基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設的思考與實踐

馮家玉

（白銀市平川區(qū)寶積鎮(zhèn)人民政府，甘肅白銀 730913）

隨著社會發(fā)展速度的不斷加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)問題也越來越突出，已無法滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，只有不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，才能有效提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，使農(nóng)業(yè)更好地為我國經(jīng)濟發(fā)展而服務。而在推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)技術推廣是實現(xiàn)科學技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有效應用的重要路徑，只有加強農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系的建設，才能保證科學技術在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到有效應用，才能提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和發(fā)展水平，及廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和重要性不言而喻，對于維護社會穩(wěn)定及促進國家安全發(fā)展起到重要作用。而農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，離不開科學技術的支撐，其中農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系，就是決定科學技術轉化為農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的重要因素。但目前，我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設中仍存在一定問題，以致影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升。

1.1 推廣方法和理念落后

目前，我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設和應用中，一直以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量及技術普及作為工作的重點，而推廣的主要方法就是技術示范聯(lián)合行政干預，盡管也開展了相關的培訓活動，但是在規(guī)范性方面仍存在明顯的缺陷。當前我國南方一些發(fā)達地區(qū)，在農(nóng)業(yè)技術推廣過程中，則以提高農(nóng)民的素質為主，通過提高農(nóng)民素質，讓更多的農(nóng)民接受和應用農(nóng)業(yè)科學成本，以便有效帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而所使用的推廣方法是參與式推廣，就是通過不斷加強示范、交流等，給予農(nóng)民面對面的指導和幫助；推廣人員的工作主要就是走訪入戶并對農(nóng)民進行適當?shù)嘏嘤?，盡管短期內(nèi)取得了一定的效果，但從根本上無法滿足農(nóng)業(yè)技術推廣的實際需求［1］。

1.2 職能職責劃分不明確

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站是我國基層最重要的公益性事業(yè)單位，但目前部分地區(qū)農(nóng)技站并沒有嚴格履行自身的服務職責，導致很多新的農(nóng)業(yè)科技成果無法得到有效推廣和應用。而出現(xiàn)這些情況的原因，主要就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理方面存在一定的不足和薄弱，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對自身的職責劃分不明確，甚至部分的基層管理人員對工作人員進行隨意調(diào)度，導致工作人員缺少充足的時間進行農(nóng)業(yè)技術推廣。同時，農(nóng)技推廣人員的福利待遇得不到保證，只能追求一些具有經(jīng)濟效益的工作內(nèi)容，這就導致新的農(nóng)業(yè)技術無法有效推廣和普及到廣大農(nóng)村地區(qū)，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程［2］。

1.3 運行機制不適

運行機制不適合也是目前我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設中的一大問題，由于運行機制不完善，缺少合理的考核、考評及激勵機制，責權利也難以實現(xiàn)有效結合。在具體的工作中，部分農(nóng)技人員若沒有完成工作任務，還會被扣績效工資，而工作優(yōu)質完成也沒有任何獎勵，導致基層農(nóng)技人員的工作積極性受到很大影響。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系的“三權”，一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行集中管理，農(nóng)業(yè)技術推廣服務機構無法進行獨立運作和發(fā)展，財務也無法進行獨立的核算［3］，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設。

1.4 農(nóng)技推廣服務的經(jīng)費不足

農(nóng)技推廣服務的經(jīng)費不足也是普遍存在的問題，而經(jīng)費不足則體現(xiàn)在以下兩方面。1）工作人員的薪酬待遇比較低。實際上，農(nóng)業(yè)技術推廣屬于事業(yè)編制，但由于薪酬待遇方面問題突出，尤其在“陽光工資”政策實施后，績效管理受到了顯著影響，不僅無法提高農(nóng)技工作人員的積極性，而且易引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾激化，在這樣的情況下，就只能象征性地發(fā)放補助。2）事業(yè)經(jīng)費缺乏合理的保障也是一大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心站所，并沒有設置事業(yè)費，盡管縣區(qū)級財政會安排一定的經(jīng)費，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一級，大多情況是被用作行政經(jīng)費。

1.5 人員結構不合理，部門工作銜接不流通

目前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系中，較多的農(nóng)技推廣人員都屬于非專業(yè)的工作人員，而且大多數(shù)都沒有經(jīng)過系統(tǒng)性的教育和培訓，也沒有掌握先進的農(nóng)業(yè)科技知識和成果，再加上各個部門之間的工作銜接也存在不流暢等情況，信息傳遞存在明顯的滯后性，這導致最新的科技成果無法及時在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效推廣和應用。

