中國(guó)共產(chǎn)黨與百年反貧困的中國(guó)方案

王建華

(南京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 南京 210023)

貧困既有國(guó)家、區(qū)域與個(gè)體之分，又有經(jīng)濟(jì)、能力與權(quán)利之別。從鞏固執(zhí)政地位出發(fā)，各國(guó)執(zhí)政黨一般都要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一定程度地解決社會(huì)的貧困問(wèn)題；以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為目標(biāo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人則是要從制度上徹底解決貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在中國(guó)革命、建設(shè)與改革的各個(gè)歷史階段中，黨的各級(jí)組織都在為解決貧困問(wèn)題進(jìn)行著不懈努力，形成了中國(guó)特色反貧困方案。學(xué)者們或從理論維度考察經(jīng)典作家反貧困思想的時(shí)代價(jià)值(1)李猛：《馬克思主義反貧困理論在中國(guó)的傳承與創(chuàng)新》，《中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》2020年第4期。，或從實(shí)踐維度總結(jié)中國(guó)反貧困斗爭(zhēng)的階段性成就(2)汪三貴、胡駿：《從生存到發(fā)展：新中國(guó)七十年反貧困的實(shí)踐》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2020年第2期。；卻少有對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困思想與行動(dòng)進(jìn)行整體性考察的研究成果。站在“兩個(gè)一百年”的交匯點(diǎn)上，研究中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困思想的行動(dòng)方案，無(wú)疑具有重要的方法論意義。

一、以制度優(yōu)勢(shì)消除貧困的政治使命

從空想社會(huì)主義到科學(xué)社會(huì)主義，消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是人們一直努力解決的問(wèn)題。在馬克思主義經(jīng)典作家看來(lái)，貧困是與所有制聯(lián)系在一起的，在資本主義社會(huì)，貧困則是與資本主義制度聯(lián)系在一起。在《共產(chǎn)黨宣言》1883 年德文版序言中，恩格斯指出：“被剝削被壓迫的階級(jí)(無(wú)產(chǎn)階級(jí))，如果不同時(shí)使整個(gè)社會(huì)永遠(yuǎn)擺脫剝削、壓迫和階級(jí)斗爭(zhēng)，就不再能使自己從剝削它壓迫它的那個(gè)階級(jí) (資產(chǎn)階級(jí))下解放出來(lái)?！?3)《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第 9 頁(yè)。那么，為什么資本主義制度不能消除貧困？

這是因?yàn)?，在資本主義制度下，體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的機(jī)器成了資產(chǎn)階級(jí)用來(lái)對(duì)付工人階級(jí)最強(qiáng)有力的武器，機(jī)器生產(chǎn)使一部分人過(guò)度勞動(dòng)，而另一部分人失業(yè)。在馬克思看來(lái)，“使相對(duì)過(guò)剩人口或產(chǎn)業(yè)后備軍同積累的規(guī)模和能力始終保持平衡的規(guī)律把工人釘在資本上，比赫斐斯塔司的楔子把普羅米修斯釘在巖石上釘?shù)眠€要牢。這一規(guī)律制約著同資本積累相適應(yīng)的貧困積累。因此，在一極是財(cái)富的積累，同時(shí)在另一極，即在把自己的產(chǎn)品作為資本來(lái)生產(chǎn)的階級(jí)方面，是貧困、勞動(dòng)折磨、受奴役、無(wú)知、粗野和道德墮落的積累”(4)《馬克思恩格斯文集》第5卷，北京：人民出版社，2009年，第743-744頁(yè)。。由于造成無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的資本主義私有制不可能通過(guò)資產(chǎn)階級(jí)自身力量來(lái)消滅，換言之，貧困問(wèn)題是資本主義制度缺陷所造成的，因而唯有通過(guò)階級(jí)革命，消滅資本主義制度，建立具有制度優(yōu)勢(shì)的社會(huì)主義制度才能真正消除貧困，而這也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的政治使命。

以制度優(yōu)勢(shì)消除貧困，首先就要消滅私有制。作為科學(xué)社會(huì)主義理論的踐行者，中國(guó)共產(chǎn)黨在其第一個(gè)綱領(lǐng)中就明確提出，推翻資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，消滅私有制，沒(méi)收機(jī)器、土地、廠房和半成品等生產(chǎn)資料，歸社會(huì)公有，消除階級(jí)差別(5)《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第1頁(yè)。。這一政治綱領(lǐng)既是指導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨人推動(dòng)制度變革的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是工農(nóng)群眾獲得自身解放的理論武器。中華蘇維埃共和國(guó)成立后，工農(nóng)群眾有了參與政權(quán)建設(shè)的政治權(quán)利，有了獲得土地的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也有了受教育權(quán)，可以說(shuō)，這是以制度優(yōu)勢(shì)消除貧困的最初嘗試。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨多層次反貧困思想的形成時(shí)期，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)領(lǐng)略這一思想的豐富內(nèi)容：消除貧困不僅要賦予被剝削者各種權(quán)利；還表現(xiàn)為引領(lǐng)思想解放的文藝大眾化運(yùn)動(dòng)，影響觀念解放的衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)，并以黨的領(lǐng)導(dǎo)人拿著鐵鍬與鋤頭走進(jìn)荒山而達(dá)到高潮。1949年人民民主專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)的建立，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民集中力量進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)創(chuàng)造了前提，也為國(guó)家的繁榮富強(qiáng)與人民的共同富裕開(kāi)辟了新的道路。

