“我為群眾辦實(shí)事”之四“一崗?fù)ㄞk”跑出更高層級(jí)“加速度”
——大連市不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一體化”改革紀(jì)略

文/郝洋 圖/董欣

8月15日，普通的一個(gè)周一。但對(duì)于大連市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，卻是值得銘記的一天。當(dāng)天，中心辦理房產(chǎn)登記240筆，每名辦證群眾從叫號(hào)、提供資料、信息比對(duì)、繳納契稅、支付不動(dòng)產(chǎn)交易證書(shū)工本費(fèi)、簽字確認(rèn)到最后領(lǐng)取房產(chǎn)證“大紅本”，新房最短用時(shí)8分鐘、平均不超過(guò)15分鐘，二手房用時(shí)不超過(guò)30分鐘。這一數(shù)據(jù)，再次刷新了登記提速極值，成為“大連速度”的又一里程碑。

工欲善其事，必先利其器。成就如此耀眼數(shù)據(jù)的“利器”， 就是大連市自然資源局與大連市稅務(wù)局聯(lián)合開(kāi)發(fā)的大不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一崗?fù)ㄞk”平臺(tái)?！耙粛?fù)ㄞk”，顧名思義，就是辦證群眾只到一個(gè)窗口，對(duì)接一個(gè)崗位工作人員即辦完所有業(yè)務(wù)。放眼全國(guó)，該系統(tǒng)走在集成辦公最前沿。自4月13日該平臺(tái)上線運(yùn)行以來(lái)，已累計(jì)辦理業(yè)務(wù)4300筆，占全部業(yè)務(wù)量的95%以上。讓萬(wàn)千辦證群眾享受到了省時(shí)省力、方便快捷的極速體驗(yàn)。

在簡(jiǎn)政上發(fā)力：民有所呼，我有所應(yīng)

“一崗?fù)ㄞk”平臺(tái)的前身是“一窗受理”。2018年10月之前，因?yàn)闆](méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享，群眾在大連市不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理新房及二手二手房登記業(yè)務(wù)時(shí)，需要跑登記和稅務(wù)兩個(gè)部門(mén)，遞交好多材料。多跑路、重復(fù)報(bào)、時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多給群眾帶來(lái)諸多不便。

群眾有呼聲，必須有回應(yīng)。

流程繁瑣？那就整合流程；材料冗余？那就精簡(jiǎn)材料。在大連市自然資源局與大連市稅務(wù)局大力支持下，2018年10月29日，不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、稅收綜合管理平臺(tái)（即“一窗受理”平臺(tái)）在大連市不動(dòng)產(chǎn)登記中心順利上線，實(shí)現(xiàn)了登記人員和稅務(wù)人員并排坐在同一窗口，一窗兩人的并行辦理模式，集中受理不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和相關(guān)稅費(fèi)繳納。辦證群眾“進(jìn)一個(gè)門(mén)、跑一次路、叫一次號(hào)、排一次隊(duì)”即可，辦理時(shí)間從之前的至少5天壓縮到1天。

在便民上轉(zhuǎn)型：服務(wù)升級(jí)，效率倍增

如果說(shuō)“一窗受理”解決了群眾辦證費(fèi)時(shí)費(fèi)力的難題，那么作為升級(jí)版的“一崗?fù)ㄞk”，則是進(jìn)一步提升群眾政務(wù)體驗(yàn)的更高追求。

2019年，大連市不動(dòng)產(chǎn)登記中心在此前“一窗受理”試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，著手開(kāi)始“一崗?fù)ㄞk”平臺(tái)的設(shè)想和搭建。今年4月，大連市不動(dòng)產(chǎn)登記中心與大連市稅務(wù)局共同組建的研發(fā)小組通過(guò)整合5大業(yè)務(wù)系統(tǒng)、攻克解決60余項(xiàng)技術(shù)難題、對(duì)接20余個(gè)數(shù)據(jù)接口，經(jīng)過(guò)10個(gè)多月的宵衣旰食、日夜兼程奮戰(zhàn)， “一崗?fù)ㄞk”平臺(tái)最終測(cè)試完成，成功上線。

“一崗?fù)ㄞk”的核心價(jià)值在于，徹底打破不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、稅務(wù)間的單位壁壘，做到從人員到業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)最高層級(jí)的“一體化”，真正實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”，即一位人員、一套系統(tǒng)、一個(gè)環(huán)節(jié)?！耙晃蝗藛T”指涉稅不動(dòng)產(chǎn)登記窗口中的工作人員，都身兼登記、交易和征稅職責(zé)。“一套系統(tǒng)”指不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與征稅系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，系統(tǒng)還集成了公安、民政、住建等12個(gè)部門(mén)信息，登記、交易、稅務(wù)共同在系統(tǒng)中錄入提取各種信息和數(shù)據(jù)，系統(tǒng)對(duì)家庭成員情況、持有房屋信息等數(shù)據(jù)自動(dòng)判定，確認(rèn)家庭房屋套次情況，自動(dòng)核算推出結(jié)果，市民繳稅后即可領(lǐng)證?！耙粋€(gè)環(huán)節(jié)”指信息不在兩部門(mén)間傳遞，審核環(huán)節(jié)后置，市民領(lǐng)證后工作人員再進(jìn)行審核，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有窗口資源和人員配備不變情況下，受理窗口增加1倍，資源數(shù)量、工作效率即刻提升100%。

