舒城縣農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作之我見

周道武

（安徽省舒城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)股,安徽 舒城 231300）

1.項(xiàng)目實(shí)施情況

2016年以來，實(shí)施農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目2231個(gè)、投入36061.9萬元，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，增收效果顯著。其中，實(shí)施到村項(xiàng)目418個(gè)，80個(gè)重點(diǎn)貧困村全覆蓋，投入20232.0萬元；實(shí)施到戶項(xiàng)目1813個(gè)、投入15829.9萬元。

2.強(qiáng)化特色種養(yǎng)業(yè)扶貧

2.1 建立特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地

根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜在全縣建設(shè)了122個(gè)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧園區(qū)，480多處扶貧基地。其中：蔬菜扶貧基地106處（新建設(shè)施蔬菜0.4萬畝、露地蔬菜1.2萬畝）,帶動(dòng)貧困戶3731戶發(fā)展；茶葉扶貧基地95處（新建茶園0.8萬畝、低改茶園7.1萬畝），帶動(dòng)貧困戶6940戶發(fā)展；油茶及林特扶貧基地58處（新建1.5萬畝、低改和培育幼林11.7萬畝），帶動(dòng)貧困戶7925戶發(fā)展；中藥材扶貧基地12處0.3萬畝，帶動(dòng)貧困戶1019戶發(fā)展；畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶貧基地55處，帶動(dòng)貧困戶7629戶發(fā)展；稻漁（蝦）綜合養(yǎng)殖扶貧基地44處（新建0.8萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖1.5萬畝），帶動(dòng)貧困戶3784戶發(fā)展；一二三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)扶貧基地110處，帶動(dòng)貧困戶2077戶發(fā)展。

2.2 打造貧困村特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地

在80個(gè)重點(diǎn)貧困村建立了86個(gè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地（園區(qū)），2020年帶動(dòng)貧困村增收（租金或分紅）342萬元，村均4.2萬元以上；帶動(dòng)貧困戶1139人務(wù)工，年人均增收5000元以上，帶動(dòng)貧困戶1266戶、戶均分紅400元以上。

2.3 努力實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目

總計(jì)實(shí)施項(xiàng)目2231個(gè)、投入36061.9萬元，有力地推進(jìn)了特色種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，為貧困村和貧困戶增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體帶貧作用

全縣農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體1151個(gè)，通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股、訂單收購、技術(shù)服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、資金入股等聯(lián)結(jié)方式，帶動(dòng)9050個(gè)貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人401人，選聘貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員83人，有力地推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

制定了《關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施意見》《舒城縣“深貧?！本C合保險(xiǎn)實(shí)施方案》和《關(guān)于支持受災(zāi)貧困群體及帶貧主體恢復(fù)生產(chǎn)開展“災(zāi)貧貸”業(yè)務(wù)的通知》，有效防范貧困人口種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的自然、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)。

3.主要做法

3.1 充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

我縣先后編制了《舒城縣80個(gè)重點(diǎn)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃編制》《舒城縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016-2020年）》和《舒城縣脫貧攻堅(jiān)期產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》。根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，我縣選擇水稻、茶葉、蔬菜、油茶、畜禽、水產(chǎn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、光伏等八個(gè)精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)，并選擇有意愿、有實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

3.2 制定和完善產(chǎn)業(yè)扶貧政策

從2016年至2020年，先后制定了《舒城縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目扶持資金管理辦法》《舒城縣建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持標(biāo)準(zhǔn)（調(diào)整）》《促進(jìn)市場(chǎng)主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》《舒城縣產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目扶持資金管理辦法（修訂稿）》《舒城縣資產(chǎn)收益扶貧工程實(shí)施辦法》等政策。

下發(fā)了《舒城縣農(nóng)委2016年度精準(zhǔn)扶貧工作計(jì)劃》《特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實(shí)施方案》《舒城縣進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施方案》《充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧作用的實(shí)施意見》《加快產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)方案》《2018年度宣州區(qū)結(jié)對(duì)幫扶舒城縣1000萬元資金項(xiàng)目實(shí)施方案》《舒城縣2018年產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施意見》《舒城縣產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案》《舒城縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于做好產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施意見》《舒城縣“深貧保”實(shí)施方案》《關(guān)于支持受災(zāi)貧困群體及帶貧主體恢復(fù)生產(chǎn)開展“災(zāi)貧貸”業(yè)務(wù)的通知》等，有力地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)扶貧的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 充分理順工作機(jī)制

全縣設(shè)立的14個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作指揮部，產(chǎn)業(yè)扶貧指揮部排在第一位，由一名副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧指揮部下設(shè)7個(gè)工作組和1個(gè)辦公室，具體統(tǒng)籌安排全縣產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧的總體工作。產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧指揮部辦公室設(shè)在縣農(nóng)委，縣農(nóng)委抽調(diào)10多名同志，充實(shí)到產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧指揮部辦公室，并設(shè)立了綜合協(xié)調(diào)小組、信息統(tǒng)計(jì)小組、項(xiàng)目檢查小組、考核督查小組。

3.4 充分發(fā)揮主體帶動(dòng)作用

一是大力推進(jìn)各類園區(qū)帶動(dòng)；二是大力推進(jìn)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)；三是大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)。建立緊密的就業(yè)、務(wù)工、服務(wù)、產(chǎn)品銷售、訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)。

4.存在問題

一是對(duì)貧困村的投入，以基礎(chǔ)設(shè)施為主，對(duì)特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展投入偏少；二是貧困戶自身發(fā)展能力不足，缺技術(shù)、缺勞力等；三是貧困戶自種自養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低，效益不高，增收成效不明顯；四是特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力弱；五是偏遠(yuǎn)地區(qū)、深度貧困區(qū)少數(shù)新型經(jīng)營(yíng)主體自身實(shí)力不足、帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

5.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的拓展鞏固提升

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要指示批示精神和中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)不摘、四個(gè)不減”，鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果，有效對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺。

5.1 要做好產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提，讓產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興擁有共同的藍(lán)本，要把發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效抓手，著力改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件，不斷健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提高脫貧效果的可持續(xù)性，避免短期行為。

5.2 要?jiǎng)?chuàng)新完善聯(lián)貧帶貧機(jī)制

通過股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等方式，推動(dòng)貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。采取“（基地+經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”等多種形式，帶動(dòng)貧困戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。積極推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實(shí)施薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升計(jì)劃，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

5.3 要提高整合資金的利用效率

加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，將整合資金優(yōu)先用于保障貧困人口直接受益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。要立足本地資源稟賦，選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持力度，注重長(zhǎng)期培育發(fā)展，久久為功，形成可持續(xù)發(fā)揮效益的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要把扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)作為安排特色產(chǎn)業(yè)扶貧資金的重要依據(jù)，突出帶貧效果，實(shí)行全程績(jī)效目標(biāo)管理。

5.4 要努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力

深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收渠道。培育一批“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展的新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。

結(jié)束語

綜上所述，前階段舒城縣農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作卓有成效。近期和今后，為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧成果，勢(shì)必要與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺相銜接，從多個(gè)方面作為切入點(diǎn)，明確其工作開展存在的問題，制定合理的舉措，一一將措施落地生根，圍繞縣域的資源優(yōu)勢(shì)，為已出列村和已脫貧戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收提供政策保障。