隨著社會(huì)主義改造的勝利完成，國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，中國(guó)特色的反貧困進(jìn)入到一個(gè)新的階段。社會(huì)主義制度的確立，為消除貧困提供了根本制度保障；但這不代表貧困可以立即隨之消除。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出，隨著階級(jí)差別的消滅，一切由這些差別產(chǎn)生的社會(huì)的和政治的不平等也自行消失；但“社會(huì)主義不能消除自然本身造成的貧困，而只能使它普遍化，使它同時(shí)分布在社會(huì)的整個(gè)表面上”(6)《馬克思恩格斯文集》第3卷，北京：人民出版社，2009年，第441-442頁(yè)。。這一貧困原因在于中華人民共和國(guó)成立初期我國(guó)落后的社會(huì)生產(chǎn)力，體現(xiàn)為“一窮二白”的基本國(guó)情。因而，黨的八大提出，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾(7)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第2卷(上冊(cè))，北京：中共黨史出版社，2011年，第396頁(yè)。。解決了主要矛盾也就消除了“自然本身造成的貧困”。

如何在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)消除貧困？1958年1月1日《人民日?qǐng)?bào)》以《乘風(fēng)破浪》為題發(fā)表社論指出，回顧1957年，“蘇聯(lián)人造衛(wèi)星上了天，宣告了人類(lèi)進(jìn)一步征服自然界的新紀(jì)元的開(kāi)始，最有說(shuō)服力地證明了社會(huì)主義制度優(yōu)于資本主義制度”。制度的優(yōu)越性使得人們認(rèn)為，一個(gè)富強(qiáng)的中國(guó)完全有可能在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性及其客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，以為“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)是迅速改變中國(guó)貧窮落后面貌、趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的最好途徑。不從客觀實(shí)際出發(fā)的急躁心理、決策失誤與執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的偏差，使得當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，反而遭受到重大的挫折(8)《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第2卷(上冊(cè))，第463-464頁(yè)。。

可見(jiàn)，以制度優(yōu)勢(shì)消除貧困，關(guān)鍵是要搞清楚什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義。這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義首要的基本的理論問(wèn)題。改革開(kāi)放前30年的探索，雖然沒(méi)有根本解決貧困問(wèn)題；但它使人們更加深刻地認(rèn)識(shí)到蘇聯(lián)式的社會(huì)主義制度存在的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到消滅了剝削制度不代表就可以消除貧困，認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義制度要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需要不斷自我完善和發(fā)展。以制度優(yōu)勢(shì)消除貧困就要重新思考社會(huì)主義的本質(zhì)是什么，重新審視公有制、按勞分配、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等制度運(yùn)行的具體體制機(jī)制，審視社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)到底是什么。

1984年6月30日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)第二次中日民間人士會(huì)議日方委員會(huì)代表團(tuán)時(shí)指出：“貧窮不是社會(huì)主義，更不是共產(chǎn)主義。”(9)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第64頁(yè)。這是因?yàn)樯鐣?huì)主義要表現(xiàn)出比資本主義更多的優(yōu)越性，必須創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富。四年后，在會(huì)見(jiàn)捷克斯洛伐克共產(chǎn)黨中央總書(shū)記雅克什時(shí)，鄧小平進(jìn)一步指出：“沒(méi)有貧窮的社會(huì)主義。社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕?！?10)《鄧小平文選》第3卷，第265頁(yè)。社會(huì)主義制度下的反貧困是要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同富裕，這是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是與西方國(guó)家反貧困的本質(zhì)區(qū)別所在。

如何通過(guò)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕？中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，極大地解放了社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力顯著提升，使得實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為盡快解決貧困地區(qū)群眾的溫飽問(wèn)題，改變經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的落后狀態(tài)，緩解和徹底消滅貧困，1994年4月國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，提出力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，到2000年基本解決全國(guó)農(nóng)村8 000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題(11)《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：人民出版社，1996年，第774、777頁(yè)。。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。

制定如此艱巨的剛性目標(biāo)，不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨消除貧困的巨大決心，更是充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是消除貧困的最大制度優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，除了人民的利益沒(méi)有任何自己的特殊利益。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，也保證了反貧困政策的連續(xù)性和有效性。黨的十八屆五中全會(huì)提出從“扶貧攻堅(jiān)”到“脫貧攻堅(jiān)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，到2020年，按照世界銀行規(guī)定的每人每天1.9美元的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，“農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”問(wèn)題(12)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，北京：人民出版社，2015年，第7、33頁(yè)。。這一戰(zhàn)略的成功實(shí)施，使得中國(guó)的反貧困成就比世界銀行規(guī)定的脫貧期限提前了十年，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

為了不斷深化改革，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，從十一屆三中全會(huì)到十九屆三中全會(huì)，黨中央召開(kāi)的9次三中全會(huì)，都是研究討論深化改革問(wèn)題，都是為了破除一切妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。改革進(jìn)入深水區(qū)后，摸著石頭過(guò)河顯然已不能適應(yīng)時(shí)代需要，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。正是在此意義上，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全面深化改革，既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度，以推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展(13)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2019年，第67-68頁(yè)。。這一重大決策的有效實(shí)施，必將使社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)共同富裕的治理效能，使我國(guó)的反貧困事業(yè)取得更大成就。

