推動小農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究

◎姚 君，倪 嵐

黑龍江科技大學(xué) 理學(xué)院，哈爾濱150022

2021年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，即2021年中央一號文件。該文件凸顯了新發(fā)展階段國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視，這是在“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移的大背景下，中共中央、國務(wù)院作出的重大部署，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足有重大指導(dǎo)意義，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供了堅(jiān)實(shí)有力的政策支撐。小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體和基本單元，積極發(fā)揮小農(nóng)戶作用是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。

一、小農(nóng)戶融入是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要切入點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。小農(nóng)戶經(jīng)營是我國的基本國情，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶的振興。世界銀行把土地經(jīng)營面積低于30畝的農(nóng)戶歸類為小農(nóng)戶。我國經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶有近2.6億戶，10畝以下經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶有2.1億戶，占全部農(nóng)戶的80.76%[1]?！叭司划€三分、戶均十余畝”的小規(guī)模細(xì)碎化經(jīng)營現(xiàn)象在我國長期存在，可以說“大國小農(nóng)”基本農(nóng)情依舊存在。雖然近些年家庭農(nóng)場和種植大戶以及農(nóng)民合作社數(shù)量不斷增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)大，但就總體而言，很長一段時(shí)間內(nèi)小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位和重要主體。小農(nóng)戶囿于自身能力，難以利用現(xiàn)代化的技術(shù)裝備，需要通過多種多樣的社會化服務(wù)去銜接。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出要“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。有機(jī)銜接意味著以充分尊重小農(nóng)戶意愿為原則，使小農(nóng)戶各方面發(fā)展盡量不受限制。對小農(nóng)戶在土地分散、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、接納新技術(shù)意識不足等方面存在的障礙，要采取有針對性的措施，改善生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模下的最佳配置，不斷提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，解決小農(nóng)戶生產(chǎn)效率低的問題，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變。小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是立足我國國情、農(nóng)情的重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新，深刻認(rèn)識小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是內(nèi)外因素綜合作用生成的上層建筑，具有滿足億萬農(nóng)民美好生活需要的現(xiàn)實(shí)功能，能化解不平衡不充分發(fā)展的矛盾，具有廣泛的政策向心力和群體基礎(chǔ)。如果小農(nóng)戶不融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)就難以如期實(shí)現(xiàn)，積極發(fā)揮小農(nóng)戶作用是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。如何提升小農(nóng)戶競爭力，把小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，成為擺在我們面前的歷史任務(wù)。

二、小農(nóng)戶與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接仍存在障礙

小農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體和基本單元，作為農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營單位的小農(nóng)戶與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺少深入銜接，其傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式、耕作方式等難以緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

(一)小農(nóng)戶組織化水平弱，制約與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接

目前，小農(nóng)戶通過農(nóng)民合作組織獲益甚少，小農(nóng)戶和農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)組織等服務(wù)性組織聯(lián)系也只浮于表面，接觸不夠深入。調(diào)查顯示，目前多數(shù)小農(nóng)戶未能充分運(yùn)用相關(guān)技術(shù)或服務(wù)，也沒有享受到農(nóng)村服務(wù)組織帶來的效益。大多數(shù)小農(nóng)戶都自行購買農(nóng)用物資，囿于文化水平和農(nóng)業(yè)科技水平，有些小農(nóng)戶甚至辨別不出種子、農(nóng)藥和化肥等農(nóng)用物資質(zhì)量的好壞。小農(nóng)戶經(jīng)營水平差異極大，相互之間的土地交錯，要實(shí)現(xiàn)作物連片的要求很難達(dá)到[2]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體等外部主體更傾向于服務(wù)大戶，即使服務(wù)小農(nóng)戶，所收取的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)費(fèi)用也一般高于大戶，甚至出現(xiàn)有的服務(wù)主體侵害小農(nóng)戶利益的現(xiàn)象[3]。小農(nóng)戶自發(fā)組織成適度規(guī)模經(jīng)營的合作組織難度極大，村兩委等機(jī)構(gòu)組織也缺乏積極性，可見，現(xiàn)階段制約小農(nóng)戶與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接的根源在于小農(nóng)戶的組織化水平低，使得小農(nóng)戶無法精準(zhǔn)對接國家的支農(nóng)政策和資源，最終無法有效對接市場。

(二)小農(nóng)戶小農(nóng)觀念強(qiáng)，制約與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接

