芻議文化活動中的老年人組織化參與

羅曉暉

（中國老齡科學研究中心，北京100054）

一、引言

在全球人口老齡化的背景之下，世界各國都在積極探索應(yīng)對人口老齡化之道。聯(lián)合國在第二次老齡問題世界大會上制定了《積極老齡化政策框架》，并將健康、參與和保障確立為積極老齡化政策框架的三大支柱，其中的“參與”意指老年人根據(jù)自己的能力、需要和喜好，參與社會經(jīng)濟、文化和精神活動（鄔滄萍 等，2018）。積極老齡化理念在世界范圍內(nèi)受到了廣泛的認可，也成為我國應(yīng)對人口老齡化的理論指引和行動指南。我國將老年人參與社會發(fā)展的權(quán)利上升到法律高度，通過法律保障老年人參與經(jīng)濟、政治、文化和社會生活。老年人的社會參與狀況關(guān)系到積極老齡化理念在我國的踐行，然而在實踐中，促進老年人的社會參與在途徑和實現(xiàn)機制方面都存在諸多的困難。組織化參與是促進老年人社會參與的一種可行且有效的途徑，本文擬以老年社會參與中的文化參與為例，對文化活動中老年人組織化參與的相關(guān)問題進行初步探討，以期對暢通老年人的社會參與途徑、促進其社會參與有所啟發(fā)和助益。

二、組織化參與的背景

（一）現(xiàn)代化進程推動社會活動朝組織化方向發(fā)展

與工業(yè)化以及科技的發(fā)展相伴隨，人類社會在現(xiàn)代化進程中逐漸從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會演進?，F(xiàn)代社會的顯著特征之一是社會分化和高度的社會分工，為了減少在完成某些社會活動中社會交往的不確定性，建立彼此之間穩(wěn)定的合作關(guān)系，各種組織應(yīng)運而生?？梢哉f，組織是現(xiàn)代社會中的一種建立在理性主義基礎(chǔ)上的群體活動形式。組織的廣泛建立，使得社會成員不再是以相對隔離的自然存在狀態(tài)進行個體活動，而是越來越多地以群體形式進行穩(wěn)定、經(jīng)常的合作。如果將組織視為一種靜態(tài)結(jié)構(gòu)，人們主動或被動形成組織，并通過相互合作實現(xiàn)組織目標的過程就是組織化。

隨著社會分工的發(fā)展，組織化無疑是現(xiàn)代化進程中社會發(fā)展的必然趨勢。在現(xiàn)代社會，人們在組織中進行社會交往，組織在滿足人們開展社會活動需要的同時，又憑借組織規(guī)則對人們的行為具有一定的約束力，這是組織對于人們社會交往的重要意義。在現(xiàn)代化進程推動下，社會活動的組織化轉(zhuǎn)向作為一種總體性的社會變遷，產(chǎn)生的影響全面而深遠。老年人的文化活動參與朝著組織化方向發(fā)展，是其中的一個方面。

（二）老年文化公共服務(wù)供給不斷增加

自《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》首次提出“基本公共服務(wù)均等化”的政策目標后，我國基本公共服務(wù)的發(fā)展方向日益明確，各個領(lǐng)域的公共服務(wù)供給不斷增加。黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。立足社會主要矛盾，滿足人民的美好生活需要，需要推動公共服務(wù)的進一步高質(zhì)量發(fā)展。隨著國家對公共服務(wù)供給重視程度的不斷提高，各級財政的投入力度不斷加大，各級各類文化、體育、老年服務(wù)設(shè)施的覆蓋率逐年提升，為老年文化活動的組織化參與提供了場所，奠定了硬件基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)社區(qū)是各類公共服務(wù)落地見效的重要平臺，在文化、體育和老年等領(lǐng)域公共服務(wù)增量提質(zhì)政策目標的引導下，各地城鄉(xiāng)社區(qū)積極組建了各類老年文化組織，廣泛開展了豐富多彩的文化活動，為老年文化活動的組織化參與提供了渠道。

（三）老年人社會參與意愿逐漸增強

參與既是積極老齡化政策框架的三大政策支柱之一，也是我國老年人的法定權(quán)益。但因為生存和發(fā)展的環(huán)境不同，老年群體內(nèi)部具有很強的異質(zhì)性，不同老年群體的社會參與意愿不盡相同。與高齡老年人相比，現(xiàn)在的低齡老年人擁有更高的受教育程度、更好的經(jīng)濟狀況及更健康的體魄，他們在基本的物質(zhì)需要得到滿足之后，對精神生活、自我實現(xiàn)也有更高的追求。這就決定了他們大多不會選擇社會隔離狀態(tài)，而是更加愿意走出家門，參與社會，在群體活動中充實自己、展示自己，重新找到自己的價值。

老年群體的邊界是開放的，其構(gòu)成是動態(tài)變化的，如果從動態(tài)和群體更替視角去看待老年群體，我們會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在即將進入老年期的準老年人具有更強社會參與意愿的特征更為明顯。從實踐來看，文化活動是老年人社會參與的重要載體。總體上，老年人逐漸增強的社會參與意愿是老年文化活動組織化參與的主觀條件，而老年人日漸提高的參與能力和較好的身體條件，則為老年文化活動的組織化參與提供了重要保障。

三、組織化參與的內(nèi)涵

（一）老年文化組織

在社會科學中，組織有廣義和狹義之分。廣義的組織是指人們從事共同活動的所有群體形式，狹義的組織則是指為了實現(xiàn)特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，如企業(yè)、政府、學校、醫(yī)院、社會團體等。一般而言，社會學研究所關(guān)注的組織主要是指狹義的組織（王思斌，2006）。本文也是在狹義上使用“組織”概念，旨在強調(diào)老年文化組織是基于特定的目標有意識地組合而成的這一基本特征。具體而言，老年文化組織是指為了滿足老年人精神文化需求，以及實現(xiàn)其他附著于其上的目標，按照共同約定的規(guī)則組合和活動的老年群體。

