黨內法規(guī)建設的源頭及歷史影響*

■張海濤

【提 要】黨內法規(guī)的概念前身是黨規(guī)。在黨的六屆六中全會召開前夕的中央政治局會議上，劉少奇提出建立黨規(guī)制度，并得到了毛澤東的肯定和支持。這意味著，黨規(guī)的創(chuàng)設是集體智慧的結晶。在六屆六中全會的正式會議上，毛澤東向黨內公開提出了建立黨規(guī)的想法，之后由劉少奇作《黨規(guī)黨法的報告》，這是黨規(guī)概念和制度的正式創(chuàng)設過程。黨規(guī)的創(chuàng)造性提出具有重要的歷史影響，不僅為加強黨內團結統(tǒng)一提供了制度依據(jù)，推動了“黨規(guī)黨法”概念在黨內的習慣性使用，更重要的是為后來黨內法規(guī)制度建設奠定了基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對新時代黨內法規(guī)制度建設作出一系列重大決策部署，不斷加強法規(guī)制定力度、強化法規(guī)制度權威、提升法規(guī)治理效能，形成了比較完善的黨內法規(guī)體系。黨內法規(guī)作為管黨治黨的制度利器，其概念創(chuàng)生于毛澤東為加強黨的自身建設的智慧設計。伴隨學界對黨內法規(guī)概念史和制度演進過程的深入研究，黨內法規(guī)的“前世今生”得到了更為精細化的理論透視。但是，黨內法規(guī)概念史中的一些細節(jié)問題，研究雖有進展但不夠深入，尤其是黨規(guī)作為黨內法規(guī)的概念前身，其產(chǎn)生過程還缺少全面的歷史梳理?？偟膩砜?，黨內法規(guī)的概念是由毛澤東最早提出，但黨規(guī)概念則是由劉少奇在六屆六中全會前夕的中央政治局會議上提出，并得到了毛澤東的肯定和支持。而在六屆六中全會上，毛澤東正式向全黨作出制定黨規(guī)的倡議，這既是集體智慧的結晶，也是黨內主要領導同志的共同認識。毋庸置疑，黨規(guī)的提出具有重要的歷史影響。

一、黨規(guī)：黨內法規(guī)的概念前身

黨內法規(guī)這一概念表述，最早是由毛澤東在建國初期編輯《毛澤東選集》第一版第一至三卷的過程中修改形成的，其概念前身是在1938年擴大的六屆六中全會上提出的黨規(guī)。雖然在過去很長一段時間中，學界普遍認為毛澤東在1938年就已經(jīng)提出黨內法規(guī)的概念，但伴隨研究的不斷深入，從黨規(guī)到黨內法規(guī)的概念變化，也逐漸獲得到了學界認可。[1]

（一）毛澤東創(chuàng)造性提出黨內法規(guī)的概念表述

黨內法規(guī)這一概念最早出現(xiàn)在《毛澤東選集》第二卷之中?！睹x》收錄了1938年10月14日毛澤東在擴大的六屆六中全會上所發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文，其中關于“黨的紀律”部分，他提到：“為使黨內關系走上正軌，除了上述最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動?！盵2]正是因為《毛選》的權威性，所以在黨內法規(guī)研究熱潮興起之初，學界普遍認為黨內法規(guī)的概念表述最早是毛澤東在1938年提出的。而伴隨研究的不斷深入，學界也注意到《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》最初版本使用的并非是黨內法規(guī)，對應的表述實際是黨規(guī)。[3]其原文內容是：為此原故，從中央以至地方的領導機關，應制定一種黨規(guī)，把它當作黨的法紀之一部分。[4]這表明，《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文的內容發(fā)生了變化，并涉及到黨規(guī)和黨內法規(guī)的概念表述。