二、各民族共同富裕的脫貧道路

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。依靠中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，通過(guò)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民已經(jīng)取得了全面建成小康社會(huì)的勝利。總結(jié)中國(guó)百年反貧困實(shí)踐，從實(shí)現(xiàn)民族平等到保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益，從民族區(qū)域自治到西部大開(kāi)發(fā)，從開(kāi)發(fā)式扶貧到精準(zhǔn)扶貧，中國(guó)特色的脫貧道路是要實(shí)現(xiàn)各民族的共同富裕。

各民族共同富裕的前置性條件是民族平等。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，就把民族平等作為處理國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的基本原則，作為實(shí)現(xiàn)階級(jí)解放的政治基礎(chǔ)?？箲?zhàn)時(shí)期的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，依據(jù)民族平等原則，實(shí)行蒙、回民族與漢族在政治經(jīng)濟(jì)文化上的平等權(quán)利(14)《陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯》第1輯，蘭州：甘肅人民出版社，1981年，第87頁(yè)。。其后，在民族平等的基礎(chǔ)上，保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益，并給予優(yōu)待是各根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的共同特點(diǎn)。在黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)上，毛澤東專(zhuān)門(mén)就少數(shù)民族問(wèn)題展開(kāi)論述，強(qiáng)調(diào)要“爭(zhēng)取他們?cè)谡紊?、?jīng)濟(jì)上、文化上的解放和發(fā)展”；同時(shí)，尊重“他們的言語(yǔ)、文字、風(fēng)俗、習(xí)慣和宗教信仰”(15)《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第22冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第179頁(yè)。?？梢钥闯觯髅褡迤降扰c共同發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張，而尊重民族之間的差異性又使得黨的民族政策從一開(kāi)始就充分照顧少數(shù)民族的權(quán)益。

保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益離不開(kāi)制度的支撐。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)(16)《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第26冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第767-768頁(yè)。。民族區(qū)域自治制度是馬克思主義民族理論中國(guó)化的創(chuàng)新性成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨基于民族平等、民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮原則的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了馬克思主義政黨充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利的精神。作為社會(huì)主義基本政治制度的重要組成部分，民族區(qū)域自治制度對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展，提高各民族的物質(zhì)文化生活水平，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

社會(huì)主義制度確立后，在整個(gè)國(guó)家還處于普遍貧困的狀態(tài)下，中國(guó)共產(chǎn)黨人就把解決少數(shù)民族貧困問(wèn)題放在重要位置。1956年9月15日，劉少奇在《在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上的政治報(bào)告》中提出，必須用更大的努力來(lái)幫助各少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)和文化上的進(jìn)步，使各少數(shù)民族在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中充分地發(fā)揮積極作用。凡是在少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)，無(wú)論是國(guó)營(yíng)工業(yè)還是地方工業(yè)，都必須注意幫助少數(shù)民族形成自己的工人階級(jí)，培養(yǎng)自己的科學(xué)技術(shù)干部和企業(yè)管理干部。只有這樣，少數(shù)民族在各方面的發(fā)展才能比較快地達(dá)到現(xiàn)代的水平(17)《劉少奇選集》下卷，北京：人民出版社，1985年，第250-251頁(yè)。。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，國(guó)家采取多種形式積極扶持和推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，使許多少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)從無(wú)到有，農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利建設(shè)等得到較好發(fā)展，各層次民族干部和各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才經(jīng)過(guò)培養(yǎng)成長(zhǎng)起來(lái)，所有這些，都為少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

我國(guó)少數(shù)民族大多集中居住在西部地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，基于歷史與地理環(huán)境的影響，西部地區(qū)時(shí)常與貧窮落后、民族沖突、社會(huì)分裂聯(lián)系在一起。改革開(kāi)放以來(lái)，為了從根本上改變西部地區(qū)貧窮落后的面貌，中央決定把西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展必然會(huì)縮小東西部地區(qū)的發(fā)展差距，縮小整個(gè)社會(huì)的貧富差距，維護(hù)社會(huì)特別是邊疆地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。而一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)，必然會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的共同富裕。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)西部大開(kāi)發(fā)提出了更高的要求，那就是如何以人為核心，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

在政策實(shí)施層面上，開(kāi)發(fā)式扶貧為各民族共同富裕提供了內(nèi)生動(dòng)力。中華人民共和國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，以生存救助為主要形式的救濟(jì)式扶貧，雖然保障了在普遍貧困的情況下大多數(shù)貧困人口的基本生存需求；但不能為貧困人口提供擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，不能從根本上讓他們脫貧致富，部分貧困群眾等著救濟(jì)，勞動(dòng)生產(chǎn)積極性不高。1984年9月29日，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，要求糾正單純救濟(jì)觀點(diǎn)，“明確改變貧困地區(qū)面貌的根本途徑是依靠當(dāng)?shù)厝嗣褡约旱牧α?，按照本地的特點(diǎn)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部活力”(18)《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：人民出版社，1986年，第539-540頁(yè)。。這標(biāo)志著中國(guó)的扶貧模式由救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)式扶貧。扶貧方式的轉(zhuǎn)變提升了扶貧質(zhì)量，使得貧困人口從根本上脫貧致富成為可能。

