消除“兩張皮”：黨建與經(jīng)濟發(fā)展“星月同輝”

文葉飛等

農(nóng)村基層黨建怎么抓?黨建與經(jīng)濟建設(shè)存在哪些辯證關(guān)系?近年來，德江縣加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，找準黨建與經(jīng)濟建設(shè)的最佳切入點，二者之間不僅消除“兩張皮”現(xiàn)象，而且已形成水乳交融、和諧共生的喜人局面。

近年來，德江縣委牢牢牽住黨建工作這一“牛鼻子”，牢固樹立“抓黨建就是抓發(fā)展”的理念，始終堅持把黨建工作作為各級黨組織的一項經(jīng)常性、規(guī)范性、全局性的工作來抓。強化了各級黨組織抓黨建工作的責(zé)任意識，形成了注重執(zhí)行、崇尚落實的黨建工作機制，進而構(gòu)筑起基層黨建與經(jīng)濟建設(shè)水乳交融、和諧共生的“蓄水池”。

同時，該縣從抓載體人手，賦予黨建實實在在的內(nèi)容，激活黨建內(nèi)在功能，極大地克服“兩張皮”傾向，實現(xiàn)了黨建與經(jīng)濟“雙贏”，全縣上下形成人心思齊、人心思進的喜人態(tài)勢。截至今年7月底，全縣財政總收入7519萬元，比去年同期增長19.75％；地方財政收入4974萬元，增長20.93％。簡單的數(shù)字背后，彰顯出黨建無形之手“引擎”經(jīng)濟社會健康發(fā)展的有形變化。

“基層黨建一體化有利于推進多部門聯(lián)動，達到‘軟活硬干，虛功實做。實踐證明，抓黨建才能出生產(chǎn)力。消除‘兩張皮后，實現(xiàn)了黨建與經(jīng)濟發(fā)展‘星月同輝。”該縣決策層一致認為。

村干質(zhì)詢制度：激發(fā)出“小村官”的“大責(zé)任”

“優(yōu)秀票32票!”當(dāng)主持人宣布測評結(jié)果時，合興鄉(xiāng)茶園村女支書周萬玲一顆懸著的心才落了下來。1小時前，她當(dāng)著43名群眾代表對一年來的工作進行述職，面對面接受他們的質(zhì)詢。雖然事前作好充分準備，但代表們提出的一些問題仍然讓周萬玲始料未及，周萬玲耐心作答，直累得大汗涔涔。會后，她斷斷續(xù)續(xù)地說：“我還有許多工作沒做好，今后一定努力……感謝鄉(xiāng)親們的信賴和支持?！?/p>

質(zhì)詢制度——小村官也擔(dān)重任。找準載體，激發(fā)活力。這是德江縣推行村干質(zhì)詢制度的一個縮影。

2007年撤小村并大村后，德江縣從20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派747名干部到128個村任職。同期創(chuàng)造性地推出了村干質(zhì)詢制度，把考核評價標準交給群眾，讓群眾對村干部實行面對面質(zhì)詢。質(zhì)詢制度搭建了交流平臺，化解了群眾與村干之間的隔閡，同時讓村干了解工作中存在的問題和不足，明確今后努力方向。

“半斤八兩，群眾稱一稱，結(jié)果一目了然?！笨h委常委、組織部部長鄭敏認為，“群眾看干部不是一朝一夕，而是看平時的點滴表現(xiàn)，因此用這種方式評出的結(jié)果更有說服力。”

質(zhì)詢制度推行以來，先后有25名工作業(yè)績突出、群眾公認的下派村干部得到提拔使用，穩(wěn)坪鎮(zhèn)兩名村干測評稱職率未過半，通過召開村民代表大會予以罷免，彰顯了“草根民主”的威力。

質(zhì)詢制度不啻于把村干推到風(fēng)口浪尖，促進了村干自我“加壓”。量化考核標準，注重結(jié)果運用，讓小村宮也肩負責(zé)任，有利于村級權(quán)力在陽光下運行，促進村民自治。

“黨員一句話踐諾”制度：搭起黨群干群“魚水關(guān)系”

市場經(jīng)濟條件下，價值取向的迥異，導(dǎo)致黨員主體地位缺失，群眾對黨員的期望值下降，如何在黨員與群眾間搭建一條“鏈條”，一方面增強黨員的歸宿感和榮譽感，另一方面提升黨組織和黨員在群眾中的公信度?

