附屬醫(yī)院紀(jì)檢委員作用發(fā)揮的問題和對(duì)策研究

劉紀(jì)華 牛丹陽 唐艷華 張新芳

摘要：隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，以及衛(wèi)生健康體制改革的不斷推進(jìn)，醫(yī)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷面臨新挑戰(zhàn)。基層紀(jì)檢委員履職情況和作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度、廣度和深度。醫(yī)院必須結(jié)合實(shí)際，從理念思路、體制機(jī)制、方式方法、能力作風(fēng)等方面著手，克服基層紀(jì)檢委員的固有短板，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢委員作用，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)效，促進(jìn)醫(yī)院事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢委員;作用發(fā)揮;問題和對(duì)策

黨的十九大以后，隨著監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作翻開了高質(zhì)量發(fā)展的新篇章?！办柟毯桶l(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，奪取徹底勝利，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)海晏河清”，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的使命要求。對(duì)于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部都要學(xué)懂弄通新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，運(yùn)用貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)去觀察問題、分析問題，科學(xué)施策、精準(zhǔn)施策。附屬醫(yī)院也必須結(jié)合實(shí)際，探索出一條適合基層紀(jì)檢委員作用發(fā)揮的新路子，才能把各項(xiàng)工作推向深入。

一、醫(yī)院基層紀(jì)檢委員履職的現(xiàn)狀

醫(yī)院的紀(jì)檢委員作為紀(jì)律檢查委員會(huì)的組成人員，肩負(fù)著維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的重要使命，是醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要力量。但是因?yàn)闄C(jī)制、體系和個(gè)人等多種原因，多數(shù)存在“只戴帽、不履職”的現(xiàn)象。

在體制方面，《黨章》規(guī)定：黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。因?yàn)橥?jí)黨委對(duì)同級(jí)紀(jì)委實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，基層紀(jì)檢人員編制、工資、福利等都在本單位，“自己人礙于面子”“怕得罪人”等思想，導(dǎo)致很多工作不好開展，這在一定程度上制約了紀(jì)檢職能作用的發(fā)揮。一是人員不足。醫(yī)院目前有職工2890人，專職紀(jì)檢干部4人，職數(shù)與龐大的監(jiān)督對(duì)象不相匹配。二是紀(jì)檢工作與業(yè)務(wù)工作融合不夠。醫(yī)院紀(jì)委只能疲于應(yīng)對(duì)各種日常監(jiān)督，無法創(chuàng)新性開展工作。無法延伸工作鏈條，從多環(huán)節(jié)開展監(jiān)督。

在機(jī)制方面，一是紀(jì)檢委員職責(zé)不清。醫(yī)院的紀(jì)檢委員作為黨支部委員，多數(shù)兼職人員根本不知道其職責(zé)所在。不知道在工作中應(yīng)該去做什么，成為一個(gè)“虛名”。二是履職平臺(tái)不夠。多數(shù)醫(yī)院沒有建立起日常溝通和聯(lián)系的機(jī)制，導(dǎo)致兼職紀(jì)檢委員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察重大活動(dòng)、重要工作知情、參與不夠。因?yàn)闆]有明確他們的基本職責(zé)，導(dǎo)致沒有配套的措施和制度去推進(jìn)職責(zé)的落實(shí)。沒有考核機(jī)制、沒有激勵(lì)機(jī)制，他們發(fā)揮作用的渠道不暢通。

在自身方面，一是部分紀(jì)檢委員履職意識(shí)不強(qiáng)。醫(yī)院的紀(jì)檢委員多是臨床一線的醫(yī)務(wù)人員，甚至有一部分委員本身就是監(jiān)督對(duì)象，他們認(rèn)為當(dāng)選紀(jì)檢委員是一種榮譽(yù)，平時(shí)沒有什么事，缺乏履職擔(dān)當(dāng)?shù)闹鲃?dòng)性和積極性。二是部分紀(jì)檢委員能力不足。他們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)不夠熟悉，再加上業(yè)務(wù)繁忙，醫(yī)院在紀(jì)委方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)也少，沒有時(shí)間和精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，在履職盡責(zé)能力上有欠缺。

