攜手“共?！?融入“共治”
——長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的績溪作為

◎周明助

緣起

績溪縣地處安徽東南部，有1400多年置縣史，是坐落在黃山東麓的山區(qū)縣，為徽州六縣之一，是徽文化的主要發(fā)祥地和生態(tài)保護實驗區(qū)，安徽五座“國家歷史文化名城”之一，縣域面積為1126平方千米,轄8個鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)81個村（社區(qū)），共有17.5萬人。

一直以來，績溪縣堅持“生態(tài)立縣，綠色富民”，大力實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，尤其是黨的十八大以來，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，不斷加強生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟發(fā)展，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的主色調(diào)，2017年績溪榮膺首批全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣。站上新的歷史起點后，績溪縣委縣政府審時度勢，以“鞏固和提升生態(tài)文明”為抓手，著力調(diào)“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)“綠”經(jīng)濟形態(tài)，調(diào)“高”發(fā)展質(zhì)量，做足“生態(tài)+”文章，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)，推動三次產(chǎn)業(yè)嘗試融合，做大做強“美麗經(jīng)濟”，成功打造了“和諧之源、名人故里、文化名城、徽菜之鄉(xiāng)”等旅游品牌，積極探索走出一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的綠色發(fā)展之路。2020年全年完成生產(chǎn)總值90億元，比2019年增長3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值13.3億元，增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值39.9億元，增長9.9%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值34.7億元，增長3.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由14.55∶44.9∶40.55調(diào)整為15.2∶45.4∶39.4。

績溪與浙江省相鄰，浙江是長三角城市群的重要一翼，對績溪而言，接軌浙江是融入長三角一體化發(fā)展最為直接有效的途徑。近年來，績溪縣委縣政府深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展的重要論述，緊緊圍繞市委“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”的戰(zhàn)略部署，審時度勢、著眼長遠，提出了生態(tài)爭樣板、發(fā)展爭上游、工作爭一流的“三爭”目標要求，全面鞏固提升生態(tài)文明成果。2019年6月5日，績溪縣與臨安區(qū)簽訂一體化發(fā)展合作協(xié)議，從建立聯(lián)席會議溝通機制到區(qū)域合作對接，兩地跨區(qū)域交流與合作終于落地開花，努力在推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中展示績溪作為。

生態(tài)爭樣板作為“三爭”目標之一，績溪縣在提升生態(tài)文明成果、綠色產(chǎn)業(yè)互補、共筑生態(tài)屏障上全面對標對接滬蘇浙，著力學先進、補短板、謀創(chuàng)新，協(xié)同構(gòu)建長三角生態(tài)共保環(huán)境共治體系，加快融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升。2020年空氣質(zhì)量連續(xù)11個月排名全省第一，成為全省空氣質(zhì)量最好的十個縣市之一，老百姓的獲得感和幸福感越來越厚實。

經(jīng)驗

東向發(fā)力征程急，快馬加鞭未下鞍?？兿h融入長三角進程按下“快進鍵”以來，借著長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的東風，堅持綠水青山就是金山銀山，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，強力推動機械制造、健康食品醫(yī)藥、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟四大主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全力打造全省融入杭州都市圈的先行區(qū)、長三角重要的生態(tài)功能區(qū)和綠色發(fā)展的樣板區(qū)。

攜手鞏固提升生態(tài)文明成果

東向發(fā)展大潮之中，績溪作為皖南重要樞紐門戶，東與杭州市臨安區(qū)交界，并位于杭州都市圈和長三角經(jīng)濟圈。良好的區(qū)位優(yōu)勢，是績溪縣推進高質(zhì)量發(fā)展的重要“利器”。2017年績溪躋身全國首批生態(tài)文明建設(shè)示范縣后，2018年及時組織實施了“鞏固提升國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣成果”行動，在自然保護地保護、污染防治攻堅戰(zhàn)、環(huán)保智慧平臺建設(shè)方面與浙江全面展開合作交流，攜手鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)。

