預算“”增量預算“”績效預算”等是常見的方式辦法。其中因為增量預算在實際的工作開展中，對支出和數(shù)據(jù)統(tǒng)計不能做出較為科學合理的控制，所以在目前的大范圍中已經(jīng)基本棄用。比較常用的是零基預算，因為零基預算從零出發(fā)，從真實有效的基礎實際數(shù)據(jù)進行出發(fā)，因此在財務工作的體系中可以充分保障財務工作的權威性。這也可以更大地提高管理者的責任意識，對資金的利用和配置提供了更大的空間和可能性，進而更有效地進行財務工作的監(jiān)管，在最終的決策環(huán)節(jié)，極大地提高工作效率和對其他相關部門的促進作用。“績效預算”與此不同的是，通過預算估計成本，經(jīng)成本分析效益，對項目的具體落實做出最終的業(yè)績衡量，從而極大地避免資金浪費，充分提高資金效益。零基預算和績效預算優(yōu)勢各有不同，因此，充分將兩種模式進行有效結合，制定一套綜合管控辦法，可以突出預算的業(yè)務性和績效性。

（四）加強財務預算監(jiān)管力度

預算管理缺乏監(jiān)管和審批，就會造成預算的無度追加，從而造成財務資金運轉(zhuǎn)不規(guī)律，降低資金的利用效能。因此在建成和完善財務預算管理模式的過程中，應該加強對監(jiān)管環(huán)節(jié)的嚴格把控，一經(jīng)制定，各職能部門在執(zhí)行的過程中，必須對項目進行嚴格把控，充分降低運作成本，實時跟進項目的進展程度，進行實際有效的監(jiān)控和記錄統(tǒng)計。從預算到核算、決算，環(huán)環(huán)相扣的工作過程中，相關領導也應該起到積極的帶頭作用，對于不按規(guī)章制度落實，態(tài)度不端正的工作人員進行嚴肅處理。堅決抵制無預算、超預算的現(xiàn)象發(fā)生。此外，對項目的財務收支明細進行實時公示。審計部門對追加預算的相關負責部門和個人進行問責和整改，更大限度地確保財務預算管理工作的科學合理性。

結束語：

在市場競爭愈加激烈的新時期，高校財務預算管理工作是高校事業(yè)發(fā)展的重要支撐。高校應該本著全面負責的科學管理態(tài)度，制定切實可行的執(zhí)行策略，并且完善相關監(jiān)督審計體系，打造良好的高校事業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進高校事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好趨勢。