“基層黨建+網(wǎng)格化管理”現(xiàn)狀下基層社會(huì)治理的新格局

蘇海玲 馬玲

摘要：黨的十九屆四中全會(huì)提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。在借鑒網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各地基層黨委政府通過細(xì)化基層社會(huì)治理單元、整合多元治理主體資源、明確治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成了基層黨建+網(wǎng)格化管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨建;網(wǎng)格化管理;社會(huì)治理

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。”基層社會(huì)綜合治理是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下具有中國特色的社會(huì)治理模式。其內(nèi)核是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過構(gòu)建多元主體協(xié)同共建共治共享的治理格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾的有效化解和社會(huì)服務(wù)的實(shí)質(zhì)性供給。深刻把握我國新發(fā)展階段的特征，全面創(chuàng)新社會(huì)治理體制，系統(tǒng)提升社會(huì)治理能力，是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的內(nèi)在要求。通過圍繞堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，打造具有市域特點(diǎn)、滿足群眾需要的社會(huì)治理新模式，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，持續(xù)提升社會(huì)治理效能。

一、構(gòu)建網(wǎng)格化組織架構(gòu)

省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》明確了城鄉(xiāng)社區(qū)的創(chuàng)新治理之路：以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、信息化支撐，明確了一條以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的基層社會(huì)治理路徑。將實(shí)施網(wǎng)格化管理作為基層黨建的首要工程，把黨支部建在網(wǎng)格上，把黨小組設(shè)在樓院里，推動(dòng)基層黨建與網(wǎng)格化服務(wù)管理深度融合。

目前基層黨組織的主要問題是人員不足與任務(wù)繁重，要解決這一難題，需要科學(xué)構(gòu)建網(wǎng)格化黨建組織形式，以黨員干部為主，發(fā)動(dòng)人民群眾參與進(jìn)來，廣泛吸收各種力量充實(shí)到基層一線。根據(jù)社區(qū)分布、居民居住的實(shí)際情況，科學(xué)劃分網(wǎng)格調(diào)整網(wǎng)格設(shè)置，將社區(qū)的小網(wǎng)格，匯成巨大的集成網(wǎng)，為社區(qū)居民提供全方位的服務(wù)。按照“便于管理、便于組織、便于服務(wù)”的原則，將黨支部建在網(wǎng)格上，建立完善以“街道辦黨委—社區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—網(wǎng)格黨員”為基本框架的四級(jí)組織體系。選拔優(yōu)秀網(wǎng)格黨小組負(fù)責(zé)人，組建專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，動(dòng)員吸納基層黨組織班子成員、黨小組長(zhǎng)和退休黨員等骨干擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，使黨組織和黨員成為引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。建立機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部到社區(qū)掛職鍛煉，包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

二、健全網(wǎng)格化管理措施

一是搭建網(wǎng)格化大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。圍繞中心工作、服務(wù)居民群眾，以社區(qū)居民基本信息為基礎(chǔ)，建立網(wǎng)格數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)。涵蓋空巢老人、殘障人士、低保家庭等特殊群體，建立人員信息數(shù)據(jù)庫，定期入戶走訪，采取實(shí)地排查與信息數(shù)據(jù)核查兩條線，通過集中對(duì)比篩查、綜合研判和規(guī)范報(bào)備，過濾重復(fù)數(shù)據(jù)，并將信息及時(shí)與相關(guān)部門對(duì)接，有效提高數(shù)據(jù)精確度。

二是明確工作職責(zé)。街道一級(jí)網(wǎng)格重點(diǎn)抓好對(duì)基層網(wǎng)格工作的部署、監(jiān)督、考核，社區(qū)級(jí)網(wǎng)格重點(diǎn)做好對(duì)基層網(wǎng)格的指導(dǎo)工作，基層網(wǎng)格及網(wǎng)格黨員主要承擔(dān)宣傳法規(guī)政策、社情民意調(diào)查、調(diào)解糾紛矛盾、服務(wù)人民群眾等工作職責(zé)，由街道辦對(duì)每個(gè)角色進(jìn)行黨建工作責(zé)任細(xì)化，形成具體指標(biāo)體系。配套建立網(wǎng)格員民情日志，及時(shí)將矛盾糾紛、意見建議、疫情防控等信息收集反饋，各網(wǎng)格責(zé)任人每天匯總并負(fù)責(zé)督辦落實(shí)，對(duì)一般性訴求現(xiàn)場(chǎng)解決，一時(shí)回復(fù)不了的報(bào)上一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人，做到逐級(jí)負(fù)責(zé)、下情上結(jié)。