（二）老年文化活動的組織化參與

老年文化活動的組織化參與建立在老年文化組織形成的基礎(chǔ)上。沒有老年文化組織，就沒有老年文化活動的組織化參與。但是，僅有老年文化組織，如果組織成員不能在共同認可的組織目標的引導下、在協(xié)同互動中促進組織的有序運轉(zhuǎn)，則這種參與也不能稱為真正意義上的組織化參與。一般來說，老年文化活動的組織化參與是指為了實現(xiàn)文化方面的某種目標，老年人組成文化組織，通過相互合作形成有機整體參與文化活動的行為方式。在某種程度上，老年文化活動的組織化參與也可視為老年文化組織的成員真正組織起來，即超越人員和物資要素的機械組合、實現(xiàn)組織各要素有機整合的發(fā)展過程。

老年文化活動的組織化參與所具有的特征與老年文化組織的狀況緊密相關(guān)。組織的目的、規(guī)模、層級、規(guī)范程度、建立主體不同，其組織化參與亦會呈現(xiàn)不同的特征。然而，相對于非組織化參與，老年文化活動的組織化參與又表現(xiàn)出以下這些具有共性的特征：

第一，具有目標導向性。老年文化活動的組織化參與是在一定的目標引導下開展的。這里的目標具有政治的或社會的合法性，且不是個人目標，而是被組織成員廣泛認可的共同目標。組織成員圍繞組織目標開展老年文化活動，是否達成目標也因此而成為衡量組織成員參與成效的重要指標。

第二，具有規(guī)范約束性。老年文化活動的組織化參與以老年文化組織為基礎(chǔ)，明確的規(guī)范是組織的基本構(gòu)成要素，具體包括組織的性質(zhì)、目標、任務(wù)、架構(gòu)、活動規(guī)則，成員的權(quán)利、義務(wù)等。在組織規(guī)范的制約下，老年人的組織化參與首先要通過一定的程序獲得組織身份，在此基礎(chǔ)上，老年人遵循根據(jù)組織目標和任務(wù)確定的分工合作規(guī)則開展活動?；顒右?guī)則的存在，也使得組織化參與在時間和頻率上有所規(guī)劃和安排。與非組織化參與相比，前者具有經(jīng)常性和穩(wěn)定性，后者則往往具有較強的不確定性。

第三，具有群體協(xié)同性。老年文化活動的組織化參與是老年人在文化活動中的群體性參與形式，與非組織化參與具有鮮明的個體性、獨立性不同，組織化參與在群體性及群體內(nèi)部的合作性、協(xié)同性上較為突出。在組織成員的協(xié)同努力下，推動組織實現(xiàn)既定目標尤為重要。

四、組織化參與的意義

對于不同的組織建立者而言，老年文化組織及老年人的組織化參與具有不同的意義?？偟膩碚f，對于政府、社區(qū)等主體而言，滿足老年人精神文化需求和加強基層社會治理的意義兼而有之；對于老年人而言，其意義主要在于更好地滿足自身精神文化需求。

（一）是加強基層社會治理的重要手段

第一，有利于加強對老年人的思想教育，使其擁有積極向上的精神風貌。組織化的老年文化活動是弘揚和培育社會主義核心價值觀的重要載體，也是展示和傳播優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化的重要陣地。充分利用好這一載體和陣地，對于幫助老年人改變消極甚至錯誤的思想觀念，形成健康的精神風貌，具有十分重要的意義。將國家的大政方針、時事要聞，特別是諸如人口老齡化國情教育等與老年人生活密切相關(guān)的一些內(nèi)容融入文化活動中，還能使老年人在思想上與時俱進，同黨中央保持高度一致。隨著人口老齡化程度的加深，老年群體日益龐大，老年人的思想陣地被誰占領(lǐng)關(guān)系到基層社會治理的效果。通過組織化的文化活動，用健康積極的價值觀占領(lǐng)老年人的思想陣地，是加強基層社會治理的有效途徑。

第二，有利于減少社會矛盾，促進社會和諧。群體性、協(xié)同性是組織化的文化活動區(qū)別于個體獨立開展的文化活動的顯著特征。在這個意義上，組織化的文化活動如同老年人之間的黏合劑，能夠有效減少老年人之間的社會隔離，促進他們的交往、融合和相互理解，增強他們的團結(jié)協(xié)作，減少老年群體內(nèi)部矛盾的發(fā)生。此外，以組織形式開展的老年文化活動將參與各種健康積極的文化活動的老年人積極向上、老有所樂、老有所為的群體形象展示出來，有助于增進其他年齡人群對老年群體的理解和正面認知，減少他們對老年人的誤解和歧視，這是代際和諧的重要基礎(chǔ)?？傮w上，組織化的老年文化活動能夠?qū)⒁恍撛诘纳鐣芑庥跓o形，對于促進基層社會的和諧穩(wěn)定具有重要意義。

（二）是滿足老年人精神文化需求的有效途徑

第一，為老年人常態(tài)化參與文化活動提供了保障。首先，個體參與文化活動往往具有較大的不確定性，相比較而言，常態(tài)化參與文化活動能更好地滿足老年人的精神文化需求。文化組織有被組織成員共同認可的目標，加入組織后，老年人會逐漸將組織的集體目標內(nèi)化為自己的個人目標。明確的目標能夠有效激發(fā)老年人參與組織開展的各類文化活動的內(nèi)在動力，增強老年人的參與主動性和積極性。其次，較為正式的入會程序和組織成員身份的獲得，以及對于組織的歸屬感，也能促進老年人參與文化活動。并且，群體性的參與形式具有示范帶動效應(yīng)，能夠?qū)M織成員的參與產(chǎn)生驅(qū)動力。最后，組織有比較明確的活動規(guī)則，其活動的時間、內(nèi)容等都有預先安排。規(guī)則對于老年人而言既是一種引導也是一種約束，能夠有效減少老年人參與文化活動的隨意性。

