以農(nóng)村基層黨建引領鄉(xiāng)村振興：內(nèi)生邏輯與提升路徑*

■夏銀平 汪 勇

【提 要】農(nóng)村基層黨建能否有效引領鄉(xiāng)村振興，直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的成效，以及民族復興大業(yè)的實現(xiàn)。黨建引領鄉(xiāng)村振興是堅持黨的領導題中應有之義，是黨的理論、歷史、現(xiàn)實的內(nèi)在要求。盡管黨的基層組織歷經(jīng)了脫貧攻堅的錘煉，但引領鄉(xiāng)村振興仍然面臨組織的治理能力不足、隊伍活力不夠、主體能力薄弱等現(xiàn)實問題。為此要通過夯實組織基礎、提升黨組織組織力、完善考核機制、加強服務型基層黨組織建設等措施來提高黨建引領效能，有效地把農(nóng)民群眾組織起來，共建美麗鄉(xiāng)村，現(xiàn)實鄉(xiāng)村振興。

在黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，黨和國家先后出臺《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等系列文件推動落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署、目標任務和具體舉措，提出“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨”[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全局性、系統(tǒng)性和復雜性的舉措，必須有堅強的黨組織凝聚廣大農(nóng)民來合力共建。當前，農(nóng)村基層黨組織存在組織松散、活力不足、運行不暢等現(xiàn)實問題，致使黨建引領的作用發(fā)揮不夠全面，鄉(xiāng)村振興的各方面要素也有待進一步整合。因此，要加強農(nóng)村基層黨建工作，增強組織能力，凝聚建設力量，推進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好圖景。

一、黨建引領鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生邏輯

黨建引領鄉(xiāng)村振興有著嚴密的理論邏輯、厚重的歷史邏輯、深刻的現(xiàn)實邏輯。認清其中黨建引領的內(nèi)生邏輯，透析組織凝聚農(nóng)村力量的內(nèi)在性關聯(lián)，是篤定推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件。

（一）理論邏輯：馬克思主義人民立場的當代表達

中國共產(chǎn)黨的根本政治立場是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的最顯著標志，那就是相信人民依靠人民，人民是創(chuàng)造歷史的動力和源泉。中國共產(chǎn)黨自成立起，就深入到群眾中去，始終堅持把人民立場作為根本立場。進入新時代，習近平多次強調(diào)人民至上，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，黨的十九大更明確指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！盵2]

人民立場體現(xiàn)在農(nóng)村工作中，前一時期主要是實施精準扶貧，承諾決不落下一個貧困群眾。如今脫貧攻堅工作已經(jīng)結束，農(nóng)村居民中絕對貧困的現(xiàn)象已經(jīng)基本消失，但我國仍是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村發(fā)展相對滯后，“三農(nóng)”問題仍然是我國實現(xiàn)“第二個百年”目標的短板。黨中央、國務院明確強調(diào)，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化”[3]，一定程度上，鄉(xiāng)村振興成為衡量我國現(xiàn)代化的標志。為此，中國共產(chǎn)黨秉持以人民為中心的價值立場，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，賦予這一立場的當代實踐。加強農(nóng)村基層黨建是黨在農(nóng)村落實黨人民至上價值觀的基礎，以黨組織作用發(fā)揮確保農(nóng)村在發(fā)展進程中貫徹人民立場，切實做到發(fā)展為了人民，確保全面改善農(nóng)村的生存和生活境況，改善相對落后的鄉(xiāng)村面貌，從物質(zhì)和精神上進一步推動農(nóng)村發(fā)展，滿足廣大村民對美好生活的向往，實現(xiàn)社會的全面進步、人的全面發(fā)展，全面增強農(nóng)村居民的幸福感和獲得感。

（二）歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨成功經(jīng)驗的內(nèi)生性賡續(xù)

