廣東梅州地區(qū)生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營探討

胡蓉花

（梅州市林業(yè)局種苗站，廣東 梅州 514000）

梅州市的林業(yè)產(chǎn)業(yè)在廣東省占據(jù)重要地位，改革開放以來林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了優(yōu)異的成果。梅州市借助林業(yè)改革的機(jī)遇，不倦探索適合本地的林業(yè)生態(tài)發(fā)展模式，在新時(shí)期生態(tài)林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程中取得了很多重大的突破。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們對(duì)林業(yè)資源的需求越來越多樣化，導(dǎo)致當(dāng)前的林業(yè)生態(tài)資源難以滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)森林資源的需求，由此，為了讓生態(tài)林業(yè)更好地造福社會(huì)，對(duì)梅州市林業(yè)生態(tài)的優(yōu)勢(shì)和存在的問題進(jìn)行深度分析，為梅州市林業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展指出最佳的出路。

1.廣東梅州地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

創(chuàng)造森林良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)公益林核心蘊(yùn)涵，利用良好的森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)于人類生存、生活，以及為社會(huì)經(jīng)濟(jì)長久發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)。梅州市省級(jí)生態(tài)公益林主要分布在梅州市區(qū)、國省道、高速公路、鐵路兩側(cè)，梅江兩岸第一重山，生態(tài)保護(hù)區(qū)、林木景觀、森林公園、國防林、名勝古跡等地，具有水源涵養(yǎng)、水土保持、空氣凈化、野生動(dòng)物保護(hù)、地質(zhì)減災(zāi)、防風(fēng)防沙、景觀保護(hù)等功能，具有觀賞、休憩、科研等功能。1999年，12000hm2林地被確定為省級(jí)生態(tài)公益林，占林地面積的63.7%，占全區(qū)總面積的40.2%；2003年，根據(jù)國家和省的部署，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行了重新界定和調(diào)整，面積不變。梅州市實(shí)施公益林效益補(bǔ)償制度20多年來，生態(tài)公益林面積不斷增加，林農(nóng)收入穩(wěn)步增長，森林逐年遞增蓄積量，森林保護(hù)到位。其中，省級(jí)以上生態(tài)公益林面積由613萬畝增加到1031.61萬畝，占林地面積的56.19%，對(duì)促進(jìn)森林資源保護(hù)和開發(fā)發(fā)揮了積極作用；補(bǔ)償資金由1226萬元增加到3.4億元，補(bǔ)償對(duì)象達(dá)到56萬戶223萬人。目前，全市森林公園177個(gè)，森林覆蓋率73.76%，森林蓄積量5829.5萬立方米，為建立國家級(jí)森林城市目標(biāo)提供了實(shí)現(xiàn)的路徑，為梅州生態(tài)文明建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.生態(tài)公益林建設(shè)的初建成效

2.1 隨著森林質(zhì)量的不斷提高，生態(tài)效益明顯，不斷增加的生態(tài)公益林不僅可以維護(hù)水土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境，更可以為民眾的生活提供資源和環(huán)境的保障。近年來，梅州市發(fā)展公益林的效果顯著，累計(jì)造林面積38310 hm2，森林撫育面積近21萬hm2。

2.2 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭喜人，讓世界矚目。近年來，伴隨國力的提升，中央政府也在不斷提升生態(tài)林業(yè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)發(fā)展生態(tài)林的積極性，森林資源創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)的同時(shí)，生存環(huán)境質(zhì)量也明顯改善，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的作用。

2.3 顯著提升了農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)。梅州市一直比較重視生態(tài)公益林建設(shè)的宣傳。在重要的交通位置、林區(qū)、村莊設(shè)立宣傳窗口或廣告牌，宣傳生態(tài)公益林的有關(guān)政策，讓林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的實(shí)際效益充滿信心，督促他們自覺參與保護(hù)公益林建設(shè)，為建設(shè)“生態(tài)梅州、美麗梅州”奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

