檔案網(wǎng)站績效生成路徑：基于TOE框架的組態(tài)分析

魏楠

摘 要：探究檔案網(wǎng)站績效差異的生成路徑有助于提升我國檔案網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展水平。基于TOE框架，運用模糊集定性比較分析，從技術(shù)、組織、環(huán)境3個維度對31個省級檔案網(wǎng)站績效進行組態(tài)分析。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，高績效檔案網(wǎng)站的生成路徑可歸納為5種模式。相較于技術(shù)和環(huán)境因素，組織因素中的上級重視在檔案網(wǎng)站建設(shè)中發(fā)揮更為重要的作用。但當(dāng)缺乏上級重視時，技術(shù)管理能力的作用尤為突出。建議充分發(fā)揮科層體制中上級部門的導(dǎo)向作用、完善通過社會協(xié)同提升技術(shù)管理能力的配套舉措、探索因地制宜的建設(shè)策略等促進檔案網(wǎng)站建設(shè)。

關(guān)鍵詞：省級檔案網(wǎng)站；檔案網(wǎng)站績效；模糊集定性比較分析；TOE框架

分類號：G270

Research on Performance Generation Paths of Archive Websites： Configuration Analysis Based on TOE Framework

Wei Nan

（School of Information Management of Zhengzhou University of Aeronautics， Zhengzhou，Henan 450046）

Abstract：Exploring the performance generation paths of archive websites will help its construction Based on the TOE framework， fsQCA is used to analyze 31 provincial archive websites from 3 dimensions. The generation paths of high-performance archive websites can be summarized into 5 modes. Compared with technical and environmental factors， attention from upper governments in the organizational factor plays a more important role. When there is a lack of upper governments’ attention， the role of technical management capabilities is prominent. It is recommended to pay attention to the leading role of upper governments， improve technical management capabilities through social collaboration， and explore strategies tailored to local conditions to better promote archive websites construction.

Keywords：Provincial Archive Websites； Performance of Archive Websites； fsQCA； TOE Framework

1 引 言

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出“加快推進檔案信息化建設(shè)”。檔案網(wǎng)站作為檔案機構(gòu)提供公共服務(wù)的重要窗口和平臺，是檔案信息化建設(shè)的重要組成。

公共部門績效管理是“新公共管理”運動的核心改革工具，有助于提升公共部門治理能力和公共服務(wù)質(zhì)量。[1]對檔案網(wǎng)站進行績效評估對于全面了解我國檔案網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范管理，促進檔案信息化建設(shè)具有重要作用?！兑?guī)劃》明確指出，要“開展副省級以上綜合檔案館網(wǎng)站及移動服務(wù)端績效評估工作”。當(dāng)前，我國省級檔案網(wǎng)站已實現(xiàn)了全覆蓋。但《2019年我國副省級市及以上檔案網(wǎng)站建設(shè)評估報告》（以下簡稱《報告》）顯示，我國副省級市及以上檔案網(wǎng)站建設(shè)均分僅為62.69，排名第一的天津檔案網(wǎng)78，末位的青海檔案網(wǎng)50.89。[2]可見，一方面我國檔案網(wǎng)站建設(shè)整體水平尚有待提升，另一方面地區(qū)間還存在較大差異。

本文立足綜合性視角，從TOE框架中的技術(shù)、組織以及環(huán)境維度綜合剖析影響我國31個省級檔案網(wǎng)站績效的條件組態(tài)，以更好理解檔案網(wǎng)站績效差異的原因，為提升檔案網(wǎng)站建設(shè)水平提供依據(jù)。

2 文獻回顧

1990年，Campbell提出績效理論，認(rèn)為績效并非活動的結(jié)果，而是活動本身。[3]績效既關(guān)注行為過程，也關(guān)注結(jié)果和影響。政府績效是地方政府在一定時期內(nèi)行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的行政管理能力。[4]相應(yīng)地，檔案網(wǎng)站績效可理解為，檔案網(wǎng)站在發(fā)揮其公共服務(wù)功能過程中體現(xiàn)出的服務(wù)能力。既有研究中盡管有些并未直接提及“績效”概念，但研究主題或與檔案網(wǎng)站績效密切相關(guān)，或?qū)儆诳冃Ц拍钔庋?，總體上可分為以下幾個方面：其一，基于用戶視角[5-6]、功能視角[7-8]等進行的檔案網(wǎng)站評價指標(biāo)體系研究；其二，基于鏈接分析法[9-10]、網(wǎng)絡(luò)計量法[11]等進行的側(cè)重結(jié)果型的檔案網(wǎng)站績效評估，以及中國人民大學(xué)課題組[12-14]、南京大學(xué)課題組[15-16]和國家檔案局技術(shù)部聯(lián)合中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院[17-18]開展的側(cè)重過程型的檔案網(wǎng)站績效評估；其三，基于規(guī)范性分析[19]、因子分析[20]等進行的檔案網(wǎng)站績效影響因素研究。