基于此，德江縣近年來推出“黨員一句話踐諾”制度。一句話踐諾，旨在讓“無職黨員也有為，履行社會責(zé)任，更好地反映廣大人民群眾的利益與訴求”。

一句話踐諾從小處著眼，不貪大求全，讓無職黨員從幕后走到前臺，用點滴變化生動詮釋“民生為本”科學(xué)內(nèi)涵。該活動按照“黨員承諾——科學(xué)定諾——公開示諾——扎實踐諾一民主評諾”五個步驟進行。為確保活動取得實效，將黨員姓名、踐諾對象、踐諾事項等制作成踐諾牌掛在顯目處，隨時接受監(jiān)督。

有諾必踐。一諾千金，一“石”激“浪”。煎茶鎮(zhèn)川巖村農(nóng)民黨員周焯軍主動承諾認領(lǐng)貧困戶幫扶崗。幫助貧困戶馮祖富維修房屋，馮祖富患病住院后，周焯軍召集村里5名黨員捐資助其治療，使馮祖富轉(zhuǎn)危為安。

組織溫暖熨燙心頭。馮祖富眼眶濕潤了：“組織上沒有忘記我!”一句樸實的話，道出了無數(shù)農(nóng)民兄弟的心聲。

今年以來，全縣5000多名黨員承諾為群眾辦理實事6000多件，已經(jīng)辦理3000多件，注入資金300多萬元。一樁樁看得見、摸得著的實事讓群眾感受到了黨的溫暖和關(guān)懷。

“黨員一句話踐諾”制度的實施，使城鄉(xiāng)豐富的黨建資源往農(nóng)村流動，更好地“反哺家鄉(xiāng)”，帶動了人才、資金、技術(shù)等各類資源向農(nóng)村的良性流動。

“與以往單純的幫錢、幫物相比，‘黨員一句話踐諾制度重點在‘扶：‘以聯(lián)感情、扶志氣，引路子、上項目，教技術(shù)、傳本領(lǐng)為重點，努力增強農(nóng)民群眾自我發(fā)展意識和能力?！陆h委組織部副部長冉茂幫如是認為。

遠教“1+10”互動模式：大戶牽著小戶走

如何讓現(xiàn)代遠程教育深村入戶?

該縣按照地域上相鄰、對象上相近、興趣上相投、利益上相吸、機制上相促的“五相”原則，探索出“1+10”互動模式，即：1個遠程教育學(xué)習(xí)站聯(lián)系10個播放點，1個播放點聯(lián)系10個遠程教育示范戶，1個示范戶聯(lián)系10戶農(nóng)戶。該模式極大地克服了站點不足、覆蓋面窄的弊端，有機地實現(xiàn)了經(jīng)驗傳遞、風(fēng)尚傳承、文化傳播，為新農(nóng)樹建設(shè)帶來新氣象。

青龍鎮(zhèn)安家渡村。青山環(huán)抱中，一間間修葺—新的圈舍，一頭頭肥壯的牲畜歡快地奔叫，昭示著土家農(nóng)民日子的殷實與富足。村黨支部書記文美華介紹說，這都是遠教“1+10”互動模式帶來的結(jié)果。村民們則動情地說：“我們能致富，全靠遠教鋪的路!”