3.建設(shè)和發(fā)展中存在的問題分析

3.1 結(jié)構(gòu)不合理的問題。其一，單一的林種結(jié)構(gòu)讓梅州林業(yè)難以應(yīng)對(duì)發(fā)展中的各種問題；其二，作為目前公益林主體的桉樹和純松林，抗病蟲害的能力弱，不具備基本的生態(tài)功能。第三，梅州市天然林多為次生林，樹種相對(duì)單一、生態(tài)功能低下，而且由于山區(qū)較深、工業(yè)發(fā)展水平較低，對(duì)森林資源的依賴性較高。松林是山區(qū)人民的主要的收入途徑。

3.2 基礎(chǔ)差、難以科學(xué)管理。梅州市林業(yè)底子弱，綠化狀況難以達(dá)標(biāo)，森林資源難以有效累積；火燒跡地、荒山面積仍不少;很多林分處于低質(zhì)量，樹種表現(xiàn)單一的結(jié)構(gòu)，不利于病蟲害防治和森林防火。

3.3 粗放經(jīng)營。梅州市一些地區(qū)在生態(tài)林業(yè)的發(fā)展中，依舊沒有完全放棄忽略質(zhì)量、只追求數(shù)量的粗放經(jīng)營形式，導(dǎo)致樹木數(shù)量雖有增加，但質(zhì)量卻跟不上，最后大量樹木死亡，直接影響到林業(yè)的發(fā)展長久、穩(wěn)定的發(fā)展。有些區(qū)域只是關(guān)注栽樹的數(shù)量，后續(xù)管理難以到位，當(dāng)栽植的樹木出現(xiàn)問題時(shí)，卻無人處理，這直接影響到造林的建設(shè)效果。

3.4 生態(tài)功能的脆弱性。森林生態(tài)功級(jí)別偏低。只有55%的比例是一、二類林遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的62.8的平均值。因?yàn)槌鞘械拈_發(fā)、道路改造、病蟲害肆虐、人為毀林等問題，梅州市生態(tài)環(huán)境受到一定影響，嚴(yán)重降低了林地生產(chǎn)能力。制約了林業(yè)生態(tài)多樣性的發(fā)展，林業(yè)生態(tài)功能不增反降。

4.可持續(xù)發(fā)展建議

只有林業(yè)生態(tài)建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)，才可以確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，林業(yè)生態(tài)建設(shè)不僅是動(dòng)力，更是生存發(fā)展的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)梅州市林業(yè)生態(tài)長久發(fā)展的目標(biāo)，必須注重以下幾個(gè)方面。

4.1 加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高護(hù)林員履職能力。對(duì)所有護(hù)林員進(jìn)行森林防火知識(shí)、林政管理、林業(yè)法律法規(guī)集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高護(hù)林綜合素質(zhì)，增強(qiáng)組織紀(jì)律性。抓制度落實(shí)，完善管理工作。狠抓制度建設(shè)與落實(shí)，從護(hù)林員的日常巡護(hù)、日志記錄、承包管護(hù)管理、監(jiān)督考核等各個(gè)方面逐步完善管理制度；根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格考勤考核，建立了月考核制度，對(duì)每個(gè)護(hù)林員在每月月底由各林業(yè)站按照規(guī)定進(jìn)行考核，對(duì)本月的巡護(hù)、學(xué)習(xí)、考勤等情況進(jìn)行全面考核，使管理走上規(guī)范、嚴(yán)格、有序的軌道，實(shí)現(xiàn)用制度管人和管事的機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，促進(jìn)管護(hù)工作。不斷完善生態(tài)公益林管護(hù)人員考核機(jī)制，嚴(yán)格按照考核要求進(jìn)行考核?！蛾P(guān)于廣東省森林資源保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果的通知》公布表揚(yáng)了重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)重、成績突出的地級(jí)以上五大市和十個(gè)縣（市、區(qū)），其中梅州位列第三，梅縣、豐順縣位列前十。

4.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，梅州市要大力發(fā)展新興特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，包括珍稀樹種栽培、森林食品、木本花卉、藥材、森林生態(tài)旅、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，扶持森林化工等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地開展造紙、家具、木竹漿、木板等生產(chǎn)，不再保留那些落后的生產(chǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)模式，發(fā)揮林業(yè)龍頭基地的示范效應(yīng)。其次，要通過建立林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)天然林特別闊葉常綠林的保護(hù)。林業(yè)生態(tài)區(qū)必須擁有適宜的林種結(jié)構(gòu)以及地域性的高級(jí)林業(yè)群落。唯有森林結(jié)構(gòu)不再單一并且穩(wěn)定地繁衍，才能真正體現(xiàn)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的各種功能。

