徐州市企業(yè)上市工作的現(xiàn)狀與對(duì)策研究*

○江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院徐州財(cái)經(jīng)分院 李秉遙 鄭丙金

為貫徹落實(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、金融工作會(huì)議精神，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革“三位一體”的金融工作主題，以適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展和變化，提高全市企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市步伐，2019年徐州市政府召開第43次常務(wù)會(huì)議，通過《市政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市(掛牌)融資工作的實(shí)施意見》。會(huì)議指出，要抓住國(guó)家金融管理體制和資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度改革的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)企業(yè)上市(掛牌)融資工作；要加大政策宣傳力度，擴(kuò)大企業(yè)知曉率，推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策落地落細(xì)，切實(shí)提升企業(yè)的獲得感；要完善市級(jí)企業(yè)上市(掛牌)后備庫(kù)，加強(qiáng)擬上市(掛牌)企業(yè)的分類指導(dǎo)、梯度培育；要加強(qiáng)培育輔導(dǎo)和日常服務(wù)，加快推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資發(fā)展。

一、徐州市企業(yè)上市工作基本情況

徐州市企業(yè)上市工作起步于上世紀(jì)90年代，自徐工集團(tuán)工程機(jī)械股份有限公司在1996年成功上市以來(lái)的20多年時(shí)間里，企業(yè)上市工作逐步進(jìn)入健康發(fā)展軌道。截至2020年末，全市共有上市公司11家，其中境內(nèi)10家、境外1家；上市公司總股本155.76億股、比上年增長(zhǎng)1.4%，總市值907.19億元、比上年增長(zhǎng)8.9%；“新三板”掛牌企業(yè)21家，當(dāng)年新增2家。

(一)上市掛牌企業(yè)數(shù)量偏少

截至2020年底，深滬交易所上市企業(yè)突破4000家。在江蘇省，蘇州市擁有上市公司最多，擁有159家，淮安市擁有上市公司最少，擁有3家，而徐州市僅有10家。全國(guó)新三板掛牌企業(yè)7929家，我省新三板掛牌企業(yè)1666家，而徐州市有21家。無(wú)論是在滬深證券交易所上市的數(shù)量，還是在新三板掛牌企業(yè)的數(shù)量，與省內(nèi)先進(jìn)市相比，徐州市企業(yè)上市掛牌數(shù)量明顯偏少，與近幾年來(lái)徐州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)相比，徐州市上市公司數(shù)量亟待突破。徐州市企業(yè)整體素質(zhì)還不高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。徐州市上市公司主要集中在工業(yè)制造領(lǐng)域，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造領(lǐng)域有待進(jìn)一步提升。生產(chǎn)型企業(yè)少，粗加工企業(yè)多，科技型企業(yè)少，而且規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)占有率不高，管理制度不健全，缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)不到上市條件的企業(yè)較多。

(二)企業(yè)上市掛牌氛圍漸濃

近年以來(lái)，徐州市高度重視加快推進(jìn)企業(yè)上市(掛牌)，并出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)“新三板”掛牌工作的若干意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市(掛牌)融資工作的實(shí)施意見》等一系列政策措施加大后備企業(yè)的培育和扶持力度，積極推進(jìn)企業(yè)上市(掛牌)。從外部環(huán)境來(lái)看，2017年政府工作報(bào)告明確提出發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加大股權(quán)融資力度，完善主板市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板等舉措，無(wú)不彰顯出政府為股權(quán)投資市場(chǎng)健康有序發(fā)展正在創(chuàng)造有利條件。徐州市的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在有序穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)企國(guó)資改革、政府和社會(huì)資本合作等一系列配套政策也為股權(quán)投資帶來(lái)諸多機(jī)遇。

(三)上市整體環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

徐州市委、市政府把企業(yè)上市工作納入政府重要工作之一，具體通過完善市級(jí)企業(yè)上市(掛牌)后備庫(kù)，加強(qiáng)企業(yè)上市(掛牌)培育輔導(dǎo)，實(shí)行重點(diǎn)上市(掛牌)后備企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包掛制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市(掛牌)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的突出問題。健全企業(yè)上市(掛牌)“綠色通道”，在合法合規(guī)前提下進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程。設(shè)立企業(yè)上市(掛牌)扶持資金，落實(shí)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并降低企業(yè)上市成本。著力改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大依法行政力度，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，建立維權(quán)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推進(jìn)工商聯(lián)與人大、紀(jì)檢、公檢法、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門建立維權(quán)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，為部分滿足上市條件的企業(yè)，提供上市(掛牌)培育輔導(dǎo)。