如果說(shuō)充分利用貧困地區(qū)資源為開(kāi)發(fā)式扶貧找到了比較優(yōu)勢(shì)，那么提升勞動(dòng)者素質(zhì)則為開(kāi)發(fā)式扶貧找到了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。1986年6月10日，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議就強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)智力開(kāi)發(fā)，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)者的素質(zhì)。智力開(kāi)發(fā)無(wú)疑需要從兒童開(kāi)始。為此，國(guó)家先后實(shí)施“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，編制《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》，目的就是以教育提高新生勞動(dòng)者素質(zhì)，切斷貧困代際傳遞的途徑。提高勞動(dòng)者素質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有為貧困人群增權(quán)賦能，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才能增強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累與自我發(fā)展的能力。

開(kāi)發(fā)式扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要多措并舉。在深入推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新扶貧與經(jīng)營(yíng)模式等的基礎(chǔ)上，健全穩(wěn)定脫貧和防止返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，還要建立開(kāi)發(fā)式扶貧的配套性措施，那就是完善保障性扶貧機(jī)制。為此，我國(guó)建立圍繞因病、因殘及深度貧困家庭受教育期子女進(jìn)行的生活、健康、居住、養(yǎng)老、教育等方面的救助和機(jī)會(huì)保障制度(19)孫久文、張靜：《論從開(kāi)發(fā)式轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)與保障并重的新扶貧模式》，《西北師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期。，通過(guò)不斷深化開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧的有機(jī)銜接，形成符合新時(shí)代中國(guó)國(guó)情、符合貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際需要的脫貧致富道路。

各民族共同富裕的難點(diǎn)是精準(zhǔn)扶貧。中國(guó)特色的共同富裕意味著小康路上不能讓一個(gè)人掉隊(duì)，這也是中國(guó)特色反貧困的制度性特點(diǎn)，這一特點(diǎn)意味著要把貧困地區(qū)和貧困人口作為主攻方向，實(shí)施精準(zhǔn)的扶貧政策。由于不同地區(qū)、不同群體致貧的原因不同，必須因地制宜、因人施策才能解決問(wèn)題，才能收到實(shí)效。2013年11月，習(xí)近平在湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，他要求“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”(20)參見(jiàn)王海燕：《大國(guó)脫貧之路》，北京：人民出版社，2018年，第56頁(yè)。。為實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”，黨中央與國(guó)務(wù)院堅(jiān)持民族和區(qū)域相統(tǒng)籌，以集中連片特困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、人口較少民族地區(qū)為主攻方向，建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展的“造血”能力，完善社會(huì)救助和保障機(jī)制(21)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第109頁(yè)。。

如何扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作？2015 年6 月，習(xí)近平在貴州考察期間明確提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，即“扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”(22)羅平漢主編：《治國(guó)理政這五年：十八大以來(lái)中國(guó)新巨變》，北京：人民出版社，2017年，第112頁(yè)。?？梢钥闯觯珳?zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是精準(zhǔn)施策，以解決好“怎么扶”的問(wèn)題。黨的十八屆五中全會(huì)后，精準(zhǔn)脫貧成為反貧困斗爭(zhēng)的新目標(biāo)。根據(jù)中央部署，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程：一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，二是易地搬遷脫貧一批，三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，四是發(fā)展教育脫貧一批，五是社會(huì)保障兜底一批(23)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第40-43頁(yè)。。精準(zhǔn)脫貧是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是思想路線在反貧困斗爭(zhēng)中的創(chuàng)造性運(yùn)用。

隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，充分展示了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)越性。實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)需要體制機(jī)制的創(chuàng)新。其中，制度性難題是如何處理好公平與效率的關(guān)系。那就是既要體現(xiàn)收入分配的社會(huì)主義制度性特點(diǎn)，又要激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力，還要在增加社會(huì)財(cái)富的同時(shí)縮小社會(huì)分化。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要頂層制度設(shè)計(jì)。黨的十九屆四中、五中全會(huì)分別就堅(jiān)持與完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行全面謀劃，為解決相對(duì)貧困，推動(dòng)各民族的共同富裕提供了有效的制度支持。

三、目標(biāo)引領(lǐng)下的梯次推進(jìn)戰(zhàn)略

總結(jié)百年反貧困斗爭(zhēng)史，大致分為革命與建設(shè)兩個(gè)階段。革命時(shí)期的反貧困是以建立新型政治制度，解決制度貧困為目標(biāo)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)與社會(huì)主義改造的不懈努力，確立了社會(huì)主義制度，從而完成了百年反貧困的第一階段目標(biāo)。中華人民共和國(guó)成立后，為了改變貧窮落后的面貌、實(shí)現(xiàn)共同富裕，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了以解決經(jīng)濟(jì)、文化貧困問(wèn)題為主要內(nèi)容，以階段性目標(biāo)為努力方向的反貧困梯次推進(jìn)戰(zhàn)略，表現(xiàn)為從五年規(guī)劃(計(jì)劃)、全面小康社會(huì)與現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。(24)從“一五”到“十五”時(shí)期稱(chēng)為“五年計(jì)劃”，從“十一五”時(shí)期開(kāi)始改稱(chēng)為“五年規(guī)劃”。參見(jiàn)《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第1061頁(yè)。

