淺析農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作中發(fā)現(xiàn)的問題及解決對策

王大猛

（鞍山市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧鞍山 114001）

耕地保護(hù)工作是涉及國家民生安全的頭等大事，在2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制各類違法亂占耕地的行為。李克強(qiáng)總理也多次批示，要求對違法違規(guī)占用耕地的，決不能聽之任之。韓正副總理先后召開3次會(huì)議，專題研究部署農(nóng)村亂占耕地建房整治工作。本文將就農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行分析，并提出摸排工作存在的問題及整治對策。

一、摸排工作中發(fā)現(xiàn)的幾點(diǎn)突出問題

1.政策宣傳不到位，工作精神領(lǐng)會(huì)不準(zhǔn)確。

部分地區(qū)在宣傳引導(dǎo)、政策解讀、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面做得還不夠，一些干部群眾特別是具體落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級，仍然存在上級精神吃得不透、相關(guān)政策理解片面、主動(dòng)保護(hù)耕地意識缺乏等情況。有的地區(qū)對已進(jìn)行過行政處罰、但未消除違法狀態(tài)的問題沒有作為存量問題上報(bào)；有的地區(qū)沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家以二調(diào)地類為基準(zhǔn)開展摸排的要求，擅自將一調(diào)地類不是耕地的圖斑排除在外；有的地區(qū)濫用農(nóng)村簡易棚政策，把工礦企業(yè)的各類附屬設(shè)施按農(nóng)村簡易棚認(rèn)定；有的村委會(huì)人員雖然參與了摸排工作，但仍對“八不準(zhǔn)”要求不清楚，在專項(xiàng)行動(dòng)開始后還擅自占用耕地進(jìn)行養(yǎng)殖。特別是在設(shè)施農(nóng)業(yè)備案管理方面較為混亂，存在應(yīng)備未備、備案手續(xù)難以辦理等情況，對一些違法行為的認(rèn)定帶來了較大困擾。

2.遏制新增貫徹不徹底，距離零容忍尚有差距

一方面，明顯違法的項(xiàng)目在整治工作中進(jìn)展緩慢。實(shí)際工作中，個(gè)別地區(qū)未嚴(yán)格按“零容忍”要求，全力推進(jìn)新增問題排查及整改；有的地區(qū)在上級督導(dǎo)或者被國家的衛(wèi)星拍到問題后才開始整改；還存在部分項(xiàng)目明顯該補(bǔ)辦合法手續(xù)的也沒及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)；有的地區(qū)甚至在原存量違法行為還沒得到整治的情況下，又出現(xiàn)新增違法行為。另一方面，存在漏報(bào)問題。部分地區(qū)害怕違法圖斑上報(bào)率太高，會(huì)被后期追責(zé)；或擔(dān)心后期整治階段工作難以推進(jìn)，因此心存顧慮，瞻前顧后，對新增違法亂占耕地的項(xiàng)目寧可馬上整改拆除，也不愿意作為問題上報(bào)；還有的地區(qū)僅上報(bào)了一些臨時(shí)用地和未備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占用耕地問題，存在抓小放大、選擇性上報(bào)現(xiàn)象。

3.部際圖斑排查不精細(xì)、摸排工作態(tài)度不認(rèn)真

以部級下發(fā)圖斑為例，通常對疑似違法圖斑摸排后，上報(bào)比例不應(yīng)低于40%，但很多地區(qū)上報(bào)比例甚至不足20%?，F(xiàn)場核查的結(jié)果出現(xiàn)這么低的上報(bào)比例，讓排查結(jié)果難以放心。雖然目前出現(xiàn)的漏報(bào)問題，可能與本次摸排時(shí)間過緊、任務(wù)繁重、專業(yè)性強(qiáng)有較大關(guān)系，但各地也普遍存在責(zé)任落實(shí)不到位、工作態(tài)度不認(rèn)真、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格等主觀問題。各地均存在摸排階段將已發(fā)現(xiàn)的存量問題錄入管理系統(tǒng)、但最終未點(diǎn)擊上報(bào)現(xiàn)象；有的地區(qū)沒有組織技術(shù)人員支持一線，單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)自行摸排，漏報(bào)情況比較嚴(yán)重；有的地區(qū)僅對國家和省級下發(fā)的圖斑進(jìn)行摸排，對下發(fā)圖斑范圍外的其他違法亂占耕地建房行為視而不見。