目前，留守在家的小農(nóng)戶年齡在50歲以上的偏多，文化水平低，小農(nóng)觀念強(qiáng)，不易接受新技術(shù)、新思想，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理能力弱，無法準(zhǔn)確把握消費(fèi)者需求動態(tài)，致使農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，甚至有些村沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，更沒有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。特別是深度貧困地區(qū)的貧困群眾只能沿襲傳統(tǒng)的耕作方式，收入來源不穩(wěn)定，就算一時(shí)脫貧最終也會返貧。這些都制約了新產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是小農(nóng)戶在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過程中的突出弱點(diǎn)[4]。

由于小農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模過小，針對小農(nóng)戶的資金扶持也僅僅停留在某一個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，不能收到明顯經(jīng)濟(jì)效益，致使支農(nóng)資金使用效率低。由于資金使用效率低導(dǎo)致低利潤，使農(nóng)業(yè)造血功能弱，生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備難以更新，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

由于小農(nóng)戶自身能力和素質(zhì)等限制，多數(shù)小農(nóng)戶在種植業(yè)中使用農(nóng)藥化肥不科學(xué)、不合理。師帥和李翠霞(2018)指出，在養(yǎng)殖業(yè)中不注重控制畜禽飼料生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)的碳排放，亦未按環(huán)保要求處理畜禽糞污，最終導(dǎo)致過度碳排放并污染環(huán)境[5]?；谛∞r(nóng)意識，多數(shù)小農(nóng)戶主觀認(rèn)為生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要靠政府，對于和政府聯(lián)合起來共同保護(hù)環(huán)境不感興趣，參與環(huán)境規(guī)制制定的意識不強(qiáng)。

(三)小農(nóng)戶土地規(guī)?；潭鹊?，制約與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接

小農(nóng)戶的耕地規(guī)模小，比較分散且細(xì)碎化，生產(chǎn)經(jīng)營成本較高，依靠小農(nóng)戶自身難以投入大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等固定資產(chǎn)，使得農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)變得十分困難，既阻礙了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用，也不利于病蟲害的防治。由于長期保守的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，使小農(nóng)戶對新的政策和方針不能充分理解和運(yùn)用，導(dǎo)致其在獲取不到更大利益時(shí)，絕對不會主動流轉(zhuǎn)家庭的土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營[6]。

農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營，意味著對土地資源的統(tǒng)籌，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對土地、資本、勞動力、技術(shù)等資源統(tǒng)一經(jīng)營管理，提高農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量，但盲目的土地流轉(zhuǎn)并不能很好地解決規(guī)模經(jīng)營問題，流轉(zhuǎn)費(fèi)用較高、流轉(zhuǎn)期限不穩(wěn)定和流轉(zhuǎn)管理疏漏等問題，對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展形成了制約。

有的小農(nóng)戶因?yàn)榧Z食晾曬沒有合適場所而被迫將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為“非農(nóng)用地”，也有的小農(nóng)戶為了短暫的個人利益而置國家規(guī)定于不顧私自將土地向“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)變，使得土地“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。更有甚者，有些小農(nóng)戶將極為適合糧食種植的肥沃土地用來進(jìn)行二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，對土地造成的傷害巨大且難以逆轉(zhuǎn)。

(四)小農(nóng)戶文化傳承匱乏，制約與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接

鄉(xiāng)村文化類社會組織是我國鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展不可缺少的社會力量，始終是鄉(xiāng)村文化展演的重要組織者和參與者。我國鄉(xiāng)村文化類社會組織發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)扶持力度不大，缺乏自組織性文化活動，民眾參與過少。同時(shí)，民間藝術(shù)、民俗表演項(xiàng)目、傳統(tǒng)工藝等民間文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)也十分滯后。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)精品工程不足，缺乏特色突出的文化小鎮(zhèn)，缺乏基于互聯(lián)網(wǎng)的新型鄉(xiāng)村文化，缺乏在節(jié)慶賽事、民俗文化、名人文化等方面的創(chuàng)意開發(fā)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策措施還不完善，如發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游中缺乏有關(guān)土地利用配套政策措施，使得特色鄉(xiāng)村的開發(fā)建設(shè)在制度上受到制約。

(五)小農(nóng)戶內(nèi)生動力不強(qiáng)，制約與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接

