提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林消防隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展

趙 霞

（四川省南充市西充縣義興鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 南充 637200）

隨著人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也追求生態(tài)平衡。在各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布有森林自然資源。極端天氣的發(fā)生極易造成森林火災(zāi)，嚴(yán)重危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，給生活在森林周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民帶來困擾。因此，森林防火勢(shì)在必行。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的森林消防隊(duì)伍，對(duì)保護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的重要意義及現(xiàn)狀

1.1 意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林消防隊(duì)伍，相比于縣級(jí)、省級(jí)森林消防隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)在于，他們對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境十分熟悉，平時(shí)能夠?qū)馂?zāi)情況進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)判，一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠快速采取應(yīng)急響應(yīng)，機(jī)械裝備使用也比較方便。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的森林消防隊(duì)伍，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，只能等待上級(jí)消防隊(duì)伍的救援，往往錯(cuò)過了最佳的滅火時(shí)間，火勢(shì)無法控制，造成生命與財(cái)產(chǎn)損失。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，新農(nóng)村建設(shè)的步伐也在不斷加快。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的森林消防隊(duì)伍是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對(duì)于保護(hù)農(nóng)村人民的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

森林火災(zāi)一旦蔓延，就會(huì)造成林場(chǎng)附近的居民不得不離開家園，失去穩(wěn)定的居住環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的森林消防隊(duì)伍在保護(hù)森林資源的同時(shí)，保持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的家園安全，讓人們能夠安心的生活，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 現(xiàn)狀

在人員配備方面，以自愿加入為主，要求身體條件好、能吃苦耐勞、個(gè)人作風(fēng)良好、無不良嗜好等。建設(shè)地點(diǎn)一般選在較為開闊、通路的地方。受資金限制，采取分散與集中管理相結(jié)合的方法，以減少人員費(fèi)用支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林消防隊(duì)伍的薪酬主要是基本工資加出勤補(bǔ)助，有些消防隊(duì)伍采取軍事化的管理模式，并且經(jīng)常開展防火防災(zāi)的應(yīng)急演練，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林消防隊(duì)伍人員的綜合素質(zhì)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林消防隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林消防隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成果，但是還存在很多問題。

2.1 人員不足且管理困難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林消防隊(duì)伍的人員大部分是從當(dāng)?shù)卮迕裰姓衅?，這些人員的綜合素質(zhì)普遍不高。由于森林火災(zāi)具有季節(jié)性，消防隊(duì)員一般也就只有防火期的幾個(gè)月內(nèi)能夠正常領(lǐng)到工資，一旦過了防火期，待遇下降，沒有任務(wù)可以做，只能另謀生計(jì)，造成了消防隊(duì)伍人員的不穩(wěn)定。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊(duì)伍所能獲得的財(cái)政資金有限，因此福利待遇不高，從而不能吸引年輕人的加入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林消防隊(duì)伍人員的不穩(wěn)定性及人員來源的復(fù)雜性，給管理造成了困難，人員不斷變動(dòng)，很多新的消防隊(duì)員缺乏相應(yīng)的技能和經(jīng)驗(yàn)，造成消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

2.2 政策不完善，經(jīng)費(fèi)無保障

為了發(fā)展新農(nóng)村，國(guó)家提出加強(qiáng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林消防隊(duì)伍，但是相應(yīng)的配套政策還沒有落地，對(duì)于組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林消防隊(duì)伍的單位也沒有相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，建設(shè)過程中困難重重。政策上不支持，經(jīng)費(fèi)上就難以保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林消防隊(duì)伍還缺乏完善的管理制度，沒有相應(yīng)的明文規(guī)定，消防隊(duì)員的利益就得不到保障。由于資金缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林消防隊(duì)伍的消防設(shè)備都比較陳舊、落后，很多消防器材已經(jīng)過期失效，當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，由于沒有先進(jìn)、充足的消防設(shè)備，單靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，消防隊(duì)伍并不能發(fā)揮真正的作用。

2.3 制度不完善，裝備落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林消防隊(duì)伍的組建時(shí)間還比較短，因此相應(yīng)的法律法規(guī)還不夠健全，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)提供保障。由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，消防隊(duì)伍也沒有建立自身的運(yùn)營(yíng)管理制度，造成管理混亂，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的消防隊(duì)員一般是從村民中選拔且人員變動(dòng)較大，很多隊(duì)員的編制、養(yǎng)老保險(xiǎn)福利等沒有得到落實(shí)。

雖然現(xiàn)代防火技術(shù)日益發(fā)達(dá)，出現(xiàn)了GPS定位、應(yīng)急通信設(shè)備等。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林消防隊(duì)伍卻很少配備這些先進(jìn)的消防設(shè)備，一是由于經(jīng)費(fèi)限制，二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不會(huì)使用先進(jìn)的消防設(shè)備。