一方面，績溪與臨安建立跨省環(huán)保聯(lián)動機制，打破區(qū)域分割，通過建立聯(lián)席會商制度，相互通報兩地邊界區(qū)域相關(guān)情況；實施跨界預(yù)警監(jiān)督，雙方及時了解重點污染源排污變化情況；開展聯(lián)合檢查，將兩地交界縱向延伸3千米區(qū)域作為交叉聯(lián)合執(zhí)法區(qū)域；建立信息共享平臺，雙方共享交界區(qū)域一定范圍內(nèi)的項目審批，風險源企業(yè)信息、環(huán)境應(yīng)急專家信息、應(yīng)急物資及應(yīng)急裝備等，高效處置涉邊界區(qū)域重大環(huán)境污染，共保區(qū)域生態(tài)環(huán)境。2019年，績溪與臨安兩地正式簽訂了一體化發(fā)展合作生態(tài)互保工作框架協(xié)議，雙方對污染防治、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急等工作機制全面予以細化。目前，兩地生態(tài)環(huán)境分局會同毗鄰的荊州鄉(xiāng)、島石鎮(zhèn)跨區(qū)域污染防治檢查和水質(zhì)管控專項排查已進入常態(tài)化，確保了毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境的安全。

另一方面，績溪與嘉善縣深化區(qū)域環(huán)保合作，簽訂了首個生態(tài)環(huán)境保護合作協(xié)議——《績溪縣·嘉善縣2018—2020年生態(tài)環(huán)境保護合作協(xié)議》，在信息共享與業(yè)務(wù)交流、區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急體制機制、環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作與示范基地建設(shè)等3個方面開展合作。通過交流學習，績溪借鑒了嘉善縣智慧平臺先進經(jīng)驗，2018年率先建成運行了全省首個縣域智慧平臺，實現(xiàn)對全縣實時環(huán)保數(shù)據(jù)進行匯總研判和處置，有效鞏固提升了國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果。

攜手共筑皖南—浙西生態(tài)屏障

深化與臨安區(qū)等周邊縣區(qū)的協(xié)作，創(chuàng)新建立了清涼峰國家級自然保護區(qū)跨區(qū)域聯(lián)合管護機制，推進自然保護區(qū)、森林公園等自然保護地體系建設(shè)協(xié)同發(fā)展，共筑皖南—浙西生態(tài)屏障。

清涼峰位于安徽省績溪、歙縣和浙江省臨安區(qū)兩省三縣（區(qū)）交界處，兩省居民村莊相連，居民混居。如按嚴格意義上的行政區(qū)域或保護區(qū)范圍來管理，難度很大。圍繞保護好清涼峰這個共同目標，2019年臨安區(qū)人民政府與績溪縣人民政府簽訂了一體化發(fā)展合作框架協(xié)議，明確了聯(lián)合管護機制。協(xié)議簽訂以來，皖、浙清涼峰國家級自然保護區(qū)開展了常態(tài)化交流學習和聯(lián)合巡護執(zhí)法，有效遏制了不法行為，杜絕了保護區(qū)范圍放牧現(xiàn)象，維護了毗連地區(qū)林區(qū)生態(tài)穩(wěn)定。環(huán)保、林業(yè)、清涼峰自然保護區(qū)、國土等多個部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極探索同黃山市、杭州臨安區(qū)等相鄰縣市區(qū)協(xié)作，推進自然保護區(qū)、森林公園等自然保護地體系建設(shè)協(xié)同發(fā)展，深入開展了“綠盾2018”專項行動“回頭看”，全部整改完成并銷號16個環(huán)境問題，共筑起皖南—浙西生態(tài)屏障，協(xié)同打造青山綠水的生態(tài)大花園。

攜手深化綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，充分利用績溪縣區(qū)位、交通等優(yōu)勢，特別是杭黃高鐵的開通運營，加強與上海松江、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和蕭山、富陽等地的對接合作，吸引長三角社會資本來績溪縣投資生態(tài)保護和綠色產(chǎn)業(yè)，重點通過加快文化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)兩大基地建設(shè)。制定產(chǎn)業(yè)準入負面清單，引導化工產(chǎn)業(yè)向健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極引進機械制造，提速建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)園、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和電子商務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)。