縱觀革命、建設和改革的實踐歷程，有效地引領和組織農(nóng)民是中國共產(chǎn)黨從勝利走向勝利的成功關鍵。

在黨的成立初期，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人，通過深入湖南農(nóng)村進行實地考察，調(diào)研農(nóng)民運動，分析國情民情，認清了農(nóng)村、農(nóng)民在中國革命中的特殊地位和作用，為黨領導開辟具有中國特色的革命道路奠定了基礎，走了一條具有中國特色的革命道路。新中國成立后，我國建立起人民公社體制，雖然在后期弊端凸顯，但這一體制很快將農(nóng)民組織起來，集中有限資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利、醫(yī)療、教育等方面的建設進行了偉大探索。改革開放以來，從安徽鳳陽小崗村開始，農(nóng)民包產(chǎn)到戶從此開啟走上富起來的道路，黨及時總結人民首創(chuàng)經(jīng)驗，將“大包干”的具體做法，上升為家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的制度實踐，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，凝聚了黨和廣大農(nóng)民的智慧結晶。黨的十八以來，黨以極大的決心、遠見、責任和擔當，廣泛動員組織各界力量參與扶貧，奪取了脫貧攻堅新勝利?？偨Y農(nóng)村工作取得一系列成功的經(jīng)驗，首要的一點就是加強黨對農(nóng)村工作的領導，事實求是地引領農(nóng)村工作，打破禁錮禁區(qū)，深化理論認知，發(fā)展生產(chǎn)力，為革命、建設、改革向縱深推進提供了思想和物質(zhì)基礎?？傊?，縱觀黨的歷史，農(nóng)村工作始終是黨和國家工作的重點，鄉(xiāng)村振興關乎中華民族偉大復興的全局，必須始終加強黨對農(nóng)村工作的領導，重點通過增強農(nóng)村基層黨組織的組織力，以黨的建設將農(nóng)村居民有效組織起來，引領鄉(xiāng)村振興邁向新勝利。

（三）現(xiàn)實邏輯：農(nóng)村基層黨組織是脫貧到振興的關鍵所在

關照現(xiàn)實問題、解決時代矛盾是中國共產(chǎn)黨成就偉業(yè)的實踐品格。中國共產(chǎn)黨提出決勝脫貧攻堅和推動鄉(xiāng)村振興是黨在新時代兩步走的重大實踐舉措，就是對中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國解答。

從中國實際看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是黨和國家工作的重中之重。中國共產(chǎn)黨提出的全面建成小康社會基本實現(xiàn)，下一步鄉(xiāng)村振興正式踏上征程。就其發(fā)展程度和時代屬性而言，二者具有接續(xù)性，是黨和國家關于“三農(nóng)”問題，在不同時期的重大措施。習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話強調(diào)，“脫貧攻堅的全面勝利”“是新生活、新奮斗的起點”，“要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)”[4]。黨的十八以來，習近平親自領導、指揮、部署和督戰(zhàn)，歷時八年，消除了絕對貧困，脫貧之后農(nóng)村需要進一步發(fā)展，黨中央高屋建瓴，適時提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！盵5]。持續(xù)推動鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，以更高要求更高層次的發(fā)展來鞏固脫貧攻堅成果，補齊我國經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。

中國的鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村基層黨建引領。農(nóng)村基層黨組織是所有農(nóng)村組織中最具堅強戰(zhàn)斗力和引領力的組織。通過加強農(nóng)村基層黨組織建設，增強黨建對農(nóng)村政治思想的引領，用社會主義核心價值觀引領農(nóng)村居民，貫徹好黨的初心與使命；增強黨建對農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的引領，充分發(fā)揮黨員，尤其是黨員干部的作用；增強黨建對農(nóng)村治理的引領，充分調(diào)動各治理主體的積極性。鄉(xiāng)村振興關鍵是農(nóng)村居民從農(nóng)村基層黨組織中接受到許多新思想、治理與致富能力。我們應該看到中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民生活在有限的空間范圍內(nèi)，而農(nóng)村基層黨組織以其強大的組織力和先進性，是引導傳統(tǒng)農(nóng)民走入現(xiàn)代化的關鍵。

二、農(nóng)村基層黨建引領鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實問題剖析

黨的十九大明確指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎?！盵6]農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘，提升黨建引領是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵因素。當前，農(nóng)村基層黨建依然存在著治理能力不強、黨員隊伍活力不夠、主體能力不足等問題。