3.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林消防隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的有效途徑

3.1 完善制度建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林消防隊(duì)伍應(yīng)建立嚴(yán)格的工作制度，在夏季等火災(zāi)頻發(fā)的階段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，平時(shí)做好預(yù)防措施。除此之外，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民進(jìn)行宣傳教育，倡導(dǎo)大家注意森林防火，并安排值班人員定期進(jìn)行巡查，降低森林火災(zāi)發(fā)生的概率。萬一發(fā)生森林火災(zāi)，消防隊(duì)伍人員應(yīng)服從統(tǒng)一安排、采取統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)于違反制度紀(jì)律、擅離職守不聽指揮的隊(duì)伍應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施。

在消防隊(duì)伍人員的選用上，必須建立完善的人才選用制度，做到公平公正公開，與鄉(xiāng)村護(hù)林員進(jìn)行緊密溝通。森林消防隊(duì)伍的人應(yīng)采取淘汰制，對(duì)于不能勝任的消防隊(duì)員進(jìn)行重新安排，保證消防隊(duì)員的身體狀況良好，年齡不超過50歲，并且消防隊(duì)員應(yīng)富有責(zé)任心。建設(shè)森林消防隊(duì)員應(yīng)從有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員、護(hù)林員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員中選拔，并且統(tǒng)一工作服，建立一支充滿精氣神、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的消防隊(duì)伍。

明確職責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)森林消防隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)消防隊(duì)伍日常的管理工作負(fù)責(zé)。同時(shí)，建設(shè)多個(gè)森林消防小隊(duì)，明確各自的責(zé)任區(qū)域，提高消防水平，消防隊(duì)長(zhǎng)也應(yīng)選擇管理能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任。完善森林消防管理制度、消防隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)制度，建立消防隊(duì)伍規(guī)范化、秩序化的日常管理機(jī)制。

3.2 保障經(jīng)費(fèi)來源，提升隊(duì)伍消防裝備

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊(duì)伍在整個(gè)消防體系中的地位，從省級(jí)到縣級(jí)都應(yīng)高度重視，各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)支持，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊(duì)員的各項(xiàng)福利落到實(shí)處，確保消防工作的順利開展，保證森林消防隊(duì)伍的穩(wěn)定性。在消防設(shè)備的更新升級(jí)方面提供經(jīng)費(fèi)支持，為消防隊(duì)伍配備標(biāo)準(zhǔn)合格的消防器材，提高消防器材的先進(jìn)性。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊(duì)伍陳舊的消防設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，并定期對(duì)消防設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，防止發(fā)生火災(zāi)時(shí)無消防器材可用，對(duì)缺少的消防器材及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，并指定責(zé)任人對(duì)消防器材進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，保證公共財(cái)產(chǎn)的安全。

充足的硬件保障可以提升森林消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，提高救火的速度，從而降低人民生命財(cái)產(chǎn)安全的損失。消防隊(duì)伍的硬件設(shè)施包括運(yùn)輸工具、通信設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、滅火工具等。運(yùn)輸工具應(yīng)配備專業(yè)的滅火車輛，對(duì)于不同職責(zé)的滅火小分隊(duì)配備精良的運(yùn)輸工具。通信設(shè)備應(yīng)采用現(xiàn)代高新技術(shù)，提升通信網(wǎng)絡(luò)的有效性，通過不同通信方式的整合，打造森林消防通信網(wǎng)，提高滅火時(shí)的信息共享效率。滅火工具包括風(fēng)力滅火機(jī)、水槍、高壓細(xì)水霧等，同時(shí)基本的配套物件應(yīng)保障，例如防毒面具、防火毯、毛巾、急救包等等。

3.3 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善

森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)消防隊(duì)伍高效完成消防任務(wù)也極其重要。首先，應(yīng)提供合適的地點(diǎn)，建立消防站，提高消防站的功能完備性，建立相應(yīng)的訓(xùn)練場(chǎng)地。消防器材應(yīng)妥善保管，需有專門的庫房，同時(shí)還安排專人進(jìn)行看管。此外，還應(yīng)建立機(jī)具庫、車庫等。消防隊(duì)員沖鋒陷陣，后勤保障也十分重要，應(yīng)建立完整的后勤保障機(jī)制，配合充足的滅火裝備、機(jī)械、食物等。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)預(yù)警體系，通過科學(xué)建模，加強(qiáng)火災(zāi)的事前預(yù)防。

結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)森林資源比較豐富，對(duì)于整個(gè)生態(tài)環(huán)境的安全穩(wěn)定至關(guān)重要。因此，我們要通過加強(qiáng)制度建設(shè)，完善人員管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持，提升消防設(shè)備先進(jìn)性等措施，來有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，從而有效的保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。