第二，有助于提升老年人參與文化活動的體驗。群體性的文化活動參與能夠為老年人創(chuàng)造良好的活動氛圍，相互協(xié)作的活動形式也為老年人提供了向他人學習的機會，有助于提高老年人的文化活動技能。在群體性活動中，老年人突出的技能或表現(xiàn)更易獲得他人的關(guān)注和贊許，這有助于提高老年人的自我效能感，使老年人獲得在組織中有更好表現(xiàn)或更大作為的正向激勵。此外，正式組織的形成需要以一定的物質(zhì)條件作為支撐，這就意味著組織化參與在擁有專門活動場地、活動設(shè)備、專業(yè)指導等方面相比個體化參與具有更為明顯的優(yōu)勢。總的來說，更好的物質(zhì)條件和主觀感受，都能讓老年人在組織化參與中有更好的體驗。

五、組織化參與的路徑

老年文化活動組織化參與的路徑與組織的建立方式密切相關(guān)。組織有外部力量推動建立和自發(fā)建立兩種主要形式，相應(yīng)地，組織化參與也有外力推動參與和自發(fā)主動參與兩種主要路徑。相比較而言，前者反映了老年人組織化參與的被動性，后者則體現(xiàn)了老年人組織化參與的主動性。在實踐中，老年人對于組織化參與的路徑表現(xiàn)出一定的偏好。有研究指出，老年人的社會活動參與表現(xiàn)出極強的“政府依賴”情結(jié)，即對由街道等各級政府、社區(qū)以及一些合法的組織和機構(gòu)開展的活動更有參與的熱情和積極性（王莉莉，2011）。這在一定程度上反映出老年人在文化活動的組織化參與中被動性較強、主動性不足的特征。

（一）外力推動參與

1.依托政府參與

隨著人口老齡化程度的加深，國家對于滿足老年人的文化活動參與需要日益重視，并出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，為老年人組織化參與文化活動提供了制度支持?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》第七十二條規(guī)定，“國家和社會采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活”；第三十八條規(guī)定，地方各級人民政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組織，應(yīng)當建立適應(yīng)老年人需要的文化體育活動服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點，就近為老年人提供服務(wù)；第五十九條規(guī)定，“博物館、美術(shù)館、科技館、紀念館、公共圖書館、文化館、影劇院、體育場館、公園、旅游景點等場所，應(yīng)當對老年人免費或者優(yōu)惠開放”。這幾條基本反映出政府在為老年人提供組織化的文化服務(wù)方面的指導思想：一是從總體上明確了政府負有豐富老年人精神文化生活的職責；二是政府應(yīng)加強老年文化體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)對于老年人的可及性；三是公共文化設(shè)施或場館應(yīng)落實對老年人免費或優(yōu)惠開放的優(yōu)待政策。在上述基本原則的指導下，全國老齡委16個成員單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強老年文化建設(shè)的意見》，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等文件，為老年人組織化參與文化活動的具體方面提供了詳細的指導。歷次中國老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃也有對于老年文化活動組織化參與的專門部署?？傮w上，這些法律、法規(guī)、政策在宏觀層面為各級政府組織老年人開展各類文化活動指明了方向。

根據(jù)上述法律、法規(guī)、政策，政府積極加大對文化體育設(shè)施的建設(shè)力度，增加基本公共文化服務(wù)供給，老年文化活動組織化參與賴以實現(xiàn)的物質(zhì)條件明顯改善，老年文化公共服務(wù)可及性明顯提高。2019年，全國2 325個縣（市、區(qū)）發(fā)布公共文化服務(wù)目錄，494 747個行政村（社區(qū)）建成綜合性文化服務(wù)中心（佚名，2020）。這些建在基層的文化服務(wù)中心貼近老年人，是最便于老年人開展群體性文化活動的場所，在實踐中，老年群體也是這些文化服務(wù)設(shè)施最主要的使用者。截至2019年末，全國共有公共圖書館3 196個，圖書總藏量111 781萬冊，電子圖書86 557萬冊，閱覽室座席數(shù)119.07萬個（佚名，2020）。這些圖書館是老年人學習休閑的好去處。截至2019年末，全國共有群眾文化機構(gòu)44 073個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33 530個，全國群眾文化機構(gòu)共有館辦文藝團體8 094個，演出17.65萬場。由文化館（站）指導的群眾業(yè)余文藝團體44.18萬個，館辦老年大學769所。2019年，全國群眾文化機構(gòu)共組織開展各類文化活動245.11萬場次，比2018年增長11.7%；共計服務(wù)78 716萬人次，比2018年增長11.6%。（佚名，2020）當前，在我國很多城鄉(xiāng)社區(qū)活躍著多支老年文藝團體，它們是群眾業(yè)余文藝團體的重要組成部分，也是這些文化館（站）提供的專業(yè)指導的直接受益者。館辦老年大學在專業(yè)師資方面具有優(yōu)勢，對于滿足老年人的學習需求發(fā)揮了積極的作用。

公共文化設(shè)施或場館對老年人免費或優(yōu)惠開放，是政府鼓勵老年人積極參與公共文化生活的重要優(yōu)待舉措。在政府的推動下，優(yōu)待政策的執(zhí)行取得了一定的成效。第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年，13.4%的老年人享受過公園門票減免，10.1%的老年人享受過旅游景點門票減免，4.8%的老年人享受過博物館、公共圖書館等公共文化場所門票減免（全國老齡工作委員會辦公室，2018）405-406。分城鄉(xiāng)來看：城鎮(zhèn)老年人享受優(yōu)待的比例顯著高于農(nóng)村老年人。城鎮(zhèn)老年人中，享受過公園門票減免的占22.6%，享受過旅游景點門票減免的占16.9%，享受過博物館、公共圖書館等公共文化場所門票減免的占8.5%；在農(nóng)村，享受過這三方面優(yōu)待的老年人所占比例分別為3.5%，2.7%，0.8%（全國老齡工作委員會辦公室，2018）411-414。與城市相比，農(nóng)村公共文化設(shè)施較為匱乏，公共文化服務(wù)供給相對不足，這是造成農(nóng)村老年人享受公共文化設(shè)施或場館優(yōu)待政策比例較低的主要原因。