可見，檔案網(wǎng)站績效研究已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點，但聚焦于檔案網(wǎng)站績效影響因素的分析仍較為缺乏，且未對檔案網(wǎng)站績效與影響因素間的作用關(guān)系展開討論。此外，既有相關(guān)研究僅關(guān)注檔案網(wǎng)站本身，但從嵌入性視角來看，[21]檔案網(wǎng)站及其建設(shè)管理與檔案機構(gòu)建設(shè)、組織關(guān)注乃至地方發(fā)展等因素均有密切關(guān)聯(lián)，對于這些外部因素和組織因素的忽視不利于檔案網(wǎng)站績效的切實提高。

3 分析框架

Tornatizky和Fleischer提出的技 術(shù)（Technology）—組織（Organization）— 環(huán)境（Environment）分析框架，即TOE框架[22]，用于解釋技術(shù)應(yīng)用所處情境與技術(shù)應(yīng)用效果間的關(guān)系，[23]是從組織層面探究技術(shù)應(yīng)用情境的綜合性分析框架。[24]TOE框架提出，影響組織技術(shù)應(yīng)用效果的情境包括三類：技術(shù)因素、組織因素和環(huán)境因素。其中，技術(shù)因素關(guān)注技術(shù)特征與組織的匹配程度；組織因素則涉及組織的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、資源冗余、內(nèi)部溝通機制等；環(huán)境因素包括需求壓力、制度環(huán)境等外部因素。TOE框架作為一種“通用”理論，被廣泛應(yīng)用于組織對于技術(shù)采納及其影響因素的研究，涉及政府電子服務(wù)能力[25]、政府?dāng)?shù)據(jù)開放[26]、政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力[27]等。

基于TOE框架，本文將影響檔案網(wǎng)站績效的因素劃分為技術(shù)因素、組織因素和環(huán)境因素，并據(jù)此建構(gòu)分析框架。

第一，技術(shù)因素。包括技術(shù)管理能力和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。首先，技術(shù)，如使用的難易程度、專業(yè)性要求、是否與組織既有運行邏輯相匹配等因素會極大影響技術(shù)在組織中應(yīng)用的效果。在政府網(wǎng)站信息服務(wù)中，政府機構(gòu)人員的技術(shù)水平、管理經(jīng)驗相對匱乏，[28]往往無法憑借自身能力對信息化項目進行優(yōu)化管理。其次，地方技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的先進程度也會影響信息技術(shù)在檔案機構(gòu)中的應(yīng)用。技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達，技術(shù)應(yīng)用的成本越低，技術(shù)應(yīng)用效果就越好。

第二，組織因素。包括財政資源供給和上級重視。首先，檔案網(wǎng)站建設(shè)作為一項技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，往往涉及聘用專業(yè)人員、購買設(shè)備、運營維護等，需要一定財政資源予以支撐。其次，檔案機構(gòu)面臨的行政壓力也是影響其檔案網(wǎng)站績效水平的重要因素。在科層制結(jié)構(gòu)下，上級部門對下級部門行為起著重要導(dǎo)向作用。若省級黨委政府重視數(shù)字政務(wù)發(fā)展，檔案機構(gòu)也更有可能加大檔案網(wǎng)站投入。

第三，環(huán)境因素。包括檔案機構(gòu)所需面臨的公眾需求和同儕壓力。首先，從檔案需求來看，檔案網(wǎng)站的建立以滿足公眾的線上檔案信息需求為目的。公眾對于檔案信息服務(wù)的需求成為檔案網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的外部壓力之一。其次，從組織關(guān)系視角看，政府之間也像企業(yè)一樣存在競爭關(guān)系。[29]出于經(jīng)濟發(fā)展相似性等因素考量，這種競爭關(guān)系在區(qū)位相近的同級政府之間尤為明顯。特別是相毗鄰省份同級檔案機構(gòu)間存在的競爭關(guān)系，會激勵檔案機構(gòu)努力建設(shè)檔案網(wǎng)站。