歷史的來看，從黨規(guī)到黨內法規(guī)的修改變化應當發(fā)生于建國初期《毛澤東選集》的編輯過程中，并經(jīng)由毛澤東本人修改完成。根據(jù)《毛澤東年譜》的記錄，毛澤東曾在1951年3月初來到石家莊集中精力編輯修改《毛澤東選集》，其中涉及黨內法規(guī)的部分，經(jīng)過了毛澤東反復的修改與校對。在4月1日這一天，毛澤東曾致信田家英：“《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》、《矛盾論》，請不要送去翻譯，校對后再送我看。已注好印出的各篇，請送來看?！盵5]這說明，毛澤東親自著手修改敲定了“黨內法規(guī)”的概念表述。而且，協(xié)助毛澤東編輯《毛選》的三位秘書，陳伯達負責選編、胡喬木負責語法修辭方面的修改和標點符號的校正、田家英負責注釋工作[6]，都不涉及關鍵信息和重要內容的決定和修改，創(chuàng)造性觀點均要出自毛澤東本人。同時，《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》在建國前的諸多版本中，也是沿用了黨規(guī)的表述，尚未出現(xiàn)黨內法規(guī)的概念。[7]

（二）黨內法規(guī)的概念前身是黨規(guī)

從《毛澤東選集》修改前后的情況來看，黨內法規(guī)的概念前身實際是黨規(guī)，且毛澤東在1938年六屆六中全會就已經(jīng)提出，同時張聞天和劉少奇也在此次會議上使用了黨規(guī)的表述。張聞天在10月15日的會議上作了《關于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的與黨的組織問題》的報告，在講到“關于全黨的團結”問題時，他指出團結的基本條件之一，就是“服從組織決定，服從黨規(guī)黨法，遵守黨紀”[8]。而在六屆六中全會的最后一天，劉少奇也代表黨中央作了《黨規(guī)黨法的報告》。他指出：“要保證黨的團結與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應規(guī)定法律上非團結不可，以避免個別人破壞黨的團結與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志?！盵9]與之相關，在六屆六中全會上還通過了《關于各級黨委暫行組織機構的決定》《關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》三個重要的黨規(guī)文件。

就目前學界的已有研究而言，對于黨規(guī)作為黨內法規(guī)的概念前身這一歷史事實，已基本形成共識。一方面，權威教材《黨內法規(guī)學》對此作出明確說明，這具有重要的學術引領意義；另一方面，黨內法規(guī)研究學者注意到這一歷史細節(jié)，在近幾年的研究成果中已不再將黨內法規(guī)概念提出的歷史節(jié)點推進至1938年的六屆六中全會，但仍普遍認為是毛澤東率先提出黨規(guī)概念和制度形態(tài)。比如，有學者指出：“黨內法規(guī)作為一個獨立概念被提出是在1938年，但毛澤東所使用的是黨規(guī)，而不是黨內法規(guī)。”[10]如果著眼于六屆六中全會召開期間（9月29日至11月6日），的確是毛澤東率先使用黨規(guī)概念在前，張聞天強調黨規(guī)黨法的團結作用、劉少奇詳細報告相關黨規(guī)在后。但是，黨規(guī)作為一種特殊且新興的制度形態(tài)在黨內如此重要的中央全會上提出[11]，而且還同時由多位黨的領導人反復強調，這至少說明兩個問題，一是黨內領導同志對黨規(guī)持認同態(tài)度或已達成一致認識，二是主要領導同志在會前已經(jīng)商討過而不是分別在會議上臨時提出。這就需要進一步追問，作為黨內法規(guī)的概念和制度前身，在創(chuàng)造性提出黨規(guī)的過程中，黨內其他領導同志又發(fā)揮了怎樣的作用？這一問題尚未獲得黨內法規(guī)研究學者的關注，相關問題也缺少應有的學理回應。

二、黨規(guī)的創(chuàng)造性提出

從黨的歷史來看，黨規(guī)的制度形態(tài)最早是由劉少奇在六屆六中全會召開前夕的中央政治局會議上所提出，并得到了毛澤東的支持與認同，繼而決定由劉少奇等負責起草相關的中央黨規(guī)。之后，在六屆六中全會的最后一天，劉少奇代表中央作了正式的《黨規(guī)黨法的報告》，并對黨規(guī)制定的情況作了說明。嚴謹?shù)膩砜矗h規(guī)的創(chuàng)設應當屬于黨內集體智慧的結晶。