小農(nóng)戶內(nèi)生動力不足，最主要原因在于其自身。有的貧困戶安于現(xiàn)狀，得過且過，求穩(wěn)怕變，排斥變革，小農(nóng)意識根深蒂固，處在“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田”的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)；有的貧困戶“等、靠、要”思想非常嚴(yán)重，沒有認(rèn)真分析過“我為什么貧困”“貧困是什么原因造成的”“我脫貧的路子在哪里”；有的貧困戶為自己貧困尋找各種理由和借口，諸如沒有資金、沒有技術(shù)、沒有市場、沒有門路等，總是怨天尤人、無所事事。缺乏進(jìn)取心的小農(nóng)戶極大地抑制了其主動脫貧致富的自覺性，“輸血式”扶貧在一定程度上又助長了農(nóng)村貧困群體的懶漢思想，更是“坐等脫貧”，過度依賴外力，這在很大程度上影響了脫貧攻堅(jiān)效果[7]。

陳規(guī)陋習(xí)還滋生在部分農(nóng)村貧困群體中，他們以固有的思維方式行事，對外界的新事物不敏感、不好奇，嚴(yán)重地制約了勤勞致富思想觀念的形成。在精準(zhǔn)扶貧中，農(nóng)村貧困戶在政府的幫助下積極勞動，努力致富，做了不少改變貧困狀況的努力和嘗試，但由于自身稟賦與后天能力不足等方面的原因，有些貧困地區(qū)脫貧致富效果不是十分顯著，根據(jù)歸因理論，人們?nèi)绻咽〉脑驓w結(jié)于自身能力不足，就會使人動搖信心而不再堅(jiān)持努力，強(qiáng)化了其“等靠要”的負(fù)面思想。

三、小農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策措施

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為載體，以社會化服務(wù)組織為依托，聯(lián)合和服務(wù)億萬小農(nóng)戶，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

(一)推動小農(nóng)戶從組織上融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》明確了提高小農(nóng)戶組織化程度的方向和方式?？梢?，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要小農(nóng)戶組織化加以保障。習(xí)近平總書記指出:“農(nóng)村政策千條萬條，最終都得靠基層干部來落實(shí)。”小農(nóng)戶的耕地面積小、機(jī)械力量不足、農(nóng)業(yè)科技儲備薄弱，合作是推動小農(nóng)戶和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接的必然選擇。充分挖掘鄉(xiāng)村所承載的多種資源、獨(dú)特價(jià)值和多元化功能，將之與社會組織的專業(yè)方向和業(yè)務(wù)范圍結(jié)合起來，確保社會組織能夠進(jìn)入鄉(xiāng)村治理之中[8]。要充分發(fā)揮村級黨組織的作用，通過各種方式和組織形式，將零散的小農(nóng)戶進(jìn)行多方式整合，把小農(nóng)戶組織起來，使其融入多類型農(nóng)業(yè)合作組織，以更好地使其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。一是通過合作社引領(lǐng)的方式提高小農(nóng)戶的組織化程度。通過這種方式，使小農(nóng)戶的分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營，提高小農(nóng)戶的經(jīng)營效率，使其融入鄉(xiāng)村振興進(jìn)程之中。二是通過龍頭企業(yè)引領(lǐng)的方式提高小農(nóng)戶的組織化程度。通過這種方式，使小農(nóng)戶的土地、勞動等要素和龍頭企業(yè)的技術(shù)和資本要素有機(jī)地契合起來，解決小農(nóng)戶發(fā)展要素不足問題。三是通過社會化服務(wù)組織引領(lǐng)的方式提高小農(nóng)戶的組織化程度。增強(qiáng)社會化服務(wù)組織對小農(nóng)戶的引領(lǐng)、帶動和服務(wù)能力，引導(dǎo)小農(nóng)戶積極接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體與小農(nóng)戶密切關(guān)聯(lián)的特長，將它們打造成帶動小農(nóng)戶的主體力量。新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體以縱向一體化和服務(wù)規(guī)?；瘉韼雍徒M織小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相容性發(fā)展。總之，促進(jìn)小農(nóng)戶從組織上融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從根本上說就是解決小農(nóng)戶依靠自身解決不了的要素缺乏問題，從而使小農(nóng)戶通過各種組織提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