4 研究設(shè)計

4.1 研究方法

本文旨在通過“組態(tài)視角”剖析影響檔案網(wǎng)站績效水平的潛在因素間的復(fù)雜作用機制，采用模糊集定性比較分析（fsQCA）開展實證研究，考量如下：其一，當(dāng)前我國31個（不含港澳臺）省級檔案網(wǎng)站已全部建成，該樣本量不宜進行大樣本統(tǒng)計分析，更契合fsQCA中10-60個中小樣本要求；其二，檔案網(wǎng)站績效是一個涉及多方面條件影響的非線性過程，各條件間也往往并非獨立發(fā)生作用，而是以組態(tài)的形式產(chǎn)生協(xié)同影響；其三，fsQCA中條件可取“0-1”間的連續(xù)值，克服了csQCA和mvQCA只能處理特定類型變量的限制。

4.2 變量設(shè)計

4.2.1 結(jié)果變量

本文選取省級檔案網(wǎng)站績效作為結(jié)果變量，參考既有文獻[30-31]，數(shù)據(jù)來源于《報告》?！秷蟾妗窂馁Y源服務(wù)、業(yè)務(wù)建設(shè)以及網(wǎng)站設(shè)計三個維度對我國49個副省級市以上檔案網(wǎng)站進行績效評估?？紤]案例間的可比性，本文從《報告》中選取31個省級檔案網(wǎng)站的績效總分作為結(jié)果變量。

4.2.2 條件變量

本文依據(jù)TOE框架確定6個條件變量，變量的指標(biāo)描述及校準(zhǔn)見表1。

技術(shù)管理能力。檔案網(wǎng)站的建設(shè)運營不僅需要檔案機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)支撐，還需專業(yè)的技術(shù)管理。受限于信息技術(shù)專業(yè)人員匱乏以及自身業(yè)務(wù)的多元性，相較于依托內(nèi)設(shè)職能部門進行管理的檔案網(wǎng)站，采用“外包”形式進行的網(wǎng)站管理可充分利用社會機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過降低成本，改進管理模式，提高辦事效率等提高網(wǎng)站績效。[32]本文通過瀏覽省級檔案網(wǎng)站，構(gòu)建網(wǎng)站主辦、技術(shù)支持單位信息數(shù)據(jù)庫，將僅由檔案館或檔案局運維的，編碼為0；將至少包含1個企事業(yè)單位提供技術(shù)支持、技術(shù)管理能力較強的，編碼為1。

技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。參考既有研究，[33]使用各省2018年的“人均互聯(lián)網(wǎng)端口數(shù)”作為衡量該省技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施水平的觀測指標(biāo)。

財政資源供給。財政資源緊張時，對于像檔案機構(gòu)這樣的改善型公共服務(wù)的資源配置將會減少，進而會影響其檔案網(wǎng)站建設(shè)水平。本文將省級檔案機構(gòu)的人均一般公共預(yù)算支出作為衡量檔案機構(gòu)財政資源供給水平的測量指標(biāo)。

上級重視。省級黨委政府對于數(shù)字政府、政府網(wǎng)站建設(shè)的重視程度會對檔案機構(gòu)的行為產(chǎn)生重要導(dǎo)向作用。[34]本文使用2018年省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力作為衡量來自上級重視的指標(biāo)。省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力越強，表明省級政府對之越重視，繼而影響檔案機構(gòu)的注意力分配策略。

公眾需求。檔案網(wǎng)站直接面向公眾的線上檔案信息需求。因此，本文參照既有研究，[35-36]使用2018年各省互聯(lián)網(wǎng)普及率作為指標(biāo)，衡量公眾對于檔案網(wǎng)站需求的外部壓力。網(wǎng)民比例越高，表明該省公眾對于通過網(wǎng)絡(luò)獲取檔案信息的需求越大。

同儕壓力。參照既有研究，[37]本文將各省毗鄰省份的檔案網(wǎng)站績效均值作為衡量同儕壓力的測量指標(biāo)。毗鄰省份檔案網(wǎng)站績效平均分越高，表明來自毗鄰省份的競爭壓力越大，該省更有動力進行檔案網(wǎng)站建設(shè)。

在模糊集定性比較分析中，還需對變量進行校準(zhǔn)，將之轉(zhuǎn)換為集合概念。[38]借鑒既有研究，將樣本數(shù)據(jù)的95%分位數(shù)界定為“完全隸屬”，5%分位數(shù)界定為“完全不隸屬”，交叉點則選取樣本數(shù)據(jù)的50%分位數(shù)并依據(jù)實際情況進行調(diào)整。本文使用fsQCA 3.0進行計算。[39]