至此，大連市自然資源局與大連市稅務(wù)局聯(lián)手，用了不到三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了涉稅不動(dòng)產(chǎn)登記、交易業(yè)務(wù)受理水平跨越式提升，三年邁出了兩大步。

在技術(shù)上創(chuàng)新：敢破敢立，勇立潮頭

那么“一崗?fù)ㄞk”如何實(shí)現(xiàn)？不動(dòng)產(chǎn)登記中心與稅務(wù)部門(mén)都有獨(dú)立的受理系統(tǒng)，怎樣整合？解決問(wèn)題的核心是技術(shù)上的創(chuàng)新，還要敢于創(chuàng)新。

首要問(wèn)題是打造新的系統(tǒng)。

新的管理服務(wù)模式需要全新的系統(tǒng)軟件支持，關(guān)鍵難點(diǎn)在于要以各自業(yè)務(wù)核心系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能外部集成，既要確保各自核心系統(tǒng)安全，又要滿足業(yè)務(wù)融合、流程融合的需要，在國(guó)內(nèi)尚屬首例，沒(méi)有可借鑒參考的經(jīng)驗(yàn)。為此，雙方投入大量精力和必要的人力、財(cái)力、物力，發(fā)揮各自業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目建設(shè)管理人員合力，整合中國(guó)軟件與技術(shù)服務(wù)股份有限公司、神州數(shù)碼信息系統(tǒng)有限公司、大連華信計(jì)算機(jī)技術(shù)股份有限公司、航天信息大連有限公司、中國(guó)銀聯(lián)股份有限公司大連分公司等專業(yè)公司技術(shù)優(yōu)勢(shì)，精心謀劃，反復(fù)推敲，穩(wěn)步實(shí)施，陸續(xù)攻克解決60余項(xiàng)技術(shù)難題。

發(fā)揮智能架構(gòu)的關(guān)鍵作用同樣重要。

一方面是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享構(gòu)建智能之基。雙方加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息集成，共享不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、稅務(wù)等部門(mén)的數(shù)據(jù)，建立信息共享機(jī)制，打破“信息孤島”，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。另一方面是突出核心設(shè)計(jì)構(gòu)建智能之器。綜合分析研判優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，厘清基礎(chǔ)數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系，設(shè)定核心組件實(shí)現(xiàn)途徑，自主研發(fā)智能判斷邏輯模型，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)家庭成員情況、持有房屋信息等數(shù)據(jù)的自動(dòng)判定，確認(rèn)家庭房屋套次情況，精準(zhǔn)適用稅收優(yōu)惠政策。

技術(shù)創(chuàng)新不僅成功解決了問(wèn)題，還由于引進(jìn)了多項(xiàng)當(dāng)下先進(jìn)終端設(shè)備，為群眾辦理業(yè)務(wù)帶來(lái)全新體驗(yàn)：人臉識(shí)別驗(yàn)證與身份證讀取雙重保險(xiǎn)驗(yàn)證身份真?zhèn)?，防止錯(cuò)辦誤辦；數(shù)字影像采集申報(bào)資料，將紙質(zhì)電子化，為檔案電子化管理奠定基礎(chǔ)；聚合二維碼支付設(shè)備生成多個(gè)支付平臺(tái)統(tǒng)一的付款碼，支持銀聯(lián)、微信、支付寶多元化支付方式，讓群眾有更好的服務(wù)體驗(yàn)；創(chuàng)新采用電子簽名板，將需要由辦證人在紙質(zhì)《房產(chǎn)交易申報(bào)單》《增量房交易申報(bào)單》簽名確認(rèn)的方式，優(yōu)化為批量展示確認(rèn)，電簽板一次簽名保存。

從探索起步“一窗受理”，到完美升級(jí)“一崗?fù)ㄞk”，大連市不動(dòng)產(chǎn)登記中心在主動(dòng)創(chuàng)新、敢為人先的改革之路上闊步前行，始終堅(jiān)守“一切為民”初心，切實(shí)將“我為群眾辦實(shí)事”落在實(shí)處，讓群眾的滿意度更高、獲得感更強(qiáng)，真正贏得了廣大群眾的贊譽(yù)和掌聲。