論基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的影響因素與提升路徑

劉 剛

(河南省社會(huì)科學(xué)院 政治與黨建研究所，河南 鄭州 450002)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其建設(shè)質(zhì)量關(guān)系黨執(zhí)政根基的鞏固和凝聚力戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，關(guān)系黨的建設(shè)偉大工程的質(zhì)量。由于主客觀等原因，基層黨建領(lǐng)域一直是黨的建設(shè)質(zhì)量提升的重點(diǎn)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。因此，研究基層黨組織建設(shè)領(lǐng)域如何貫徹落實(shí)提高黨的建設(shè)質(zhì)量的問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬和以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代對(duì)黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量提出了新要求

進(jìn)入新時(shí)代，黨的基層組織建設(shè)面臨著新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，黨的組織結(jié)構(gòu)和黨員隊(duì)伍等自身建設(shè)狀況也發(fā)生了新的變化，這些都對(duì)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提出了新的更高要求。

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵1]黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要靠黨的各級(jí)組織體系去實(shí)現(xiàn)。基層黨組織處在黨的組織體系建設(shè)的末端環(huán)節(jié)，既是確保黨對(duì)各方面工作全面領(lǐng)導(dǎo)的組織支撐，也是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的工作支撐。我們黨擁有9000多萬(wàn)名黨員，活躍在460余萬(wàn)個(gè)基層組織中。只有各領(lǐng)域基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能把廣大普通黨員有效組織起來(lái)，成為一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的整體，黨的嚴(yán)密組織體系才能轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的組織能力。新時(shí)代黨執(zhí)政的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，只有不斷提高黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量，才能使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用得到有效發(fā)揮，黨的決策部署才能轉(zhuǎn)化為各地方各領(lǐng)域的具體實(shí)踐，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才能落到基層和實(shí)處，從而為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的歷史使命提供組織保證。

2.推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的客觀需要

“勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格?！盵1]黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。與此同時(shí)，由于個(gè)別地方黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力，部分基層黨組織還存在著軟弱渙散的現(xiàn)象，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸還面臨著“最后一公里”的難題。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須做好抓基層打基礎(chǔ)的工作，切實(shí)提高黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。只有這樣，才能消除損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，從而確保我們黨永遠(yuǎn)保持旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列。

3.鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)選擇

是否有穩(wěn)固的執(zhí)政基礎(chǔ)、能否得到人民群眾的擁護(hù)和支持，是執(zhí)政黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政的決定性因素。基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，“只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！盵2]新時(shí)代黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是穩(wěn)固的、扎實(shí)的。同時(shí)也要看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)方式和組織形式發(fā)生了深刻變革，群眾的行為規(guī)范和價(jià)值觀念產(chǎn)生了巨大變化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也面臨著新的考驗(yàn)。尤其是新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的社會(huì)階層人士數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，如何做好“兩新組織”等領(lǐng)域的黨建工作，增強(qiáng)他們對(duì)黨執(zhí)政的認(rèn)同感，是基層黨建面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。必須站在鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，在努力做好機(jī)關(guān)、農(nóng)村等傳統(tǒng)領(lǐng)域基層黨建工作的同時(shí)，積極擴(kuò)大非公企業(yè)、社會(huì)組織等新興領(lǐng)域黨的組織覆蓋和工作覆蓋，從而有效增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)堅(jiān)如磐石。

4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手

“黨的建設(shè)從來(lái)都不是為了建設(shè)而建設(shè)，而是始終圍繞著黨的政治路線和中心工作而展開(kāi)的?！盵3]178黨的建設(shè)質(zhì)量最終要靠經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量來(lái)檢驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些地方黨建工作和中心工作結(jié)合不緊密，導(dǎo)致抓黨建與抓發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在，個(gè)別地方基層黨建領(lǐng)域形式主義問(wèn)題突出，這不但影響了黨的建設(shè)質(zhì)量的提高，而且損害了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。通過(guò)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的政治核心作用和政治引領(lǐng)作用，可以把黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量也是提升基層社會(huì)治理能力的重要途徑。通過(guò)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用，有利于創(chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制，提升基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

二、基層黨組織建設(shè)質(zhì)量方面存在的薄弱環(huán)節(jié)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、高校、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織等各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)作出全面部署和系統(tǒng)安排，推動(dòng)形成了大抓基層的鮮明導(dǎo)向和良好態(tài)勢(shì)，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)取得顯著成效。同時(shí)，由于“處于黨的建設(shè)的最前沿、第一線，直接面對(duì)基層紛繁復(fù)雜的新情況、新矛盾和新問(wèn)題”[4]，基層黨組織在建設(shè)質(zhì)量方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。

