從“饑寒交迫”到“全面小康”——中國共產(chǎn)黨百年貧困治理的歷程與經(jīng)驗

燕連福 李曉利

(西安交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 西安 710049)

中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就確立了為中國人民謀幸福的目標(biāo)。從革命戰(zhàn)爭年代的“打土豪、分田地”，到新時代的“脫貧困、奔小康”，中國共產(chǎn)黨百年貧困治理，“變”的是反貧困的策略和手段，“不變”的是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命。在2021年建黨百年之際，我們實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標(biāo)，解決了困擾中華民族幾千年的貧困問題，也創(chuàng)造了人類反貧困史上的中國奇跡。這一偉大成就為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，朝著共同富裕的目標(biāo)穩(wěn)步前進打下了堅實的基礎(chǔ)，也為世界減貧事業(yè)提供了有益的啟示。

一、百年貧困治理的跨越和發(fā)展歷程

回望百年貧困治理歷程，中國共產(chǎn)黨對貧困的治理大致經(jīng)歷了“制度變革”“社會救濟”“體制改革”“開發(fā)扶貧”“整村推進”“精準(zhǔn)脫貧”等不同的歷史階段，使得“饑寒交迫”的中國人民，一步步實現(xiàn)了從擺脫剝削壓迫、保障基本生活、緩解整體貧困到解決溫飽問題、鞏固溫飽成果、實現(xiàn)全面小康的不斷跨越和發(fā)展。

(一)1921—1949年：以解決土地問題為主的“制度變革”階段

中國共產(chǎn)黨自誕生之初就深刻認識到，半殖民地半封建的社會性質(zhì)和封建土地私有制是造成人民貧困、國家落后的重要原因。新民主主義革命時期，“中國的土地制度極不合理，就一般情況來說，占鄉(xiāng)村人口不到10%的地主、富農(nóng)，占有約70%至80%的土地，殘酷地剝削農(nóng)民。而占鄉(xiāng)村人口90%以上的雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)及其他人民，卻總共只有約20%至30%的土地，終年勞動、不得溫飽”(1)樊樹志：《中國封建土地關(guān)系發(fā)展史》，北京：人民出版社，1988年，第675頁。。我們黨的貧困治理可以概括為兩條線：其一是帶領(lǐng)人民進行反帝反封建的革命斗爭，爭取民族獨立和人民解放，改變造成人民貧困的制度根源；其二是開展土地革命斗爭，讓貧困民眾獲得生產(chǎn)和生活資料，改變造成人民貧困的經(jīng)濟基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨先后制定了《中國共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案》《井岡山土地法》《興國土地法》《土地法草案》《中央關(guān)于土地政策的指示》等土地政策法規(guī)。1947年10月，中共中央頒布了歷史上第一個徹底的、反封建的土地革命綱領(lǐng)，即《中國土地法大綱》，“廢除一切地主的土地所有權(quán)”，“使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地”(2)《中國共產(chǎn)黨歷史》第1卷(下冊)，北京：中共黨史出版社，2011年，第755頁。。這在一定程度上改變了農(nóng)民的貧困狀況，也激發(fā)了廣大工農(nóng)群眾參加革命斗爭的積極性。

縱觀這一時期的貧困治理成就，通過反帝反封建的革命斗爭，推翻了“三座大山”對人民群眾的剝削和壓迫；通過土地制度改革，徹底改變了舊有的生產(chǎn)關(guān)系，打碎了幾千年套在農(nóng)民身上的封建枷鎖，使億萬農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟上獲得了解放。