4.3 調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)?？梢岳糜嗅槍?duì)性地造林來調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)。有必要針對(duì)森林資源結(jié)構(gòu)進(jìn)行立項(xiàng)研究，制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案，并動(dòng)態(tài)分析森林資源的消長狀況。一方面要不斷完善主要造林樹種，另一方面要狠抓優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的選擇，不斷提高公益林功能等級(jí)。林業(yè)生態(tài)保護(hù)品種闊葉以紅椎，相思，木荷，黎蒴，樟樹，山杜英為主，其他保護(hù)品種還有紫薇，美麗異木棉，黃花風(fēng)鈴木，銀葉金合歡，毛杜鵑這些花色樹種等。經(jīng)濟(jì)樹種以杉木，松樹，桉樹，毛竹等。此外，要出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，對(duì)林業(yè)資源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行科學(xué)地規(guī)范和引導(dǎo)。最后，保障資金的持續(xù)投入，不斷增加造林規(guī)模。根據(jù)當(dāng)?shù)刂脖缓屯寥罈l件，有針對(duì)性地選擇適合本地氣候環(huán)境的樹種，讓森林結(jié)構(gòu)更加多樣化、合理化。此外，要重視引進(jìn)先進(jìn)的林業(yè)栽培技術(shù)，不斷增強(qiáng)林地的流轉(zhuǎn)能力，創(chuàng)造最優(yōu)良的土壤條件促進(jìn)為林木。

4.4 實(shí)施森林分類經(jīng)營。首先，商品林的發(fā)展應(yīng)該遵循多元經(jīng)營、高集約、可持續(xù)的方向，積極引進(jìn)先進(jìn)的造林技術(shù)，可以在自然條件良好的區(qū)域，利用高投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)用材林，以水果、糧食的多維配置為補(bǔ)充，其次，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)的合作投資，歡迎小企業(yè)和個(gè)體的參與。誠然，針對(duì)商品性質(zhì)的林業(yè)，當(dāng)?shù)卣e極進(jìn)行監(jiān)督管理，制定以木材產(chǎn)業(yè)為核心的融合生態(tài)和自然的發(fā)展策略，例如出臺(tái)促進(jìn)速生豐產(chǎn)林發(fā)展的相關(guān)文件，最后，商品林的推動(dòng)在改善生態(tài)環(huán)境，更能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)產(chǎn)品多元化的需求，以真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的共同發(fā)展。

4.5 人居森林建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)。梅州市應(yīng)把當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的策略與林業(yè)生態(tài)建設(shè)緊密相連，利用創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和區(qū)域的安全狀態(tài)促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如，把“宜居村”、“宜居鎮(zhèn)”、“宜居城市”的創(chuàng)建作為活動(dòng)的主題，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中促進(jìn)“森林圍城、森林進(jìn)城”生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成“城中有林，林中有城”的和諧生態(tài)格局，推進(jìn)城市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)城市森林，以森林為主體的城郊、遠(yuǎn)郊森林生態(tài)系統(tǒng)，最終建設(shè)生態(tài)良好、社會(huì)和諧、文化繁榮、生活豐富、幸福感強(qiáng)的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，盡可能實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.結(jié)論

梅州市林業(yè)生態(tài)工程盡管已經(jīng)初見成效，但仍存在一些不足，制約了林業(yè)生態(tài)工程的大規(guī)模展開。本文從森林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林業(yè)資源結(jié)構(gòu)改善、林業(yè)分類經(jīng)營的實(shí)施、開展人居森林建設(shè)等四個(gè)層面提出了穩(wěn)步、長久發(fā)展的策略，以期能對(duì)梅州市林業(yè)生態(tài)工程的廣泛開展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，齊心合力將梅州市建設(shè)成為一座自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色魅力城市。