1.五年規(guī)劃(計(jì)劃)中的工業(yè)化目標(biāo)。五年計(jì)劃的制度設(shè)計(jì)源于蘇聯(lián)。在社會(huì)主義建設(shè)者看來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政與生產(chǎn)資料的國(guó)有化，使得社會(huì)主義國(guó)家可以實(shí)行不同于資本主義的國(guó)民經(jīng)濟(jì)組織形式，在大工業(yè)及其他主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)國(guó)有化的基礎(chǔ)上，實(shí)行有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)，以排除資本主義市場(chǎng)的無(wú)政府性。1927年12月聯(lián)共(布)第十五次代表大會(huì)通過(guò)《關(guān)于擬定國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃的指示》，這也是蘇聯(lián)的第一個(gè)五年計(jì)劃(25)《論蘇聯(lián)第一個(gè)五年計(jì)劃》，北京：人民出版社，1953年，第1頁(yè)。。此后，五年計(jì)劃成為指導(dǎo)社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制度性工具。

借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)于1953年編制和實(shí)施了以集中力量發(fā)展重工業(yè)為中心的第一個(gè)五年計(jì)劃(26)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第585-586頁(yè)。。中華人民共和國(guó)成立后，只有恢復(fù)和發(fā)展礦業(yè)、鋼鐵工業(yè)、動(dòng)力工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、電器工業(yè)和主要化學(xué)工業(yè)等重工業(yè)，才能恢復(fù)正常的生產(chǎn)與生活秩序。在冷戰(zhàn)背景下，也只有發(fā)展重工業(yè)，才能維護(hù)國(guó)家安全?！耙晃濉庇?jì)劃適應(yīng)了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也使得五年計(jì)劃成為中國(guó)共產(chǎn)黨指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國(guó)家治理的主要形式。

從“二五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃，五年計(jì)劃為我國(guó)建立比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系作出貢獻(xiàn)，但沒(méi)能解決貧困問(wèn)題。如何讓中國(guó)人民脫貧致富，還須根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案。基于此，“六五”計(jì)劃提出，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，進(jìn)一步解決過(guò)去遺留下來(lái)的阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種問(wèn)題，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)，為“七五”計(jì)劃期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造更好的條件(27)《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：人民出版社，1986年，第164頁(yè)。。五年計(jì)劃在目標(biāo)設(shè)定上的理性回歸，更好地發(fā)揮了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，五年規(guī)劃(計(jì)劃)也隨之從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單純指令性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，逐步演變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下指引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、擘畫(huà)國(guó)家發(fā)展藍(lán)圖、確定重大目標(biāo)項(xiàng)目、引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為的綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃內(nèi)容也從單純的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，發(fā)展為涵蓋國(guó)家各方面的綜合規(guī)劃(28)王文：《編制和實(shí)施五年規(guī)劃是我們黨治國(guó)理政的重要方式》，《紅旗文稿》2020年第23期。。

2.全面小康社會(huì)。1979年12 月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)指出：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’?！?29)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第237 頁(yè)。以“小康”指代中國(guó)的現(xiàn)代化，是對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的理性認(rèn)知。與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的巨大差距，使得黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到中國(guó)的社會(huì)主義制度還處于“初級(jí)的階段”(30)《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：人民出版社，1982年，第838頁(yè)。。從社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情出發(fā)，黨的十二大報(bào)告提出，從1981年到20世紀(jì)末的20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番，“人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平”(31)《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，第14頁(yè)。。小康水平就是解決所有貧困人口的溫飽問(wèn)題，這是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的階段性目標(biāo)。

解決溫飽問(wèn)題為全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是一個(gè)梯次推進(jìn)的過(guò)程。黨的十六大報(bào)告提出，“全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面”；黨的十八大報(bào)告提出了確保到2020 年“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)(32)《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第15-16頁(yè)。。從“建設(shè)”到“建成”，雖是一字之差，卻有著里程碑的意義，它表明在世界上人口最多的國(guó)家消除了絕對(duì)貧困問(wèn)題，意味著中國(guó)特色社會(huì)主義在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)方面都取得了顯著成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步。

以全面小康作為國(guó)家發(fā)展的中期目標(biāo)，是實(shí)事求是思想路線指導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐成果，既反映了中國(guó)社會(huì)的真實(shí)發(fā)展水平，也使得目標(biāo)的設(shè)定切實(shí)可行，符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。全面小康社會(huì)目標(biāo)的完成，就使得實(shí)現(xiàn)共同富裕有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。正是有了這個(gè)前置性的條件，十四五規(guī)劃與二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，十五年后，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的奮斗目標(biāo)(33)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議文件匯編》，北京：人民出版社，2020年，第7頁(yè)。?？梢钥闯觯嫘】翟谥袊?guó)共產(chǎn)黨百年反貧困的歷史征程中，發(fā)揮著承上啟下的作用。