1.政治功能和服務(wù)功能不突出

“政治功能是基層黨組織的魂，服務(wù)功能是基層黨組織的根?！盵5]黨的十八大提出加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，黨的十九大又強(qiáng)調(diào)要著力發(fā)揮基層黨組織的政治功能。然而，與《黨章》關(guān)于各領(lǐng)域基層黨組織的功能定位和任務(wù)要求相比，現(xiàn)實(shí)中一些基層黨組織在這兩個(gè)方面的功能發(fā)揮上還有很大的不足。在政治功能上，有的基層黨組織思想政治工作淡化，基層黨員干部理想信念動(dòng)搖，在大是大非問(wèn)題上態(tài)度曖昧，對(duì)各種歪風(fēng)邪氣和錯(cuò)誤言行聽(tīng)之任之、不敢斗爭(zhēng)；有的基層黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅(jiān)決、不到位，甚至搞上有政策、下有對(duì)策；還有一些基層黨組織片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)的社會(huì)性功能，弱化黨組織特有的政治屬性。在服務(wù)功能方面，有的基層黨組織在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)與中心工作和群眾關(guān)切結(jié)合不緊密，甚至陷入“自?shī)首詷?lè)”式的自我循環(huán)；有的黨員干部不愿、不善做群眾工作，無(wú)法有效動(dòng)員和引導(dǎo)群眾，推動(dòng)發(fā)展和凝聚人心的作用發(fā)揮不力。這些都背離了黨的初心和使命，偏離了黨的性質(zhì)和宗旨，直接影響基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量。

2.組織覆蓋和工作覆蓋不全面

擴(kuò)大黨的組織和黨的工作覆蓋，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)。然而，由于組織設(shè)置不健全、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，加上黨員數(shù)量少、分布散、流動(dòng)快等客觀原因，“兩個(gè)覆蓋”在一些地方特別是新興領(lǐng)域黨建工作中還不夠到位，存在著覆蓋難、鞏固難等問(wèn)題。例如，在組織覆蓋方面，部分社會(huì)組織由于缺乏黨務(wù)人才和業(yè)務(wù)技能，存在不會(huì)建、建不成的現(xiàn)象；一些小微企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、黨員人數(shù)少、用工不固定，不具備建黨組織的條件或存在建成后“空掛”的現(xiàn)象。[6]在工作覆蓋方面，“個(gè)別地方抓黨建習(xí)慣于從本位主義和局限思考出發(fā)，長(zhǎng)期在幾個(gè)點(diǎn)上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，造成基層黨建的片面化、碎片化和‘點(diǎn)強(qiáng)面不強(qiáng)’問(wèn)題”[7]；一些基層黨組織對(duì)于黨員管理監(jiān)督不嚴(yán)，“口袋黨員”“隱形黨員”大量存在，黨員長(zhǎng)期失聯(lián)問(wèn)題突出；一些聯(lián)合黨支部和功能性黨組織由于覆蓋單位多，存在聯(lián)而不合、有名無(wú)實(shí)、有組織無(wú)活動(dòng)等問(wèn)題。“兩個(gè)覆蓋”特別是工作覆蓋不到位，導(dǎo)致了部分基層黨組織的軟弱渙散，影響了基層黨建質(zhì)量的全面過(guò)硬。

3.黨內(nèi)政治生活和組織生活不規(guī)范

黨內(nèi)組織生活開(kāi)展的規(guī)范與否，是衡量黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量高低的重要標(biāo)尺。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，一些基層黨組織不按黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事的情況時(shí)有發(fā)生，部分黨員對(duì)組織生活不關(guān)心、不關(guān)注、不主動(dòng)參與的現(xiàn)象依然存在；個(gè)別基層黨組織民主集中制執(zhí)行不力，“三會(huì)一課”流于形式，民主評(píng)議黨員、談心談話、雙重組織生活等制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)，隨意化、平淡化甚至娛樂(lè)化、庸俗化問(wèn)題突出；還有一些基層黨組織雖然表面上執(zhí)行了黨的組織生活各項(xiàng)制度，但是由于形式單一、內(nèi)容單調(diào)，黨內(nèi)組織生活對(duì)黨員的吸引力不強(qiáng)，黨建工作存在走過(guò)場(chǎng)、留痕跡、應(yīng)付檢查等形式主義現(xiàn)象。程序上的不規(guī)范和內(nèi)容上的無(wú)活力，直接影響著黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，長(zhǎng)此以往就會(huì)對(duì)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量造成致命損害。