三是建立考評(píng)機(jī)制。將網(wǎng)格化工作列為考評(píng)的指標(biāo)之一，將黨員積分制管理落實(shí)在網(wǎng)格中，社區(qū)黨支部每周召開例會(huì)，在安排部署工作的同時(shí)，對(duì)上周工作完成情況進(jìn)行總結(jié)打分;每月召開1次駐區(qū)單位黨組織、網(wǎng)格長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中存在的問題，對(duì)各網(wǎng)格工作情況民主測(cè)評(píng)，分級(jí)評(píng)定先進(jìn)、一般、后進(jìn)等次，先進(jìn)網(wǎng)格進(jìn)行表彰，后進(jìn)網(wǎng)格予以調(diào)整;每半年召開1次黨員評(píng)議會(huì)，結(jié)合周積分、月評(píng)定匯總情況，進(jìn)行優(yōu)良差評(píng)定，并將評(píng)定結(jié)果與年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)和選拔任用掛鉤。明確網(wǎng)格員、黨支部、黨委的責(zé)任追究方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題督促整改，不斷提高網(wǎng)格化管理水平。

三、落實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)功能

加大投入力度，對(duì)參與網(wǎng)格服務(wù)的工作人員提供適當(dāng)補(bǔ)貼，提高志愿者的工作積極性。各駐區(qū)單位黨組織做好保障工作，切實(shí)解決好社區(qū)工作人員、資金、場(chǎng)地等問題，確保網(wǎng)格化管理工作順利推進(jìn)。

第一，積極推行定期走訪，對(duì)基層網(wǎng)格化黨建管理工作進(jìn)行督查。對(duì)黨組織聯(lián)動(dòng)不及時(shí)、網(wǎng)格員業(yè)務(wù)不熟和群眾配合不到位等問題，舉辦網(wǎng)格員培訓(xùn)大會(huì)。定期開展疫情防控、公民道德、文明法制學(xué)習(xí)教育主題實(shí)踐，鼓勵(lì)引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與。以網(wǎng)格黨建引領(lǐng)疫情防控、為民服務(wù)和社區(qū)治理，注重總結(jié)網(wǎng)格化管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳居民得實(shí)惠的生動(dòng)案例，讓居民切身感受到新變化新氣象，努力營(yíng)造社會(huì)認(rèn)同、基層歡迎、群眾支持的良好工作氛圍。

第二，積極做好帶頭作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理服務(wù)的全面覆蓋。深入推進(jìn)基層黨建工作的網(wǎng)格化管理，從而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理的創(chuàng)新和為民服務(wù)水平的有效提升。首先，需要區(qū)域基層黨組織在網(wǎng)格化管理工作中，帶頭責(zé)任落實(shí)，對(duì)自身職責(zé)以及職責(zé)范圍進(jìn)行有效明確，并完善制度機(jī)制，以相關(guān)制度為工作開展準(zhǔn)則，層層壓實(shí)責(zé)任，以促進(jìn)網(wǎng)格管理工作的高效、高質(zhì)量運(yùn)行。其次，需要區(qū)域基層黨組織帶頭做好強(qiáng)化學(xué)習(xí)工作，由網(wǎng)格長(zhǎng)積極帶頭參加學(xué)習(xí)，以“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，積極組織網(wǎng)格人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或者是應(yīng)邀網(wǎng)格化管理方面的專家教師進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)授課，不斷的提升自身管理技能和現(xiàn)代化管理理念，同時(shí)，積極鼓勵(lì)網(wǎng)格人員采取自學(xué)、集體培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方式，對(duì)相關(guān)網(wǎng)格管理、社區(qū)治理等相關(guān)方面的專業(yè)技能、方針政策、法律法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行熟悉掌握和理解，實(shí)現(xiàn)自身綜合能力和素質(zhì)的有效提升，我更好的為民眾服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。最后，需要區(qū)域基層黨組織黨員干部，積極發(fā)揮其帶頭模范作用。社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)中，對(duì)于網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員以及聯(lián)絡(luò)員的聘用，優(yōu)先選取高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)、具備較強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力、樂于助人心地好黨員和群眾來擔(dān)任。在基層網(wǎng)格化管理實(shí)踐中，網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)積極參與其中，定期入戶走訪，進(jìn)行臺(tái)賬式動(dòng)態(tài)管理，做到關(guān)注民生，注重民意，為民謀利，，發(fā)揮好社情民意“傳感器”、基層矛盾“減壓閥”、疫情防控“安全哨”等作用發(fā)揮，來彰顯為民服務(wù)宗旨，更好推動(dòng)基層群眾工作開展。