目前，綠色食品產(chǎn)業(yè)園、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和電子商務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)提速，健康食品產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃以緯二路為軸，已有5家企業(yè)投產(chǎn)，3家企業(yè)正在建設(shè)。健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃以西環(huán)線為軸，投資1.2億元的安徽正興生物科技谷瑞德膠囊項目已投入生產(chǎn)，新安養(yǎng)老院一期基本建成，百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)呼之欲出。

部門“協(xié)同作戰(zhàn)”共保共治

績溪縣生態(tài)文明和環(huán)境保護委員會成員單位堅持做到“管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！?，著力形成齊抓共管生態(tài)環(huán)保的強大合力。

生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新“大環(huán)?！保菏紫仁峭顿Y700多萬元建成運行全省首個縣域智慧環(huán)保監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對縣經(jīng)開區(qū)總體環(huán)境、經(jīng)開區(qū)重點企業(yè)、重要河流水質(zhì)及城區(qū)道路的揚塵及噪聲的即時監(jiān)測監(jiān)控，為環(huán)境執(zhí)法、研判環(huán)境變化趨勢提供即時、系統(tǒng)和準確的數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)對環(huán)境變化的智能化研判預(yù)警，以“大數(shù)據(jù)”守護了藍天碧水，維護了生態(tài)安全，夯實了生態(tài)文明建設(shè)之基。

其次，推深做實新安江流域生態(tài)補償機制?？兿靥庨L江水系與錢塘江水系的分水嶺，是新安江的重要源頭，績溪最特殊的河流地貌就是居徽之巔，四水外流，沒有入境水，縣域水生態(tài)保護任務(wù)異常艱巨，具有特殊的重要性。早在2008年，績溪縣就拉開了參與新安江流域生態(tài)補償改革實踐的序幕，充分利用國家新安江流域跨省生態(tài)補償機制，持續(xù)推進流域水環(huán)境保護合作。2010—2019年，績溪縣共獲得新安江流域生態(tài)補償資金5億元，先后安排實施了農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點源污染整治、生態(tài)修復(fù)工程等六大類128個項目，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。2018年，績溪縣在宣城市率先建立縣域內(nèi)地表水生態(tài)補償機制，對斷面水質(zhì)優(yōu)于管控目標的，由縣政府對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎補；對未達到管控目標的，由責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣財政繳納污染賠付金。2018—2019年，全縣獲得省市水生態(tài)補償資金520萬元，按考核結(jié)果獎補逐步兌現(xiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此舉進一步提升了全縣境內(nèi)主要河流水環(huán)境質(zhì)量，尤其是出境水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，有效保護和提升了新安江流域源頭水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)了“水清、河暢、岸綠、魚躍、景美”。

城管部門試點“生態(tài)美超市”建設(shè)。為鞏固全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建成果，聚力打造美麗中國先行區(qū)“績溪樣板”，引導群眾垃圾分類，推動習慣養(yǎng)成，從源頭上把好垃圾分類回收關(guān)口，從2019年10月下旬開始，績溪縣在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地及鄉(xiāng)村振興“五百工程”示范村共計6個社區(qū)、28個村先行試點“生態(tài)美超市”建設(shè)。群眾將日常生活中產(chǎn)生的不易降解和處理、容易造成環(huán)境污染的生產(chǎn)生活垃圾，農(nóng)藥包裝物等有害垃圾，如塑料袋、農(nóng)藥袋（瓶）、廢舊電池等兌換成相應(yīng)積分,然后在“生態(tài)美超市”以積分兌換食鹽、醬油、洗衣粉等日用品。目前，績溪縣“生態(tài)美超市”已實現(xiàn)了全縣75個行政村和6個城市社區(qū)全覆蓋，累計參與兌換群眾6080人次，兌換一次性塑料袋、香煙殼等可回收物質(zhì)40多萬個，煙蒂等不可回收物質(zhì)15萬個，農(nóng)藥包裝袋（瓶）、舊電池等有害物質(zhì)7萬多個，其中農(nóng)業(yè)地膜和泡沫制品2萬多公斤。兌換食用鹽、雞精、洗衣粉、肥皂、牙膏、洗潔精、餐巾紙等生活用品19000多件，減少了區(qū)域內(nèi)的有害農(nóng)藥包裝等垃圾污染物，保障了入河水質(zhì)，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)保效益的疊加。