4.戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用發(fā)揮不充分

黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量不僅包括基層組織自身的建設(shè)狀況，更重要的是其實(shí)質(zhì)性作用的發(fā)揮情況?；鶎狱h組織肩負(fù)著推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要使命。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于個(gè)別地方黨建與發(fā)展兩項(xiàng)工作融合不深、基層組織班子成員能力不強(qiáng)、普通黨員示范帶頭不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用發(fā)揮不充分的問(wèn)題仍然普遍存在。例如，有的地方基層黨建中“為建而建、重建輕管”現(xiàn)象普遍，黨建陣地長(zhǎng)期閑置和浪費(fèi)，成了花瓶和擺設(shè)；一些基層黨組織不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)條件、發(fā)展環(huán)境的新變化，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式不能與時(shí)俱進(jìn)，無(wú)法滿足基層群眾日益增長(zhǎng)的新要求；個(gè)別黨員黨的意識(shí)弱化，違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“一些地方和部門(mén)黨建工作還存在重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問(wèn)題，看起來(lái)熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳，甚至與中心工作‘兩張皮’、沒(méi)有什么效果?！盵8]可以說(shuō)，作用發(fā)揮不充分直接影響著基層黨建的質(zhì)量和效果。

三、影響基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的主要因素

基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主體上包含黨組織、黨員、干部等方面，內(nèi)容上涵蓋思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等多個(gè)層面。影響基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的因素也是多方面的，受到思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、方式方法、基礎(chǔ)保障等多種因素的綜合作用。

1.思想認(rèn)識(shí)不到位

思想認(rèn)識(shí)的不到位是影響基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的重要因素。在現(xiàn)實(shí)生活中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于政績(jī)觀偏差，對(duì)基層黨建工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，“重業(yè)務(wù)、輕黨建”，使得黨建工作處于“講起來(lái)重要、做起來(lái)不重要”的地位；個(gè)別黨員干部將黨建等同于“黨務(wù)”，使得基層黨建工作停留在收收黨費(fèi)、念念文件等較為粗淺的形式上，缺乏吸引力和生命力；還有一些黨組織帶頭人因?yàn)槟挲g、文化程度等原因，改革創(chuàng)新意識(shí)薄弱，存在不愿抓、不會(huì)抓的“本領(lǐng)恐慌”。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失也是影響基層黨建質(zhì)量的潛在原因。一些地方在抓基層黨建過(guò)程中由于質(zhì)量意識(shí)模糊、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不清，對(duì)于基層黨組織平時(shí)該干什么、怎么干、干成什么樣等沒(méi)有相應(yīng)的操作細(xì)則和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層黨建工作沒(méi)有目標(biāo)和參照；還有一些地方在抓黨建過(guò)程中也設(shè)定了一些評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)要么是難以衡量的“軟性指標(biāo)”，要么過(guò)于偏重材料留痕或硬件量化，偏離了實(shí)質(zhì)性作用發(fā)揮的正確導(dǎo)向。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不清和不合理，影響了基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的提升。

2.體制機(jī)制不健全

一些地方基層黨建質(zhì)量不高，還得從體制機(jī)制上找深層次的原因。首先，在管理體制上，抓黨建應(yīng)該是全黨上下共同的責(zé)任，特別是所在地方黨委應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任。但現(xiàn)實(shí)中，基層黨建的主要職責(zé)還是落在地方組織部門(mén)的個(gè)別處(科)室上。由于人手不足、精力有限，他們很難承擔(dān)起大量黨員的教育管理監(jiān)督工作。其次，由于主體不明、隸屬不順、條塊分割、多重管理等問(wèn)題的存在，個(gè)別地方基層黨建中依然存在著重管漏管、重建輕管的現(xiàn)象。例如，有的企業(yè)按照屬地由街道管理，按照行業(yè)又受工商部門(mén)管理，多頭管理直接影響了黨建責(zé)任的落實(shí)。再次，良性的基層黨建工作格局應(yīng)該是上下協(xié)同、內(nèi)外合力的結(jié)果，但是由于越往基層掌握的資源越有限，加之普通黨員內(nèi)在的積極性不足，一些地方抓黨建只能通過(guò)上級(jí)加壓推進(jìn)，重視程度和實(shí)際效能層層遞減，導(dǎo)致“上熱中溫下冷”問(wèn)題突出。從機(jī)制方面講，一些地方在黨建責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制、帶頭人隊(duì)伍選配機(jī)制、黨員教育管理機(jī)制、聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制等方面，由于制度化和長(zhǎng)效化不足、適應(yīng)性和靈活性較差，導(dǎo)致基層黨組織活動(dòng)形式和內(nèi)容單調(diào)，也直接影響著基層組織建設(shè)質(zhì)量。