2003年遠程教育落戶安家渡村，村黨支部采取一人幫一個村民組的方式推行“1+10”模式，使之產(chǎn)生“鏈條”效應(yīng)，不僅催生了一大批種植、養(yǎng)殖大戶，而且引領(lǐng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。省人大代表、村黨支部副書記劉英在遠教課堂上掌握了養(yǎng)殖技術(shù)后，把從遠教課堂上學(xué)得的廢紙養(yǎng)鵝技術(shù)和仔豬“十二字”事項制作成宣傳畫張貼上墻或印制成宣傳單向村民推介，讓群眾在潛移默化中受到教育。目前，全村涌現(xiàn)出30戶仔豬繁殖、瘦牛催肥、家禽飼養(yǎng)大戶，20戶蔬菜種植大戶和15戶柑橘、空心李大戶，戶均增收3萬元以上?！笆种袩o米，喚雞不來”這句諺語，曾被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姂蛑o村黨支部尷尬局面，如今隨著城鄉(xiāng)一體化黨建新格局逐步完善，已漸成歷史。

德江遠程教育“1+10”互動模式讓群眾找到了致富的“金鑰匙”，如今這一模式已成為典型在全省推廣，其學(xué)用成果轉(zhuǎn)化片被選送到全國第一屆黨員教育電視片觀摩活動中參評。

新華社記者采訪后撰文說，“德江在構(gòu)建大黨建工作格局中探索出來的現(xiàn)代遠程教育‘1+10互動模式，帶有方向性的意義?？蔀槲鞑康貐^(qū)開展遠程教育工作的創(chuàng)新和全面活躍提供借鑒經(jīng)驗?！?/p>

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建一體化：構(gòu)筑和諧黨建工作新格局

伴隨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的加快，德江縣決策層逐步意識到，基層黨建是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的應(yīng)有之義，更是重中之重，必須先行。

一個負責(zé)任的政府必須以黨的建設(shè)為底氣，增強自我否定的勇氣和改革創(chuàng)新的銳氣。在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，縣委副書記、縣長夏虹指出，必須理直氣壯抓黨建工作，以黨建利刃剔除陳舊腐化的思想，為搶抓機遇，加快發(fā)展營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

“黨的血液只有滲透到每一個組織細胞，才能形成活力四射的生動局面。”縣委副書記李科良欣喜地說，這些年來，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局，全縣上下凸現(xiàn)出搶抓機遇、凝心聚力、埋頭實干的新局面，實現(xiàn)了“雙贏”。

“同時，我們從抓干部思想教育人手，增強教育的針對性，構(gòu)筑了以愛國主義為軸心，以忠誠教育和感恩教育為主軸的思想教育體系，以此凈化靈魂，提升思想境界?！笨h委常委、宣傳部部長何先美如是說。

推進城鄉(xiāng)基層黨建均衡發(fā)展，能夠做到統(tǒng)籌兼顧，把城鄉(xiāng)基層黨建作為-個有機整體，統(tǒng)籌謀劃，整體推進，調(diào)動了各方面的積極性，產(chǎn)生了一些內(nèi)生的動力。

城鄉(xiāng)黨建的統(tǒng)籌發(fā)展，最終要服務(wù)于經(jīng)濟社會一體化，改善社會民生。否則，很難得到黨員和群眾的真心擁護，也不可能長久。鄭敏說。

潤物無聲。一個以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的黨建工作新格局正在德江悄然成形。它的背后，是德江打破傳統(tǒng)路徑，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的現(xiàn)實圖景。

眼下，從車間到田間，從農(nóng)村到社區(qū)，從行政機關(guān)到事業(yè)單位，從國有企業(yè)到民營企業(yè)，從新經(jīng)濟組織到新社會組織……改革創(chuàng)新，激發(fā)了德江縣基層黨建的活力，閃耀在各個領(lǐng)域、行業(yè)的新亮點，使全縣基層黨建呈現(xiàn)出百花爭艷的喜人景象。