(二)1949—1978年：以保障基本生活為主的“社會救濟”階段

中華人民共和國成立初期，為了恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟，改變“一窮二白”的落后面貌，中國共產(chǎn)黨采取了新的貧困治理策略：一是繼續(xù)進行土地改革。1950年通過的《土地改革法》，重新分配生產(chǎn)生活資料給貧窮或者沒有土地的農(nóng)民?！霸谡麄€土地改革中，共沒收征收了約7億畝(約合4 700萬公頃)的土地，并將這些土地分給約3億無地和少地的農(nóng)民”，“獲得經(jīng)濟利益的農(nóng)民約占農(nóng)業(yè)人口的60%到70%”(3)《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷(上冊)，北京：中共黨史出版社，2011年，第100頁。。二是通過“三大改造”實現(xiàn)了把生產(chǎn)資料私有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x公有制。其中對農(nóng)業(yè)進行改造的目的就是“使農(nóng)業(yè)能夠由落后的小規(guī)模生產(chǎn)的個體經(jīng)濟變?yōu)橄冗M的大規(guī)模生產(chǎn)的合作經(jīng)濟”，“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”(4)《建國以來重要文獻選編》第4冊，北京：中央文獻出版社，1993年，第661-662頁。。三是建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會保障制度。通過農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、特困救濟和救災(zāi)制度，向生活極端貧困的民眾或遭受嚴重自然災(zāi)害的地區(qū)提供救濟，保障人民的基本生活需求。

這一階段的貧困治理政策，瞄準(zhǔn)了全國居民收入水平低、絕對貧困比例高的現(xiàn)實國情?？傮w而言，各項改善民生的措施，均在不同程度上促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和整體貧困狀況的改善；但是由于社會保障的水平低、范圍小，再加上高度集中的計劃經(jīng)濟體制和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)力水平不高，全國相當(dāng)比例的人口依然生活在絕對貧困線以下。

(三)1978—1985年：以緩解整體貧困為主的“體制改革”階段

1978年前后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制不完全適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，大面積貧困問題仍然存在，根據(jù)現(xiàn)行的貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口規(guī)模為7.7億(5)國家行政學(xué)院：《中國精準(zhǔn)脫貧攻堅十講》，北京：人民出版社，2016年，第5頁。。我們黨一方面針對整體貧困問題，推進以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；同時大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，增加群眾收入。另一方面，針對區(qū)域性極端貧困問題，中共中央于1983年開始組織實施以“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要內(nèi)容的扶貧計劃。根據(jù)貧困人口的分布特征，確立了以縣為單位的扶貧瞄準(zhǔn)機制，對“三西”地區(qū)的47個縣進行重點扶貧。1984年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出幫助山區(qū)、民族地區(qū)以及革命老區(qū)首先擺脫貧困，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，激發(fā)內(nèi)部經(jīng)濟活力。同年，國家還專門設(shè)立以工代賑資金，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這一階段的經(jīng)濟體制改革取得了明顯的減貧成效，“農(nóng)村貧困人口從1978年末的7.7億人減少到1985年末的6.6億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年末的97.5%下降到1985年末的78.3%”(6)國家統(tǒng)計局：《扶貧開發(fā)持續(xù)強力推進 脫貧攻堅取得歷史性重大成就——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十五》，http://www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/sjtjr/d10j/70cj/201909/t20190906_1696324.html，訪問時間：2021年4月1日。。農(nóng)村居民的家庭人均純收入從1979年的160.7元增加到1985年的397.6元，扣除價格因素的影響，實際增長了87.23%(7)汪三貴：《當(dāng)代中國扶貧》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2019年，第40頁。。農(nóng)村貧困問題得到了相當(dāng)程度的緩解，貧困人口規(guī)模和貧困發(fā)生率顯著下降。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，有超過1億農(nóng)村人口在這個階擺脫了貧困。

(四)1985—2000年：以解決溫飽為主的“開發(fā)扶貧”階段

20世紀(jì)80年代中期，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革迎難而上，市場化的風(fēng)險和不確定性造成的貧困問題也日益凸顯。這一時期的貧困治理實現(xiàn)了兩大突破和創(chuàng)新。一是將扶貧開發(fā)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體布局。1986年首次成立了專門扶貧工作機構(gòu)——國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并劃分了18個貧困區(qū)、確定331個國家級貧困縣，開展大規(guī)模、有計劃、有組織的開發(fā)式扶貧工作，提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。二是1994年出臺了第一個有明確扶貧目標(biāo)的扶貧計劃，即《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》(以下簡稱“八七扶貧計劃”)，力爭用7年的時間，基本解決全國農(nóng)村8 000萬貧困人口的溫飽問題。通過加大扶貧投入和幫扶，實施東西部合作扶貧、企業(yè)對口幫扶、義務(wù)教育工程等多元化扶貧舉措，加快推進貧困治理進程。

