環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議

臧延鵬

摘要 ?隨著我國綠色建筑、環(huán)境保護等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，國家和人民高度重視環(huán)境保護問題，環(huán)境影響評價作為規(guī)劃建設(shè)項目可行性的有力保障之一，響應(yīng)“綠色時代”的號召，已經(jīng)成為發(fā)展規(guī)劃中實現(xiàn)人與自然和諧共處的必由之路，國家也在不斷出臺和完善相關(guān)法律法規(guī)，以指導(dǎo)環(huán)境影響評價工作能夠適應(yīng)環(huán)保新形勢和當(dāng)前國情，在建設(shè)項目過程中起到預(yù)防不利影響的作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價;挑戰(zhàn)分析;策略建議

1、環(huán)境影響評價工作的含義、重要性

1.1環(huán)境影響評價的含義

一般而言，環(huán)境影響評價，是指在隨科學(xué)規(guī)定時間內(nèi)對其環(huán)境影響進行一定水平的影響評價，進而綜合觀察再預(yù)測分析，與此同時也要針對相關(guān)環(huán)境污染性問題提供更加科學(xué)且具有針對性的解決策略，并利用相關(guān)的評價審批結(jié)果對其環(huán)境污染進行一定的改善環(huán)節(jié)。一定程度上來講，環(huán)境影響評價隸屬大型的環(huán)境評價內(nèi)容，它能夠輔助人們對環(huán)境質(zhì)量更進一步的了解掌握，并同時也了解其對環(huán)境影響的實際性因素，從而根本上消除各種導(dǎo)致環(huán)境受到影響的因素，起到環(huán)境保護的作用，起到環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的作用。

1.2環(huán)境影響評價的重要性

于我國整體的環(huán)境保護體系而言，環(huán)境影響評價審批體系是其不可分割的重要分支，國外優(yōu)先發(fā)展，我國設(shè)置的較晚。在進行環(huán)境影響評價審批的過程中，相關(guān)的科學(xué)研究人員會嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來實施針對的控制污染的規(guī)劃，并且也要提前對其做出預(yù)測，對其現(xiàn)有項目充分預(yù)測后方可判斷對自然生態(tài)環(huán)境造成的污染和影響。從而，在所制定的規(guī)劃中要利用更加具有針對性的措施來最大限度上降低減少人為因素的干擾。

2、環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)

2.1審批評估尺度有待統(tǒng)一

就當(dāng)前環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行的環(huán)評導(dǎo)則形式較為單調(diào)，且部分導(dǎo)則內(nèi)容缺少模型指導(dǎo)，大氣環(huán)境影響評價現(xiàn)場監(jiān)測方法不明確，則會導(dǎo)致操作規(guī)范等詳細(xì)說明部分定義比較模糊，由此可以看出審批評估尺度存在一定的爭議。就當(dāng)前情況來看，在審批評估中地下水評價等級判定方法仍然較為模糊，因此出現(xiàn)了污染治理新技術(shù)和項目建設(shè)新要求，隨著環(huán)保要求的不斷提高，應(yīng)使環(huán)評技術(shù)方法滿足評價需求。同時，復(fù)雜山區(qū)大氣環(huán)境影響預(yù)測模式有待完善，這樣的情況影響了污染排放量預(yù)測，且導(dǎo)致政策、規(guī)劃體系無法有效發(fā)揮出實際效果，制約了相關(guān)技術(shù)與政策的發(fā)展?，F(xiàn)階段的節(jié)奏過快，基層監(jiān)管缺乏配套的指導(dǎo)措施，且不同地區(qū)對項目的關(guān)注重點不同，監(jiān)管水平和承載能力不足，最終導(dǎo)致評估尺度等存在差異，使審批變得可有可無。

2.2缺乏健全的監(jiān)管機制

由于我國的環(huán)境影響評價工作屬于市場行為范疇，使得環(huán)境影響評價機構(gòu)過分追求自身的經(jīng)濟效益，導(dǎo)致市場出現(xiàn)惡性競爭。為了通過減少環(huán)境影響評價的資源投入，降低實際成本來實現(xiàn)自身的經(jīng)濟目標(biāo)，使環(huán)境影響評價工作質(zhì)量得不到保障。惡性競爭不僅對環(huán)境影響評價市場造成了嚴(yán)重的影響，而且會在一定程度上影響到我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定。環(huán)境影響評價工作不能得到有效監(jiān)控，相關(guān)部門和人員對這一問題缺乏重視程度，造成了巨大的資源浪費。