5 結(jié)果分析

5.1 必要條件分析

進行組態(tài)分析前，需要檢驗各條件變量是否為結(jié)果變量的必要條件。依據(jù)fsQCA的集合邏輯，一般認(rèn)為一致性大于0.9時表明該條件變量是結(jié)果的必要條件，可獨立解釋結(jié)果變量；小于0.9時表明該條件變量需要與其他條件變量一起以組態(tài)形式解釋結(jié)果變量。必要條件分析結(jié)果見表2。表2中各條件變量的一致性均小于0.9，表明各條件變量均不是結(jié)果變量的必要條件，即檔案網(wǎng)站績效水平應(yīng)綜合考慮技術(shù)-組織-環(huán)境三個維度的條件變量間的協(xié)同效應(yīng)。

5.2 條件組態(tài)分析

利用fsQCA 3.0計算條件組態(tài)，輸出復(fù)雜解、中間解和簡約解。中間解兼顧了覆蓋率和精簡性，因此多報告中間解。同時出現(xiàn)在中間解和簡約解中的條件為核心條件，僅在中間解中出現(xiàn)的為邊緣條件。[40]表3呈現(xiàn)了解釋高水平檔案網(wǎng)站績效的6條組態(tài)路徑。解的一致性為0.822，表示所有滿足6條組態(tài)的檔案網(wǎng)站建設(shè)案例中，有82.2%的檔案網(wǎng)站呈現(xiàn)高績效。解的覆蓋度為0.69，即6條組態(tài)可解釋69%的高績效檔案網(wǎng)站案例。結(jié)合理論及案例，本文將6種組態(tài)歸納為以下5種檔案網(wǎng)站高績效生成路徑。

路徑1：組織—技術(shù)型，對應(yīng)組態(tài)1。該路徑中上級重視（組織）是核心條件，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施（技術(shù)）是邊緣條件，表明面臨較小的同儕競爭壓力且財政資源較為缺乏的省級檔案機構(gòu)，當(dāng)省級政府重視網(wǎng)上服務(wù)能力時，若檔案機構(gòu)所在省份信息技術(shù)設(shè)施水平較高，則即便不通過與企事業(yè)單位合作的形式進行檔案網(wǎng)站建設(shè)，也可擁有較高的績效水平。“組織—技術(shù)型”所能解釋的案例包括四川、山東和黑龍江。四川省地處西南，毗鄰眾多西部省份，囿于資源限制，毗鄰省份的檔案網(wǎng)站建設(shè)水平較為一般，面臨的府際競爭較小，但該省的技術(shù)基礎(chǔ)較強，且極為重視網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。2016年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》后，該省于次月即通過《四川省推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》。

路徑2：組織—聯(lián)動型，對應(yīng)組態(tài)2和組態(tài)3。該路徑中上級重視（組織）為核心條件，技術(shù)和環(huán)境條件起支撐聯(lián)動作用。組態(tài)2表明，財政資源緊張的省級機構(gòu)，當(dāng)同時面臨來自公眾需求和同儕競爭的壓力時，若該省技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐良好，且上級部門重視網(wǎng)上服務(wù)能力建設(shè)時，則該省級檔案網(wǎng)站的績效水平較高。組態(tài)3表明，面臨較高的同儕競爭壓力且地方技術(shù)設(shè)施條件良好時，如上級部門重視網(wǎng)上服務(wù)能力，檔案機構(gòu)又有相對充足的財政資源時，其檔案網(wǎng)站往往表現(xiàn)為高績效水平?！敖M織—聯(lián)動型”所能解釋的案例主要為經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，如北京、浙江、江蘇、廣東、重慶。這些省份的檔案機構(gòu)往往面臨較為激烈的同儕競爭，技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，且省級部門通常較為重視數(shù)字政務(wù)工作。因此，無論檔案機構(gòu)獲得的財政資源充不充足、是否借助第三方提供技術(shù)支持，其檔案網(wǎng)站仍能處于較高水平。例如，北京早在1998年就正式開通首都之窗網(wǎng)站，北京檔案館因此也成為我國較早開設(shè)網(wǎng)站并提供線上現(xiàn)行文件全文閱覽和網(wǎng)上展覽服務(wù)的檔案機構(gòu)。