這一階段的貧困治理工作邁上了新臺階，并逐步進入體系化、制度化、規(guī)范化的軌道。扶貧方針從以救濟為主的“輸血式”扶貧逐漸轉(zhuǎn)向以開發(fā)為主的“造血式”扶貧；扶貧主體由單一的政府投入向政府主導(dǎo)下的多元化、開放式轉(zhuǎn)變?！鞍似叻鲐氂媱潯贝_定的扶貧目標(biāo)基本實現(xiàn)，貧困人口從1985年的6.6億減少到了2000年的4.6億，貧困發(fā)生率從78.3%下降到49.8%(8)國家統(tǒng)計局：《扶貧開發(fā)成就舉世矚目 脫貧攻堅取得決定性進展——改革開放40年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之五》，http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/ggkf40n/201809/t20180903_1620407.html，訪問時間：2021年4月1日。，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，人民群眾的溫飽問題基本得到解決。

(五)2001—2011年：以鞏固溫飽為主的“整村推進”階段

進入新世紀(jì)，雖然普遍性貧困問題得到解決，但是初步解決溫飽問題的貧困人口溫飽水平還不穩(wěn)定、溫飽標(biāo)準(zhǔn)也比較低。2001年出臺的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》指出，盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化落后狀況，為達到小康水平創(chuàng)造條件。2001年確定了整村推進的扶貧思路，將148 131個貧困村確定為“整村推進計劃村”，通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧、農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)、小范圍移民搬遷扶貧等舉措，重點解決村級貧困問題。同時將貧困地區(qū)水利、電力、交通、通信，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)一納入了貧困治理工作。

這一階段的整個貧困治理體系更加完善，反貧困瞄準(zhǔn)機制實現(xiàn)了由縣級單位向村級單位轉(zhuǎn)變，反貧困工作從簡單的“經(jīng)濟開發(fā)式”進一步向綜合性的“社會開發(fā)式”轉(zhuǎn)變，更加注重貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的全面進步和協(xié)調(diào)發(fā)展。按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村貧困人口從2000年底的4.6億減少到2010年底的1.6億(9)國家統(tǒng)計局：《扶貧開發(fā)成就舉世矚目 脫貧攻堅取得決定性進展——改革開放40年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之五》，http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/ggkf40n/201809/t20180903_1620407.html，訪問時間：2021年4月1日。。這10年期間減少了3億貧困人口，而且農(nóng)民的收入實現(xiàn)了較快增長，經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了深刻變化。

(六)2012—2020年：以全面小康為主的“精準(zhǔn)脫貧”階段

黨的十八大召開后不久，黨中央就突出強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”(10)《習(xí)近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2018年，第12頁。，提出“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”(11)《習(xí)近平扶貧論述摘編》，第16-17頁。，拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。2013年，黨中央提出精準(zhǔn)扶貧理念，創(chuàng)新扶貧工作機制。2015年出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，進一步提出確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的更高要求和目標(biāo)。在貧困治理措施上，劃定了14個連片特困地區(qū)，確定了832個貧困縣作為重點扶貧對象。堅持精準(zhǔn)方略，因人因地施策，因貧困原因和類型施策，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會。

這一階段采取了許多具有原創(chuàng)性、獨特性的扶貧舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強、影響最深的脫貧攻堅戰(zhàn)。貧困治理的標(biāo)準(zhǔn)進一步提高、內(nèi)涵也更加豐富，從重點解決人民群眾的溫飽問題向滿足人民群眾對美好生活的需要轉(zhuǎn)變。經(jīng)過八年的持續(xù)奮斗，近1億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，832個貧困縣和12.8萬個貧困村全部脫貧摘帽，完成了全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)。