林業(yè)部門精心念好護綠“山字經(jīng)”。一方面，全面推行“林長制+五大工程”（信息化管理引領(lǐng)、自然保護地凈化、主導產(chǎn)業(yè)升級、綠化品牌提升、林權(quán)改革深化）新機制，將全縣40個重點項目納入林長制改革范圍，總投資額12.0641億元，推動林業(yè)建設(shè)由傳統(tǒng)化向項目化、智慧化變革與創(chuàng)新，拓展各級林長職責，現(xiàn)已完成項目28個。另一方面，創(chuàng)新生態(tài)公益林經(jīng)營管理模式，以重點項目建設(shè)為抓手，采取就近、就地補進等方法，將重點項目擬調(diào)出的國家級及省級公益林面積，通過“占一補一”的方式進行同等置換，保證公益林事權(quán)級、保護等級、功能登記、權(quán)屬、地類、林種、郁閉度等均不變動，進一步促進生態(tài)公益林集中連片、森林生態(tài)服務(wù)功能增強。

農(nóng)水部門密織綠水“保護網(wǎng)”。全面實施“河長制”，在全省率先推行“民間河長制”“河警制”。“民間河長”由縣政府公開對外招募，當?shù)厝罕娭驹笀竺麚巍Ｈ缃?，“民間河長”有165名，設(shè)置河道警長106名，縣境內(nèi)大到一條河，小到山里的一條溪都有人“貼心看護”——既有黨政干部擔任的各級“河長”，也有普通群眾義務(wù)擔任的“民間河長”“河警”。23家采砂場全部退出，對全縣48座小水電站中不符合生態(tài)環(huán)保的實施整治或清退。以創(chuàng)建省級水生態(tài)文明試點城市為契機，創(chuàng)建了揚之河城北入口段、登源河龍川段、翚溪水庫3處河長制示范點，全面形成了水安全、水生態(tài)、水管理、水景觀、水文化五大體系。

畜牧業(yè)部門構(gòu)建和諧養(yǎng)殖“新模式”。圍繞推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用綜合改革的要求，結(jié)合績溪縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，制定出臺《績溪縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)劃定方案》，調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，突出城區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源區(qū)、風景名勝區(qū)等重點區(qū)域及登源河、揚之河、大源河等重點流域的環(huán)境保護，開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染綜合防治，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境相和諧的畜禽養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化和資源化，促進畜禽業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。先后投入財政資金5000余萬元，劃定了全縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場112戶，拆除建筑面積4.8萬平方米。在此基礎(chǔ)上，實施生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，縣財政累計投入資金3000余萬元，用于畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，通過關(guān)閉淘汰一批、整治提升一批養(yǎng)殖場，每年可減少畜禽糞污量1.5萬噸，進一步提升和優(yōu)化了全縣養(yǎng)殖環(huán)境。

啟示

“共?！绷α看呱肮仓巍摈攘?。如今的績溪，既是全國首批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”之一，又是“中國最佳經(jīng)典山水名縣”“養(yǎng)生宜居縣”“中國最美生態(tài)文化旅游名縣”“中國最美休閑旅游目的地”，“大美績溪”更加彰顯，并成為現(xiàn)代環(huán)境治理的一個生動實踐。