第三，堅(jiān)持效率、效益、效果相結(jié)合，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理效能的最大化實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新網(wǎng)格化管理模式，積極采用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代化管理技術(shù)，建立“社會(huì)治安綜合治理系統(tǒng) APP”服務(wù)站，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)格管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理的有效延伸，從而形成覆蓋全面、功能互補(bǔ)的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。首先，重視網(wǎng)格服務(wù)的精細(xì)化管理，這就要需要對(duì)網(wǎng)格員在社區(qū)服務(wù)中，民眾訴求的解決、民眾意愿的了解、民眾之間矛盾的化解等方面的職責(zé)進(jìn)行有效的明確，嚴(yán)格依照相關(guān)工作規(guī)范流程進(jìn)行網(wǎng)格工作的有效開展，做好網(wǎng)格之間、網(wǎng)格與服務(wù)站之間的有效銜接，保障網(wǎng)格工作的順利開展。網(wǎng)格員在實(shí)際工作中要做到，民眾問題產(chǎn)生，要第一時(shí)間登記受理，當(dāng)場(chǎng)能協(xié)調(diào)解決的，即可解決，不能解決的，要及時(shí)的按級(jí)上報(bào)，及時(shí)反饋。定期開展調(diào)度會(huì)議，對(duì)民眾反饋意見進(jìn)行有效分析，準(zhǔn)確的掌握最新民眾思想動(dòng)向和具體服務(wù)需求，為網(wǎng)格工作下一步的有效開展，提供參考依據(jù)。其次，重視網(wǎng)格服務(wù)的動(dòng)態(tài)化管理，依據(jù)網(wǎng)格工作開展內(nèi)容實(shí)際，對(duì)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)職責(zé)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和完善，對(duì)網(wǎng)格員和監(jiān)督員的責(zé)任進(jìn)行壓實(shí)，并建立網(wǎng)格化監(jiān)管臺(tái)賬，成長(zhǎng)效管控機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格管理的分級(jí)化、動(dòng)態(tài)化管理，督促落實(shí)好網(wǎng)格員工作職責(zé)，提高網(wǎng)格化管理模式運(yùn)行質(zhì)量和效率。最后，重視網(wǎng)格服務(wù)的人性化管理，對(duì)網(wǎng)格管理工作的運(yùn)行模式時(shí)刻進(jìn)行關(guān)注，并對(duì)網(wǎng)格工作管理工作流程進(jìn)行不斷地優(yōu)化。為有效解決非辦公時(shí)間群眾辦事難等問題，通過總結(jié)分析群眾需求重難點(diǎn)問題，積極優(yōu)化設(shè)定了相應(yīng)的針對(duì)措施，開展了 24 小時(shí)電話咨詢服務(wù)、法定節(jié)假日抽調(diào)業(yè)務(wù)能手參與值班等措施手段，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的全天候、全方位、無盲區(qū)。