（一）為召開六屆六中全會而作準備的中央政治局會議

1938年的六屆六中全會在黨的歷史上意義重大，一定程度上標志著中國共產(chǎn)黨逐漸走向了成熟。[12]而在此之前，王明以共產(chǎn)國際“欽差大臣”的身份自居，在長江局工作期間，出現(xiàn)了一系列不遵守紀律的行為，影響了黨中央的權威和黨內的團結統(tǒng)一。同時，張國燾不僅在長征期間鬧分裂，而且在1938年4月借機叛逃、公開叛黨。這一系列問題的出現(xiàn)，正是因為六屆六中全會之前，黨的組織建設存在明顯不足，尤其是與黨中央領導制度的不健全存在直接關聯(lián)。所以六屆六中全會的一項重要任務，就是要健全黨的各級領導機構、加強組織紀律建設，特別是中央領導層的工作規(guī)則和紀律建設，以此規(guī)范中央領導層的政治生活并加強黨的集中統(tǒng)一領導。[13]也是在這一背景下，劉少奇最早開始關注黨的領導體制的建設問題。[14]

而在六中全會召開前夕，即1938年9月14—27日，召開了為六中全會作準備的中央政治局會議。這次會議上，王稼祥傳達了共產(chǎn)國際的指示和共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會季米特洛夫的意見，不僅肯定了中共中央的政治路線是正確的，而且強調中共中央領導機關要以毛澤東為首解決統(tǒng)一領導問題，領導機關要有緊密團結的空氣。[15]這一意見進一步鞏固了毛澤東在黨內的領導地位，為六中全會的勝利召開掃除了障礙、奠定了基礎。對此，毛澤東也曾說：“共產(chǎn)國際的指示是這次政治局會議成功的保證，同時又是中共六屆六中全會和第七次全國代表大會的指導原則，指示的最主要點是強調黨內團結?！盵16]

（二）劉少奇在政治局會議上提出創(chuàng)設黨規(guī)

劉少奇在六中全會前夕的政治局會議上，著重圍繞黨的團結問題作了發(fā)言。在1938年9月15日的會議上，劉少奇作了北方局工作報告，總結了抗戰(zhàn)以來黨在華北的工作。他在報告中圍繞黨的建設的問題，指出：“現(xiàn)在黨內要制定一種黨規(guī)，進行黨的建設?！盵17]在9月26日討論六中全會議程時，劉少奇再次提出了黨規(guī)的問題：“國際說，現(xiàn)在中共公開了，日寇企圖進行破壞挑撥，工作的分散，容易發(fā)生領導同志中的關系不好，這值得我們很大的注意。同時要提高各級黨部的團結。好在現(xiàn)在全黨在政治上沒有什么分歧的意見。如何團結呢？我想要在組織上、黨規(guī)上保證黨的團結，個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級。”[18]這是劉少奇在六中全會前夕的政治局會議上提出了要建立黨規(guī)的想法。而在9月27日，也就是政治局會議的最后一天，毛澤東也在發(fā)言中指出，這次政治局會議取得了偉大的成功，從而可以保證六屆六中全會的成功，并建議在六中全會通過一個中央工作規(guī)則。[19]這充分表明，毛澤東對劉少奇提出建立黨規(guī)的認同和支持，同時也反映出，在六中全會前夕的政治局會議上，是劉少奇先提出黨規(guī)制度形態(tài)，毛澤東后表示肯定和支持。但是，已無法進一步考證毛澤東和劉少奇是否在政治局會議之前就已經(jīng)交流了建立黨規(guī)的想法，所以更為準確的，應當將黨規(guī)的創(chuàng)設視為黨內集體智慧的結晶，這是在此次政治局會議上形成的重要共識，是毛澤東和劉少奇共同推動的制度結果。正如有學者所指出：“六中全會根據(jù)毛澤東、劉少奇在會前政治局會議上的提議，制定了《關于中央委員會工作規(guī)則和紀律的規(guī)定》等3個文件，以加強黨的組織建設?！盵20]