近年來，政府還開展了一批主題活動、系列活動，并形成了一些老年文化活動品牌。從2010年開始，全國老齡委每年開展“敬老月”活動，老年文體活動是該活動的重要組成部分。2003年，全國老齡委發(fā)出號召東部發(fā)達地區(qū)的離退休老年知識分子向西部欠發(fā)達地區(qū)提供文化科技援助的倡議，由此開啟了“銀齡行動”并持續(xù)至今。老年人的積極參與使“銀齡行動”成了老年文化科技公益活動品牌中的精品。原文化部、原國家廣播電影電視總局于1999年創(chuàng)辦中國老年合唱節(jié)，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，中國老年合唱節(jié)已成為豐富老年人精神文化生活、展示老年人積極向上精神風貌的重要平臺。原文化部設(shè)立的“群星獎”作為社會文化類政府最高獎，專門設(shè)立了老年參賽組別，獎項評選活動吸引了大量老年人參加。全國老齡辦等部委連續(xù)多年成功舉辦《紅葉風采》重陽節(jié)文藝晚會，各地老年文藝團體踴躍參加，并帶來很多高質(zhì)量的文藝作品。全國老齡辦主辦的中國老年藝術(shù)節(jié)已經(jīng)成功舉辦數(shù)屆，參與人數(shù)多，活動內(nèi)容廣，涉及合唱、舞蹈、服飾表演、綜藝、書畫、攝影、戲劇和廣場舞等多個方面，成為全國老年文化活動愛好者的盛會，獲得老年人的廣泛認可。國家體育總局、全國老齡辦和中國老年人體育協(xié)會主辦的全國老年人體育健身大會，為老年人提供了交流體育技能、展示健身成果的平臺，極大地提升了老年人參加體育健身活動的興趣和熱情。除了這些全國性的活動外，各地文化部門、老齡部門、體育部門還開展了大量區(qū)域性和地方性的文體活動。與全國性的活動相比，區(qū)域性和地方性的文體活動數(shù)量更多，內(nèi)容更貼近當?shù)氐奈幕?、民俗傳統(tǒng)，對老年人具有更好的可及性，是老年人組織化參與文化活動的重要載體。

2.依托社區(qū)和社會組織參與

社區(qū)既是老年人的主要生活場所，也是老年人最方便參與文化活動的場所。文化建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，既有在社區(qū)培育健康的公共價值觀的政治屬性，也有豐富居民文化生活的服務(wù)屬性。從其服務(wù)屬性來看，老年人既是社區(qū)文化建設(shè)的重點服務(wù)對象，也是其主要依托對象。

絕大部分社區(qū)為老年人設(shè)置了文化活動場所，且分設(shè)室內(nèi)、室外場所，室內(nèi)場所一般供老年人開展文藝活動，室外場所則一般供老年人用于體育健身。不過這些場所的設(shè)施條件和面積往往差異較大，因各個社區(qū)的地理位置、經(jīng)濟狀況等條件而異。此外，社區(qū)通常還招募有興趣、有特長的老年人，組成老年文藝、體育團體，并將其作為主要的社區(qū)群眾文化組織予以重點扶持。扶持的內(nèi)容較為廣泛，包括提供活動場地、聘請專業(yè)師資、配備活動所需設(shè)備、購置服裝和道具等，為他們解除物質(zhì)條件和專業(yè)指導方面的后顧之憂。社區(qū)還經(jīng)常為老年文化團體創(chuàng)造多樣化的活動參與機會。對于老年人來說，這些活動是重要的交流和展示平臺。一方面，很多社區(qū)會在重要的傳統(tǒng)節(jié)日組織自己的文化活動，文藝演出是比較常見的活動形式，在演出中，老年文化團體往往發(fā)揮著主力軍作用；另一方面，在縣（市、區(qū)）、街道等組織的文化活動中，在社區(qū)的推薦下，社區(qū)老年文化團體有機會代表社區(qū)參加活動。在實踐中，很多社區(qū)的優(yōu)秀老年文化團體代表社區(qū)參加社區(qū)之外的各種文藝體育賽事，并取得了較好的成績。需要說明的是，上述社區(qū)促進老年文化活動組織化參與的做法主要是就城市社區(qū)而言，農(nóng)村因為公共文化設(shè)施和服務(wù)的滯后，目前所做仍非常有限。

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟體制、社會體制和行政管理體制的改革，社會的職能逐漸從政府和企業(yè)中分化出來，社會組織的生長空間擴大，數(shù)量不斷增長。一些文化類社會組織的產(chǎn)生，為老年文化活動的組織化參與提供了平臺，這些組織開展的活動對于豐富老年人精神文化生活的意義毋庸置疑。此外，有研究顯示，城市居民更多地參與社團活動，有助于提高社會普遍信任（胡榮等，2006）。也就是說，對于城市老年人來說，參與社團組織的文化活動有助于提高社會普遍信任，從而促進社會融合與社會和諧。應(yīng)當說，這一研究結(jié)論對于農(nóng)村老年人也具有一定的適用性。在實踐中，文化娛樂組織和民俗/民間文化組織是老年人組織化參與所依托的主要組織類型。由于老年人在參與公共文化生活方面有著相當?shù)谋粍有?，絕大多數(shù)主要面向老年成員的文化娛樂組織和民俗/民間文化組織，是在社區(qū)居委會或村“兩委”的推動下成立的。

