對(duì)問題地圖“零容忍”， 國(guó)家版圖一點(diǎn)都不能錯(cuò)！
——訪自然資源部地理信息管理司司長(zhǎng)李永春

8月2 9日是全國(guó)測(cè)繪法宣傳日，今年全國(guó)測(cè)繪法宣傳日暨國(guó)家版圖意識(shí)宣傳周，以“規(guī)范使用地圖 一點(diǎn)都不能錯(cuò)”為主題。自然資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受央視記者采訪時(shí)表示：地圖是表達(dá)國(guó)家版圖最常用、最主要的形式，要規(guī)范使用地圖，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾尤其是中小學(xué)生的國(guó)家版圖意識(shí)。

規(guī)范使用地圖 提升公眾國(guó)家版圖意識(shí)

國(guó)家版圖是指一個(gè)國(guó)家行使主權(quán)的疆域，是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的象征。熟悉國(guó)家版圖構(gòu)成，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)完整，是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)。

在我國(guó)古代，“版”指登記戶口和土地的簿冊(cè)，“圖”指地圖，“版圖”代表了戶籍和地圖。國(guó)家版圖體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)意志和在國(guó)際社會(huì)中的政治、外交立場(chǎng)，同國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌一樣，是國(guó)家的象征。

如何做到規(guī)范使用地圖？

最權(quán)威的方法就是通過自然資源部的官網(wǎng)，在數(shù)據(jù)服務(wù)欄下找到標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)。除了滿足公眾自助下載地圖的需求以外，還設(shè)有自助制圖的服務(wù)模塊，所有服務(wù)均為免費(fèi)。

在標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)中，除了有中國(guó)地圖、世界地圖和各個(gè)行政區(qū)地圖，還有配合國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略制作的如長(zhǎng)江三角洲、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域性地圖。

此外，還要特別記住不能擅自引用未經(jīng)審核特別是來源于境外網(wǎng)站登載的地圖。

李永春：經(jīng)過我們行政許可批準(zhǔn)的地圖，都要在地圖的顯著位置或者附著地圖產(chǎn)品的適當(dāng)位置，把審圖號(hào)標(biāo)注出來，便于公眾引用的時(shí)候能夠識(shí)別。

凡是有這種審圖號(hào)的地圖引用的，應(yīng)該就是合法的，減少問題地圖可能發(fā)生的這種情況。

一點(diǎn)都不能錯(cuò) “問題地圖”危害極大

現(xiàn)在，仍然存在紙質(zhì)以及數(shù)字的“問題地圖”，很多錯(cuò)誤看似細(xì)微，但國(guó)家版圖一點(diǎn)都不能錯(cuò)。這些錯(cuò)誤會(huì)在社會(huì)上造成極大的危害。

李永春：目前我國(guó)“問題地圖”主要有兩種情況。首先是，地圖存在危害國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整等嚴(yán)重問題。

這些“問題地圖”最容易出錯(cuò)的地方有5處，分別是阿克塞欽地區(qū)，藏南地區(qū)、南海諸島、臺(tái)灣島以及釣魚島、赤尾嶼。

阿克塞欽地區(qū)，藏南地區(qū)在問題地圖中常常表現(xiàn)為國(guó)界繪制錯(cuò)誤；臺(tái)灣省底色若與大陸不一致則違背“一個(gè)中國(guó)”原則；南海諸島和釣魚島、赤尾嶼可能被漏繪。

第二種表現(xiàn)就是危害國(guó)家安全和發(fā)展利益，主要表現(xiàn)的就是違法標(biāo)注一些涉密或敏感的信息。

全面排查整治 對(duì)問題地圖“零容忍”

地圖事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全和利益，要繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管不留死角，對(duì)問題地圖“零容忍”。

李永春:2019年，全國(guó)各地通過建立抽查制度、部門聯(lián)合檢查等方式發(fā)現(xiàn)“問題地圖”近千件，廣東、河南等地依法查處、銷毀了30萬多件“問題地圖”產(chǎn)品。同時(shí)，還針對(duì)重大會(huì)議展覽活動(dòng)用圖、政府部門網(wǎng)站登載使用地圖等開展重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)查處違法案件。

