高校后勤管理體制與運行機制創(chuàng)新

楊照坤，周 慧，張馨文，黃光融，劉 銘，唐陸明

(昆明冶金高等?？茖W校后勤服務中心，云南 昆明 650033)

1 高校后勤管理與運行的發(fā)展現狀

中國高校后勤的社會化改革經歷了近40年的探索與發(fā)展，從最初的計劃經濟到市場經濟，從供給制、福利制、到甲方與乙方等模式，都作出了有益的探索和總結，促進了高校后勤社會化改革的健康發(fā)展。

1999年11月，經國務院批準，國務院辦公廳在上海召開了第一次全國高校后勤社會化改革工作會議，本次會議正式吹響了我國高校后勤社會化改革的號角；2000年12月在武漢和2001年12月在西安分別召開了第二、第三次關于進一步推動加快我國高校后勤社會化改革工作步伐的會議，對我國高校后勤社會化改革的推進起到了至關重要的作用。此后，一種具有中國特色的新興高校后勤保障體系逐步形成，高校后勤社會化改革在本質上實現了階段性進展，取得了重大成果，實現了高校后勤服務由計劃經濟向社會市場經濟體制的轉變，建立了激勵與約束機制相結合的收入分配機制；通過向市場購買服務，引進校外社會優(yōu)質服務企業(yè)實體，實現了學校后勤基礎資源與社會資源的有機融合。

2 問題以及影響因素

1)高校領導層的思想意識沒有根本性的轉變，存在思想認識的困境，顧慮較多。一些高校管理者對后勤部門工作的重要性存在一定的認識偏差，認為高校的主要任務就是培養(yǎng)人才，而后勤部門只是提供后勤保障服務而已，對后勤工作的認可度較低，只認識到高校后勤“三服務”職能，沒有充分認識到后勤“三育人”的重要作用，因而導致后勤社會化改革多流于形式，或是基于政府的要求而為，沒有實質性的根本措施。一些高校雖然按要求制定了相應的后勤管理體制和運行機制，也只是掛在墻上或鎖在柜子里，形同虛設。

2)學校與后勤資產產權不明晰。一些高校雖然有后勤實體，但不具備獨立的法人資質，實行的是模擬企業(yè)化運作方式。由于后勤資產產權不明晰，雖然有部分后勤實體實施完成了工商注冊，但由于注冊的資本仍然是學校的國有資產，學校與后勤沒有完全剝離，后勤實體不能完全按照現代公司企業(yè)管理制度獨立自主經營核算和經營發(fā)展，學校與后勤依然存在著千絲萬縷的關系，后勤依舊受制于學校。這種法律地位不明確的狀況，也牽制了高校后勤實體參與市場競爭，制約了后勤社會化改革的進程。

3)高校后勤對社會資源缺乏科學規(guī)范的引入機制，缺乏創(chuàng)新意識和大膽改革的精神。后勤資源配置和管理依然存在著“大鍋飯”現象，管理制度建設存在一定的計劃經濟體制的思維方式，沒有完全實行企業(yè)化運作；后勤實體往往還要承擔著學校的政治任務，阻礙了高校后勤對社會資源引進的健康發(fā)展。

4)沒有把全員參與后勤管理理念貫徹到工作中。在傳統后勤管理制度中，起主導作用的是學校的要求和任務，后勤的方方面面都是由學校統一管理。與此同時，高校中大部分師生對后勤工作的認知存在一定誤區(qū)，對后勤管理工作的理解程度不高，認為學校后勤管理工作只是后勤部門人員的事，與自己沒有關系。這種不正確的認識在一定程度上給后勤工作的有序開展帶來了困難。因此高校要加強宣傳與引導工作，提高校園全員后勤的文化氛圍，廣大師生要充分認識到全員參與管理是構建和諧校園、實現校園后勤的和諧健康發(fā)展的關鍵所在。

5)高校后勤管理隊伍建設速度較慢。高校對后勤認識的偏差，導致對后勤隊伍建設投入不足，后勤專業(yè)技術人員隊伍力量薄弱，后勤人員待遇普遍偏低，員工隊伍結構不合理，文化程度低，年齡偏大，勞動生產率低，服務意識差。后勤管理隊伍建設緩慢，員工工作熱情不高，服務創(chuàng)新能力不足，導致一些工作的開展舉步維艱，存在一定的教學與保障、需求與服務滯后的矛盾，致使學?；ㄙM了大量的資金，后勤管理的有效性仍發(fā)揮得不充分。