第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國參與文化娛樂組織的老年人僅占3.66%，比例較低。分城鄉(xiāng)來看，城市老年人參與文化娛樂組織的占5.44%，顯著高于農(nóng)村老年人（1.72%）；分性別來看，男性老年人參與文化娛樂組織的比例為2.82%，低于女性老年人（4.44%）。相較而言，2015年，我國參與民俗/民間文化組織的老年人所占比例更低，僅2.30%。分城鄉(xiāng)來看，城市老年人參與民俗/民間文化組織的比例為2.39%，和農(nóng)村老年人（2.21%）大致相當；分性別來看，男性老年人參與民俗/民間文化組織的比例為2.98%，高于女性老年人（1.68%）①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計算得出。?？傮w上，在兩類文化組織的參與率上，老年人在文化娛樂組織中的參與率更高。這主要是因為，文化娛樂組織的門檻較低，技術(shù)性也相對較弱。上述數(shù)據(jù)表明，通過社會組織參與組織化的文化活動作為一種參與途徑，在促進老年人組織化參與方面發(fā)揮的作用較為有限，且其作用在城鄉(xiāng)、不同性別老年人之間存在差異。我國城市老年人參與兩類文化組織的比例均高于農(nóng)村老年人，老年人文化娛樂組織參與率的城鄉(xiāng)差異則更為明顯。此外，兩類文化組織的參與率均存在顯著的性別差異，但兩類性別差異的性質(zhì)并不相同，男性老年人和女性老年人參與率的高低對比隨著參與組織的變化而發(fā)生了轉(zhuǎn)換。在城鄉(xiāng)培育更多的文化組織，增加和暢通農(nóng)村老年人參與文化組織的渠道，既是重要的也是必要的。結(jié)合不同類型的組織來看，文化娛樂組織要盡可能地增加男性老年人的參與渠道，而民俗/民間文化組織則要盡量為女性老年人提供更多的參與渠道。

3.依托市場參與

在巨大的老年人口總量下，老年人的消費潛力使銀發(fā)經(jīng)濟成為各路資本競相追逐的領(lǐng)域，老齡文化產(chǎn)業(yè)不乏企業(yè)家關(guān)注和投資。隨著老年群體的更替，進入老年期的人口中有越來越多的受教育程度較高、經(jīng)濟狀況較好、身體比較健康者。隨著老年人在文化產(chǎn)業(yè)中的消費需求和消費能力不斷提高，市場也從供給側(cè)對其給予了積極的回應(yīng)。老齡文化產(chǎn)業(yè)中直接面向老年消費者的是老齡文化產(chǎn)品和服務(wù)。文化活動是文化產(chǎn)品和服務(wù)的主要組成部分，這些活動大多以組織化形式開展。從這個意義上說，市場也是老年人參與組織化文化活動的一個渠道。

不同于政府、社區(qū)、社會組織等主體，市場在促進老年人組織化參與方面有自己的定位。老年人的精神文化需求具有總量大和內(nèi)部差異大的特點，因此存在著溢出公共文化服務(wù)范圍的需求，以及超越公共文化服務(wù)基本水平的特殊、高端需求。能夠滿足這些服務(wù)需求，正是市場作為老年人組織化參與渠道的獨特價值，也是市場發(fā)揮作用的空間。

目前，市場在促進老年人組織化參與方面的作用發(fā)揮具有以下幾個特點。一是文化產(chǎn)品和服務(wù)的領(lǐng)域不斷擴大，從以往的娛樂、休閑、旅游等領(lǐng)域，向?qū)W習、形象展示、價值實現(xiàn)等領(lǐng)域拓展，產(chǎn)品和服務(wù)種類日漸豐富。基于老年人旺盛的學習需求和公辦老年學校一座難求的現(xiàn)狀，一些企業(yè)也開始涉足老年教育行業(yè)，開設(shè)針對老年人興趣愛好的知識、技能培訓課程。因應(yīng)老年人參與社會、自我展示、追求價值實現(xiàn)的需要，不少企業(yè)開始針對老年人提供演藝、影視等方面的產(chǎn)品或服務(wù)。二是把握科技化、信息化的大趨勢，開發(fā)具有科技性、依托互聯(lián)網(wǎng)的文化服務(wù)和產(chǎn)品，使老年人的文化消費具有鮮明的時代特征。目前市場上有多款用于老年人學習或文化康養(yǎng)的App，這類App的出現(xiàn)，讓老年人也分享到互聯(lián)網(wǎng)時代的便利，能夠隨時隨地參與文化活動。三是緊扣老年消費熱點，激活老年文化潛在消費需求。隨著國民健康素養(yǎng)的提高，廣場舞作為一種歡快輕松的健身方式蔚然成風。老年人是廣場舞的主要參與者，各地都活躍著不計其數(shù)的老年廣場舞隊伍，而廣場舞經(jīng)濟也被企業(yè)家們視為重要的經(jīng)濟增長點。目前廣場舞經(jīng)濟已超越了廣場舞學習本身，其中還包括舞蹈學習周邊的內(nèi)容，如舞蹈服飾出售等，形式上也不再局限于線上或線下某種單一的模式，而是實現(xiàn)了線上與線下兩種形式的結(jié)合。四是與老年人多樣化、差異化的需求相比，當前市場提供的老齡文化產(chǎn)品和服務(wù)仍不夠豐富，供給和需求的匹配度也有待提高。一方面，老年人在某些方面的需求尚未被市場捕捉到，相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)提供還是空白；另一方面，市場提供的一些文化產(chǎn)品和服務(wù)出現(xiàn)了錯位和滯銷的狀況。今后，隨著老年人精神文化需求的逐步釋放，以及市場在文化產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、投放方面精準度的提高，市場在滿足老年人組織化參與方面的作用將進一步發(fā)揮出來。

