加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

○福建省寧化國(guó)有林場(chǎng) 羅春備

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的不斷投入，國(guó)有林場(chǎng)日益發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)也日漸壯大。本文所指國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)，是指由省屬國(guó)有林場(chǎng)控制的，納入本單位核算，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)和保障性住房等。

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，國(guó)有林場(chǎng)作為生態(tài)文明建設(shè)隊(duì)伍中的重要一員，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面必須進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)，才能更好地維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，保障和促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)發(fā)展。因此，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)的管理、提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失,保障國(guó)有林場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)階段國(guó)有林場(chǎng)所面臨的重要課題。國(guó)有林場(chǎng)需要不斷強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理，履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。

一、國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

1.國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理意識(shí)不足

國(guó)有林場(chǎng)日常業(yè)務(wù)主要以森林資源培育、管護(hù)為主，客觀上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理重視程度不足，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)較為淡薄、管理職責(zé)分散和多頭管理的情況，對(duì)日常管理監(jiān)督缺乏集中性和統(tǒng)一性。部分國(guó)有林場(chǎng)沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，還存在著資產(chǎn)管理工作由其他科室兼管、崗位由非專職資產(chǎn)管理人員兼顧等管理職責(zé)落實(shí)不到位的情況，國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏延續(xù)性、有效性。

2.國(guó)有資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值不符

國(guó)有林場(chǎng)的科室、基層管護(hù)站及護(hù)林點(diǎn)眾多，國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量大，種類繁多，由于缺乏合理及有效的管理制度，各部門自行調(diào)配國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為突出，因此導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值的不符；雖有進(jìn)行定期的清查盤點(diǎn)，但有些資產(chǎn)早已拆除、破損或完全失去使用價(jià)值，未及時(shí)按照程序辦理報(bào)廢手續(xù)，造成資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值不符；還有一部分在建工程完工后，沒有及時(shí)辦理竣工決算，資產(chǎn)已經(jīng)交付使用但未及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)登記，造成賬實(shí)不符、“家底不清”的現(xiàn)象。

3.國(guó)有資產(chǎn)的部分產(chǎn)權(quán)不夠明晰

森林派出所在國(guó)有林場(chǎng)改制前，由國(guó)有林場(chǎng)管理，后因體制改革由森林公安局管理。因管理制度不夠完善，資產(chǎn)管理銜接不到位，森林派出所的資產(chǎn)仍有大部分屬于國(guó)有林場(chǎng)所有，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系出現(xiàn)混亂，甚至出現(xiàn)賬實(shí)不符等問題，國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏完整性、統(tǒng)一性。

4.閑置資產(chǎn)未得到有效利用

在20世紀(jì)90年代初期，森林資源人為破壞嚴(yán)重，盜砍濫伐時(shí)有發(fā)生，山邊農(nóng)事用火頻繁，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻，為加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)，把林場(chǎng)的工區(qū)和管護(hù)點(diǎn)建在偏遠(yuǎn)的林區(qū)，由林場(chǎng)職工駐扎在工區(qū)進(jìn)行森林管護(hù)，有效地保護(hù)了森林資源。隨著現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，加強(qiáng)村道連接建設(shè)，森林管護(hù)人員都購(gòu)置了自己的摩托車等交通工具，大都不在工區(qū)居住，這就造成了國(guó)有林場(chǎng)很多工區(qū)的辦公、住宿房屋及場(chǎng)所閑置。

二、加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

1.國(guó)有資產(chǎn)管理體制方面

國(guó)有資產(chǎn)管理是林場(chǎng)日常業(yè)務(wù)管理的重要組成部分，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。一是強(qiáng)化資產(chǎn)管理機(jī)制。國(guó)有林場(chǎng)的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置要實(shí)行年度計(jì)劃管理，年初根據(jù)履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位年度資產(chǎn)配置計(jì)劃要求，國(guó)有林場(chǎng)的物資、設(shè)備購(gòu)置納入當(dāng)?shù)卣少?gòu)范疇，實(shí)行政府網(wǎng)上超市采購(gòu)，同時(shí)健全驗(yàn)收、出入庫(kù)、保管、領(lǐng)用、維修及報(bào)廢等相關(guān)管理制度。二是建全國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制。設(shè)置專門的資產(chǎn)管理科室，由專門的資產(chǎn)管理人員對(duì)林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分類編號(hào)、登記入賬及日常管理等，明確國(guó)有林場(chǎng)單位負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、技術(shù)及使用等相關(guān)部門及其工作人員的具體責(zé)任，做到事前申請(qǐng)、事中審核、事后控制、責(zé)任到人。三是加強(qiáng)資產(chǎn)日常監(jiān)管。資產(chǎn)管理科室應(yīng)協(xié)調(diào)辦公室、財(cái)務(wù)科等相關(guān)職能科室對(duì)登記入賬的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，完善國(guó)有資產(chǎn)的賬卡登記(一物一卡一碼)、領(lǐng)用交回、保管維護(hù)和損失賠償?shù)葮I(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)資產(chǎn)日常使用管理，對(duì)調(diào)出、出售、報(bào)廢和報(bào)損的國(guó)有資產(chǎn)按規(guī)定程序及時(shí)處理，明確責(zé)任，做到賬實(shí)、賬賬、賬卡相符，掌握“家底”。

2.國(guó)有資產(chǎn)使用程序方面

本文所指國(guó)有資產(chǎn)使用是指省屬國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)自用和出租、出借等行為，以及省屬國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為。省屬國(guó)有林場(chǎng)為“省辦、市管、縣監(jiān)督”的公益一類事業(yè)單位，財(cái)政隸屬省級(jí)財(cái)政管理。省屬國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一制度、分類管理、分級(jí)監(jiān)管，分別由區(qū)市林業(yè)主管部門、省國(guó)有林場(chǎng)管理局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)省屬國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)有林場(chǎng)的資產(chǎn)大多都是位于鄉(xiāng)村等較為偏遠(yuǎn)的地方，用于出租、出借的資產(chǎn)基本上都是閑置的老場(chǎng)部、護(hù)林點(diǎn)等，存在面積大、地域偏遠(yuǎn)、不易評(píng)估等特點(diǎn)，建議簡(jiǎn)化資產(chǎn)處置審批程序，放寬審批條件，對(duì)標(biāo)的物較好評(píng)估的，依法委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并以不低于評(píng)估價(jià)格，公開招租底價(jià)；對(duì)標(biāo)的物無(wú)法評(píng)估的，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)凈值予以估算并公開招租。同時(shí)針對(duì)不同標(biāo)的規(guī)劃經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、出租年限、承租條件、招租方式等，制定切實(shí)可行的招租方案，逐級(jí)上報(bào)區(qū)市林業(yè)主管部門、省國(guó)有林場(chǎng)管理局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批。

3.國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理方面

省屬國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，妥當(dāng)保管各類實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置憑證，及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證以及車輛和其他有權(quán)屬登記要求的資產(chǎn)權(quán)屬登記及其相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或變更。建立健全各類權(quán)屬資料和管理檔案。省屬國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范各類產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的基礎(chǔ)上，向省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，取得省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局核發(fā)的《福建省人民政府國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

4.國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面

省屬國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，依托機(jī)關(guān)事務(wù)工作業(yè)務(wù)服務(wù)支撐系統(tǒng)(非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理平臺(tái))，建立“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，具備條件的資產(chǎn)管理事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。通過信息系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，資產(chǎn)新增、處置等及時(shí)進(jìn)行更新，為產(chǎn)權(quán)年檢及國(guó)資報(bào)告提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。