路徑3：技術(shù)—聯(lián)動型，對應(yīng)組態(tài)4。該路徑的核心條件為技術(shù)管理能力（技術(shù)），技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、財政資源供給和同儕壓力均發(fā)揮支撐作用，表明當(dāng)同儕競爭壓力較強、地方技術(shù)基礎(chǔ)良好且檔案機構(gòu)財政資源充足時，即便上級部門不重視網(wǎng)上服務(wù)能力，檔案機構(gòu)如能通過與企事業(yè)單位合作的形式建設(shè)檔案網(wǎng)站，仍能取得高績效水平?！凹夹g(shù)—聯(lián)動型”的典型案例為海南和天津。海南檔案信息網(wǎng)（瓊蘭閣）由海南省人民政府辦公廳主辦、省檔案局承辦，長期專業(yè)從事政府網(wǎng)站建設(shè)的海南信息島技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)提供運行維護。通過服務(wù)外包緩解了專業(yè)技術(shù)人員缺乏帶來的網(wǎng)站運維困境，大大提升了檔案網(wǎng)站的專業(yè)性和易用性。

路徑4：組織—環(huán)境型，對應(yīng)組態(tài)5。該路徑中上級重視（組織）是核心條件，同儕壓力（環(huán)境）是邊緣條件，表明當(dāng)缺乏技術(shù)支撐、財政緊張、公眾需求不明顯時，檔案機構(gòu)如面臨較強的同儕競爭且上級部門足夠重視網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，則其檔案網(wǎng)站的建設(shè)仍能取得較高水平?！敖M織—環(huán)境型”所能解釋的案例集中于中部省份，如安徽、江西、湖南。這些省份在技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、財政資源供給等方面均不具備優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)普及率也不高，公眾網(wǎng)上檔案信息服務(wù)需求也不強烈，但由于與東部或南部發(fā)達省份接壤，仍受到一定競爭壓力。推動中部省份檔案網(wǎng)站發(fā)展的主要是上級部門的組織支持。例如2017年安徽省成立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推動了安徽檔案館網(wǎng)的建設(shè)。

路徑5：組織型，對應(yīng)組態(tài)6。該路徑中上級重視是核心條件，財政資源供給是邊緣條件，表明當(dāng)缺乏技術(shù)支撐和環(huán)境壓力時，來自上級的重視和財政資源供給的充足可促使檔案網(wǎng)站績效呈現(xiàn)高水平?！敖M織型”的典型案例是貴州省。貴州省地處西南，技術(shù)條件相對薄弱，互聯(lián)網(wǎng)普及率較低，且毗鄰省份的檔案網(wǎng)站建設(shè)水平相對一般。但其仍在檔案網(wǎng)站測評中排在第9位，這與貴州省對于信息技術(shù)的大力支持以及貴州檔案局（館）相對充足的財政資源供給密切相關(guān)。貴州省自2015年始承辦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會，并于2017年成立我國第一個正廳級省級大數(shù)據(jù)管理局，無形中推動了貴州檔案機構(gòu)網(wǎng)站的建設(shè)發(fā)展。

5.3 穩(wěn)健性檢驗

為避免變量賦值方式對結(jié)果準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響，本文對結(jié)果變量的賦值方式進行調(diào)整，適當(dāng)提高交叉點的取值，重新對條件組態(tài)進行檢驗。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，解的覆蓋度提升至0.694，一致性降低至0.820，影響檔案網(wǎng)站高績效的6條組態(tài)均存在，且核心條件仍為上級重視和技術(shù)管理能力，據(jù)此可以判斷本文得出的高水平檔案網(wǎng)站績效的影響路徑基本穩(wěn)健。

6 結(jié)論與啟示

本文基于TOE框架，分析我國省級檔案網(wǎng)站高績效的生成路徑，發(fā)現(xiàn)省級檔案網(wǎng)站的績效水平受到技術(shù)維度的技術(shù)管理能力、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，組織維度的財政資源供給、上級重視，以及環(huán)境維度的公眾需求和同儕壓力等多維因素影響。相較于技術(shù)條件和環(huán)境條件，組織條件所發(fā)揮的作用更為明顯。而對于缺乏上級重視的省級檔案網(wǎng)站而言，改善技術(shù)管理能力可能是提高檔案網(wǎng)站績效的可行策略。研究結(jié)果有如下啟示：