二、影響徐州市企業(yè)上市工作的制約因素

(一)產(chǎn)業(yè)層次低，后備質(zhì)量有待提高

嚴(yán)格對(duì)照上市條件，很多中小企業(yè)都不具備上市資格，主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)規(guī)模較小，還有待進(jìn)一步擴(kuò)大，主業(yè)不夠突出；部分企業(yè)組織結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制不夠完善，改制不夠徹底，存在股東人數(shù)過多，產(chǎn)權(quán)、股權(quán)模糊等問題，有的企業(yè)仍實(shí)行家族式管理，沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在會(huì)計(jì)報(bào)表等方面達(dá)不到上市要求；部分企業(yè)身份受到政策限制，雖然有一定效益，受行業(yè)身份和產(chǎn)業(yè)政策限制，難以立即上市。徐州市民營(yíng)企業(yè)中，真正上規(guī)模上檔次的企業(yè)不多，大多數(shù)的企業(yè)從事一般加工業(yè)和商品流通業(yè)，技術(shù)含量偏低，經(jīng)濟(jì)總量并不大，效益不高，與上市條件相距甚遠(yuǎn)，能符合主板和中小板上市條件的并不多。

(二)上市企業(yè)項(xiàng)目源頭不足，資金來(lái)源渠道單一

風(fēng)險(xiǎn)投資是對(duì)具有創(chuàng)新性和市場(chǎng)性強(qiáng)的技術(shù)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行投資以獲取高額利潤(rùn)。徐州市每年在省部一級(jí)登記的技術(shù)成果較少，真正能夠批量生產(chǎn)、取得一定市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益的不多，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新項(xiàng)目更少。從徐州市的情況看，由于風(fēng)險(xiǎn)投資的相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，這導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)投資基金的國(guó)有資本的規(guī)模受限，使得風(fēng)險(xiǎn)投資基金容易形成“制度性”的管理問題。從私人資本來(lái)看，投資者數(shù)量仍然較少，影響到可投資于風(fēng)險(xiǎn)股權(quán)基金的規(guī)模。這些因素導(dǎo)致的后果就是資金來(lái)源有限，資本結(jié)構(gòu)單一，極大地制約風(fēng)險(xiǎn)股權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展壯大。培植和孵化更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，對(duì)公司發(fā)展戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、營(yíng)銷戰(zhàn)略進(jìn)行一體性規(guī)劃，才能利用市場(chǎng)孕育更多的股份制企業(yè)。

(三)政策協(xié)調(diào)落實(shí)不暢，上市工作效率不高

企業(yè)上市是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要在政府部門、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間搭建一個(gè)有利于溝通、協(xié)作和運(yùn)行的平臺(tái)。徐州市對(duì)企業(yè)上市工作的扶持力度較大，但在具體落實(shí)過程中對(duì)政策的靈活度把握不夠，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是審批效率不高，影響了企業(yè)上市進(jìn)度。與我省南方發(fā)達(dá)城市比較，徐州市出臺(tái)的扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策并非不優(yōu)，主要是政策落實(shí)力度不夠，信息不對(duì)稱等因素的影響，使現(xiàn)有一些優(yōu)惠政策落實(shí)不到位[1]。

(四)配套市場(chǎng)不完善，中介機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)性缺位

徐州市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，功能不健全，尤其是為中小企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保、審計(jì)財(cái)會(huì)、人才培訓(xùn)、合法權(quán)益維護(hù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)急需發(fā)展和完善。截至2020年末徐州市共有證券公司(分公司)4家，證券營(yíng)業(yè)部42家，期貨經(jīng)紀(jì)公司1家，期貨經(jīng)紀(jì)公司營(yíng)業(yè)部6家。徐州市還沒有具備證券業(yè)務(wù)資格的法人類會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，唯一的一家參與證券的律師事務(wù)所證券業(yè)務(wù)也極少，某種程度上阻礙了企業(yè)的上市步伐。

(五)政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的扶持力度相對(duì)不足

雖然徐州市相繼出臺(tái)了《徐州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《徐州市眾創(chuàng)空間專項(xiàng)資金管理辦法》、《徐州市天使投資引導(dǎo)資金管理辦法》等相關(guān)政策，但與上海、北京、蘇州等城市風(fēng)險(xiǎn)投資的政策扶持力度相比，遠(yuǎn)不及這些風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)達(dá)城市。這些都從客觀上抑制了風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，也影響了上市公司的后備數(shù)量。