同時，劉少奇也實際負責起草了相關的中央黨規(guī)。中央政治局會議上，決定成立中央規(guī)則起草委員會，由康生、劉少奇、陳紹禹負責起草《關于各級黨委暫行組織機構的決定》《關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》三個重要的中央黨規(guī)，以備提交六中全會來討論通過。[21]而這三個“決定”實際起到了對黨章的重要補充作用。正如劉少奇在六屆六中全會所作的《黨規(guī)黨法的報告》中指出的：“黨章必須在黨大會上修改，六中無此權，故只予以補充，七次大會再予黨章以大的修改?，F(xiàn)在的決定都是暫行的決定?！盵22]而從時間線索來看，9月26日政治局會議的最后一天才決定成立中央規(guī)則起草委員會，并在六屆六中全會的最后一天11月6日由劉少奇作相關報告，從作出決定到法規(guī)生成的這一緊湊過程可以看出，黨規(guī)制度形態(tài)的提出是一種臨時動議，是針對特定的歷史背景作出的直接反饋，劉少奇在這一過程中作出了重要貢獻。

（三）六屆六中全會上專門報告了“黨規(guī)黨法”的問題

劉少奇在六中全會上詳細介紹了創(chuàng)設黨規(guī)和制定三部“決定”的緣由。他在11月6日作報告時，首先講到了“為何要黨規(guī)黨法以及組織決定”，概括而言主要包括三個方面。第一，黨章內容制定較早，面對出現(xiàn)的許多新情況，需要在六中全會進行制度回應。第二，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)行民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的黨，要通過黨規(guī)黨法保證黨的團結與統(tǒng)一，既需要政治上組織上這種柔性的團結統(tǒng)一，還需要制度上法規(guī)上這種剛性的團結統(tǒng)一。第三，黨規(guī)黨法的出臺，本身也是黨組織建設的重要組成，通過這種暫行決定來補充黨章的相關內容，是對黨自身建設的加強。同時，劉少奇還詳細介紹了三個“決定”的核心內容，最終由六中全會全體通過。也正是從這時起，劉少奇越來越重視黨的建設的理論研究，而他在黨的建設方面的突出貢獻，成為他作為中國共產(chǎn)黨領導集體成員的重要特色。[23]

總體而言，劉少奇提出黨規(guī)概念和主導推動三個“決定”的出臺，也是特定歷史條件下的產(chǎn)物。從大的歷史背景來說，是因為黨的不成熟和缺乏經(jīng)驗帶來的中央領導層工作規(guī)則和紀律的長期不健全；從直接原因來說，是針對王明嚴重違反組織紀律的錯誤行為，以及張國燾分裂叛黨行為。[24]從黨的歷史來看，六中全會通過的三部中央黨規(guī)，是建黨以來對黨的最高權力的一次規(guī)范，這在組織上保證了黨的團結統(tǒng)一。同時，這三部中央黨規(guī)對后來相關制度的形成也起到了重要指導作用，正如有學者所指出的，尤其是為1941年通過的《中央關于增強黨性的決定》和1945年七大黨章關于中央組織、獎勵和處分等內容的修訂提供了重要的制度依據(jù)。[25]

三、黨規(guī)創(chuàng)設的歷史影響

劉少奇提出黨規(guī)概念和推動創(chuàng)立黨規(guī)，既有彼時加強黨的自身建設的直接意義，又有助力黨內法規(guī)體系完善的長遠影響。一方面，面對六屆六中全會召開之前黨內出現(xiàn)的一系列違反紀律、影響團結統(tǒng)一的行為，黨規(guī)具有針對性的管黨治黨作用。另一方面，黨內自此逐漸形成了關于“黨規(guī)”“黨法”的表達習慣，逐步實現(xiàn)了一種約定俗成的制度效果，而這也為未來黨內法規(guī)體系的的建設奠定了歷史基礎。

（一）為加強黨內團結統(tǒng)一提供制度依據(jù)

在六屆六中全會這個時間節(jié)點提出建立黨規(guī)，其直接效果是加強了黨內團結統(tǒng)一，鞏固了黨的集中統(tǒng)一領導。毛澤東在六屆六中全會發(fā)言中強調黨規(guī)，是直接針對張國燾違反黨紀的問題，而劉少奇、張聞天等也都圍繞黨規(guī)問題在會議上作出論述，旨在進一步要求黨內其他同志注意遵守黨的紀律，維護黨的團結統(tǒng)一。這一積極意義體現(xiàn)在兩個方面：