二、百年貧困治理的偉大成就

習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅，取得了物質(zhì)上的累累碩果，也取得了精神上的累累碩果?！?12)習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，《人民日報》2021年2月26日，第2版。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，使我國的貧困治理在實踐層面、理論層面和精神層面都取得了世所罕見的成就。

(一)實踐成就

一是中國的絕對貧困問題歷史性地得到解決。改革開放初期，中國農(nóng)村絕對貧困人口仍然有7.7億人，貧困發(fā)生率高達97.5%(13)國家統(tǒng)計局：《扶貧開發(fā)成就舉世矚目 脫貧攻堅取得決定性進展——改革開放40年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之五》，http://www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/ggkf40n/201809/t20180903_1620407.html，訪問時間：2021年4月1日。。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨持續(xù)不斷的減貧努力，2012年末我國農(nóng)村貧困人口下降到9 899萬人，貧困發(fā)生率下降到10.2%。新時代脫貧攻堅以來，我國農(nóng)村減貧人數(shù)每年都在1 000萬以上，2019年中國農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到0.6%(14)習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，《人民日報》2020年3月7日，第2版。，2020年實現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。我們在中華民族幾千年的歷史上首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象，也極大地縮小了世界貧困人口的“版圖”。這對中國人民、中華民族，以及全人類而言都是偉大的成就。

二是貧困群眾生活和貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大變化。1956年，全國居民人均可支配收入僅為98元(15)國家統(tǒng)計局：《滄桑巨變七十載 民族復(fù)興鑄輝煌——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之一》，http://www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/bwcxljsm/70znxc/201907/t20190701_1673373.html，訪問時間：2021年4月1日。，2020年全國居民人均可支配收入達到32 189元(16)寧吉喆：《中國經(jīng)濟逆勢前行躍上新臺階》，《求是》2021年第3期。，比1956年增長了300多倍。新時代脫貧攻堅以來，“具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達到98%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了‘一方水土養(yǎng)活不了一方人’的困境?！?17)習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，《人民日報》2020年3月7日，第2版。貧困群眾“兩不愁三保障”以及出行難、用電難、通信難等問題全面得到解決，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大幅提升。我們黨以貧困治理總攬貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，使貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯加快，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。中國對全球減貧的貢獻率超過70%，并且提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo)。

(二)理論成就

一是形成了中國特色貧困治理理論。毛澤東提出建立社會主義制度，走工業(yè)化和合作化道路消除貧困。鄧小平提出社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。江澤民和胡錦濤分別提出了“開發(fā)式”扶貧方針和“以人為本”治貧理念。新時代脫貧攻堅以來，習(xí)近平提出堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、堅持黨對扶貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持構(gòu)建大扶貧格局、堅持激發(fā)內(nèi)生動力、堅持攜手發(fā)展推進全球減貧等內(nèi)容，在反貧困方法論、反貧困制度論、反貧困價值論、反貧困合力論、反貧困動力論以及全球減貧論等方面做出了原創(chuàng)性貢獻，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了根本遵循。

二是豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。馬克思主義站在無產(chǎn)階級和人民群眾的立場上，深刻揭示了貧困問題產(chǎn)生的根源在于資本主義剝削制度，提出通過推翻資本主義制度，促進人的解放，最終走向共同富裕的共產(chǎn)主義社會這一反貧困方案。中國共產(chǎn)黨的百年貧困治理始終堅守人民立場，通過建立社會主義制度，實施開發(fā)扶貧、精準(zhǔn)扶貧等貧困治理手段，促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。這是對馬克思主義反貧困理論的人民立場、貧困治理手段和反貧困價值目標(biāo)的豐富和發(fā)展，開創(chuàng)了馬克思主義反貧困理論中國化的新境界。