三、加快推進(jìn)徐州市企業(yè)上市工作的思路

(一)發(fā)掘項(xiàng)目資源，擴(kuò)充后備力量

徐州市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要涉及工程機(jī)械、食品、醫(yī)藥、生物化工、制造業(yè)及新能源等新興產(chǎn)業(yè)，以及符合徐州市資源優(yōu)勢(shì)的煤化石化、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，一方面與國(guó)家證監(jiān)會(huì)支持的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)上市的政策相符，另一方面與徐州市的特色優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合，本身已構(gòu)成良好的上市題材。發(fā)達(dá)地區(qū)上市工作的成功經(jīng)驗(yàn)表明，把推進(jìn)企業(yè)上市與發(fā)掘經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，有利于促進(jìn)二者良性互動(dòng)，共同發(fā)展。因此，做好上市工作應(yīng)注重對(duì)徐州市特色產(chǎn)業(yè)中的潛在優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分發(fā)掘。

在發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)潛在優(yōu)勢(shì)時(shí)，應(yīng)做到：一是堅(jiān)持發(fā)揮特色。結(jié)合徐州市農(nóng)區(qū)、墾區(qū)以及六縣等優(yōu)勢(shì)，注重對(duì)以上區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的幫扶，引導(dǎo)其充分發(fā)揮各自特長(zhǎng)，不斷發(fā)展壯大，成為重要的上市資源。二是著重整合資源。在發(fā)掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)的同時(shí)，注重引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)上下游企業(yè)資源互補(bǔ)，并給予政策和資金扶持，培育出龍頭企業(yè)，為企業(yè)上市工作充實(shí)后備力量，助推其上市。

(二)突出園區(qū)作用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

2020年4月，國(guó)家發(fā)改委以徐州市全境建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，打造區(qū)域重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有全國(guó)影響的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是徐州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)上市的關(guān)鍵推手。高新技術(shù)企業(yè)己成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，成為推動(dòng)徐州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

(三)加快配套市場(chǎng)發(fā)展，完善中介體系

企業(yè)上市程序復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，企業(yè)能否在配套市場(chǎng)中尋找到適合自己的中介機(jī)構(gòu)，將影響到企業(yè)上市的成功率。加快配套市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)成為徐州市做好企業(yè)上市工作的重要組成部分。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿”走路的辦法，加快配套市場(chǎng)的完善和發(fā)展。一方面，加強(qiáng)對(duì)徐州市中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)注，通過政府搭臺(tái)、政策傾斜等方式積極幫助徐州市保薦代理和法律咨詢等機(jī)構(gòu)拓寬業(yè)務(wù)渠道，增加業(yè)務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步引入國(guó)內(nèi)一流的、徐州市尚為空白領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)，短期內(nèi)健全整個(gè)配套體系，服務(wù)于推進(jìn)企業(yè)上市工作的大局。同時(shí)，應(yīng)拓寬思路，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，建立中介服務(wù)功能區(qū)試點(diǎn)。將注重培養(yǎng)現(xiàn)有中介力量和吸引外省優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)相結(jié)合，推動(dòng)中介功能區(qū)快速成熟;注重保持功能區(qū)結(jié)構(gòu)合理，使保薦代理、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)以及股權(quán)投資等功能得到綜合發(fā)揮，為徐州市配套市場(chǎng)建設(shè)打開突破口。

(四)積極參與“新三板”市場(chǎng)，搶占資本新高地

我國(guó)“新三板”市場(chǎng)中IPO制度和轉(zhuǎn)板通道的建設(shè)工作，將對(duì)我國(guó)未來(lái)資本市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。“新三板”建設(shè)為徐州市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)一步拓寬融資渠道帶來(lái)歷史性機(jī)遇，為徐州市歷史遺留的“非公眾上市公司”以及已摘牌退市企業(yè)的股權(quán)流通問題提供新的解決契機(jī)。因此，應(yīng)積極推動(dòng)徐州市有關(guān)企業(yè)參與“新三板”市場(chǎng)建設(shè)，提前布局，促進(jìn)企業(yè)多層次、全方位共同發(fā)展。