（一）治理能力不強：黨建引領鄉(xiāng)村振興功能弱化

農(nóng)村基層黨組織的治理能力是黨組織自身組織力的外在體現(xiàn)。換言之，就是黨組織通過嵌入和參與社會其他各類組織和群體，達到凝聚和引領的能力。隨著社會變遷和市場經(jīng)濟深入發(fā)展，利益多元化，農(nóng)村黨組織的凝聚功能弱化，表現(xiàn)就是治理能力不強。具體看來：

一是農(nóng)村黨組織與其他類型組織存在張力。主體結構多元化，在農(nóng)村的組織體系中，不再是簡單的村支兩委的組織結構，出現(xiàn)了性質(zhì)各異的各種不同類型的社會組織和經(jīng)濟組織，獨立于村支兩委之外的主體，有以宗族勢力為主的組織形式，也有以宗教勢力為主的組織形式。農(nóng)村基層黨組織是政治性組織，在組織構架中如何占據(jù)意識形態(tài)的主動權，注重引導和監(jiān)督作用，促使其他組織發(fā)揮社會效益，二者明顯存在一定的張力，客觀上增加了黨組織引領的難度。

二是，農(nóng)村黨群共同體關系的弱化疏離。稅費改革后，國家不再向農(nóng)村農(nóng)民收取稅費，轉而實施糧農(nóng)補貼，并以自上而下的項目方式開啟的資源輸入，村集體的基礎設施建設以公司承建的項目制完成。項目制使人民群眾從村莊公共事務中退去，進而造成人民群眾與基層組織間關系疏離，弱化了組織與人民群眾緊密關系。[7]

三是，行政思維帶來的局限。行政管理模式使農(nóng)村基層黨組織存在行政化、科層化的風險。行政化的權力一定程度上使得下級底層的能動性和機動性被弱化，工作陷入簡單落實、材料應付，甚至出現(xiàn)“裝修黨建”和“概念黨建”[8]等形式主義新動態(tài)，嚴重脫離實際、脫離群眾。

此外，過度考核加重了基層的工作量。數(shù)據(jù)信息在各部門間存在“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象，造成同一內(nèi)容必須以不同形式在不同考核中出現(xiàn)，嚴重分散了基層干部的時間精力，加重了基層組織的負擔。

（二）隊伍活力不夠：黨建引領鄉(xiāng)村振興動力支撐不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期且艱巨的任務，充滿活力的高素質(zhì)黨員干部隊伍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要保障。黨中央開展了“頭雁”工程，“頭雁”們運用自己的資源和眼界為改變農(nóng)村落后面貌發(fā)揮了主力軍的作用。但頭雁后的“排雁”存在普遍年齡偏大、性別比例失衡、身份定位不明、總體文化素質(zhì)不高，以及后備人才儲備不足等問題突出。具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)村黨組織干部身份定位不明。農(nóng)村基層組織的干部具有“農(nóng)民—干部”的雙重身份特征，屬于“非脫產(chǎn)干部”。由于受經(jīng)濟因素影響，大部分地區(qū)的村干部工資不高，因此在實際工作中，村務工作主業(yè)變成了副業(yè)，主要精力用于自己產(chǎn)生經(jīng)濟收益的生產(chǎn)性或經(jīng)營性活動。對于村務工作的缺乏積極性和主動性。二是農(nóng)村干部上升空間不足。盡管近年來出臺文件，明確具有村干部經(jīng)歷，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員錄取方面，優(yōu)先錄用，但實際上由于大多數(shù)村干部年齡偏大，或學歷受限，難以利用這一上升渠道。三是新鮮“血液”匱乏。在脫貧攻堅背景下，黨和國家為了解決基層黨組織的新鮮“血液”問題，實施“第一書記”“干部駐村”等組織“輸血”模式，取得顯著成效，并未形成內(nèi)生“造血”機制，但農(nóng)村的發(fā)展歸根到底要由農(nóng)民構成的基層黨組織進行，如何發(fā)揮農(nóng)村本地“排雁”的作用，也是急需破解的瓶頸。