二、影響基層紀(jì)檢委員履職盡責(zé)的主要原因

醫(yī)院的紀(jì)委委員和各黨支部的紀(jì)檢委員的作用得不到充分發(fā)揮，有著多方面的原因。從最基層實(shí)際出發(fā)，總結(jié)主要有以下三反面：

（一）培訓(xùn)教育不到位。醫(yī)院基層的紀(jì)檢委員，因?yàn)槠綍r(shí)都忙于臨床工作，節(jié)奏快而且時(shí)間不固定，不利于集中開展培訓(xùn)，所以醫(yī)院對(duì)紀(jì)委委員和黨支部紀(jì)檢委員指導(dǎo)不夠有力，培訓(xùn)不夠及時(shí)，多數(shù)沒有參加任何培訓(xùn)或上級(jí)會(huì)議，缺乏了解最新的政策理論和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的渠道。針對(duì)紀(jì)檢委員開展廉政教育是不夠的，還需要對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)和素質(zhì)的培訓(xùn)，使他們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作能有一個(gè)立體的、全面的認(rèn)識(shí)。

（二）工作機(jī)制不健全。醫(yī)院紀(jì)委委員和黨支部紀(jì)檢委員工作職責(zé)不夠統(tǒng)一規(guī)范，職責(zé)內(nèi)容仍然較為簡(jiǎn)單空泛，醫(yī)院沒有路徑清晰的崗位職責(zé)，在實(shí)際操作中缺乏規(guī)范性要求，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。權(quán)利職責(zé)不對(duì)等，多數(shù)醫(yī)院出臺(tái)文件中，大多側(cè)重于對(duì)紀(jì)委委員工作職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，而對(duì)紀(jì)委委員的權(quán)利保障內(nèi)容相對(duì)較少。保障機(jī)制不健全，多數(shù)紀(jì)委委員僅局限于和普通黨員一樣參加民主生活會(huì)、支部會(huì)議，對(duì)本單位“三重一大”事項(xiàng)及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不能充分了解。溝通機(jī)制不健全，沒有建立日常的溝通和聯(lián)系機(jī)制，他們的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得不到保證。

（三）管理考核不到位。醫(yī)院有專職紀(jì)檢人員，有醫(yī)院紀(jì)委委員，有黨支部紀(jì)檢委員，隊(duì)伍是有的。但激勵(lì)機(jī)制不完善，醫(yī)院部分紀(jì)委委員和黨支部紀(jì)檢委員在工作中壓力和動(dòng)力不夠。沒有建立或沒有落實(shí)到位相關(guān)紀(jì)委委員培訓(xùn)、考評(píng)、管理機(jī)制，考核管理基本缺位，紀(jì)檢委員的身份得不到凸顯。干和不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，他們的積極性和主動(dòng)性也不能得到有效發(fā)揮。

三、發(fā)揮醫(yī)院紀(jì)檢委員作用的建議和對(duì)策

醫(yī)院的紀(jì)委委員和各黨支部的紀(jì)檢委員是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要力量，要想把紀(jì)檢監(jiān)察工作向基層不斷深入，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，必須把他們的力量充分運(yùn)用起來。針對(duì)基層紀(jì)檢工作存在的問題，鄭大二附院紀(jì)委邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范，找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)施策，最大程度調(diào)動(dòng)醫(yī)院紀(jì)檢委員的積極性。從提素質(zhì)、建體系、強(qiáng)機(jī)制、重方法四個(gè)方面進(jìn)行積極的探索。

首先，要解決有沒有平臺(tái)干的問題。醫(yī)院紀(jì)檢委員作用的發(fā)揮，需要制度來明晰他們的職責(zé)。醫(yī)院紀(jì)委必須要明確哪些是他們可以干、應(yīng)該干的，要通過什么樣的方式去干，這都必須是明確具體的，而且可操作。比如，我們醫(yī)院印發(fā)了《鄭州大學(xué)第二附屬醫(yī)院紀(jì)委委員、基層黨組織紀(jì)檢委員工作職責(zé)的若干規(guī)定》和《鄭州大學(xué)第二附屬醫(yī)院紀(jì)委委員聯(lián)系基層黨組織工作制度》，進(jìn)一步明確紀(jì)委委員和基層紀(jì)檢委員的工作職責(zé)，制定了紀(jì)檢委員定期匯報(bào)制度，而且要確保他們行使職權(quán)的渠道是暢通的，不斷將其角色由“虛職”向“實(shí)權(quán)”轉(zhuǎn)變。