3.方式方法創(chuàng)新不足

黨的建設(shè)是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要掌握一定的方法和策略，運(yùn)用一些創(chuàng)新性的手段?，F(xiàn)實(shí)中，一些基層黨組織建設(shè)質(zhì)量不高，與方法不當(dāng)和手段不足亦有一定的關(guān)系。一方面，一些地方在指導(dǎo)基層黨建工作中，由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，無(wú)法兼顧整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，導(dǎo)致眉毛胡子一把抓，“撒胡椒面”和“一刀切”現(xiàn)象嚴(yán)重；有的地方在抓黨建過(guò)程中沒(méi)能把握好不同領(lǐng)域、不同地域基層黨組織建設(shè)的普遍性和特殊性，出臺(tái)的措施大而化之，針對(duì)性和有效性不強(qiáng)；還有一些地方因?yàn)槿狈攲釉O(shè)計(jì)和質(zhì)量評(píng)估，雖然基層黨建實(shí)踐創(chuàng)新花樣百出，但是生命力和持續(xù)性不強(qiáng)，巨大的黨建成本投入沒(méi)有能轉(zhuǎn)化成實(shí)際的效能。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳播方式和工作生活方式發(fā)生巨大變化，開(kāi)展基層黨建工作單純靠過(guò)去傳統(tǒng)的組織動(dòng)員方式和教育管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢(shì)；如果不能適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，那么隨著社會(huì)流動(dòng)性增加而帶來(lái)的會(huì)議組織難、流動(dòng)黨員管理難等問(wèn)題就無(wú)法得到解決，傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)方式也會(huì)因?yàn)闀r(shí)間和空間的限制而使效果大打折扣。

4.外部環(huán)境影響制約

基層黨組織并非生活在真空之中，其建設(shè)質(zhì)量受到所處的環(huán)境、條件等各方面因素的影響和制約。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨面臨的長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)也是客觀存在的，這些都會(huì)在基層黨組織和普通黨員干部群體中有所體現(xiàn)和反映，特別是腐朽思想文化和商品交換原則被引入到黨內(nèi)政治生活中，由此帶來(lái)的貪污腐敗和違紀(jì)違法現(xiàn)象必然影響黨的建設(shè)質(zhì)量。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，社會(huì)利益主體日益多元、群眾訴求復(fù)雜多樣、價(jià)值觀念多變，特別是社會(huì)流動(dòng)性大大增強(qiáng)，過(guò)去主要依托行政權(quán)力實(shí)施的“單位制黨建”面臨挑戰(zhàn)，一些地方基層黨建工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所缺乏必要保障，黨組織對(duì)資源控制能力的減弱不可避免會(huì)使它對(duì)普通民眾的感召力下降，這也是導(dǎo)致一些基層黨組織建設(shè)質(zhì)量不高的客觀原因。

四、提高黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量的路徑選擇

提高黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量，要在堅(jiān)持黨加強(qiáng)自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，根據(jù)各領(lǐng)域基層組織面臨的新情況推進(jìn)改革創(chuàng)新，努力使每個(gè)基層黨組織都建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

1.牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

理念是行為的先導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)是衡量質(zhì)量的依據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！盵9]要把質(zhì)量強(qiáng)黨的理念貫穿到基層黨組織建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和全部過(guò)程，通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量管理和質(zhì)量考核，推動(dòng)基層黨建從“寬松軟”向“嚴(yán)緊硬”轉(zhuǎn)變，形成以質(zhì)量為導(dǎo)向推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的工作導(dǎo)向。要以黨章為根本遵循，不斷修訂完善黨內(nèi)法規(guī)制度條例，根據(jù)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、城市、國(guó)有企業(yè)等不同領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)際，分類對(duì)基層黨組織的基本職責(zé)、基本隊(duì)伍、基本保障等作出具體性規(guī)范，建立職責(zé)清晰、任務(wù)明確、保障有力的標(biāo)準(zhǔn)體系，促使基層黨建工作有標(biāo)準(zhǔn)、程序有規(guī)范、結(jié)果有評(píng)價(jià)，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化。