（三）主體能力不足：黨建引領鄉(xiāng)村振興的基礎比較薄弱

農(nóng)村黨組織是鄉(xiāng)村振興的直接領導主體，是黨在農(nóng)村中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，鄉(xiāng)村群眾、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村社會組織等是參與主體，當前鄉(xiāng)村各主體能力不足的情況依然較為突出。相較脫貧攻堅而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求更高、難度更大、體系更復雜。但由于農(nóng)村中青壯年外出務工，有的偏遠農(nóng)村把培養(yǎng)外出務工當作脫貧致富的主要出路，思想意識上并沒有及時轉到振興本地經(jīng)濟。從短期看勞務輸出對落后鄉(xiāng)村確實能立竿見影增加收入。但是從農(nóng)村發(fā)展長遠看，大批有知識、有能力青壯年外出，無疑抽空了鄉(xiāng)村振興的主力。鄉(xiāng)村黨員的來源也成為一大難題，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)黨員老齡化問題較為普遍，黨員的缺失，黨員素質(zhì)難以提升成為黨組織能力提升的一大障礙。如何增強鄉(xiāng)村凝聚力，留住人才，把他們作為鄉(xiāng)村振興的主體是基層黨建的重中之重。此外，農(nóng)村黨組織主體能力不足還體現(xiàn)在農(nóng)村黨建的供給端與需求端不匹配。引領實施鄉(xiāng)村振興成為了目前農(nóng)村黨建最主要的需求端，但在實際的供給端，由于基層黨組織認知的滯后性、組織能力不足等情況，導致黨建工作內(nèi)容片面追求政策的宣講和解讀，從而使工作陷入片面化、空泛化和形式化，造成黨建工作存在脫離實際的形式主義傾向。

三、農(nóng)村黨建引領鄉(xiāng)村振興的提升路徑

“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興?！盵9]黨建引領鄉(xiāng)村振興的關鍵在于增強引領能力、發(fā)揮組織優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村群眾組織起來，發(fā)揮各治理主體的積極性共建美麗鄉(xiāng)村。

（一）夯實組織基礎，增強黨建引領鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”隊伍建設

農(nóng)村基層黨員干部隊伍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最直接實施者，其素質(zhì)高低、能力強弱、作風好壞，直接關系黨的鄉(xiāng)村政策方針的貫徹落實。夯實農(nóng)村基層黨組織，一方面增強黨組織的新鮮血液，廣泛吸收人才進入黨內(nèi)。人才是夯實黨的組織建設和鄉(xiāng)村振興的基礎力量。注重選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨員隊伍，尤其是農(nóng)村黨員隊伍建設，抓好“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮“頭雁效應”。要厚植人才發(fā)展土壤，現(xiàn)實“引才歸巢”。要拓展農(nóng)村基層黨組織成員的上升渠道，注重人才的內(nèi)在生長，從本村致富能手、外出經(jīng)商人員、本土大學畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)黨的組織成員、擔任黨支部書記。要搭建人才施展平臺，實現(xiàn)“筑巢引鳳”。農(nóng)村發(fā)展?jié)摿薮螅魬?zhàn)與機遇并存，脫貧攻堅的勝利，奠定了一定基礎。還要以更高要求搭建建功立業(yè)的各類平臺。讓想干事、能干事、干成事的人才，愿意來到廣大農(nóng)村施展所學，鍛煉自我，提升自我，實現(xiàn)自我?？傊?，要多渠道夯實農(nóng)村黨組織人才隊伍，全面提升基層組織能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供智力支持。

另一方面，加強黨員教育管理工作。各地要因地制宜，建立農(nóng)村黨員培訓的長效機制，全面提升黨員隊伍的綜合素質(zhì)，適應時代發(fā)展的需要。要完善基層干部培訓體制機制，明確培訓經(jīng)費、內(nèi)容、方式，保障基層干部培訓的常規(guī)化和規(guī)范化，全面提升黨員的宗旨意識和服務水平。注重培訓內(nèi)容的政策性、價值性和實用性的三者結合。要圍繞推進鄉(xiāng)村振興工作，加強政治教育堅定信念，加強素質(zhì)教育預防腐敗，加強組織教育凝聚力量，加強科技教育提升本領。注重探索行之有效的培訓方式方法。堅持“引進來”與“走出去”、線上與線下、理論與實踐相結合。充分利用對口幫扶、對口支援、第一書記等政策平臺，通過理論宣講、技術培訓、現(xiàn)場觀摩等途徑方法，促進學用結合，從而全面提升農(nóng)村干部隊伍的綜合素質(zhì)。