3.現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。以工業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)四個(gè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)是中華人民共和國(guó)成立初期黨推動(dòng)國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。如果不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防，中國(guó)就不能擺脫落后和貧困，就不能提高人民的物質(zhì)生活和文化生活水平，鞏固國(guó)家的獨(dú)立和安全(34)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，第584頁(yè)。?！八膫€(gè)現(xiàn)代化”是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃，也是對(duì)中國(guó)人民的執(zhí)政承諾；但“要在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平”(35)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第19冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第483頁(yè)。，無(wú)疑是艱巨的任務(wù)。如果說(shuō)工業(yè)體系和小康社會(huì)建設(shè)是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的中短期目標(biāo)；現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)無(wú)疑是黨和人民需要奮斗的長(zhǎng)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)同樣需要分步驟來(lái)完成。

改革開(kāi)放以后，鄧小平從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，把現(xiàn)代化目標(biāo)分解為“三步走”戰(zhàn)略(36)《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：人民出版社，1991年，第16頁(yè)。?？梢钥闯觯娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的目標(biāo)是在鄧小平“三步走”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，在中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困實(shí)踐的推動(dòng)下逐步提出的。全面建成小康社會(huì)是連接“三步走”戰(zhàn)略前兩步和第三步的關(guān)鍵階段，要推動(dòng)反貧困事業(yè)在解決溫飽問(wèn)題和達(dá)到總體小康的基礎(chǔ)上，向著更加全面、更高水平的小康目標(biāo)邁進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之后的30年又規(guī)劃了“兩步走”戰(zhàn)略(37)《十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第20頁(yè)。。這意味著在全面建成小康社會(huì)之后，即開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。

從五年計(jì)劃中的工業(yè)化建設(shè)到全面小康社會(huì)，從四個(gè)現(xiàn)代化到現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，從“三步走”到“兩步走”，自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，以五年為一個(gè)發(fā)展的階段目標(biāo)，兩個(gè)一百年為發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)目標(biāo)接力，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期政策連續(xù)性的體現(xiàn)，是中國(guó)特色反貧困的制度優(yōu)越性。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型人民戰(zhàn)爭(zhēng)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由黨的性質(zhì)決定的。而領(lǐng)導(dǎo)者要能得到被領(lǐng)導(dǎo)者的擁護(hù)，必須具備三個(gè)條件：“第一要有正確的政治主張；第二要照顧被領(lǐng)導(dǎo)者的物質(zhì)利益，才能使他們感覺(jué)有骨有肉，和自己生活有關(guān)系；第三還要有我黨同志的忘我精神，堅(jiān)決行動(dòng)，以身作則，爭(zhēng)取勝利。這三個(gè)條件是缺一不可的?！?38)《董必武統(tǒng)一戰(zhàn)線文集》，北京：法律出版社，1990年，第341-342頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命，之所以能贏得全國(guó)各族人民的支持，就在于它堅(jiān)持人民利益至上，除了人民的利益沒(méi)有自己任何的特殊利益，以止于至善的精神踐行著自己的初心與使命。

黨的領(lǐng)導(dǎo)離不開(kāi)人民群眾的廣泛參與，群眾路線也是黨的根本政治路線、組織路線與工作路線。1945年4月24日，毛澤東在黨的七大上指出：“只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會(huì)被我們所壓倒。”(39)《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編 (1921—1949)》第22冊(cè)，第190頁(yè)。依靠人民戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。總結(jié)這段歷史，黨的領(lǐng)導(dǎo)與全社會(huì)共同參與是中國(guó)革命的成功經(jīng)驗(yàn)，也是社會(huì)主義探索時(shí)期推動(dòng)黨的各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的組織保障，更是反貧困斗爭(zhēng)的依靠力量。

為了加強(qiáng)對(duì)反貧困斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，1979年9月28日，黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，提出“國(guó)務(wù)院要設(shè)立一個(gè)有有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織力量，從財(cái)政、物資和技術(shù)上給這些地區(qū)以重點(diǎn)扶持，幫助它們發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困”(40)《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：人民出版社，1982年，第192頁(yè)。。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》，國(guó)務(wù)院和有關(guān)省、自治區(qū)都建立了貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。利用各種渠道為貧困地區(qū)培養(yǎng)干部，同時(shí)從中央、省、地三級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)優(yōu)秀干部并組織志愿服務(wù)者到貧困地區(qū)工作(41)《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，第879頁(yè)。。組織領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)化體現(xiàn)了黨中央對(duì)反貧困的高度重視，也必然會(huì)增強(qiáng)反貧困斗爭(zhēng)的針對(duì)性與工作效率。其后，從救濟(jì)式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧，從國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃到“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，隨著國(guó)家一系列政策法規(guī)的出臺(tái)，反貧困斗爭(zhēng)也進(jìn)入新階段。

反貧困斗爭(zhēng)需要各級(jí)黨組織統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力。2015年11月27日，習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出，黨中央、國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定脫貧攻堅(jiān)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性重大問(wèn)題、全國(guó)性共性問(wèn)題，考核省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效。省級(jí)黨委和政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。市(地、州、盟)黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上?？h級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，做好精準(zhǔn)識(shí)別、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作(42)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，第40頁(yè)。。準(zhǔn)確勘定各級(jí)黨和政府在反貧困斗爭(zhēng)中的職責(zé)任務(wù)，是為了避免在反貧困斗爭(zhēng)中出現(xiàn)越位與缺位現(xiàn)象，形成從上到下、上下聯(lián)動(dòng)的貧困治理體系。只有各司其職、各盡其責(zé)，才能強(qiáng)化黨對(duì)反貧困斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，取得實(shí)效。需要強(qiáng)調(diào)的是，基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，是貫徹落實(shí)黨的扶貧開(kāi)發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)踐一再證明，抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。