4.責(zé)任主體壓實(shí)不到位、網(wǎng)格化落實(shí)尚有欠缺

雖然各地區(qū)對農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行了工作部署，但在工作落實(shí)過程中，壓力傳導(dǎo)不夠，下級部門存在工作主動(dòng)性不足現(xiàn)象，越到基層重視程度越不足，沒有將工作的主動(dòng)性、能動(dòng)性貫穿到專項(xiàng)整治工作的每一步，形成了上熱下冷的局面。尤其是在網(wǎng)格化耕地保護(hù)監(jiān)管方面，雖然各級政府都簽訂了耕地保護(hù)責(zé)任狀，但是只有少部分地區(qū)完成了網(wǎng)格化耕地保護(hù)監(jiān)管體系建設(shè)，責(zé)任落實(shí)到人。部分地區(qū)雖然以政府名義下發(fā)了文件，但各級網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的安排尚未落實(shí)，責(zé)任片區(qū)尚未劃分；還有部分地區(qū)僅以專項(xiàng)辦名義下發(fā)文件，推進(jìn)力度不足，并沒有緊抓工作落實(shí)情況；進(jìn)展最慢的地區(qū)還處于調(diào)研階段，尚沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性落實(shí)此項(xiàng)工作。

二、針對摸排工作中存在問題的原因分析

1.政策宣傳工作不到位、文件公開解讀不及時(shí)

部分地區(qū)對專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳力度仍然不夠，沒有深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治行動(dòng)相關(guān)要求，廣大群眾對農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)僅限于初步了解，對相關(guān)政策了解不多，對中央關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房問題整治的有關(guān)政策措施的知曉率，尤其是農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的要求知之甚少，缺乏主動(dòng)保護(hù)耕地意識，現(xiàn)在的宣傳工作還不能讓群眾認(rèn)識到耕地保護(hù)、堅(jiān)守耕地紅線、遏制亂占耕地建房現(xiàn)象的重要意義。

2.耕地保護(hù)工作需加強(qiáng)，重要性認(rèn)識有待提高。

部分基層管理者和群眾對耕地保護(hù)的重要性認(rèn)識不夠，總認(rèn)為“我多占一點(diǎn)土地，家里可以多利用起來，村里的地少一點(diǎn)也無所謂，不礙大局”、“別人都開荒占地了，我用點(diǎn)也正?！?、“耕地保護(hù)工作說起來重要，實(shí)際用途還不是給老百姓用的，我種糧食是用，蓋房子也是用，都是農(nóng)村用、也是村民用，有什么不一樣的”。在管理工作中，民不舉官不究，沒有做到細(xì)致管理，這都是對耕地保護(hù)工作的認(rèn)識不足造成的后果。

3.工作還不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，需提升改進(jìn)工作作風(fēng)。

部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對專項(xiàng)整治工作不夠重視，在工作部署上，只是安排給下級部門，遇到文件逐級轉(zhuǎn)發(fā)給下級相關(guān)部門進(jìn)行落實(shí)，沒有抓實(shí)抓細(xì)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作，缺乏對下級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度，只是簡單的聽匯報(bào)、要結(jié)果，對一些實(shí)際存在的問題沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更沒有深入開展此項(xiàng)工作。

部分工作人員沒有對此項(xiàng)工作引起高度重視，沒有堅(jiān)決的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、過硬的舉措開展工作，工作中思想消極，進(jìn)取心不足，對政策學(xué)習(xí)不夠，工作思路和辦法不多，面對問題和矛盾求穩(wěn)怕亂，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)，寧可不干事，也不敢主動(dòng)暴露問題，缺乏扎實(shí)的工作態(tài)度和必勝的決心。

4.執(zhí)法人員開展工作難，執(zhí)法工作方法不夠多

地方政府包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門、自然資源管理部門均存在不同程度的監(jiān)管不到位問題。由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門的執(zhí)法權(quán)限不足和人員隊(duì)伍所限，加之耕地的零星分布，造成日常的執(zhí)法巡查工作中特別容易遺漏違法現(xiàn)象。這就造成了土地違法問題比較隱蔽，不容易浮出水面，只能是國家衛(wèi)片點(diǎn)拍到多少就查處多少，沒有從源頭上有效的杜絕；另外自然資源督察的力度和科學(xué)性也不夠。土地督察中，通常只關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，對亂占耕地建房這種小規(guī)模、多數(shù)量的違法行為重視不夠；還存在某些地方政府的少數(shù)官員擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)法會(huì)妨礙當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，因此對土地違法查處力度不夠，責(zé)任追究還不夠嚴(yán)格。

5.履職盡責(zé)內(nèi)動(dòng)力缺乏，落實(shí)主體責(zé)任有壓力

少數(shù)地區(qū)和部門貫徹落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)“網(wǎng)格化”不力，重安排部署、輕督促落實(shí)，壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)還不到位。當(dāng)前落實(shí)主體責(zé)任的氛圍更多是在逐級的壓力傳導(dǎo)和嚴(yán)肅的追責(zé)態(tài)勢下形成的，部分領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有從內(nèi)心深處、從履職盡責(zé)的角度認(rèn)識并接受主體責(zé)任，或認(rèn)為是上級硬性安排的，或認(rèn)為是額外任務(wù)，或認(rèn)為是紀(jì)委逼著做的工作，缺乏工作主動(dòng)力，把“不出錯(cuò)、少出錯(cuò)”的履責(zé)底線變成履責(zé)追求，以工作太多無暇履責(zé)、沒有明確的規(guī)定無法履責(zé)、沒有專門的機(jī)構(gòu)不能履責(zé)等借口推諉責(zé)任，導(dǎo)致工作落實(shí)情況不到位。

