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    探討如何創(chuàng)新基層社區(qū)管理機制

    2021-12-27 09:48:04張坤
    科學(xué)與生活 2021年22期
    關(guān)鍵詞:綜合管理民主化創(chuàng)新實踐

    張坤

    摘要:基層社區(qū)管理就是以社區(qū)為整體結(jié)構(gòu),由政府或非政府機構(gòu)組成,以法定條文為基礎(chǔ),采用合作談判和協(xié)調(diào)合作的方式對社區(qū)公共利益相關(guān)活動進行統(tǒng)一管理。了解社區(qū)管理的發(fā)展歷程,找出其中存在的問題,通過強化個人服務(wù)精神、建立激勵與監(jiān)督機制、引入智慧社區(qū)視角實現(xiàn)基層社區(qū)管理工作的創(chuàng)新。

    關(guān)鍵詞:基層社區(qū);綜合管理;創(chuàng)新實踐;民主化

    引言:可以說社區(qū)是構(gòu)成社會的單個元素,加強社區(qū)管理是穩(wěn)定社會的重要基礎(chǔ)?;鶎由鐓^(qū)管理的成效將直接關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定,甚至是國家的繁榮。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)以遵守市場秩序、維護社會利益為重點,通過協(xié)調(diào)與溝通滿足居民基本生活需求,整頓社會秩序,使社會活動朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。

    1. 基層社區(qū)管理的發(fā)展歷程

    從法律條文來看,我國各地區(qū)需要建立自治組織,實現(xiàn)自治化管理。上世紀(jì)80年代,我國對自治化管理制定了相應(yīng)法律制度,到了90年代,人民政府制定了社區(qū)建設(shè)方案,規(guī)范概括了社區(qū)自治相關(guān)內(nèi)容,要求城市基層管理應(yīng)當(dāng)從行政化轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ苹?。確定社區(qū)自治目標(biāo)后,基層治理的方法會落實在政府與社區(qū)關(guān)系的整合上,社區(qū)公共事務(wù)管理期間,武漢與沈陽采用公民公開決策的辦法,加強社區(qū)建設(shè),并取得良好的效果。不僅如此,民主化的環(huán)境更有利于推進社區(qū)基層管理工作的開展[1]。

    2. 基層社區(qū)管理存在的問題

    了解當(dāng)前基層社區(qū)管理現(xiàn)狀,主要存在以下幾種問題:(1)居民參與度普遍不高。在當(dāng)前社區(qū)治理工作中,很多居民認為居委會就是自己的直接領(lǐng)導(dǎo)者,這是一種錯誤想法,居委會需要負責(zé)行政管理工作,所以對社區(qū)自治參與積極性不足,居民自身沒有意識到和社區(qū)間的利益關(guān)系,缺乏社區(qū)意識,未以有效的方式參與社區(qū)管理,從而導(dǎo)致社區(qū)管理無法形成規(guī)范化局面。(2)職能定位不夠明晰。一方面,缺乏完善的法律法規(guī),部分法律中只對委員會和政府等部門作出要求,但實踐性不足,隨著人口基數(shù)的增加,法律條文缺少專業(yè)性內(nèi)容,沒有為基層社區(qū)管理提供立法保障。另一方面,政府管理范圍比較寬泛,未及時轉(zhuǎn)變觀念,導(dǎo)致社區(qū)管理能力偏弱,群眾參與性不高。(3)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。居委會沒有相應(yīng)的資金管理制度,缺乏籌資渠道,資金來源單一,日常管理工作中居委會開支和人員工資源于政府下?lián)艿慕?jīng)費,資金壓力很大,給管理團隊工作的開展造成阻礙。

    3. 基層社區(qū)管理機制的創(chuàng)新途徑

    3.1強化個人服務(wù)精神,提高社區(qū)黨建能力

    在解決基層社區(qū)管理問題的同時,創(chuàng)新管理機制,強化個人服務(wù)精神。首先,弘揚志愿服務(wù)精神,確立服務(wù)管理制度。通過模范榜樣的樹立培育人們志愿者精神,發(fā)揮榜樣的帶頭作用,憑借著榜樣的感召力,培育居民社會主義核心價值觀,采用民主投票的辦法評選先進個人和家庭,給社區(qū)成員留下直觀印象。在社區(qū)內(nèi)建立服務(wù)站和愛心基地,大力弘揚志愿者精神,組建志愿者隊伍,致力于為居民生活提供便捷服務(wù)。其次,整合社區(qū)資源,提升社區(qū)服務(wù)水平。建立人才培養(yǎng)機構(gòu),為模范榜樣和退休居民建立老年大學(xué),建立社區(qū)交流團體,讓每個成員找到自己的組織,培養(yǎng)興趣愛好,加強人與人間的交流,構(gòu)建和諧社區(qū)。最后,落實常態(tài)服務(wù),打造社區(qū)志愿服務(wù)品牌。在社區(qū)內(nèi)建立“愛心護學(xué)崗”,安排退休的老黨員與志愿者在放學(xué)時間護送兒童過馬路,在孩子面前樹立黨員形象,傳承中華傳統(tǒng)美德。

    為了增強社區(qū)黨建能力,有必要確立“黨員+群眾”社區(qū)管理體系。在管委會中設(shè)立專門的組織結(jié)構(gòu),將黨員安排在不同組織中,實現(xiàn)管理的滲透。加強黨組織建設(shè),在部門中成立黨支部,要求人們以黨員的身份要求自己,加強黨組織與群眾間的溝通,拉近雙方的關(guān)系。