受歷史與自然生態(tài)的影響，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡是中國(guó)反貧困面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而舉國(guó)體制則為解決這種不平衡提供了制度優(yōu)勢(shì)，如“結(jié)對(duì)支援”制度。為了加速貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，早在1979年全國(guó)邊防工作會(huì)議上，中央就確定：北京支援內(nèi)蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，天津支援甘肅，上海支援云南、寧夏，全國(guó)支援西藏(43)《新時(shí)期民族工作文獻(xiàn)選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第182頁(yè)。。1985年10月，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施，對(duì)口支援成為中國(guó)區(qū)域自治法律制度的內(nèi)容。與此同時(shí)，“七五”計(jì)劃提出，“國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)要對(duì)這些地區(qū)繼續(xù)給以財(cái)力、物力和技術(shù)力量的支持。要采取必要的政策和措施，從各方面鼓勵(lì)更多的人才到邊遠(yuǎn)地區(qū)和后進(jìn)地區(qū)工作”(44)《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，第810頁(yè)。。這就使得對(duì)口支援貧困地區(qū)發(fā)展有了法律與制度保障，也使得區(qū)域平衡發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

黨的十四大以后，《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》為反貧困設(shè)計(jì)了時(shí)間表、路線圖與任務(wù)書(shū)。為了動(dòng)員全社會(huì)的力量參與扶貧攻堅(jiān)，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位，積極參與貧困縣的定點(diǎn)扶貧工作。各民主黨派和工商聯(lián)幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)人才、推廣技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)與各種社會(huì)組織積極參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。北京、天津、上海等大城市與沿海較發(fā)達(dá)省份，均對(duì)口幫助西部一兩個(gè)貧困省、區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。大專(zhuān)院校、科研單位通過(guò)科技承包、技術(shù)推廣等形式，提高貧困地區(qū)科技發(fā)展水平。人民解放軍和武警部隊(duì)幫助駐地群眾解決溫飽、脫貧致富(45)《十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，第786-787頁(yè)。?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨憑借強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，已經(jīng)把各種可能的社會(huì)力量動(dòng)員起來(lái)消除貧困，實(shí)現(xiàn)各民族的共同富裕。

在全社會(huì)共同參與的扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，各地創(chuàng)造了諸多典型經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，大中城市和貧困縣對(duì)口支援，科研、教育部門(mén)進(jìn)山推廣科學(xué)技術(shù)，民主黨派到貧困地區(qū)進(jìn)行智力開(kāi)發(fā)，地方黨政群機(jī)關(guān)抽調(diào)干部加強(qiáng)貧困地區(qū)工作，黨員、能人“包戶”脫貧等嘗試(46)國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編:《貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)文件匯編》，北京：人民出版社，1989年，第33頁(yè)。。動(dòng)員全黨全社會(huì)力量參與扶貧攻堅(jiān)，既表明了任務(wù)的艱巨性，也體現(xiàn)了制度的優(yōu)越性，唯有社會(huì)主義的舉國(guó)體制才能完成這一任務(wù)。

反貧困還要發(fā)揮貧困地區(qū)群眾的主體作用。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。2018年2月12日，習(xí)近平在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上指出，必須堅(jiān)持依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系，培育貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富意識(shí)，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾通過(guò)自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，用人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力支撐脫貧攻堅(jiān)(47)習(xí)近平：《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2020年，第9頁(yè)。。在反貧困斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，沒(méi)有局外人，需要?jiǎng)訂T貧困地區(qū)群眾共同參與，讓貧困群體形成致富能力，才能取得脫貧致富的徹底勝利。

把反貧困稱(chēng)為新時(shí)代的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅是因?yàn)槿鐣?huì)參與的廣泛性，還由于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的復(fù)雜性、艱巨性。對(duì)于一個(gè)有著十四億人口的統(tǒng)一多民族國(guó)家而言，實(shí)現(xiàn)共同富裕無(wú)疑是中華民族歷史上最艱難也是最偉大的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全社會(huì)的力量才能完成這一任務(wù)，在此意義上，這就是一場(chǎng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

五、從人的自由全面發(fā)展到命運(yùn)共同體的邏輯必然

馬克思在《資本論》中指出，共產(chǎn)主義社會(huì)是“一個(gè)更高級(jí)的、以每一個(gè)個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”(48)《馬克思恩格斯文集》第5卷，第683頁(yè)。。以馬克思主義理論武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，從一開(kāi)始就把自己的奮斗目標(biāo)與社會(huì)的公平正義、人的自由全面發(fā)展聯(lián)系在了一起?；厥字袊?guó)共產(chǎn)黨百年反貧困歷程，它無(wú)疑是在政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)等多個(gè)方面，進(jìn)行著人類(lèi)歷史上最大規(guī)模的反貧困和解放斗爭(zhēng)。

黨的十六屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?？梢?jiàn)，以人為本是新世紀(jì)反貧困斗爭(zhēng)的出發(fā)點(diǎn)。解決貧困問(wèn)題的內(nèi)涵就從滿足人的物質(zhì)需求擴(kuò)展到了滿足人的物質(zhì)、政治、精神、社會(huì)、生態(tài)等各方面需求，將人的解放和全面發(fā)展作為脫貧的目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。這為中國(guó)共產(chǎn)黨制定新的反貧困政策提供了理論指導(dǎo)。