首先，應(yīng)積極引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的高科技企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立核心優(yōu)勢(shì)，助其開拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利，增強(qiáng)登陸“新三板”市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，應(yīng)篩選出一批“非公”企業(yè)，進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和改造工作，在“非公”企業(yè)與“新三板”市場(chǎng)接軌后，進(jìn)駐“新三板”，通過股權(quán)交易盤活企業(yè)資產(chǎn)，使其重現(xiàn)生機(jī)。同時(shí)，應(yīng)對(duì)未來(lái)進(jìn)駐“新三板”市場(chǎng)的企業(yè)給予持續(xù)關(guān)注，在“轉(zhuǎn)板通道”正式建成后，積極輔導(dǎo)其避過IPO核準(zhǔn)的嚴(yán)苛程序，直接登陸主板或創(chuàng)業(yè)板，完成飛躍，為徐州市大力推進(jìn)企業(yè)上市工作開辟新渠道。

四、加快推進(jìn)徐州市企業(yè)上市工作的對(duì)策建議

(一)加大推進(jìn)力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制

一是有必要組織負(fù)責(zé)企業(yè)上市工作的相關(guān)部門對(duì)徐州市上市重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行深入調(diào)查研究，并選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織召開企業(yè)上市工作現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)或者工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行集中研究處理，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署。二是鑒于上市工作專業(yè)性較強(qiáng)，政府和企業(yè)缺乏相關(guān)領(lǐng)域高技術(shù)人才，應(yīng)組織專家型顧問團(tuán)隊(duì)對(duì)上市工作進(jìn)行專門指導(dǎo)，對(duì)上市過程中遇到的技術(shù)問題進(jìn)行跟蹤研究和總結(jié)，為徐州市更好地推動(dòng)企業(yè)上市工作提供借鑒。三是進(jìn)一步理順推進(jìn)機(jī)制，把企業(yè)上市擺在與招商引資同等重要的地位，加重企業(yè)上市工作的分量，進(jìn)一步明確目標(biāo)和重點(diǎn)。建立由市到縣(區(qū))的統(tǒng)一企業(yè)上市工作推進(jìn)機(jī)制，各級(jí)地方黨委、政府要引導(dǎo)廣大干部充分認(rèn)識(shí)企業(yè)上市工作的重要性，把企業(yè)上市工作擺上突出位置，確保企業(yè)上市工作協(xié)調(diào)進(jìn)行。四是搞好推介宣傳工作。據(jù)了解，每年在國(guó)家證監(jiān)會(huì)排隊(duì)等待上市的企業(yè)400多家，都符合上市條件，但最終能否上市，關(guān)鍵在于推介宣傳工作。建議徐州市研究制定推介計(jì)劃，積極安排推介活動(dòng)。五是認(rèn)真選準(zhǔn)上市途徑，堅(jiān)持境內(nèi)上市與境外上市并舉。對(duì)國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)比分析，根據(jù)擬上市企業(yè)實(shí)際情況，幫助其在境內(nèi)外資本市場(chǎng)選擇適合的上市途徑。對(duì)上市概念好、經(jīng)營(yíng)管理好、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，應(yīng)首先考慮境內(nèi)上市，境內(nèi)上市確實(shí)有困難時(shí)，再考慮境外上市[2]。

(二)加大扶持和監(jiān)督力度，提高上市公司運(yùn)營(yíng)質(zhì)量

一是出臺(tái)專門扶持監(jiān)管政策，把上市公司作為特殊經(jīng)濟(jì)資源看待，突出上市公司地位。二是加大扶持力度，對(duì)經(jīng)營(yíng)前景好、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的上市公司，積極助其拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。三是做好企業(yè)間并購(gòu)重組工作，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)情況欠佳的上市公司，充分利用“殼資源”優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)發(fā)展前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與并購(gòu)重組工作。四是積極配合銀監(jiān)局等有關(guān)部門做好上市公司監(jiān)管工作，尤其注意上市公司財(cái)務(wù)違規(guī)行為，使上市公司健康良性發(fā)展。五是予以用地扶持。國(guó)有企業(yè)在改制、重組中，對(duì)以劃撥形式取得的土地使用權(quán)，只要用地性質(zhì)符合城市規(guī)劃的功能要求，并依法辦理土地出讓手續(xù)，經(jīng)政府批準(zhǔn)，應(yīng)允許將土地出讓金作為國(guó)有資本金注入。對(duì)新上市企業(yè)，其募集資金投資計(jì)劃項(xiàng)目所需建設(shè)用地，實(shí)行“一企一議”的辦法予以解決，優(yōu)先上報(bào)用地指標(biāo)計(jì)劃，投資項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的列為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。