（二）提升農(nóng)村基層黨組織組織力，發(fā)揮“主心骨”作用凝聚振興力量

鄉(xiāng)村振興是全局性歷史性的艱巨任務，需要凝聚各方力量，扎實有序推進。但隨著城鄉(xiāng)二元結構的打破，大量農(nóng)戶退出農(nóng)村，涌入城市，農(nóng)村村民分化、利益多元化，“不將農(nóng)民組織起來，僅靠個體的分散農(nóng)戶，振興鄉(xiāng)村是沒有任何可能性的”[10]。因此，提升組織力，是農(nóng)村基層黨組織建設的核心與關鍵。

一方面要以黨員干部“主心骨”作用，發(fā)揮組織優(yōu)勢，將農(nóng)村群眾凝聚起來。黨員干部是連接組織和群眾的鏈條。農(nóng)村黨員干部要樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅持以人民為中心的政治立場，不斷提升自我的科學文化素質(zhì)，提高解決群眾困難的本領，協(xié)調(diào)好各方利益，發(fā)揮“鏈條”的串聯(lián)作用，把廣大農(nóng)民群眾凝聚起來。要注重以黨員干部作用發(fā)揮推動黨組織的“政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力”[11]的協(xié)同作用發(fā)揮，要求“基層黨組織通過擺立場、指方向、定原則、領道路，保證黨的路線方針政策在鄉(xiāng)村基層不變形、不走樣、不變色”[12]。要通過黨員干部、大學生志愿者、新鄉(xiāng)賢、報刊電視、網(wǎng)絡媒體等宣傳作用，完善村民自治機制、民主協(xié)商機制，讓民眾參與其中，形成具有共同目標追求的價值追求和實踐行動的思想引領。此外，黨員干部要利用好農(nóng)村土地政策，探索“確權不確地”[13]模式，破除土地細碎化問題，為規(guī)?；?jīng)營奠定基礎。要協(xié)調(diào)好農(nóng)民權益，把群眾組織起來，最終實現(xiàn)對不同群體、階層、組織的強大社會號召力，組織起來為推進鄉(xiāng)村振興提供力量支撐。

另一方面，以黨組織作用發(fā)揮為目標，創(chuàng)新組織設置模式。要因地制宜，探索多形式的“支部聯(lián)建”模式。通過綜合分析各地自然環(huán)境、歷史文化和產(chǎn)業(yè)特性等及其優(yōu)勢，創(chuàng)建組織新模式，組建破除碎片化生產(chǎn)的村村聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)資金不足的村企聯(lián)建、科學技術制衡的村校聯(lián)建等模式，以及村鎮(zhèn)、企業(yè)、高校等多方協(xié)同的聯(lián)建模式?，F(xiàn)實人力、財力、智力等資源共享，合理配置。從而實現(xiàn)組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、協(xié)同共建和共建共享的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標；創(chuàng)建黨旗引領的“支部+”模式。為避免發(fā)展的無序或停滯，農(nóng)村黨組織需要主動介入，積極引領，發(fā)揮主心骨作用。組建“支部+合作社+農(nóng)戶”“支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，延伸協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈，在黨建引領下，使相互協(xié)作成為應對經(jīng)濟規(guī)律和市場挑戰(zhàn)的重要舉措。

（三）進一步推進農(nóng)村基層黨組織標準化建設，優(yōu)化考評程序

規(guī)范黨組織建設，既包括組織生活規(guī)范化、制度規(guī)范化，也包括管理的規(guī)范化。考核是促進管理規(guī)范的重要舉措，也是對工作成效的評測，關系到下一步工作的開展。農(nóng)村組織肩負著落實政策“最后一公里”的重任，黨建要求層層分解，黨建任務逐級下沉，來自各個層級的檢查考核更是絡繹不絕。[14]如果考核工作的簡單化，過分強調(diào)辦事留痕，拍照、簽名、上傳至各類APP，成為了各項工作的“標準動作”。為此，要優(yōu)化基層干部考核機制，簡化考核程序，從制度上給基層干部減負，力戒形式主義，讓黨員干部有更時間精力“沉下去”服務群眾。