進(jìn)入新世紀(jì)，開(kāi)發(fā)式扶貧被賦予了新的內(nèi)涵，即在以人為本理念指導(dǎo)下，堅(jiān)持以貧困人口為本，圍繞不同貧困群體的基本需求分配扶貧資金、開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)他們參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把提高貧困人口綜合素質(zhì)擺在更加突出位置，變?nèi)丝趬毫閯趧?dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾的自我發(fā)展能力，改變過(guò)去重物質(zhì)扶貧、輕精神扶貧的模式。黨的十八屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)(49)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，第4頁(yè)。。扶貧重心的轉(zhuǎn)移表明黨的扶貧工作已經(jīng)取得了階段性勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨追求的人民幸福與民族復(fù)興，不僅是人類(lèi)社會(huì)解放的一部分，也是人類(lèi)反貧困事業(yè)的有機(jī)組成部分。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，世界經(jīng)濟(jì)的一體化成為不可阻擋的潮流。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。黨的七屆二中全會(huì)的決議指出：“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)是落后的，但是中國(guó)人民是勇敢而勤勞的，中國(guó)人民革命的勝利和人民共和國(guó)的建立，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加上世界各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的援助，其中主要地是蘇聯(lián)的援助，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度將不是很慢而可能是相當(dāng)?shù)乜斓?，中?guó)的興盛是可以計(jì)日程功的?！?50)《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第26冊(cè)，第209頁(yè)。中華人民共和國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)成功地融入了世界經(jīng)濟(jì)體系，帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化不斷發(fā)展，整個(gè)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展面臨著諸多不確定性因素，“人類(lèi)也正處在一個(gè)挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險(xiǎn)日益增多的時(shí)代”(51)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第538頁(yè)。。很多問(wèn)題不再局限于一國(guó)內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國(guó)之力所能應(yīng)對(duì)，各國(guó)利益交融、興衰相伴、安危與共，形成了你中有我、我中有你的格局。全球性挑戰(zhàn)需要各國(guó)通力合作來(lái)應(yīng)對(duì)(52)《全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交》，北京：人民出版社，2019年，第44-47頁(yè)。。中國(guó)人民的反貧困斗爭(zhēng)同樣離不開(kāi)各國(guó)人民的交流合作，而中國(guó)反貧困成就也必將給各國(guó)人民創(chuàng)造更多機(jī)遇，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。

中國(guó)政府在致力于自身消除貧困的同時(shí)，積極開(kāi)展南南合作，力所能及地向其他發(fā)展中國(guó)家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家消除貧困。早在20世紀(jì)70年代中國(guó)政府就援建了坦贊鐵路。這條被譽(yù)為“非洲自由之路”的鐵路，成為中非友誼的不朽豐碑，也是中國(guó)政府對(duì)世界反貧困做出的重大貢獻(xiàn)。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已先后多次宣布無(wú)條件免除重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華到期政府無(wú)息貸款債務(wù)，并積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲國(guó)家提供醫(yī)療援助以及各種發(fā)展項(xiàng)目。中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的人類(lèi)命運(yùn)共同體，不僅為全球治理提供中國(guó)方案和智慧，還包含著消除世界貧困的終極人文關(guān)懷。

在2015年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)系列峰會(huì)上，習(xí)近平指出：“推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障。中國(guó)倡導(dǎo)和踐行多邊主義，積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國(guó)、世界銀行等繼續(xù)在國(guó)際減貧事業(yè)中發(fā)揮重要作用；將同各方一道優(yōu)化全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推進(jìn)南北合作，加強(qiáng)南南合作，為全球減貧事業(yè)提供充足資源和強(qiáng)勁動(dòng)力?！?53)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，第722頁(yè)。這是解決全球貧困難題的中國(guó)方案。建立反貧困的人類(lèi)命運(yùn)共同體，就要改變資本邏輯主導(dǎo)的，以資本增值與擴(kuò)張為主要內(nèi)容的全球化秩序，建立互利合作的國(guó)際新秩序。

人類(lèi)命運(yùn)共同體的倡議，承載了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是人類(lèi)命運(yùn)共同體的首倡者，更是積極踐行者。面對(duì)新冠病毒的全球肆虐，中國(guó)政府把新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品向各國(guó)提供，為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國(guó)家的可及性和可擔(dān)負(fù)性做出了中國(guó)貢獻(xiàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨百年反貧困的思想與行動(dòng)之間有著邏輯的一致性。以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為目標(biāo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人是要從根本上解決貧困問(wèn)題，為此，它要消除貧困產(chǎn)生的制度根源，制定各民族共同富裕的行動(dòng)方案。較之競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下各黨輪流執(zhí)政帶來(lái)的政策中斷，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位決定了中國(guó)反貧政策的連續(xù)性。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)目標(biāo)接力的形式，不僅實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，又開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程。反貧困是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全社會(huì)共同參與的新型人民戰(zhàn)爭(zhēng)，體現(xiàn)了舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義制度之中，充分展示了中國(guó)特色反貧困的制度優(yōu)勢(shì)。