(二)推動小農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)上融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，這是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率，這就要求我們在保證國家糧食安全的同時(shí)，要大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，鼓勵農(nóng)村各種新業(yè)態(tài)新模式競相迸發(fā)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)根基。一是要大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。充分釋放具備綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件省份的優(yōu)勢，塑造綠色農(nóng)業(yè)的獨(dú)特品牌，提升綠色農(nóng)業(yè)的美譽(yù)度和影響力。同時(shí)還要大力發(fā)掘農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特、優(yōu)質(zhì)的生物學(xué)性狀，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，還要大力發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品，以滿足不同需求層次的消費(fèi)者需要。二是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。既要大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加工業(yè)，也要大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的非食品加工業(yè)，這既有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，也有助于農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)物的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化、加工，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化水平。

(三)推動小農(nóng)戶從技術(shù)上融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接就是推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的有機(jī)銜接。一是要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的具體技術(shù)需求，進(jìn)行有針對性的精準(zhǔn)培訓(xùn)，以需求定制培訓(xùn)內(nèi)容，避免培訓(xùn)資源的無效和浪費(fèi)[9]。針對進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民開展培訓(xùn)，要根據(jù)其可能從事的行業(yè)進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，從而提高培訓(xùn)的實(shí)用性和實(shí)效性。二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)營銷、農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游和休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特別是秸稈綜合利用等方面的培訓(xùn)，以解決農(nóng)民的迫切需求。三是要鼓勵小農(nóng)戶搭上大數(shù)據(jù)快車，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計(jì)劃。目前，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村普及率僅為34%，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)落地，應(yīng)大力度建立致力于降低農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)分析公司，降低大數(shù)據(jù)技術(shù)使用門檻，通過設(shè)備收集田間地頭局部氣象、土壤等信息，隨時(shí)將數(shù)據(jù)信息發(fā)送到云端進(jìn)行檢索，減少使用成本，降低使用難度，幫助小農(nóng)戶精準(zhǔn)種植，增產(chǎn)提質(zhì)，使農(nóng)業(yè)科技真正走入小農(nóng)戶。

(四)推動小農(nóng)戶從資金上融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

資金既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的血液，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展緊缺的生產(chǎn)要素。推動小農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要解決小農(nóng)戶急需的資金來源渠道和資金投入問題。一是要設(shè)立農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈信貸機(jī)制。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及各種新模式新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，越來越多的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互依托、相互依存、不可分割。因此，要因地制宜創(chuàng)新有效服務(wù)小農(nóng)戶金融模式，對小農(nóng)戶的資金需求進(jìn)行全鏈條和跨界金融支持，創(chuàng)新以往只針對某一產(chǎn)業(yè)某一環(huán)節(jié)單獨(dú)發(fā)放信貸政策，將其調(diào)整為面向全產(chǎn)業(yè)鏈和跨界融合的金融支持。二是要在事權(quán)范圍內(nèi)構(gòu)建區(qū)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展綜合基金制度。將各種金融支持舉措進(jìn)行整合以形成金融合力，推動鄉(xiāng)村振興。三是要對已脫貧的鄉(xiāng)村小農(nóng)戶進(jìn)行資金支持。在過渡期內(nèi)確保已有支持政策的穩(wěn)定性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。

(五)推動小農(nóng)戶從土地上融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

要因地制宜，多方式、多層次整合小農(nóng)戶土地，通過承包、租賃、入股等方式擴(kuò)大土地面積，形成規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)行集約化經(jīng)營，提高土地利用效率，促進(jìn)小農(nóng)戶在土地利用上融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是要鼓勵和支持小農(nóng)戶在搞活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)上做文章，堅(jiān)持落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”政策[10]。鼓勵小農(nóng)戶向設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)、創(chuàng)意企業(yè)出租農(nóng)地經(jīng)營權(quán)，在不改變農(nóng)地根本用途的前提下，這些企業(yè)可以使用小農(nóng)戶的土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)；小農(nóng)戶也可以在不改變土地根本用途的前提下，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)。二是要積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，鼓勵小農(nóng)戶利用宅基地發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式。對于已有鄉(xiāng)村規(guī)劃的村莊，小農(nóng)戶出租的宅基地租賃用途要符合規(guī)劃，從而盤活小農(nóng)戶資產(chǎn)，把小農(nóng)戶的宅基地利用同鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來。三是要積極探索小農(nóng)戶承包的林地、草地保護(hù)利用同鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來。允許小農(nóng)戶和社會資本在不損害現(xiàn)有林地、草地的情況下，探索其生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，以推動鄉(xiāng)村振興。