(三)精神成就

中國脫貧攻堅實踐，不僅取得了偉大的減貧物質(zhì)成就，同時也鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”(18)習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話》，《人民日報》2021年2月26日，第2版。的脫貧攻堅精神，彰顯出了中國共產(chǎn)黨和中國人民偉大的精神力量。

“上下同心”體現(xiàn)了團結(jié)精神。通過動員全黨全國全社會的力量廣泛參與，匯聚成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的磅礴力量?！氨M銳出戰(zhàn)”體現(xiàn)了決勝精神。選派最優(yōu)的“精兵”打最實的“硬仗”，把最優(yōu)秀的干部派到脫貧攻堅第一線開展幫扶工作?！熬珳?zhǔn)務(wù)實”體現(xiàn)了科學(xué)精神。精準(zhǔn)方略，貫穿新時代脫貧攻堅實踐的始終，確保取得扶真貧、真扶貧、真脫貧的實效。“開拓創(chuàng)新”體現(xiàn)了創(chuàng)新精神。通過推進脫貧攻堅的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的偉大成就?！肮钥穗y”體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)精神。廣大扶貧干部敢于帶頭、敢于碰硬、敢于制勝，堅決帶領(lǐng)人民脫貧致富奔小康?！安回撊嗣瘛斌w現(xiàn)了為民精神?！白屓嗣袢罕娺^上好日子”既是我們黨的根本出發(fā)點，也是對人民的莊嚴承諾。我們黨說到做到，真正體現(xiàn)了“不負人民”的為民精神。

這種精神，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨、中國人民意志品質(zhì)、中華民族精神的生動寫照，也是愛國主義、集體主義、社會主義思想的集中體現(xiàn)，亦是中國精神、中國價值、中國力量的充分彰顯，賡續(xù)傳承了中華民族的偉大民族精神和時代精神。這種精神，既是激勵中國人民擺脫絕對貧困、實現(xiàn)全面小康的強大精神力量，也是指引我們消除相對貧困、推動鄉(xiāng)村振興、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程源源不竭的動力。

三、中國共產(chǎn)黨貧困治理的主要經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨為什么能夠成功打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨的貧困治理之道是什么？回顧歷史，中華人民共和國的成立和社會主義制度的建立，為消除貧困奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。改革開放和生產(chǎn)力的發(fā)展，為消除貧困打下了經(jīng)濟基礎(chǔ)。進入新時代以來，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，拉開了徹底消除絕對貧困的序幕。中國共產(chǎn)黨百年貧困治理的經(jīng)驗可以概括為：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上、精準(zhǔn)方略、合力攻堅。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貧困治理的根本保證

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中強調(diào)，“共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分”(19)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第413頁。。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在百年的貧困治理理論和實踐中始終發(fā)揮著中流砥柱作用。

一是中國共產(chǎn)黨具有強大的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，能夠發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。我們黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過建立和完善中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的扶貧工作機制和五級書記抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成了合理分工、各司其職、有序推進的扶貧局面，最終完成帶領(lǐng)全體人民脫貧致富奔小康這件大事。

二是中國共產(chǎn)黨具有強大的治理創(chuàng)新能力，能夠不斷創(chuàng)新貧困治理的頂層設(shè)計和制度體系。我國的貧困治理經(jīng)歷了由非制度化向制度化演變，由普遍性社會救助向系統(tǒng)性扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)變、由“輸血式”扶貧向“造血式”脫貧轉(zhuǎn)變、由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。在新時代形成了以精準(zhǔn)扶貧為核心，包括目標(biāo)體系、責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、動員體系、動力體系、監(jiān)督體系、考核評估體系在內(nèi)的扶貧制度“四梁八柱”。這深刻反映了我們黨能不斷推進貧困治理工作的制度化、科學(xué)化，從而有效提升貧困治理效能和治理創(chuàng)新能力。