一是在規(guī)定內容上，通過一系列制度設計，加強了黨的集中統(tǒng)一領導。例如，細化了中央領導層及其組成人員的紀律規(guī)矩，《關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》規(guī)定，各中央委員不得在中央委員會以外對任何人發(fā)表與中央委員會決定相違反的意見，亦不得有任何相違反的行動；各中央委員會如果沒有中央委員會、中央政治局及中央書記的委托，不得以中央名義向黨內黨外發(fā)表言論與文件；等等。再如，強化了各級黨部工作的規(guī)則和紀律意識，《關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》規(guī)定，各級黨的委員會的委員如有破壞紀律的情況，對其處分須報告上級黨委批準；各級黨的委員會的委員必須無條件執(zhí)行民主集中制，成為一切黨員與干部的模范。這一系列規(guī)定的出臺，有針對性的為加強黨的紀律建設提供了明確的規(guī)范依據(jù)，確保了黨的團結統(tǒng)一。

二是在制定過程中，讓王明直接參與三部中央黨規(guī)的制定過程，以起到對王明的提醒和糾正目的。雖然六屆六中全會并未對王明的錯誤問題進行點名批評[26]，但通過創(chuàng)設黨規(guī)和制定具體的三部“決定”，卻實質性起到糾正作用。尤其是讓王明本人也具體參與到三部中央黨規(guī)的制定過程中，實際上起到對他的直接約束。既可以讓其意識到自己違反黨紀行為的嚴重性，又可以在保證黨內團結的前提下，促使其自覺遵守黨規(guī)并積極改正錯誤，以起到“治病救人”的效果。

（二）約定俗成地使用“黨規(guī)黨法”的概念表述

歷史的來看，在改革開放之前的很長一段時間里，“黨規(guī)黨法”的概念在黨內被經(jīng)常提及，黨的高級領導干部也多傾向使用這一表述，這實際形成了一種約定俗成的制度效果。正如上文所述，毛澤東在六屆六中全會和在此之前的政治局會議上，都使用并支持了劉少奇所倡議的黨規(guī)概念。劉少奇在1950年講到：“現(xiàn)在的農民黨員，是可以單干的，我們的黨規(guī)黨法上允許黨員單干而且也允許雇人，認為黨員便不能有剝削，是一種教條主義的思想?！盵27]此外，陳毅[28]、劉伯承[29][30]、陳云[31]等黨內領導同志也都多次使用“黨規(guī)”的概念表述。鄧小平在1961年中央工作會議和1962年“七千人大會”上，也兩次提及“黨規(guī)黨法”的問題。[32]即使是在1980年制定的《關于黨內政治生活的若干準則》中，仍然沿用了“黨規(guī)黨法”的表述，指出林彪、“四人幫”在文化大革命期間，出于篡黨奪權的需要，肆意踐踏黨規(guī)黨法。

總的來看，黨內對“黨規(guī)黨法”的表述使用，遠不止上述所列情況，但仍能體現(xiàn)出“黨規(guī)黨法”的概念在事實上形成了一種約定俗成的表達習慣，滿足了不同時期管黨治黨的制度需要。正如有學者所指出的，在黨的六屆六中全會以后，“黨規(guī)”“黨規(guī)黨法”等概念開始集中出現(xiàn)在黨的文獻之中。[33]這既與黨內同志接受新鮮事物的思維慣性有關，也與六屆六中全會上通過的《黨規(guī)黨法的報告》的傳達有關。[34]這種約定俗成的制度效果，一方面強化了黨內對于遵規(guī)守規(guī)的規(guī)矩意識，黨的高級領導干部對“黨規(guī)黨法”概念的不斷提倡，在全黨會形成示范效應，可以自上而下的釋放高度重視的信號；另一方面也潛移默化的強化了黨規(guī)的嚴肅性和權威性，擴大黨規(guī)的影響力，提升黨規(guī)的實施效果。

（三）為黨內法規(guī)建設奠定基礎

黨內法規(guī)的制度發(fā)展是一個歷史過程，植根于中國共產(chǎn)黨的百年奮斗之中，雖然在概念表述上存在話語變遷，但黨規(guī)的提出仍然是黨內法規(guī)體系建設的開端。如果將1990年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》視為黨內法規(guī)規(guī)范化建設的重要節(jié)點，那么黨內法規(guī)的立規(guī)自覺則應追溯于1938年的六屆六中全會。盡管建國以前的黨規(guī)相關文件不太注重黨規(guī)的發(fā)布名稱是否規(guī)范、黨規(guī)內容的體例結構是否合理、黨言黨語的使用是否準確，但并不妨礙黨內對這一制度治黨新形態(tài)的高度重視，尤其是這一時期頒布了一系列關系黨的自身建設的重要黨內法規(guī)[35]，為完善黨的各項體制機制提供了制度依循。