2.3環(huán)保措施實施不全面

現(xiàn)階段，環(huán)境保護工作深受我國相關(guān)部門的重視，我國相關(guān)部門針對我國現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境發(fā)展情況的詳細(xì)分析，并制定完善的環(huán)保措施。但就目前情況來看，部分企業(yè)為按照環(huán)評要求實施，導(dǎo)致環(huán)評無法發(fā)揮出作用與價值[3]。同時，在環(huán)評實施的過程中，受到眾多因素的影響，無法確保環(huán)境影響評價工作效率，例如：企業(yè)環(huán)評實施不符合規(guī)定，且解決力和勘察力度都不足，甚至還會存在著“睜一只眼、閉一只眼”的情況，這樣的清理無法確保環(huán)境影響評價工作能夠按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范性實施。

2.4缺乏專業(yè)技術(shù)人員

環(huán)境影響評價工作，需要相關(guān)部門與人員積極參與，可在參與的過程中對工作內(nèi)容、工作職責(zé)明確劃分，確保各項工作環(huán)節(jié)中都有專業(yè)的負(fù)責(zé)人員。目前我國環(huán)境影響評價工作缺乏專業(yè)技術(shù)人員，甚至還存在著“三無”企業(yè)，無法滿足工作實施要求，引發(fā)眾多問題。例如，“三無”企業(yè)對企業(yè)資質(zhì)的租賃，其本身是沒有企業(yè)資質(zhì)的，為使環(huán)境影響評價工作順利實施，就選擇租賃相關(guān)資質(zhì)，這種行為就是違法的，再加上企業(yè)中相關(guān)工作人員不具備專業(yè)技術(shù)水平與綜合能力，無法確保環(huán)境影響評價工作質(zhì)量與效率，反而對環(huán)境影響評價工作的開展造成不利影響。

3、環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作水平提升策略

3.1健全監(jiān)督管理機制

針對我國現(xiàn)行環(huán)境影響評價監(jiān)管機制相對落后的情況，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價工作的行業(yè)特點和實際開展情況，改進現(xiàn)有的市場機制，通過引進先進的監(jiān)督管理方法，對環(huán)境影響評價工作開展質(zhì)量進行定期評價和監(jiān)督[5]。在此基礎(chǔ)上，對相關(guān)部門工作方法進行整治，運用多元化的監(jiān)管模式，使環(huán)境影響評價市場運營逐漸規(guī)范化，進一步提升環(huán)境影響評價水平。

3.2提高環(huán)境影響評價重視度，擴大其影響范圍

為促進我國現(xiàn)代化社會的可持續(xù)發(fā)展，還需各領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境影響評價工作提高重視，結(jié)合其發(fā)展情況進行全面分析，并制定完善的管理制度，全面落實到各項工作環(huán)節(jié)中，一方面，可對各項工作約束性管理，詳細(xì)分析環(huán)境影響評價工作中的影響因素，具有針對性地采取解決措施;另一方面，加強對管理制度的實施與完善，明確各項工作流程，使各項工作都嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范性實施，確保環(huán)境影響評價工作質(zhì)量。而從環(huán)境影響評價工作實施的宏觀角度分析，結(jié)合實際情況，修訂相關(guān)政策內(nèi)容，可約束管理各項工作，全面擴大環(huán)境影響評價工作影響范圍，為環(huán)境影響評價工作的實施與發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.3加強環(huán)境影響評價審批的工作力度

完善我國的環(huán)境影響評價審批的法律制度，建立一定的導(dǎo)則體系，能夠?qū)ξ覈沫h(huán)境影響評價審批的工作過程提供更加鮮明的導(dǎo)向和更加全面的保障，它不僅能夠加速其工作質(zhì)量的提升，同時也能夠更好地推動我國相關(guān)環(huán)境影響評價審批工作向更加科學(xué)、健康、高效、全面的方向發(fā)展。為了能夠加強工作力度，其導(dǎo)則體系的完善要從環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則、行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批技術(shù)導(dǎo)則及專題環(huán)境影響評價就似乎導(dǎo)則三方面來逐一全面予以完善。同時也要結(jié)合我國當(dāng)下的環(huán)境影響評價的整體大環(huán)境，并指出我國目前環(huán)境影響評價審批過程中出現(xiàn)的諸多問題，并按照我國國情的基本方向，來綜合制定環(huán)境影響評價審批的工作細(xì)則，加大工作力度。

結(jié)語

總而言之，為促進現(xiàn)代化社會的穩(wěn)定發(fā)展，針對環(huán)境影響因素進行全面分析，制定完善的管理制度，全面落實到各項工作環(huán)節(jié)中，全面提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量與效率，從而促進我國現(xiàn)代化社會的穩(wěn)定發(fā)展。

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