三是中國共產(chǎn)黨具有強大的社會動員能力，能夠動員全黨全社會的力量廣泛參與貧困治理工作。毛澤東曾提出：“要打倒帝國主義和封建主義，只有把占全國人口百分之九十的工農(nóng)大眾動員起來，組織起來，才有可能?！?20)《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第564頁。同樣，消除中華民族千百年來存在的絕對貧困，全面建成小康社會，也必須動員全社會的力量參與。我們黨廣泛凝聚社會減貧共識，通過建立政府、市場、社會協(xié)同推進，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，形成了多元主體共同參與的幫扶機制，有效引領(lǐng)群眾、組織群眾，整合社會資源，匯聚了貧困治理的磅礴力量。

(二)堅持人民至上是貧困治理的價值導(dǎo)向

“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。”(21)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第44-45頁。中國共產(chǎn)黨始終站在人民立場上，深刻回答了“扶貧為了誰、扶貧依靠誰”，“發(fā)展成果由誰共享”的問題。

一是人民利益是貧困治理的出發(fā)點?！拔覀凕h沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位?！?22)《堅持人民至上 不斷造福人民 把以人民為中心的發(fā)展思想落實到各項決策部署和實際工作之中》，《人民日報》2020年5月23日，第1版。從帶領(lǐng)人民擺脫“三座大山”壓迫，到解決人民群眾溫飽問題，再到全面建成小康社會，我們黨始終將貧困治理貫穿于革命、建設(shè)、改革的全過程，滿足人民根本需求。尤其是新時代脫貧攻堅以來，我們堅持解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二是人民主體是貧困治理的動力源?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”(23)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，第21頁。中國共產(chǎn)黨充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方式、方法。例如，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、以退耕還林為源頭的生態(tài)扶貧、以“三變改革”為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，都是人民群眾的創(chuàng)造和智慧。我國的開發(fā)式扶貧方針和“志智雙扶”的扶貧舉措，都注重引導(dǎo)貧困群眾樹立反貧困的主體意識。

三是人民共享是貧困治理的重要理念。“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”(24)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第213-214頁。我們黨注重讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大貧困群眾。新時代脫貧攻堅所強調(diào)的“全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊”(25)《習(xí)近平扶貧論述摘編》，第23頁，充分踐行了人民共享發(fā)展成果的理念。

四是人民滿意是貧困治理的最終標(biāo)準(zhǔn)?！叭嗣袷俏覀凕h的工作的最高裁決者和最終評判者?！?26)中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第43頁。檢驗我們黨的貧困治理成效，最終要看人民權(quán)益是否得到了保障、生活是否得到改善，人民群眾是否得到了實惠。其價值判定標(biāo)準(zhǔn)是人民利益的實現(xiàn)程度，人民群眾對扶貧成效的滿意度。

(三)堅持精準(zhǔn)方略是貧困治理的重要方法論

一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際，具體問題具體分析，是馬克思主義活的靈魂，也是精準(zhǔn)方略的哲學(xué)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”(27)《習(xí)近平扶貧論述摘編》，第58頁。。

一是“五個問題”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨摸清了涉及貧困治理全過程的關(guān)鍵問題。解決“扶持誰”的問題，通過建檔立卡到村到戶，提高扶貧對象識別率。解決“誰來扶”的問題。通過五級書記一起抓扶貧，做到分工明確、責(zé)任到人、考核到位。解決“怎么扶”的問題，具體分析貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。解決“如何退”的問題，建立評估機制，明確退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)扶持政策。解決“如何穩(wěn)”的問題，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，構(gòu)建防止返貧長效機制 ，最終達到“真扶貧扶真貧真脫貧”的實效。

二是“五個一批”是實現(xiàn)路徑。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，貧困標(biāo)準(zhǔn)的提高以及脫貧難度的增大。我們黨在反思過去大規(guī)模扶貧開發(fā)模式和總結(jié)貧困治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“五個一批”精準(zhǔn)脫貧措施，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”“易地搬遷脫貧一批”“生態(tài)補償脫貧一批”“發(fā)展教育脫貧一批”和“社會保障兜底一批”。針對不同的致貧原因精準(zhǔn)施策、靶向治療，這是拔掉窮根的有效手段。