2.嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治和組織生活

“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)。”[10]從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。提高黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量，要樹(shù)立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，將嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為關(guān)鍵抓手，通過(guò)嚴(yán)格組織生活紀(jì)律，把黨支部的組織力充分發(fā)揮出來(lái)。一是要嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主集中制，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，通過(guò)開(kāi)展積極健康的思想斗爭(zhēng)，使嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活成為黨員鍛煉黨性、提高思想覺(jué)悟的熔爐。二是要嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度。嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等基本制度，讓黨員干部在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉，把每名黨員納入到黨組織的有效管理之中，使黨的組織生活成為基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑。

3.創(chuàng)新組織設(shè)置形式和活動(dòng)方式

合理的組織設(shè)置是組織充分發(fā)揮作用的前提。提高黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量，一要繼續(xù)創(chuàng)新組織設(shè)置形式。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)的變化趨勢(shì)，把握規(guī)律特點(diǎn)，通過(guò)單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建和依托園區(qū)、樓宇、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展區(qū)域化黨建等多種形式，推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類社會(huì)基層組織，黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類群體，著力推動(dòng)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一。二要?jiǎng)?chuàng)新黨組織活動(dòng)方式。按照擴(kuò)大黨員參與面、提高實(shí)效性的原則，積極開(kāi)展“黨建+群建”等活動(dòng)，“推動(dòng)基層黨組織活動(dòng)載體、工作方式、運(yùn)行機(jī)制等方面的工作創(chuàng)新，使黨組織活動(dòng)更好地融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關(guān)切”[11]，構(gòu)建以實(shí)質(zhì)性作用發(fā)揮為導(dǎo)向的基層黨建工作實(shí)踐創(chuàng)新體系。

4.強(qiáng)化黨員干部教育管理監(jiān)督

黨員干部是黨的建設(shè)的主體。黨支部書(shū)記作為基層黨組織的帶頭人，黨員作為黨的肌體的“細(xì)胞”，二者共同構(gòu)成基層黨組織的力量源泉。他們的能力素質(zhì)是否過(guò)硬，直接關(guān)系著基層黨組織的質(zhì)量水平。提高黨的基層組織建設(shè)質(zhì)量，首先要提升基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。堅(jiān)持選、育、管、用多管齊下，完善績(jī)效考核、述職評(píng)議、激勵(lì)約束等機(jī)制，加大培養(yǎng)選拔和培訓(xùn)輪訓(xùn)力度，提升待遇、榮譽(yù)和發(fā)展空間，打造一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。其次，要提升黨員教育管理質(zhì)量。加強(qiáng)流動(dòng)黨員服務(wù)管理，建立不合格黨員退出機(jī)制；著力增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，綜合運(yùn)用積分制管理等經(jīng)驗(yàn)做法，激發(fā)黨員參與熱情，引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。最后，要提升發(fā)展黨員質(zhì)量。嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序、責(zé)任和紀(jì)律，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把黨員隊(duì)伍入口關(guān)，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。通過(guò)嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。

5.運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段

當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)以其快速、高效、便捷的信息交換功能改變了人們的工作方式、生活方式和思維模式，也為基層黨組織建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，需要主動(dòng)適應(yīng)信息化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和智慧管理手段，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的融合發(fā)展。一是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨員宣傳教育”。加快建設(shè)應(yīng)用平臺(tái)，充分利用各種新興傳播方式，開(kāi)展網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育和在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效克服傳統(tǒng)學(xué)習(xí)教育方式在空間和時(shí)間上的限制，拓寬基層黨組織黨員宣傳教育的渠道和途徑。二是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨組織管理”。建立黨員信息庫(kù)和網(wǎng)上黨支部，推動(dòng)黨組織關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接和黨員在線管理，實(shí)現(xiàn)黨組織建在網(wǎng)上、黨員連在線上，從而有效擴(kuò)大黨組織覆蓋范圍，豐富黨組織活動(dòng)方式，使黨組織與黨員的互動(dòng)交流突破時(shí)空限制，提高基層黨組織活動(dòng)的靈活性和有效性。