共保共管，讓績溪環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好中向優(yōu)。通過“共保共治”，攜手跨省持續(xù)強化生態(tài)保護紅線區(qū)域、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)、天然林、生態(tài)公益林等區(qū)域保護，生態(tài)空間布局得到全面優(yōu)化，總體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。2019年以來，績溪縣空氣質(zhì)量一直以“天藍氣清”的好成績領(lǐng)跑全省，獲評“中國天然氧吧”。全縣森林覆蓋率高于78.3%，林木綠化率達82.71%，轄區(qū)內(nèi)年平均負氧離子濃度為2300個/立方厘米，水功能區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，成為安徽省生態(tài)環(huán)境良好的縣市之一。

共治共融，綠色工業(yè)華麗轉(zhuǎn)型發(fā)展。以“共治”為抓手，嚴把項目準入關(guān)，工業(yè)項目一律進園區(qū)，旅游項目一律按規(guī)劃布局實施。自被列入全國首批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”迄今，已累計否決高耗能、有污染的項目32個，總投資近20億元。突出發(fā)展新能源、食品藥品精深加工、電工電氣、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)，富凱特材公司轉(zhuǎn)型進入國家戰(zhàn)略性新型合金鋼產(chǎn)品領(lǐng)域；文化產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)兩大基地被列入全縣重點項目，高新技術(shù)企業(yè)有20戶，省級企業(yè)技術(shù)中心達6家。不銹鋼拉管產(chǎn)業(yè)集群改造升級，38戶小散企業(yè)整合提升為6戶，產(chǎn)值、稅收平均增長20%以上，行業(yè)污染防治走在全國前列，成為江浙同行的學習樣板。

聯(lián)防聯(lián)控，跨省交界“生態(tài)互?！背B(tài)化?？兿h與杭州臨安區(qū)山水相連，績溪縣荊州河注入臨安區(qū)石門潭水庫，是該區(qū)島石鎮(zhèn)當?shù)?個村的生產(chǎn)生活重要水源。這個“大水缸”的水質(zhì)好不好，關(guān)乎7000余名村民的飲用水安全，跨省交界飲用水“生態(tài)互?！笔制惹小Ｗ?019年6月臨安與績溪兩地簽署了《一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》后，雙方積極打破區(qū)域分割，探索建立了聯(lián)席會商和邊界環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控制度，將兩地交界縱向延伸3公里區(qū)域作為交叉聯(lián)合執(zhí)法區(qū)域。雙方常態(tài)化開展了多輪面源污染治理會商、流域聯(lián)防聯(lián)控巡查，并在突發(fā)事件處置、跨界預(yù)警監(jiān)督、信息共享等方面形成了制度性安排，定期相互通報兩地邊界區(qū)域相關(guān)情況，有效保障了跨省界飲用水安全。

互通互游，生態(tài)紅利日益顯現(xiàn)?！扒嗌骄褪敲利?藍天也是幸福?！币徊讲降亍白非骞脖！?，一環(huán)環(huán)地“逐綠共治”，逐步解決了突出環(huán)境問題，逐漸補齊了現(xiàn)代環(huán)境治理短板，一個水清、岸綠、天藍、景美、魚躍、宜居的“大美績溪”，一個山體青蔥、水體清澈、空氣清新的“績溪樣板”散發(fā)出迷人的魅力，被第十屆世界養(yǎng)生大會授予“養(yǎng)生宜居縣”，榮登“中國最佳縣域榜”，被列入“中國最美鄉(xiāng)村百佳縣市”，帶動了生態(tài)旅游跨越式發(fā)展。2020 年，盡管受國內(nèi)外疫情影響，全縣接待游客依然實現(xiàn)旅游綜合收入52.2億元，接待旅客1094萬人次，實現(xiàn)了生態(tài)旅游的跨越式發(fā)展。

互通互游，生態(tài)紅利日益顯現(xiàn)?！扒嗌骄褪敲利?藍天也是幸福。”一步步地“追清共?！?，一環(huán)環(huán)地“逐綠共治”，逐步解決了突出環(huán)境問題，逐漸補齊了現(xiàn)代環(huán)境治理短板。