一是要優(yōu)化考核指標，做到科學評估工作實績。注重鄉(xiāng)村振興的長期性、階段性和地域差異性，評價指標不能簡單劃一，防止“一刀切”，而是要結合各地具體實際情況制定考核的指標體系。二是要減少考核總量，避免多頭重復考核。既要發(fā)揮考核激勵監(jiān)督作用，又要避免層層考核、多頭考核和重復考核，以免因考核工作占據(jù)基層的大量時間。三是要改進考核方式，注重工作實效。以目標為導向，發(fā)揮考核指揮棒作用，提升考核的科學性和實效性，破解鄉(xiāng)村振興中存在的具體難題。注重引入第三方研究機構進行過程測評。避免簡單的“數(shù)字”考核、“表格”考核和“材料”考核，要將過程與結果、定性與定量、任期與專項考核多維度結合起來。總而言之，既達到考核人和考試事的目標，又不過多占用基層干部時間精力，把更多時間精力用于解決群眾問題，深入群眾，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引領推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（四）以解決實際問題為導向，加強服務型基層黨組織建設

黨建引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落腳于鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織要以服務于鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點來加強建設。農(nóng)村基層黨組織要強化服務意識、提升服務本領、統(tǒng)籌服務資源。

一是要強化農(nóng)村黨組織的服務意識。黨建引領鄉(xiāng)村振興并不是黨組織居高臨下發(fā)號施令，而是要想群眾之所想、急群眾之所急，始終“要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦”[15]。二是要克服本領恐慌，提升服務本領。“打鐵還需自身硬”，農(nóng)村基層黨組織要不斷提升本領，做好思想政策引領，以及農(nóng)業(yè)科學技術的傳播。一方面，基層黨員干部要認真的學習把握黨的最新政策，結合各地實際，思考未來發(fā)展走向。善用朋友圈、QQ群、APP等現(xiàn)代信息技術平臺，引導廣大群眾助力鄉(xiāng)村振興。另一方面，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要具備有基本的產(chǎn)業(yè)專業(yè)素養(yǎng)，在本地產(chǎn)業(yè)中，能夠有效引入專業(yè)技術指導，服務鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。三是要把整合基層服務資源作為農(nóng)村黨建工作的重點。黨組織引領完善基建最后一公里，提升農(nóng)村道路、網(wǎng)絡信息等質(zhì)量。組建農(nóng)村便民服務中心，提供物流、水電、農(nóng)資等服務。組建以黨旗引領的志愿者服務團體，為困難群眾提供便民代辦服務?？傊?，不斷加強服務型基層黨組織建設，引領完善鄉(xiāng)村的各種軟件和硬件設施，切實充當好鄉(xiāng)村振興的“勤務員”，實現(xiàn)黨建引領，把億萬農(nóng)民群眾組織起來，發(fā)揮農(nóng)民建設的主體作用，共建美好鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

注釋

[1][3]《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，人民出版社2018年版，第61頁；第2頁。

[2][5][6][11]《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社2017年版，第1頁；第31頁；第64頁；第70頁。

[4]習近平：《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》，人民出版社2021年版，第20頁。

[7]易卓：《黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的組織路徑創(chuàng)新》，《中國特色社會主義研究》2020年第1期。

[8]鄭生竹、張亮、陳國：《繁瑣化、虛浮化、部門化、狹隘化：別讓基層黨建“自娛自樂”》，半月談網(wǎng)，2021年4月14日。>http://www.banyuetan.org/jrt/detail/20210414/1000200033134991618238916581178551_1.html<

[9]《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，人民出版社2021年版，第34頁。

[10][13]賀雪峰：《鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟》，《武漢大學學報（社會科學版）》2019年第4期。

[12]趙歡春、丁忠甫：《“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”架構下基層黨組織領導鄉(xiāng)村治理的能力體系研究》，《江蘇社會科學》2021年第1期。

[14]王向陽：《當前留守型農(nóng)村基層黨建的困境與出路》，《社會主義研究》2018年第6期。

[15]習近平：《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第296頁。