（二）自發(fā)主動參與

老年人自發(fā)成立、自愿加入的社會組織，根植于老年人，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，最能反映老年人在文化活動參與方面的真實意愿和需求。與其他主體提供的參與渠道相比，從老年人內(nèi)部產(chǎn)生的社會組織在滿足其參與需求方面具有更大的優(yōu)勢。

城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會是老年人自發(fā)成立的老年社會組織的典型代表。2012年，全國老齡辦下發(fā)《關(guān)于加強基層老年協(xié)會建設(shè)的意見》，極大地促進了城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會的發(fā)展。根據(jù)全國老齡辦的統(tǒng)計：截至2015年底，全國共建有城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會55.4萬個，建會率達到81.9%；其中城市社區(qū)老年協(xié)會80 436個，建會率85.79%，農(nóng)村老年協(xié)會468 438個，建會率82.10%（全國老齡工作委員會辦公室，2017）。城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會通常設(shè)有若干老年文化活動小組，如書畫組、合唱組、腰鼓隊、舞蹈隊等，老年會員基本都能找到與自己興趣愛好相符的小組加入。這些小組通常都有對成員的分工，以及簡單的管理辦法和活動時間安排。大多數(shù)城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會組織會開展豐富多彩的日常活動，文化活動是其中的重要內(nèi)容。這些文化活動通常在老年文藝骨干的帶領(lǐng)下開展，內(nèi)容貼近老年人的生活，形式契合老年人的喜好。最重要的是，老年人可以根據(jù)自己的需求確定活動內(nèi)容和形式，實現(xiàn)深度參與。

第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國10.2%的老年人參加了老年協(xié)會。與較高的建會率相比，能夠通過老年協(xié)會組織化參與文化活動的老年人口比例仍然較低。分城鄉(xiāng)來看，城市老年人參加老年協(xié)會的比例為10.9%，略高于農(nóng)村老年人（9.5%）；分性別來看，男性老年人（11.1%）參加老年協(xié)會的比例高于女性老年人（9.4%）。（全國老齡工作委員會辦公室，2018）358-359活動滿意度是老年人對老年協(xié)會活動開展情況的綜合評價。由于文化活動是老年協(xié)會日?；顒拥闹匾M成部分，因此，總體滿意度可以間接反映老年人對老年協(xié)會開展的文化活動的滿意狀況。參加了老年協(xié)會的老年人中，近八成（76.7%）對老年協(xié)會組織的活動感到滿意，可見對老年協(xié)會開展的活動滿意的老年人占大多數(shù)。城市老年人（79.1%）感到滿意的比例高于農(nóng)村老年人（73.7%）。男性老年人（76.4%）和女性老年人（77.0%）感到滿意的比例大致相當。（全國老齡工作委員會辦公室，2018）360-363從會員對老年協(xié)會活動內(nèi)容的偏好來看，參加了老年協(xié)會的老年人中，51.8%的老年人希望老年協(xié)會開展學習/娛樂方面的活動，說明超過一半的老年會員有在老年協(xié)會參與學習/娛樂方面活動的意愿。城市老年人和農(nóng)村老年人希望老年協(xié)會開展學習/娛樂活動的比例分別為55.3%和47.4%，城市老年人對老年協(xié)會開展學習/娛樂活動有更高的期待。男性老年人和女性老年人希望老年協(xié)會開展學習/娛樂活動的比例分別為54.9%和48.5%，男性老年人更希望老年協(xié)會開展學習/娛樂活動。（全國老齡工作委員會辦公室，2018）364，370

作為一種有利于老年人深度參與的組織，老年協(xié)會對于老年人在文化活動方面的組織化參與具有重要意義。但是，從老年人的參與率來看，老年協(xié)會作為老年人組織化參與文化活動之渠道的作用尚未充分發(fā)揮出來，其作用的進一步發(fā)揮有賴于城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會覆蓋率的提高，以及老年人參與率的提高。其中，后者更為重要，特別是要提高農(nóng)村老年人和女性老年人的參與率。

城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會有章程及各項內(nèi)部規(guī)章制度，是相對正式的老年人自發(fā)組織。與之相比，較為常見的老年人自發(fā)成立的合唱團、廣場舞隊等是非正式的組織。這些文化團隊活躍在公園、小區(qū)，也是老年人自發(fā)主動參與文化活動的一種組織化渠道。

六、組織化參與的主要文化活動

（一）學習教育

受國際上“終身教育”理念的影響，中國的老年教育從20世紀80年代開始興起并不斷發(fā)展，至今已走過三十多年的歷程。1995年，終身教育制度作為我國教育的基本制度之一，被寫入《中華人民共和國教育法》，成為具有法律依據(jù)的教育制度安排?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》從國家法律的層面，明確了老年人在繼續(xù)接受教育方面的權(quán)利，以及各級政府和社會力量在發(fā)展老年教育方面的責任。在數(shù)次修訂中，有關(guān)老年教育的條款一直得以保留并不斷完善。在此基礎(chǔ)上，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把重視“發(fā)展老年教育”列入其具體內(nèi)容，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》對加快發(fā)展老年教育做出了全面的部署和安排，成為我國老年教育發(fā)展的重要政策指引。上述法律、法規(guī)、政策對政府和社會開展老年教育活動提出了要求，也為老年人獲得組織化參與老年教育活動的渠道提供了制度保障。