(三)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，確保政策落實(shí)

隨著企業(yè)上市工作的推進(jìn)，扶持政策進(jìn)一步完善，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，現(xiàn)階段應(yīng)著力加大政策落實(shí)力度，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保扶持政策充分發(fā)揮效能。一是根據(jù)江蘇省企業(yè)上市工作的實(shí)際環(huán)境，進(jìn)一步細(xì)化政策條款，繼續(xù)增強(qiáng)配套政策的可操作性，建立健全目標(biāo)責(zé)任制度，把上市工作納入年度目標(biāo)考核范圍，確保政策得到有效執(zhí)行。二是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)政策安排，定期組織省直相關(guān)部門對(duì)上市工作中遇到的完稅審計(jì)、產(chǎn)權(quán)歸屬等關(guān)鍵問題集中研究，統(tǒng)一解決，做到政策的原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合，為企業(yè)上市提供有效支持。三是建立政企一體化信息平臺(tái)，充分利用電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)，確保政企之間、部門之間溝通順暢，反饋及時(shí)，提高行政審批效率。四是積極爭(zhēng)取國(guó)家大力支持。一方面，做好與國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等國(guó)家相關(guān)部門的溝通對(duì)接，為企業(yè)上市打好基礎(chǔ)；另一方面，要努力爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持。目前，國(guó)家不斷推出在新股發(fā)行、規(guī)范治理、支持民營(yíng)企業(yè)上市融資等方面的政策，并加緊研究“新三板擴(kuò)容”這一重大問題，為徐州市推進(jìn)企業(yè)上市工作帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。徐州市要準(zhǔn)確把握國(guó)家的政策動(dòng)向，把上市過程中發(fā)現(xiàn)的特殊問題向上及時(shí)反映，必要時(shí)組織專門力量研究政策、爭(zhēng)取政策，以使徐州市企業(yè)上市工作獲得國(guó)家的優(yōu)先大力支持。

(四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)企業(yè)間溝通合作

對(duì)于企業(yè)而言，行業(yè)協(xié)會(huì)要當(dāng)好領(lǐng)頭羊，提高素質(zhì)，增強(qiáng)能力，積極為企業(yè)著想，多參與協(xié)調(diào)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要真正成為企業(yè)的娘家，特別是為大企業(yè)主體服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)鍵是要向企業(yè)提供企業(yè)從政府和其他部門所得不到的服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)必須具有良好的組織能力，處理好政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)之間的工作[3]。

擬上市企業(yè)團(tuán)體或?qū)ｉT協(xié)會(huì)應(yīng)由有關(guān)部門牽頭組建，其功能主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)高效溝通，以統(tǒng)一的聲音與相關(guān)部門表達(dá)訴求，反饋意見。二是突出協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)企業(yè)與政府、中介機(jī)構(gòu)與投資機(jī)構(gòu)之間的緊密結(jié)合。三是拓展服務(wù)功能，為企業(yè)成員做好信息收集、教育培訓(xùn)、資金融通等方面工作，為企業(yè)及時(shí)了解上市工作動(dòng)態(tài)、掌握企業(yè)上市知識(shí)、保證上市資金等方面做好保障。

(五)綜合運(yùn)用多種手段，打造良好上市氛圍

充分利用報(bào)紙、電視、廣播、新媒體平臺(tái)等加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，普及上市工作相關(guān)知識(shí)，及時(shí)報(bào)道上市工作動(dòng)態(tài)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。通過舉辦企業(yè)家年會(huì)、評(píng)選優(yōu)秀上市企業(yè)等形式，發(fā)揮榜樣示范力量，幫助企業(yè)樹立上市意識(shí)，企業(yè)在成立之初就按資本市場(chǎng)的要求規(guī)范運(yùn)作，為今后上市創(chuàng)造條件。同時(shí)，應(yīng)加大培訓(xùn)工作的力度，對(duì)重點(diǎn)擬上市企業(yè)進(jìn)行分層次培訓(xùn)，必要時(shí)可采取“一企一策”的個(gè)性化輔導(dǎo);聘請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家、業(yè)內(nèi)資深學(xué)者、金融證券領(lǐng)域?qū)＜?，通過論壇、講座、交流會(huì)等多種形式為徐州市企業(yè)上市工作“尋醫(yī)把脈”，全面營(yíng)造出“政府重上市，企業(yè)學(xué)上市”的良好氛圍。