2 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設的有效實踐策略

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正式迎來了新的發(fā)展時期，科學技術在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用顯的尤為突出。在這樣的發(fā)展形勢下，加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系的建設顯得尤為重要，農(nóng)村技術推廣服務體系建設在農(nóng)業(yè)發(fā)展中占有較高的地位，對于推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有重要作用。

2.1 創(chuàng)新推廣方法和推廣理念

加強農(nóng)業(yè)技術推廣理念和方法的創(chuàng)新，是加快基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設的重要路徑，也是保證農(nóng)業(yè)技術推廣發(fā)揮出有效作用的基本前提。在加快基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設的過程中，最重要的就是要不斷加強推廣理念及推廣方法的創(chuàng)新，并提高廣大農(nóng)民的綜合素質，以此不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力?，F(xiàn)如今，農(nóng)民的法人意識也在不斷提升，同時政府職能也發(fā)生了很大變化，但僅僅依靠行政干預術無法取得明顯效果，為此加強推廣方法和理念的創(chuàng)新十分有必要，可真正使廣大人民群眾更愿意接受及應用新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，這樣才能保證農(nóng)業(yè)技術推廣服務能夠更好地促進我國農(nóng)業(yè)的進步和發(fā)展［4］。

2.2 創(chuàng)新服務機制，劃分職能界定

要想真正有效推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在建立基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系的過程中，則需要科學合理地設置相關基層機構，并通過明確權責加以保證，對各級推廣機構編制，進行充分的劃分和審核，確證機構的正常穩(wěn)定運行，為農(nóng)業(yè)技術推廣工作的開展提供重要保證［5］。

從農(nóng)業(yè)技術推廣站的角度來看，其本就具有重要的公益性職能，因此需要對各項公益性職能進行明確劃分，并加強對農(nóng)技工作人員的培訓和指導，同時還需要不斷提升廣大人民群眾的自身素質，促進農(nóng)民主體意識的改變，保證越來越多的農(nóng)民能夠自愿接受和應用新的農(nóng)業(yè)技術。

2.3 創(chuàng)新運行機制

創(chuàng)新運行機制，可促進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系作用的有效發(fā)揮，主要可以從以下3 方面入手。1）明確業(yè)務的種類及項目的支出，根據(jù)考核結果來明確相關的報酬。針對公益性的社會事務來說，政府可以利用公開招標的方式，同時結合合同契約形式，保證責任和權利的明確劃分。2）結合工作人員的辦事效率和質量來進行科學合理的獎懲。實施公開招聘及分項發(fā)包的方式，保證獎懲機制得到有效落實。3）政府部門還需要對推廣目標和責任進行明確細分，加強量化考核和督導，結合具體的考核情況進行有針對性的獎勵和處罰，對于出現(xiàn)工作懈怠的人員，要加強懲處力度，并對相關人員的責任進行追究［6］。

2.4 增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)技推廣服務水平

為了提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系對農(nóng)業(yè)發(fā)展服務的作用，還需要不斷加強農(nóng)業(yè)科技的資金投入，保證有充足的資金來完善農(nóng)業(yè)技術推廣的基礎設施，從而配置完善先進的硬件設備，讓農(nóng)業(yè)技術推廣機構的公益職能得以充分發(fā)揮。另外，還應提高工作人員的薪資待遇，在底薪的基礎上，建立科學的獎懲機制，以提高工作人員的積極性和工作責任心，進而不斷提升農(nóng)業(yè)技術的推廣質量和效率。

2.5 提高農(nóng)技推廣服務人員的綜合素質

農(nóng)業(yè)技術推廣人員是實施農(nóng)業(yè)技術推廣的重要主體之一，其個人素質建設也是農(nóng)業(yè)技術推廣方服務體系中的重要工作，是影響推廣服務質量的關鍵因素之一，只有保證推廣人員具有較高的綜合素質，保證其能夠更好地勝任這一崗位，才能切實有效提高推廣效率和質量。因此，相關部門必須加強對推廣人員素質的嚴格考核，并開展定期的培訓，提升推廣人員的綜合素質，打造一支高素質的農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的保障［7］。

3 結語

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設極為重要，對于加快農(nóng)業(yè)科研成果的轉化及應用有重要作用，是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。目前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設中仍存在一定的問題，這需要提出切實有效的解決對策，不斷提升農(nóng)業(yè)技術的推廣水平和質量，從而依靠科技進步更好地推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展。