三是“六個精準(zhǔn)”是基本要求。我國的貧困瞄準(zhǔn)機制經(jīng)歷了貧困區(qū)域瞄準(zhǔn)、農(nóng)村整體瞄準(zhǔn)、貧困縣瞄準(zhǔn)、貧困村瞄準(zhǔn)、貧困戶建檔立卡瞄準(zhǔn)的演變，適應(yīng)了貧困人口不斷減少、反貧困難度不斷增加的減貧歷史進程。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，精準(zhǔn)方略不斷完善，形成了以扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)為內(nèi)容的“六個精準(zhǔn)”，成為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐指南。

(四)堅持合力攻堅是貧困治理的有力保障

團結(jié)協(xié)作是馬克思主義政黨建設(shè)的一個重要原則。馬克思指出：“我們知道個人是弱小的，但是同時我們也知道整體是強大的。”(28)《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第184頁。我們黨充分凝聚全黨全社會力量，形成了扶貧開發(fā)的強大合力。

一是中央和地方的合力。中央重點在于抓好貧困治理的頂層設(shè)計和政策制定，各省、市、縣區(qū)的重點在于嚴格貫徹落實。我國各個扶貧階段目標(biāo)的實現(xiàn)，都是中央和地方合力扶貧的結(jié)果。新時代脫貧攻堅以來，逐步形成了政府、市場、社會相互結(jié)合，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機聯(lián)動的“三位一體”大扶貧格局，有效動員全國人力、物力、財力，凝聚社會的力量參與貧困治理。

二是東部和西部的合力。我國自1996年開始啟動?xùn)|西部扶貧協(xié)作，通過動員和利用東部發(fā)達地區(qū)人力、物力、財力優(yōu)勢，高效整合西部地區(qū)資源稟賦，撬動西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿?。?jīng)過20多年的深入發(fā)展，東西部扶貧協(xié)作涌現(xiàn)出了閩寧協(xié)作、滬滇合作、兩廣協(xié)作等各具特色的幫扶模式。實踐充分證明，這一協(xié)作模式是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效舉措，也是實現(xiàn)先富幫后富的關(guān)鍵路徑。

三是干部和群眾的合力。扶貧干部是幫扶主體、貧困群眾是脫貧主體。扶貧干部積極主動幫助貧困群眾尋找脫貧致富的路子，貧困群眾主動轉(zhuǎn)變觀念，敢闖敢試、敢為人先，想方設(shè)法增收致富。新時代脫貧攻堅以來，全國共派出25.5萬個駐村工作隊，累計選派290多萬名干部到貧困村擔(dān)任第一書記或駐村干部，形成了干群合力脫貧致富奔小康的良好局面。

此外，中國共產(chǎn)黨充分弘揚中華民族扶危濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過開展“萬企幫萬村”“百校幫百縣”以及建立“愛心超市”、推廣“社會扶貧網(wǎng)”等扶貧行動，逐步形成社會扶貧“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的參與機制，大力拓展完善中國特色社會扶貧體系。

四、未來著力點

中國共產(chǎn)黨百年貧困治理事業(yè)取得了巨大的成就，但是這并不意味著貧困治理事業(yè)的終結(jié)?！懊撠氄辈皇墙K點，而是新生活、新奮斗的起點?！?29)習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，《人民日報》2020年3月7日，第2版。踏上新的征程，我們要開拓奮進，肩負起全面推進鄉(xiāng)村振興的新使命，續(xù)寫實現(xiàn)共同富裕道路上的新篇章。