在實踐中，組織化的老年教育資源供給有不同的形式，既有比較正式的學校教育（典型代表是各級各類老年大學），也有老年社區(qū)教育、老年遠程教育、老年社會教育等相對非正式的形式。社區(qū)既是老年人的生活場所，也是老年人的主要活動場所，老年社區(qū)教育依托社區(qū)或社區(qū)社會組織開展，在物理距離和教育內(nèi)容上都非常貼近老年人的需求。城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立的老年協(xié)會，在開展老年社區(qū)教育方面普遍發(fā)揮了積極作用。遠程老年教育以廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等信息媒介為載體，在服務(wù)可及性方面優(yōu)勢最為突出。老年社會教育主要依托圖書館、文化館、博物館、紀念館等公共文化設(shè)施開展，其形式主要包括讀書、講座、交流等。在教育內(nèi)容上，當前的老年教育主要包括健康教育、休閑教育、知識技能教育等幾大類別，但退休教育、生命教育等方面的內(nèi)容較為匱乏（李晶 等，2015）。第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國參加老年大學、老年學?；蚋鞣N老年遠程教育的老年人所占比例為1.9%，城鎮(zhèn)老年人的比例（2.9%）高于農(nóng)村老年人（0.9%）（全國老齡工作委員會辦公室，2018）468-469?？梢?，目前能夠組織化參與老年教育的老年人口比例還很低。這固然有老年人主觀參與意愿方面的原因，但我國組織化的老年教育資源供給不足，不能很好地滿足老年人不斷增長的學習需求，也是其中不容忽視的重要原因。

盡管同老年人的需求相比還存在差距，但我國老年教育已達到一定的規(guī)模卻是不爭的事實。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國共有老年大學、老年學校等老年教育機構(gòu)6.2萬多所，參加學習的老年學員達814萬余人，通過遠程教育、社區(qū)教育等形式參與學習的老年人也達到了數(shù)百萬（張曉林，2018）。可以說，形式多樣的老年教育在一定程度上滿足了不同受教育程度、不同興趣愛好老年人的學習需求，并在推動老年人組織化參與學習活動、提升老年群體文化素質(zhì)方面發(fā)揮了一定的積極作用。

（二）休閑娛樂

休閑娛樂活動是老年人文化生活的重要組成部分。隨著老年人參與休閑娛樂活動意愿的增強，群體性的休閑娛樂活動日益受到老年人的青睞。在實踐中，老年人自發(fā)或在社區(qū)引導下成立合唱團、舞蹈團、樂器演奏團、書畫組、攝影組、模特隊、太極拳隊、門球隊、健步走隊、健身操隊等，并以表演者、隊員的身份參與，是老年人組織化參與文化活動的表現(xiàn)。近年來，各地輪番開展老年廣場舞比賽，其他一些熱門休閑娛樂項目方面的賽事也紛紛舉行。這些賽事為老年人組織化參與休閑娛樂活動提供了渠道。在旅游方面，老年人和同學、朋友組成旅行團，或是參加旅行社基于旅行路線和體驗而設(shè)計的旅行團，都是組織化參與旅游休閑活動的途徑。中國在線旅游平臺“攜程旅行”于2019年發(fā)布的《老年群體旅游行為報告》顯示，一部分老年人傾向于和老同學、社區(qū)好友組成夕陽紅旅游團，他們不依賴家庭，有著獨立的社交圈，旅游成為其新型社交方式（佚名，2019）。

在發(fā)展基本公共文化服務(wù)的過程中，政府積極推進文化惠民工程，各地文藝工作者除了為基層群眾送上歌曲、戲劇、舞蹈等方面的群眾喜聞樂見的文藝演出外，還讓文藝培訓、展覽展示等活動走進社區(qū)，走進人民群眾的生活，老年人成為這些文化公益活動的切實受益者。2019年，全國文化和旅游部門所屬藝術(shù)表演團體共組織政府采購公益演出15.73萬場，觀眾達1.2億人次，利用流動舞臺車演出11.26萬場次，觀眾達0.89億人次。此外，文化和旅游部還大力開展戲曲進鄉(xiāng)村工作，2019年，為國家級貧困縣的12 984個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送了8萬場戲曲演出（佚名，2020）。除了政府開展的文化公益活動外，一些具有社會責任感的企業(yè)、社會組織也舉辦了大量的公益演出，使眾多老年人觀看到了高質(zhì)量的文藝節(jié)目。

（三）公益活動

公益活動是指個人或組織開展、參與的不以獲得經(jīng)濟收益為目的，而旨在增進社會公眾利益的活動。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會文明的進步，我國的社會公益事業(yè)獲得了長足發(fā)展。在公益精神的感召下，一些富有奉獻精神的老年人不再單純追求經(jīng)濟報酬的獲得，而是更希望在為他人、為社會做貢獻的過程中實現(xiàn)自我價值。老年人參與公益教育、公益服務(wù)、公益演出等，都是其在組織化文化公益活動中的積極參與。

“銀齡行動”是目前啟動時間較長、參與者和受益者范圍均較廣的全國性老年公益活動，文化、教育是其中重要的活動領(lǐng)域。大量醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等方面的老專家、老教授，為援助西部而參與志愿行動，從對口幫扶擴展到深入基層，從智力援助擴展到形式多樣地從事有益于社會發(fā)展的活動，取得了重要的經(jīng)濟效益和社會效益。

第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國近一半（45.8%）老年人參加了公益活動。在不同的公益活動類別中，參加文化科技推廣活動的老年人盡管比例不高，但也占到了2.4%。分城鄉(xiāng)來看，城市老年人（3.1%）參加文化科技推廣活動的比例高于農(nóng)村老年人（1.5%）；分性別來看，男性老年人（3.0%）參加文化科技推廣活動的比例高于女性老年人（1.8%）。隨著年齡的增加，老年人參加文化科技推廣活動的比例呈明顯下降趨勢，60～64歲老年人參加文化科技推廣活動的比例為3.0%，而85歲及以上老年人的參與比例不足1個百分點。（全國老齡工作委員會辦公室，2018）348-349，356參加文化科技推廣活動，需要老年人有文化科技方面的知識儲備，教育對老年人參與文化科技推廣活動有明顯的正向作用。隨著受教育程度的提高，老年人參加文化科技推廣活動的比例從未上過學老年人的0.5%上升至本科及以上老年人的9.9%。健康狀況對老年人參與文化科技推廣活動也具有正向作用。健康自評越好的老年人，其文化科技推廣活動參與比例越高，健康自評為“非常差”的老年人的參與比例僅0.8%①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)計算得出。。總的來看，城市、男性、低齡、受教育程度高、健康狀況好的老年人是文化科技推廣活動參與比例相對較高的群體。