3 后勤管理體制與運行機制的模式

高校管理有共性也有個性：高校之間存在著區(qū)域性的差異，其后勤管理體制機制也就受到區(qū)域經濟市場環(huán)境的影響；地區(qū)差別與學校環(huán)境的具體情況不同，后勤管理體制機制的要求也不完全相同。因此，高校后勤管理模式的選擇不僅要因地制宜，還要因校而異，不能只追求形式上的創(chuàng)新，要走出去，引進來，本著實事求是的原則，建立切實可行、適應學校所在區(qū)域經濟發(fā)展情況、符合學校發(fā)展方向的后勤管理體制與運行機制。但無論哪種模式，都必須始終堅持后勤姓“教”的原則，不忘初心，牢記使命，堅持后勤工作“三服務，三育人”的宗旨，即“為學校教學服務、為學校科研服務、為學校廣大師生服務”，踐行“服務育人、管理育人、環(huán)境育人”的宗旨，達到改革的真正目的。

3.1 自主管理經營模式

學校自己管理經營后勤，可以充分利用現有人員進行后勤服務工作，一是可以把后勤富余人員充分利用起來，增加職工主人翁意識；二是可以鍛煉后勤隊伍，培養(yǎng)出不同行業(yè)的能工巧匠和全能管理人才；三是通過自主管理經營可以掌握運行資金、物價等信息，對平抑物價、招標等工作有指導參考作用；四是自主管理經營能更好地管控節(jié)約成本，責任心更強；五是在服務中師生的利益可最大化。但學校自主管理經營也有其不利的方面——受制于校方因素較多，較難真正實現自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展的現代企業(yè)管理制度，工作放不開手腳，不能形成市場化的激勵競爭機制。

要做好后勤管理工作，動力之源在于建立激勵機制，實行“淡化身份，以崗擇人；分類管理，績效主導；定編定崗人盡其才；全員聘任，公開擇優(yōu)”原則的人事政策機制，改革薪金分配制度，實現“按崗定編，以崗定薪”的薪酬分配體系[1]；實行按勞分配原則，充分調動職工積極性，發(fā)揚主人翁思想，建設節(jié)約型后勤，以優(yōu)質工作服務于廣大師生。

3.2 引進社會經營與自主經營管理相結合模式

高校后勤人員不夠時，可采用向社會招標引入社會服務企業(yè)(簡稱外包企業(yè))與自主經營管理相結合的工作模式。外包企業(yè)一是可以為學校解決人力、物力匱乏問題，并能在短時間內開展服務；二是外包企業(yè)比較專業(yè),引入新的管理模式，師生可以享受到不同的服務，更好地滿足廣大師生個性化需要；三是兩種模式并存，可形成校園市場有序的相互競爭、相互監(jiān)督機制，有利于服務工作的改進提高，師生可以享受到多元化的優(yōu)質服務，有效將后勤的“要我服務”轉變?yōu)椤拔乙獮槟惴铡钡乃枷肜砟?，變被動服務為主動服務?/p>

3.3 整體向社會招聘的后勤服務模式

學校向社會整體招聘服務企業(yè)，為廣大師生提供后勤保障服務，從此不再分心辦后勤，集中精力辦學和搞科研，有利于促進學校的健康發(fā)展。但社會服務企業(yè)追求的是經濟利益最大化，不易找到高校校園這一特殊市場的社會效益和經濟效益的平衡點，操作不當，學校和廣大師生的利益將難以得到保障。

4 不斷創(chuàng)新完善高校后勤管理體制與運行機制的措施

以后勤社會化為堅定不移的改革方向，創(chuàng)新是發(fā)展的源泉和動力。為確保高校健康發(fā)展，后勤保障體系要不斷地自我完善，結合高校實際和當地社會經濟發(fā)展現狀，探索建立與高校自身發(fā)展相適應、符合教育規(guī)律和經濟規(guī)律、更好地保障學校教學與科研的管理體制和運行機制，最終達到節(jié)約后勤資源、增強高校發(fā)展活力的目的。高校后勤社會化改革的最終目標是完全實行社會化管理，實行現代企業(yè)公司管理制度；無論選擇什么樣性質的管理體制和運行機制，因地制宜，科學發(fā)展才是硬道理。

4.1 創(chuàng)建高校后勤特色文化

高校后勤企業(yè)地位特殊，創(chuàng)建自己的企業(yè)文化尤為重要，良好的企業(yè)文化底蘊是推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，對企業(yè)的整體水平提升至關重要。高校后勤企業(yè)要將文化建設與企業(yè)的日常管理工作有機融合，創(chuàng)建企業(yè)濃郁的文化氛圍，以實現高校后勤現代化管理。高校后勤社會化改革特點可總結為“四化”的高校文化特點，即科學化、標準化、育人化、人性化。

不斷提高后勤保障服務的質量水平，一是要強化管理，強化全員質量管理意識；二是制定一系列切實可行的科學規(guī)范的標準化、育人化、人性化管理規(guī)章制度；引進ISO質量認證體系，創(chuàng)建規(guī)范的后勤服務質量管理保證體系，切實做到日常工作制度化、服務行為規(guī)范化，通過后勤質量管理體系建設，提升后勤企業(yè)社會形象，增強高校社會競爭能力、可持續(xù)發(fā)展的能力。