三、針對摸排工作中存在問題的解決對策

1.要堅(jiān)決提高政治站位，貫徹落實(shí)黨中央精神

要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步把思想認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥、依法有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治工作。韓正副總理強(qiáng)調(diào)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要從國家安全戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識耕地保護(hù)的極端重要性。農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治行動(dòng)開展以來，縣區(qū)作為責(zé)任主體，應(yīng)該全面、深入開展摸排工作，以 “零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制新增問題，細(xì)致梳理摸排工作中發(fā)現(xiàn)的違法問題，積極進(jìn)行分類處置政策研究，在做好摸排工作的同時(shí)，為下一步專項(xiàng)整治工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)政策的宣傳工作，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用

要堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，學(xué)懂弄通相關(guān)文件及司法解釋，將法律法規(guī)和相關(guān)的政策文件內(nèi)容簡化到通俗易懂的程度，利用媒體宣傳平臺，制作農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”宣傳冊和海報(bào)，使宣傳內(nèi)容淺顯易懂、達(dá)到群眾耳熟能詳。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宣傳屏幕上，滾動(dòng)播放農(nóng)村建房“八不準(zhǔn)”內(nèi)容，印發(fā)耕地建房“八不準(zhǔn)”各類宣傳冊和政策解讀文件等，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社發(fā)放，讓鄉(xiāng)、村、社群眾廣泛了解專項(xiàng)工作的目的意義。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法巡查工作，用好群眾信訪舉報(bào)等渠道，采取切實(shí)有力的措施，既要贏得全社會(huì)和群眾的支持和配合，也要曝光典型違法案件及查處問責(zé)結(jié)果。堅(jiān)決遏制住農(nóng)村亂占耕地建房問題，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

3.完善網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制，全覆蓋落實(shí)主體責(zé)任

各地區(qū)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，參考“河長制”、“湖長制”工作制度，結(jié)合“田長制”工作建設(shè)，迅速建立起縣區(qū)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為節(jié)點(diǎn)、村組為基本單位的三級網(wǎng)格化耕地保護(hù)監(jiān)管體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村對本區(qū)域內(nèi)亂占耕地建房問題的發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告的工作職責(zé)，縣區(qū)的整改責(zé)任、研判對策、分類處置意見，要盡早、盡快的落實(shí)到位。同時(shí)，各地區(qū)要逐步建立對網(wǎng)格員的日?？己?、獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保監(jiān)管體系有效發(fā)揮作用，堅(jiān)決杜絕上有政策、下有對策的情況發(fā)生，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作政令暢通、令行禁止。對未完成上級部門下達(dá)的工作任務(wù)或不履行或未認(rèn)真履行職責(zé)，影響專項(xiàng)整治行動(dòng)工作安排的，應(yīng)實(shí)行問責(zé)，以達(dá)到懲戒的目的。做到上下“一條心”、下好“一盤棋”。

4.全面復(fù)查已下發(fā)圖斑，避免發(fā)生漏瞞報(bào)現(xiàn)象

按照國家部署，現(xiàn)階段專項(xiàng)整治行動(dòng)應(yīng)進(jìn)入地方整治階段，只有一年半時(shí)間完成此次清理整治違法占用耕地建房行動(dòng)。如果摸排的底數(shù)不清、分類不準(zhǔn)、問題不詳，將會(huì)對后期的分類處置工作造成嚴(yán)重影響。因此現(xiàn)階段要充分利用國家分類處置意見尚未出臺、管理系統(tǒng)還未開放，把握好這段有限的“窗口期”，針對前期摸排工作存在的問題，立即組織開展“再次摸排工作”，再排查、再核實(shí)、無遺漏，徹底摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握實(shí)情。

要堅(jiān)持實(shí)事求是的做好摸排工作，不受人為因素左右，進(jìn)一步對未上報(bào)的圖斑詳盡梳理、準(zhǔn)確核實(shí)、登記造冊，建立好圖斑臺賬，逐個(gè)項(xiàng)目留存資料、拍好照片，待管理系統(tǒng)重新開放后能夠立即補(bǔ)錄，確保摸排工作無遺漏、存量問題不漏報(bào)；對于已上報(bào)的圖斑，嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)逐一核實(shí)分類，該處置的應(yīng)立即處置。涉農(nóng)項(xiàng)目不確認(rèn)該如何處置的類型，可以放到最后，待國家分類處置意見出臺后，對照執(zhí)行。對已錯(cuò)誤上報(bào)的但不應(yīng)納入本次專項(xiàng)行動(dòng)的圖斑，要收集齊全舉證材料并建立臺賬，隨時(shí)與上級部門溝通，待系統(tǒng)開放后做好問題撤銷。