    3.2建立社區(qū)激勵與監(jiān)督機制

    首先,確立獎勵激勵機制。建立團體獎、個人獎等獎勵制度,保障居委會人員工資水平,提高薪資待遇,為其工作提供上升空間。為人員提供培訓(xùn)機會,提高居委會人員自身工作能力??梢园凑占径炔扇∶裰魍镀钡姆绞皆u選優(yōu)秀個人與優(yōu)秀組織,對個人和組織進行嘉獎。

    其次,完善會議制度,圍繞基層社區(qū)黨支部開展各項工作,居民代表大會提出工作建議,通過民主討論為居民委員會分派任務(wù),形成自上而下的整體。社區(qū)黨組織應(yīng)保證議事委員會行使權(quán)力,為社區(qū)管理工作的創(chuàng)新提出意見。委員會應(yīng)發(fā)揮作用,協(xié)調(diào)上級部門與居民間的關(guān)系,參與居民代表大會,及時向居民傳達會議精神,聽取群眾的心聲,積極采納其意見。

    最后,完善公開監(jiān)督制度?;鶎由鐓^(qū)管理應(yīng)當(dāng)從三方面入手,做到“三明”“三開”以及“一評議”,加強監(jiān)管機制的確立。“三明”指的是表示決策英明、態(tài)度開明以及工作透明,深入群眾生活,征求群眾意見,對群眾抱有耐心,在群眾中樹立威信。工作上必須做到透明化,讓群眾了解自身工作內(nèi)容,對政務(wù)信息、干部信息、財務(wù)信息及時公開,實現(xiàn)政務(wù)的透明化,自覺接受群眾監(jiān)督,實現(xiàn)干部信息的公開化,以便群眾了解干部工作,對資金應(yīng)用有直觀認識。定期開展社區(qū)民主評議活動,鼓勵群眾參與其中。

    3.3基于智慧社區(qū)視角創(chuàng)新社區(qū)管理機制

    “社區(qū)”的理念起源于《共同體與社會》,民政部對社區(qū)做出定義,即一定區(qū)域內(nèi)聚集在一起的人形成的社會生活共同體。隨著網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)展,智慧城市進入大眾視野,智慧理念被人們接受,這不僅是信息科技發(fā)展的產(chǎn)物,也是人們對高品質(zhì)生活追求的體現(xiàn),目前智慧社區(qū)建設(shè)已成為一大發(fā)展趨勢。立足于智慧社區(qū)視角創(chuàng)新基層社區(qū)管理機制,相關(guān)建議如下:

    (1)建立新型運行機制,發(fā)揮多元主體作用。政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣M織的培育提供了廣闊的空間,社區(qū)引導(dǎo)居民和志愿者、企業(yè)等主體一同積極參與到社區(qū)治理服務(wù)中,從而實現(xiàn)主體的多元化。依據(jù)自身需求培育社會組織,或借鑒西方國家的社會經(jīng)驗,采用招標(biāo)與良性競爭手段,依靠市場的理論完善社區(qū)服務(wù),吸納民間組織與志愿者團體參與社區(qū)管理。當(dāng)前很多社區(qū)已經(jīng)有居民自發(fā)建立社區(qū)志愿服務(wù)工作點,部分社區(qū)與學(xué)校合作,由學(xué)生組建的志愿者隊伍定期前往社區(qū)提供服務(wù)。此外,社區(qū)可引進商家或企業(yè)入駐,提高社區(qū)服務(wù)水平[2]。

    (2)信息與通信技術(shù)的應(yīng)用加強了政府、商家、社區(qū)以及居民間的聯(lián)系,使各方主體聚集在網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺中,拉近社區(qū)與居民間的關(guān)系,政府也可通過平臺發(fā)布信息,社區(qū)通過平臺發(fā)布活動預(yù)告,居民在平臺中了解相關(guān)內(nèi)容。在基層社區(qū)治理工作中,可利用信息技術(shù)拓寬居民意見表達渠道,優(yōu)化居民參與方式,鼓勵居民參與社區(qū)治理決策與資源分配。(3)推進社區(qū)人才隊伍建設(shè)?;鶎由鐓^(qū)管理離不開人才隊伍的努力,立足于基層社區(qū)實際需求,從長遠目標(biāo)出發(fā),制定相應(yīng)激勵措施,鼓勵年輕人才通過社會公開招聘和考試等途徑進入社區(qū)管理層。要求人才在了解信息技術(shù)應(yīng)用技巧的同時,可以協(xié)助管理者優(yōu)化社區(qū)服務(wù)平臺,以此適應(yīng)當(dāng)前智慧社區(qū)發(fā)展模式。

    總結(jié):總而言之,互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)改變了人們的生活,也使社區(qū)管理工作變得更加舒適和透明。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)基層社區(qū)管理方式,推進智慧社區(qū)建設(shè),結(jié)合社區(qū)發(fā)展歷史背景創(chuàng)新基層社區(qū)管理機制,強化個人服務(wù)精神,提高社區(qū)黨建能力,建立社區(qū)激勵與監(jiān)督機制,完善獎勵激勵制度、社區(qū)會議制度以及公開監(jiān)督制度,接受群眾意見,拉近組織與群眾間的關(guān)系。

    參考文獻:

    [1]陸海霞.創(chuàng)新黨建引領(lǐng)新機制 ?提升基層治理服務(wù)水平——以大連市沙河口區(qū)為例[J].大連干部學(xué)刊,2021,37(06):60-64.

    [2]李纖纖.關(guān)于我國社區(qū)基層治理機制的探索思考[J].戲劇之家,2020(15):194-195.

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