(一)堅持思想引領(lǐng)：弘揚脫貧攻堅精神助力解決相對貧困問題

習(xí)近平總書記強調(diào)：“全部脫貧，并不是說就沒有貧困了，就可以一勞永逸了，而是指脫貧攻堅的歷史階段完成了。相對貧困問題永遠存在，我們幫扶困難群眾的任務(wù)永無止境?！?30)《“一個少數(shù)民族也不能少”——記習(xí)近平總書記在寧夏考察脫貧攻堅奔小康》，《人民日報》2020年6月12日，第1版。當(dāng)前，我國整體貧困基本得到解決，貧困發(fā)生率顯著降低。但是從客觀上看，返貧致貧的因素仍然存在，一些已脫貧的地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，發(fā)展的可持續(xù)性亟待增強；一些已脫貧群眾自我發(fā)展的能力依然較弱，難以保持收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。貧困地區(qū)和群眾實現(xiàn)從“脫貧”到“致富”再到“共同富裕”的根本性轉(zhuǎn)變，還有很長的路要走。我國的脫貧攻堅精神蘊含著強大的精神力量，能夠激發(fā)廣大干部群眾接續(xù)干事創(chuàng)業(yè)的決心和毅力。要充分弘揚“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，為創(chuàng)新性解決相對貧困問題提供思想引領(lǐng)，為廣大貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富提供精神支撐，為凝心聚力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，朝著共同富裕的目標(biāo)前行提供精神指引。

(二)做好有機銜接：鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記指出：“要咬定青山不放松，腳踏實地加油干，努力繪就鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷?！?31)《國家主席習(xí)近平發(fā)表二〇二一年新年賀詞》，《人民日報》2021年1月1日，第1版。鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，一是落實“四個不摘”，用政策為鄉(xiāng)村振興開路。保持幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，健全完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)鞏固提高脫貧成果。二是推進多產(chǎn)融合，用產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村振興架橋。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，深入推進貧困地區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的最大支撐點。三是堅持聚才育才，用人才助鄉(xiāng)村振興騰飛。持續(xù)推進留住人才計劃，吸引青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育和壯大各類人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

(三)發(fā)揮制度優(yōu)勢：推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平同志指出：“推進鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化、讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要?！?32)習(xí)近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》，《求是》2019年第11期。一是堅持黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供組織保證。二是充分發(fā)揮人民主體作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。以自治為基礎(chǔ)，深化村民自治實踐；以法治為根本，促進基層社會活動制度化、規(guī)范化；以德治為引導(dǎo)，將社會主義核心價值觀和社會公德融入村規(guī)民約，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會持續(xù)發(fā)展。三是建立協(xié)同推進機制，充分汲取大扶貧格局的寶貴經(jīng)驗，持續(xù)匯聚強大合力，促進資源共享、優(yōu)勢互補，凝聚各方面的力量聚焦鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理能力提升。

(四)加強國際合作：構(gòu)建一個沒有貧困的人類命運共同體

目前，全球最富有的1%人口擁有的財富量超過其余99%人口財富的總和，收入分配不平等造成的貧困和饑餓問題日益嚴重。全球目前有超過7億人口生活在貧困線以下，再加上新冠肺炎疫情的影響，2030年世界極端貧困人口可能突破10億?！笆澜玳L期發(fā)展不可能建立在一批國家越來越富裕而另一批國家卻長期貧窮落后的基礎(chǔ)之上?！?33)《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第273頁。我們要“攜起手來，為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體而不懈奮斗”(34)《習(xí)近平扶貧論述摘編》，第156頁。。一是倡導(dǎo)和強化沒有貧困的人類命運共同體意識，凝聚全球減貧共識，共同面對消除貧困這個全球面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。二是建立以合作共贏為核心的新型國際減貧關(guān)系，深入推進國際減貧交流合作項目，為發(fā)展中國家消除貧困創(chuàng)造條件，為世界減貧與可持續(xù)發(fā)展注入強大動能。三是積極向世界分享中國形成的減貧方案和經(jīng)驗，為如期實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻力量，為共建一個沒有貧困、沒有饑餓、共同發(fā)展、充滿希望的人類命運共同體貢獻智慧。