2020年，自然資源部共受理地圖審核申請(qǐng)8625件，不予通過1144件；各地自然資源主管部門對(duì)線下圖書市場(chǎng)、交通樞紐、旅游景區(qū)等地開展市場(chǎng)檢查1300余次，排查線下“問題地圖”9300余件，全年查處地圖違法案件54起。

李永春：自然資源部作為地圖的監(jiān)管部門，對(duì)錯(cuò)誤地圖、問題地圖持零容忍的態(tài)度。接下來我們將會(huì)同網(wǎng)信、公安、安全保密部門一起加大問題地圖整治和監(jiān)管的力度，壓縮問題地圖存在的空間。

對(duì)于“問題地圖”專項(xiàng)整治，自然資源部將強(qiáng)化對(duì)地圖的監(jiān)管和日常巡查力度，繼續(xù)對(duì)進(jìn)出口地圖產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)外各大企業(yè)官方網(wǎng)站使用的地圖，以及新聞報(bào)道、互聯(lián)網(wǎng)站、報(bào)刊圖書、影視劇等使用的地圖重點(diǎn)監(jiān)管。

一直以來政府的門戶網(wǎng)站，主流媒體的網(wǎng)站，影響比較大的互聯(lián)網(wǎng)公司的網(wǎng)站，集中我們的算力，挖掘互聯(lián)網(wǎng)背后深藏的問題地圖。集中我們的智力，針對(duì)現(xiàn)在微信微博這些移動(dòng)媒體上使用的一些地圖進(jìn)行監(jiān)控。

下一步還要強(qiáng)化地圖監(jiān)管能力，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)、主體和流程。此外還要積極為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障，及時(shí)適應(yīng)新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)的需要，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。

自然資源部：增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”跟蹤發(fā)現(xiàn)能力

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，再加上許多個(gè)人、單位尚未形成規(guī)范使用地圖的意識(shí)與習(xí)慣，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)中“問題地圖”不斷出現(xiàn)，相比紙質(zhì)的“問題地圖”危害更大。對(duì)此，自然資源部表示，將建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”的跟蹤發(fā)現(xiàn)能力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，地圖從紙質(zhì)單一載體走向多元立體載體，導(dǎo)航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖已經(jīng)深度融入大眾生活。目前，互聯(lián)網(wǎng)地圖內(nèi)容越來越豐富、更新越來越快、應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣，國(guó)內(nèi)主要互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)日均位置服務(wù)請(qǐng)求超1000億次，地圖數(shù)據(jù)覆蓋全球200余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，服務(wù)數(shù)十萬個(gè)移動(dòng)應(yīng)用。

在這么高的使用頻率下，登載的地圖一旦出現(xiàn)國(guó)家版圖錯(cuò)誤等問題，將嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家主權(quán)、安全和利益，造成惡劣的社會(huì)影響。

李永春：主要就是互聯(lián)網(wǎng)地圖，一個(gè)是內(nèi)容相對(duì)于紙質(zhì)地圖來講更豐富。第二傳播速度快，而且影響面要廣。

現(xiàn)在我們國(guó)家的手機(jī)用戶非常龐大，而且各種應(yīng)用 App也比較多，所以通過這樣一些平臺(tái)，把錯(cuò)誤的問題地圖傳播出去，跟過去我們紙質(zhì)地圖的影響面接受的量不可同日而語(yǔ)。

自然資源部將逐步完善多級(jí)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，會(huì)同網(wǎng)信等多部門協(xié)調(diào)處理互聯(lián)網(wǎng)“問題地圖”。同時(shí)，國(guó)家還建立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)各類網(wǎng)站登載地圖的日常監(jiān)控，特別要增強(qiáng)對(duì)新媒體登載使用“問題地圖”的跟蹤發(fā)現(xiàn)能力。

李永春：我們有一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，由我們科研單位和我們審圖相關(guān)的技術(shù)保障單位來負(fù)責(zé)的， 比如去年推送了38萬張地圖圖片，其中經(jīng)鑒定認(rèn)定有1.8萬張是問題地圖，其中發(fā)現(xiàn)這里面還有450多個(gè)興趣點(diǎn)是有問題的，我們都根據(jù)結(jié)果進(jìn)行了及時(shí)依法依規(guī)處理。

自然資源部還要求互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)企業(yè)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《地圖管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，堅(jiān)守地理信息安全底線，加強(qiáng)自律，依法送審相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)地圖。(中國(guó)自然資源報(bào))