此外，黨規(guī)的制度形態(tài)在創(chuàng)設之初就被賦予獨特內涵，這與新時代以來黨內法規(guī)的概念界定是一脈相承的。毛澤東在六屆六中全會上向全黨提出要制定一種黨規(guī)，在其講話中就已經(jīng)明確了何為黨規(guī)，再結合建國后對《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》所涉及內容的重新修訂，可以更為清晰的提煉出黨規(guī)的基本特征。

第一，黨規(guī)是廣義上的黨的紀律。毛澤東不僅在“黨的紀律”部分專門論述黨規(guī)，而且還強調“應制定一種黨規(guī)，把它當作黨的法紀之一部分”，這表明黨規(guī)在提出之際是被視為黨紀的一種形態(tài)。盡管黨內法規(guī)與黨的紀律存在交叉關系[36]，但整體上黨內法規(guī)屬于黨組織和黨員應當嚴格遵守的紀律，是一種成文形式的黨紀。

第二，黨規(guī)是詳細的、專門的規(guī)章制度。毛澤東格外強調了黨規(guī)的特殊之處，即“一種較詳細的黨內法規(guī)”，這意味著黨規(guī)內容要避免過于抽象、模糊，要對黨的領導和黨的建設的具體事項作出明確規(guī)定，使適用對象可以清晰認識黨規(guī)的規(guī)定事項。

第三，黨規(guī)的功能是統(tǒng)一各級領導機關之行動。黨規(guī)在創(chuàng)設之初，就是為了加強黨的團結統(tǒng)一，所以毛澤東明確要求“應不折不扣地實行起來，以統(tǒng)一各級領導機關的行動并使之成為全黨的模范”，這表明黨規(guī)具有自上而下的嚴格效力，權威性不容挑戰(zhàn)。

而對比2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》第三條對黨內法規(guī)的定義，實際是對應了上述三項制度內涵。第三條規(guī)定：“黨內法規(guī)是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度?！逼渲?，“體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志”對應了“統(tǒng)一各級領導機關的行動”，“規(guī)范黨的領導和黨的建設活動”和“專門規(guī)章制度”對應了“一種較為詳細的黨內法規(guī)”，“依靠黨的紀律保證實施”對應了與黨的紀律的聯(lián)系。從制度內涵前后的對應性而言，1938年提出的黨規(guī)與后來的黨內法規(guī)具有一脈相承的邏輯關系，黨規(guī)的提出實際上為當下黨內法規(guī)建設奠定了歷史基礎。

四、結語

黨規(guī)的制度創(chuàng)設有其特殊的時代背景，雖直接萌生于維護黨內團結統(tǒng)一、加強黨的自身的建設的組織需求，但仍然離不開中國共產(chǎn)黨在革命時期圍繞管黨治黨的不懈探索，以及黨內領導同志的智慧創(chuàng)造。客觀而言，黨規(guī)概念雖然在六屆六中全會召開前夕的中央政治局會議上由劉少奇提出，并在政治局會議上得到毛澤東的認可和支持，但在全黨范圍內公開提倡黨規(guī)，仍然是毛澤東在六屆六中全會上的首創(chuàng)?；仡欬h史，毛澤東作為黨的第一代領導集體的核心，對于創(chuàng)設黨規(guī)如此重要的黨紀新形態(tài)，自然離不開其本人的支持和推動。而在1938年面對張國燾叛黨、王明嚴重違反黨紀，毛澤東作為黨的領導人自然要認真考慮黨的建設和發(fā)展問題，所以在六屆六中全會召開前夕的政治局會議上，盡管由劉少奇提出了黨規(guī)建設構想，但仍然離不開毛澤東在其中的決定性作用。正因如此，黨規(guī)的創(chuàng)設，應是黨內集體智慧的結晶，是黨內領導同志達成的思想共識。