七、存在的問題及對策建議

（一）存在的問題

1.組織化程度低

隨著公共文化服務(wù)供給的增加以及老年人社會參與意愿的增強，老年人在文化活動中的組織化參與比例也在逐步提升，但總體而言，以個體方式參與文化活動的老年人仍占絕大多數(shù)。這反映了當前老年人在參與文化活動方面組織化渠道的不足。政府、社區(qū)組織的文化活動多在重大節(jié)日開展，活動開展頻率低。我國老齡產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步期，對老年文化服務(wù)和產(chǎn)品的供給十分有限。老年人自發(fā)成立的組織盡管數(shù)量不少，但其中也有相當部分是在政府自上而下的推動下成立的，自發(fā)的動力不足，因此在實踐中較少主動開展文化活動。上述問題的存在，制約了老年文化活動資源的組織化供給。

2.老年人組織化參與不均衡

當前，我國老年人在文化活動中的組織化參與是不均衡的，具體表現(xiàn)為以下兩個方面。一是城鄉(xiāng)老年人的組織化參與不均衡。與城市老年人相比，農(nóng)村老年人在文化活動中的個體化參與更為普遍。在城市，政府、社區(qū)、市場和老年人自發(fā)成立的組織在老年文化活動的組織化參與方面都能不同程度地發(fā)揮作用；而在農(nóng)村，由于政府公共服務(wù)匱乏，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)育不足以及社區(qū)功能的薄弱，這些主體所能發(fā)揮的作用非常有限。只有在那些老年協(xié)會建設(shè)得較好的農(nóng)村，老年協(xié)會才能夠在一定程度上組織老年人參與文化活動。二是不同區(qū)域老年人之間的組織化參與不均衡。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，老年人有更多的組織化參與渠道；而在經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)，老年人的組織化參與渠道非常匱乏。經(jīng)濟落后地區(qū)的政府部門往往更關(guān)注經(jīng)濟建設(shè)，對文化設(shè)施建設(shè)特別是涉老文化設(shè)施建設(shè)一般關(guān)注較少。

3.老年人的主動參與程度低

老年人是老年文化活動的主體，組織化開展老年文化活動，要充分考慮老年人的需求，并讓老年人參與其中。然而，目前我國的政府、社區(qū)、市場在提供老年文化活動的組織化資源方面，對老年人的主體地位考慮不足，老年人通常都是被動地參與到這些活動當中。這就不可避免地造成資源供給與老年人的實際需求錯位。另外，盡管在老年人自發(fā)成立的組織中，老年人主動參與的程度較高，但真正由老年人自發(fā)成立且運轉(zhuǎn)良好的組織數(shù)量并不是很多。因此，在老年文化活動的組織化參與中，老年人的主動參與程度總體上有待提高。

（二）政策建議

1.增加老年文化活動資源的組織化供給

政府、社區(qū)、市場以及老年人本身在促進老年文化活動的組織化參與方面，都可以發(fā)揮相應(yīng)的作用。政府應(yīng)加強老年文化場所和設(shè)施建設(shè)，常態(tài)化地開展品牌性的老年文化活動，拓展老年人參與文化活動的平臺。社區(qū)要充分考慮老年人的文化活動需要，在設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備、活動開展等方面，為老年人的組織化參與創(chuàng)造條件。社區(qū)還應(yīng)對老年人自發(fā)成立的文化組織給予必要的支持，使這些組織能夠更好地運轉(zhuǎn)并組織老年人開展文化活動。市場要對老年人的文化活動需求進行深入調(diào)查，并提供適銷對路的文化服務(wù)或產(chǎn)品。老年人應(yīng)增強自助互助意識，自發(fā)建立更多的老年文化組織，并使之良性運轉(zhuǎn)，更好地滿足自身對于文化活動的組織化參與需求。

2.促進老年文化活動資源組織化供給的均衡化

推動城鄉(xiāng)老年人在文化活動方面組織化參與的均衡化發(fā)展。政府在加強城市老年文化活動資源組織化供給的同時，應(yīng)重點加強農(nóng)村老年文化設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)供給，為農(nóng)村老年人的組織化參與創(chuàng)造條件。村級正式組織應(yīng)鼓勵和支持農(nóng)村老年協(xié)會的發(fā)展，對其正常運轉(zhuǎn)給予必要的場地和資金支持。推動區(qū)域老年人組織化參與的均衡化發(fā)展。經(jīng)濟落后地區(qū)的政府應(yīng)改變觀念，認識到幫助老年人組織化參與文化活動的重要意義。推動不同主體在老年文化活動資源的組織化供給方面更加均衡地發(fā)揮作用，政府、社區(qū)、市場都要積極謀劃，結(jié)合自身優(yōu)勢，增加老年文化活動資源的組織化供給。

3.提高老年人的參與程度

突出老年人在老年文化活動組織化參與中的主體地位。在政府、社區(qū)、市場組織的老年文化活動中，要改變老年人被動參與的狀況，為老年人的主動參與創(chuàng)造條件，使老年人可以順暢地表達自己的意愿和需求，并將其需求滿足落實到文化活動資源的組織化供給中，提高資源供給與老年人需求的契合度。在全社會培育和樹立積極老齡觀，轉(zhuǎn)變老年人在老年文化活動參與中的被動依賴心態(tài)，增強老年人主動、自發(fā)建立老年文化組織的意識。促進老年人在文化組織中的積極參與，提升老年人組織化參與文化活動的體驗和質(zhì)量。