第一，上級重視在檔案網(wǎng)站建設(shè)中發(fā)揮導(dǎo)向作用。檔案機構(gòu)同樣遵循科層制運行邏輯，強調(diào)職能分工、層級分明，對于檔案網(wǎng)站績效也需將之嵌入于宏觀的組織框架之下。在我國行政組織結(jié)構(gòu)中，地方檔案機構(gòu)受制于“條塊關(guān)系”，在縱向上，它接受上級職能部門即國家檔案局的監(jiān)督和指導(dǎo)，是“條條關(guān)系”；在橫向上，它還受到當(dāng)?shù)攸h委政府的管轄，即“塊塊關(guān)系”。與上級職能監(jiān)督機構(gòu)相比，地方黨委政府與地方檔案機構(gòu)通常有著更為密切的關(guān)系，因前者直接影響著地方檔案機構(gòu)的財政預(yù)算、人員編制和流動晉升。[41]因此，在傳統(tǒng)行政體制之下，檔案機構(gòu)若想獲得更大資源傾斜，需在行為策略上與黨委政府保持一致。

第二，社會協(xié)同在檔案網(wǎng)站建設(shè)中發(fā)揮支撐作用。對于缺乏上級重視的檔案機構(gòu)而言，將檔案網(wǎng)站運維等專業(yè)技術(shù)較強的工作外包給第三方單位，也可顯著提升檔案網(wǎng)站績效水平。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有少數(shù)省級檔案機構(gòu)通過服務(wù)外包的形式進行檔案網(wǎng)站建設(shè)，究其原因，檔案工作對于保密性和安全性要求較高。在將檔案網(wǎng)站運維服務(wù)外包給第三方時，檔案機構(gòu)往往需要在安全性與專業(yè)性間進行博弈，因而限制了檔案網(wǎng)站外包服務(wù)的進行。[42]同時還應(yīng)注意，技術(shù)管理能力對于檔案網(wǎng)站績效的促進作用還需環(huán)境和組織條件提供必要支撐。這提示我們，在共建共治共享理念下，檔案網(wǎng)站建設(shè)若想充分發(fā)揮社會協(xié)同作用，則需創(chuàng)造適宜外包服務(wù)發(fā)展的技術(shù)和組織環(huán)境，強化對于檔案服務(wù)外包的管理和風(fēng)險控制，謹(jǐn)慎選擇承包方，對外包服務(wù)展開客觀評估等。[43]

第三，探索因地制宜的檔案網(wǎng)站建設(shè)策略。檔案網(wǎng)站績效水平受到多種條件的協(xié)同作用。省級檔案機構(gòu)應(yīng)從組態(tài)視角出發(fā)，客觀分析所具備的條件，識別所屬類型，因地制宜地制定檔案網(wǎng)站發(fā)展策略。經(jīng)濟發(fā)達省份技術(shù)基礎(chǔ)較為雄厚，加之互聯(lián)網(wǎng)普及率較高，公眾的線上檔案信息需求較強，府際競爭也相對激烈，檔案網(wǎng)站建設(shè)受到較強的環(huán)境壓力（動力）。當(dāng)上級部門重視數(shù)字服務(wù)時，檔案機構(gòu)可充分利用既有優(yōu)勢加快檔案網(wǎng)站建設(shè)；當(dāng)上級部門重視不足時，則積極探索服務(wù)外包等創(chuàng)新策略以提高網(wǎng)站績效。對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的省份，上級重視可一定程度上彌補技術(shù)條件限制所帶來的動力不足問題，同時府際競爭也是促使檔案網(wǎng)站建設(shè)的有利條件。因此，可在中西部省份建設(shè)檔案網(wǎng)站發(fā)展試點，引領(lǐng)帶動鄰近省份檔案網(wǎng)站整體績效水平迅速提升。

本研究還有一些不足之處：第一，影響檔案網(wǎng)站績效的因素眾多，受限于數(shù)據(jù)可得性、研究方法以及缺乏既有文獻支撐，在條件變量的選擇上有一定局限；第二，對于變量的校準(zhǔn)和賦值可能存在值得商榷的地方；第三，囿于篇幅所限，未進行因果不對稱分析，未能對低績效檔案網(wǎng)站的條件組態(tài)展開討論。未來可結(jié)合多種研究方法，更為系統(tǒng)地分析檔案網(wǎng)站績效的影響因素和作用機理，進一步推動我國檔案網(wǎng)站深化發(fā)展。

*本文系河南省社科規(guī)劃項目“新《檔案法》背景下檔案數(shù)據(jù)開放中的公眾參與研究”（項目編號：2021CZH024）階段性研究成果。

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