(六)推動小農(nóng)戶從文化上融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

推動鄉(xiāng)村振興，文化振興是靈魂[11]。一是要在鄉(xiāng)村小農(nóng)戶中繼續(xù)加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、道德教化、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，使社會主義核心價(jià)值觀入心入腦、落到實(shí)處。二是要在鄉(xiāng)村小農(nóng)戶中鼓勵其傳承優(yōu)秀民族文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護(hù)和建設(shè)好具有民族特色和地方特色的古建筑、古村落、民族村落和生產(chǎn)生活景觀，從而在鄉(xiāng)村振興中能夠讓人們記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。三是要在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中面向小農(nóng)戶提供更加豐富多彩的公共文化服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村文化振興提供有利條件。四是要引導(dǎo)小農(nóng)戶積極參與和創(chuàng)辦鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)同民俗文化、村落景觀、康養(yǎng)健身、農(nóng)田藝術(shù)、特色飲食、農(nóng)業(yè)工程、工藝品制作、體育產(chǎn)業(yè)、科考探險(xiǎn)、藝術(shù)采風(fēng)等有機(jī)結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村的文旅融合更加豐富多彩，使小農(nóng)戶從中獲得回報(bào)，提高農(nóng)村文化振興的物質(zhì)支撐能力。

(七)推動小農(nóng)戶從生態(tài)建設(shè)上融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

推動鄉(xiāng)村振興，生態(tài)振興是底色。在鄉(xiāng)村振興中，要牢牢堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，鼓勵和支持小農(nóng)戶提高生態(tài)意識，充分保護(hù)好、利用好農(nóng)村生態(tài)資源的稟賦條件，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠水青山轉(zhuǎn)變成金山銀山，通過推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)助力鄉(xiāng)村振興。一是要鼓勵小農(nóng)戶通過發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)融入鄉(xiāng)村振興，鼓勵小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中積極發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合、林牧結(jié)合、農(nóng)光結(jié)合等各種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，使農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)節(jié)約化、無害化，保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二是要鼓勵小農(nóng)戶通過發(fā)展生態(tài)旅游融入鄉(xiāng)村振興，支持小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀旅游、生態(tài)康養(yǎng)等，使農(nóng)村的藍(lán)天、碧水、綠地成為小農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢資源。三是要鼓勵小農(nóng)戶探索自然資源適應(yīng)性利用的各種模式和途徑，如探索對氣候資源、草地資源、林地資源、濕地資源、鹽堿地沙地資源、廢棄地資源的適應(yīng)性利用，將各種農(nóng)業(yè)資源的不利條件轉(zhuǎn)化為有利條件，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興，增加小農(nóng)戶收入。

(八)推動小農(nóng)戶從內(nèi)生動力上融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、推動農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力是根本。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，只有把農(nóng)民群眾切身利益特別是“急難愁”問題放在心上、落實(shí)在行動上、體現(xiàn)在實(shí)效上，才能充分調(diào)動廣大基層農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)和增強(qiáng)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。小農(nóng)戶在農(nóng)村農(nóng)戶中的占比仍然較高，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中小農(nóng)戶是重要主體，因此要調(diào)動和激發(fā)小農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村振興的主動性和創(chuàng)造性，通過有效的激勵機(jī)制和制度安排，激發(fā)他們在鄉(xiāng)村振興過程中的主人翁責(zé)任感，提高農(nóng)業(yè)勞動者的思想道德素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。一是要在資金、技術(shù)和支農(nóng)服務(wù)的政策支持中，把對小農(nóng)戶的支持和對其他農(nóng)業(yè)主體的支持平等對待，提升小農(nóng)戶融入鄉(xiāng)村振興的自覺性和創(chuàng)造性，推動小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中謀事創(chuàng)業(yè)。二是要鼓勵小農(nóng)戶創(chuàng)辦新產(chǎn)業(yè)新模式，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式的愈加豐富，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)愈加多樣。面對這種形勢，既要鼓勵龍頭企業(yè)、合作組織發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，也要鼓勵小農(nóng)戶積極參與和融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的重要推動力量。三是要鼓勵和支持小農(nóng)戶通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷等方式形成穩(wěn)定利益共同體，使其轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)而增進(jìn)鄉(xiāng)村振興新動能。