高校應重視提高學生動手能力及生活能力，幫助他們陽光面對人生。如鼓勵學生積極參與學校后勤工作，管理飲食，學會操作，學會鑒別，學會服務，學習飲食文化。學生在校園生活，受到環(huán)境美的熏陶，培養(yǎng)公共衛(wèi)生意識，學會尊重勞動、愛護花木，畢業(yè)時在校園里種棵畢業(yè)樹，把美化學校的愿望與行動永遠留在母校。學生參與水電管理，可以增強節(jié)約意識；參與宿舍管理，有助于培養(yǎng)自律意識和包容心。因此，高校可在勞動中傳承黨的優(yōu)良傳統和工作作風，把教書育人與勞動實際相結合，開創(chuàng)高校紅色文化基因，提升高校后勤管理與服務水平，在不斷豐富與完善高校后勤管理的同時，注重高校后勤自我發(fā)展，創(chuàng)立品牌，發(fā)揮品牌效應。

4.2 堅持服務、育人、保障為根本，堅持市場化與公益性相結合

隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展進步，經濟市場化的不斷提高，各方面體制的不斷完善，高校后勤管理體制與運行機制需要不斷深入改革和創(chuàng)新。高校后勤企業(yè)要認識到高校后勤工作的特殊性，把“三服務”和“三育人”貫穿于工作實際，將服務性與公益性有機統一，按需有償服務，掌握好社會效益與經濟效益的平衡點，為學校的科研、教學、學習提供優(yōu)質服務，同時在服務中遵守職業(yè)規(guī)范和用語文明、行為文明的工作要求，用言行感染學生、教育學生。

4.3 改進學校后勤管理激勵機制

高校后勤應建立起一套符合高校特點的長效績效考核體系，以長期維持員工工作積極性。一線員工是后勤服務的最終執(zhí)行者，在激勵機制設計制定時，后勤企業(yè)對中層管理人員要給予充分的管理自主權，激發(fā)他們在工作崗位上的創(chuàng)新精神和工作主動性，切實解決好一線員工的薪酬激勵問題，讓收入與勞動付出和工作質量水平掛鉤，促進管理工作規(guī)范化、制度化，考核措施標準化，通過實行放權、考核、獎懲、監(jiān)督等改革措施，調動員工工作積極性，增強他們的主人翁意識和工作責任感，提高勞動生產效率和工作質量，形成完善的績效考核體系，通過考核激勵員工積極投入到工作中。

4.4 注重后勤隊伍建設

后勤要發(fā)展，人才是關鍵。只有員工隊伍強大了，后勤的管理、服務、文化等才能得到有效提升與健康發(fā)展。高校要加強學校后勤團隊隊伍整體建設，對運行過程中出現的問題及時糾正解決；強化全員培訓，特別是服務一線的員工，他們的一言一行潛移默化地影響著學生，更應接受定期培訓。根據學校后勤員工結構的實際情況，高?？赏ㄟ^寓教于樂、員工易于接受的培訓形式，不斷提高廣大員工的業(yè)務素質和后勤團體的綜合服務水平。

4.5 開放校園市場，培育好校園市場經濟

高校后勤要有序開放校內市場，必須進行風險評估，引進社會資源要去粗取精，去偽存真，堅持后勤姓“教”的原則和宗旨，同時保障引進企業(yè)合法合理的利益，以達到共同發(fā)展的目的。

4.6 建立強有力的監(jiān)督保證機制，進一步解放思想、轉變觀念

高校要充分發(fā)揮廣大師生的民主監(jiān)督職能，搭建起校園大數據平臺，實現信息溝通順暢，資源共享，推動后勤社會化改革，明晰后勤資產產權關系，確保后勤實行現代市場化的企業(yè)管理制度。

5 結 語

研究得出，高校應組建一支思想政治文化水平高、管理能力強的后勤實體干部隊伍，帶領責任強、業(yè)務水平高、能吃苦、服務意識強的職工隊伍做好后勤服務工作；同時借助社會力量，優(yōu)勢互補，共建校園后勤這一特殊市場，擴大服務項目，滿足不同層次的需求，提高服務質量水平。這是一種比較理想的高校后勤管理體制和運行機制。

后勤社會化改革實踐證明：各地區(qū)、各學校的后勤改革各有特色，怎樣做要根據自己的校情而定。習近平總書記在十九大報告中提出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育”，這對學校實現高等教育內涵式發(fā)展提出了要求，指明了方向，進一步促進學校后勤提高職工服務水平，提高后勤的保障能力。

與此同時，后勤管理人員在具體工作中要堅持以身作則，敬業(yè)愛崗，用自己的言行影響學生，教育學生，把“三服務三育人”的思想牢記在心，更好地為教學、科研、廣大師生服務，用高效的管理、優(yōu)質的服務和優(yōu)美的環(huán)境影響學生、教育學生，實現高校教育與后勤服務的協調發(fā)展。