第四，做到“五個(gè)堅(jiān)持”，打造工作新常態(tài)?；鶎由鐣?huì)治理水平的有效提高，可以將基層黨建+網(wǎng)格化管理作為保障基礎(chǔ)，通過建立長(zhǎng)效機(jī)制，為社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)的高質(zhì)量開展提供保障基礎(chǔ)。首先，堅(jiān)持走訪常態(tài)化。在社區(qū)網(wǎng)格管理工作中，基層黨組織網(wǎng)格工作人員需要定期進(jìn)行常態(tài)化走訪，做到“三必報(bào)、四必到、五必訪”，對(duì)民眾的訴求、矛盾、問題以及需求進(jìn)行充分、詳細(xì)的了解掌握，為網(wǎng)格管理服務(wù)工作的有效開展提供信息保障。其二，堅(jiān)持率先垂范。每年由社區(qū)基層黨組織進(jìn)行開展一次民主評(píng)議黨員工作活動(dòng)， 對(duì)社區(qū)網(wǎng)格管理中網(wǎng)格員工作表現(xiàn)進(jìn)行民主評(píng)議， 以民主評(píng)價(jià)實(shí)際為基準(zhǔn)，評(píng)優(yōu)評(píng)先，批評(píng)調(diào)整。其三，堅(jiān)持信息公開。在開展社區(qū)網(wǎng)費(fèi)管理工作中，需要對(duì)網(wǎng)格員姓名、電話、職責(zé)等相關(guān)信息刊登在所屬區(qū)域網(wǎng)格管理公示欄醒目位置，網(wǎng)格員在開展工作中，必須要規(guī)范佩戴標(biāo)志牌，并對(duì)民眾進(jìn)行“便民聯(lián)系卡”的發(fā)放，對(duì)于社區(qū)民眾所提到的需求和訴訟，必須要認(rèn)真去聽取，認(rèn)真記錄，并認(rèn)真接受網(wǎng)格管理員以及基層黨員干部的評(píng)議。第四，堅(jiān)持總結(jié)提升。在網(wǎng)格管理開展中，需要重視定期的工作總結(jié)環(huán)節(jié)，通過定期組織各級(jí)網(wǎng)格管理人員以及網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格員開展總結(jié)會(huì)議，對(duì)網(wǎng)格管理工作開展中存在的問題、工作開展實(shí)際狀況進(jìn)行分析總結(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)下一步網(wǎng)格管理工作的規(guī)劃和不斷改善，同時(shí)，還需要對(duì)上級(jí)所傳達(dá)的相關(guān)文件與精神進(jìn)行學(xué)習(xí)，并積極開展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)費(fèi)管理工作的不斷完善與提升。第五，堅(jiān)持依靠群眾力量。針對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格管理工作而言，其實(shí)是一個(gè)任務(wù)繁重、情況復(fù)雜化的工作，僅僅依靠網(wǎng)格人員是很難實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理工作的高質(zhì)量、高效率完成的，這就需要充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚作用，積極號(hào)召社會(huì)民眾群體和單位，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。由基層黨組織做好引領(lǐng)和模范作用，推進(jìn)社區(qū)內(nèi)黨組織實(shí)現(xiàn)組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享，不斷提升基層黨組織的政治功能和組織力，積極引導(dǎo)各方面力量積極參與基層治理，逐漸形成黨組織、社會(huì)民眾，社會(huì)企業(yè)單位互聯(lián)互動(dòng)的新局面，促進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格管理工作的有效開展。

四、結(jié)論

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的根本保證。在抗疫最前線，各級(jí)黨組織統(tǒng)攬的城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制迅速轉(zhuǎn)化為指揮統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、執(zhí)行有力的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)迅速轉(zhuǎn)化為社區(qū)疫情防控的政治保障，基層黨組織迅速轉(zhuǎn)化為疫情防控堅(jiān)強(qiáng)堡壘，出現(xiàn)了抗擊疫情中干部挺在前、黨員上一線、黨心聚民心、萬眾一條心的局面。

目前，山東省城鄉(xiāng)共劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格16.8萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，網(wǎng)格員總數(shù)達(dá)到27.5萬人，其中設(shè)立網(wǎng)格黨支部9.7萬個(gè)，黨員網(wǎng)格員11.3萬人，在網(wǎng)格員隊(duì)伍中占比41.4%。一個(gè)個(gè)“紅色細(xì)胞”，通過一張張網(wǎng)格，直達(dá)社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，在基層社會(huì)治理中得到充分發(fā)揮。建立“基層黨建+網(wǎng)格化管理”的工作模式，有效發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和組織協(xié)調(diào)作用，不斷注入黨建引領(lǐng)基層治理的源頭活水，努力打造符合區(qū)域特點(diǎn)的社會(huì)治理共同體。各社區(qū)、街道堅(jiān)持把中心工作與網(wǎng)格化有效結(jié)合，在疫情防控、環(huán)境整治、人口普查以及相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)的宣傳引導(dǎo)、組織開展等方面，網(wǎng)格員都積極參與，充分發(fā)揮作用，形成了“人在格中走、事在線上辦”的基層社會(huì)治理新格局。

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