其次，要解決有沒有能力干的問題。醫(yī)院紀(jì)檢委員大多臨床出身，業(yè)務(wù)工作繁忙，加之屬于兼職，一般疏于對(duì)紀(jì)檢內(nèi)容的學(xué)習(xí)。我們必須加強(qiáng)紀(jì)檢委員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。第一要完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，把基層紀(jì)委委員的教育培訓(xùn)納入黨員干部教育培訓(xùn)的總體計(jì)劃，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高紀(jì)委委員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力和水平。要通過集中學(xué)習(xí)、舉辦講座、紅色教育等多種形式，讓“外行人”說“內(nèi)行話”。第二要完善信息溝通機(jī)制，各委員之間能夠相互溝通交流，比如在我們醫(yī)院建立了“學(xué)思踐悟紀(jì)檢委員群”，各紀(jì)檢委員可以通過微信群來宣傳工作動(dòng)態(tài)、交流工作經(jīng)驗(yàn)、展示工作成績(jī)，通過學(xué)習(xí)、交流、探討，最終達(dá)到思想上的統(tǒng)一、動(dòng)作上的協(xié)調(diào)、步調(diào)上的一致。

再次，要解決有沒有積極性干的問題。想要進(jìn)一步激發(fā)紀(jì)檢委員的工作積極性，體現(xiàn)組織的嚴(yán)管與厚愛，完善的考核機(jī)制必不可少，要制定考核和激勵(lì)機(jī)制。要把基層紀(jì)委委員發(fā)揮作用情況納入基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨建工作年度考核指標(biāo)體系。建立健全基層紀(jì)委委員述職述責(zé)、考核評(píng)議和激勵(lì)保障制度，對(duì)履職積極、成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位、成效不明顯的，及時(shí)予以調(diào)整。切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題。

最后，要解決有沒有抓手干的問題。具備干好紀(jì)檢工作的素質(zhì)是干工作的前提，但是如果沒有很好的抓手，工作就失去了方向，不容易形成合力。近年來，醫(yī)院紀(jì)委緊盯管人管錢管物、權(quán)力集中、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的崗位，對(duì)招標(biāo)辦、藥學(xué)部、財(cái)務(wù)科等重點(diǎn)部門開展了廉政談話。為實(shí)現(xiàn)廉政談話的規(guī)范化、常態(tài)化和制度化，醫(yī)院紀(jì)委將把工作方式下沉，把談話主體交給基層紀(jì)檢委員，制定詳細(xì)的談話計(jì)劃，把內(nèi)容和方式固化下來，以免出現(xiàn)層層遞減的現(xiàn)象。通過廉政談話這一抓手，即減輕了紀(jì)委談話的工作量，又實(shí)現(xiàn)了談話的全覆蓋，更大程度上也調(diào)動(dòng)了紀(jì)檢委員的工作積極性。

要想充分發(fā)揮基層紀(jì)檢委員的作用，切實(shí)把從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)的要求落實(shí)到每一層黨組織和每一名黨員，必須從明確角色定位、搭建履職平臺(tái)、健全保障體系、提升能力素質(zhì)等多方面入手，研究制定對(duì)策措施，才能更好地貫通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，把紀(jì)律監(jiān)督檢查的觸角延伸到每一個(gè)黨組織的神經(jīng)末梢。

參考文獻(xiàn)

[1]廖康莉.當(dāng)前建始鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職紀(jì)委委員履職現(xiàn)狀及思考[J].清江論壇，2017年第2期;38-40.

[2]肖孝飛.關(guān)于發(fā)揮企業(yè)兼職紀(jì)檢委員履職作用的思考[J].中小企業(yè)管理與科技，2017年第9期;128-129.

鄭州大學(xué)紀(jì)委2020年度黨風(fēng)廉政建設(shè)理論與實(shí)踐研究課題。