注釋

[1]宋功德、張文顯：《黨內法規(guī)學》，高等教育出版社2020年版，第14頁。

[2]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社2009年版，第528頁。

[3]廖奕：《中國特色社會主義法學話語體系研究反思》，《法學家》2018年第5期。

[4][8][9][15][22]《建黨以來重要文獻選編（一九二一——一九四九）》第15冊，中央文獻出版社2011年版，第646頁；第711頁；第750頁；第553~556頁；第750頁。

[5]《毛澤東年譜（1949—1976）》第1卷，中央文獻出版社2013年版，第322頁。

[6]丁曉平：《中共中央第一支筆：胡喬木在毛澤東鄧小平身邊的日子》，人民出版社2019年版，第194頁。

[7]《論新階段》，華北新華書店1948年版，第85頁；《毛澤東選集》卷五，大連大眾書店1947年版，第14頁；《毛澤東選集》卷六，新華書店晉察冀分店1947年版，第13~14頁。

[10]陳洪松：《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)百年發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗》，《馬克思主義研究》2021年第1期。

[11]毛澤東曾在黨的七大上提到：“六中全會是一個重要的關鍵，沒有六中全會，今天的局面不會有這樣大。”后又強調：“六中全會是決定中國之命運的。”參見《建黨以來重要文獻選編（一九二一——一九四九）》第22冊，中央文獻出版社2011年版，第462、531頁。

[12]馮蕙：《六屆六中全會與馬克思主義中國化》，《毛澤東鄧小平理論研究》1999年第2期。

[13][24]穆兆勇：《黨的六屆六中全會對加強中央領導層政治生活的貢獻》，《中共黨史研究》2017年第3期。

[14][25]任曉偉：《六屆六中全會在黨的建設中的作用論析》，《黨的文獻》2009年第4期。

[16][19]《毛澤東年譜（1893—1949》（中），中央文獻出版社2002年版，第101頁；第102頁。

[17][18][23]參見金沖及主編、中共中央文獻研究室編：《劉少奇?zhèn)鳌?，中央文獻出版社1998年版，第336頁；第336頁；第341頁。

[20]黃允升：《毛澤東與中共六屆六中全會》，《黨的文獻》2004年第1期。

[21]《劉少奇年譜（1898—1969）》（上），中央文獻出版社1996年版，第236頁。

[26]這一問題，已有研究作出解釋說明。例如，有學者指出：“1938年9月的中共中央政治局會議與隨后召開的中共六屆六中全會，毛澤東對抗戰(zhàn)進入新階段后如何堅持抗戰(zhàn)和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線作了系統(tǒng)闡述，但并未與王明展開‘激烈的爭論’，會議后期他認為‘一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線是不對的’另有他因。”參見羅平漢：《中共六屆六中全會相關問題再探討》，《安徽史學》2019年第4期。

[27]《建國以來劉少奇文稿》第1冊，中央文獻出版社2005年版，第400頁。

[28]《陳毅軍事文選》，解放軍出版社1996年版，第204頁。

[29]《劉伯承軍事文選》，解放軍出版社1992年版，第275頁。

[30]《劉伯承軍事教育文選》，國防大學出版社1994年版，第206頁。

[31]《陳云文選》第2卷，人民出版社1995年版，第233頁。

[32]在1961年中央工作會議上，他強調開展“黨規(guī)、黨法、黨性”教育和馬列主義、毛澤東思想教育是嚴格黨內政治生活的關鍵所在。在1962年“七千人大會”上，又提到“民主集中制；團結——批評——團結的方法；……這些都是毛澤東同志一貫提倡的，是我們的黨規(guī)黨法”。分別參見《鄧小平文集：1949—1974年》（下），人民出版社2014年版，第134頁；《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第300頁。

[33]陳家剛：《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制度建設的百年歷程及其基本經(jīng)驗》，《同濟大學學報（社會科學版）》2021年第3期。

[34]王海軍：《中國共產(chǎn)黨制度治黨語境下“黨內法規(guī)”概念的歷史流變》，《山東社會科學》2020年第6期。

[35]崔言鵬：《延安時期中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)建設及其歷史經(jīng)驗研究》，《理論學刊》2019年第6期。

[36]王偉國：《國家治理體系視角下黨內法規(guī)研究的基礎概念辨析》，《中國法學》2018年第2期。