都勻市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)思考

猶昌艷

（都勻市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，貴州 都勻 558000）

農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是在一定區(qū)域內(nèi)，以科技為核心，集聚土地、資金、科技、人才等生產(chǎn)要素發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)相融合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合體，具有技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化示范、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)培育、精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)等功能。目前，都勻市共有省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2個(gè)，分別為貴州都勻毛尖茶農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和貴州都勻蔬菜農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。

1.園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 貴州都勻毛尖茶農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。貴州都勻毛尖茶農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)于2013年獲批復(fù)建設(shè)，園區(qū)自建設(shè)以來，都勻市把科技示范園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)都勻市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手，立足自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，使都勻毛尖茶產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，并取得了明顯的成效。目前，都勻市可采茶園面積26萬畝，有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證面積4686畝，茶葉產(chǎn)量8500噸，產(chǎn)值20億元。

1.2 貴州都勻蔬菜農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。貴州都勻蔬菜農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)于2017年獲批復(fù)建設(shè)，該園區(qū)位于都勻市南部，是一個(gè)以蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為依托，以布依城商貿(mào)物流業(yè)為支柱，集商貿(mào)物流業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、休閑觀光旅游業(yè)為一體的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。目前，都勻市蔬菜種植面積24萬畝，產(chǎn)量37萬噸，產(chǎn)值11億元。

2.園區(qū)建設(shè)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制

2.1 管理機(jī)制。1）建立協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組。成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改（科技）、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)法人為成員的協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)園區(qū)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，落實(shí)國家有關(guān)政策和地方配套政策，負(fù)責(zé)園區(qū)總體規(guī)劃、實(shí)施方案、管理辦法與規(guī)章制度的制定及實(shí)施監(jiān)督等。2）強(qiáng)化政策措施落實(shí)。加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組以實(shí)地走訪等形式對(duì)貫徹落實(shí)園區(qū)建設(shè)有關(guān)精神和任務(wù)、措施情況進(jìn)行督促檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，規(guī)劃任務(wù)按時(shí)保質(zhì)保量完成。3）資金專項(xiàng)管理。園區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)建立專賬，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，及時(shí)足額將建設(shè)經(jīng)費(fèi)劃撥到實(shí)施部門。嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的用款計(jì)劃，?？顚Ｓ?，確保資金的有效使用。同時(shí)，保證自籌資金和配套資金及時(shí)足額到位。

2.2 運(yùn)行機(jī)制。園區(qū)充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，總體上采取“市場(chǎng)引導(dǎo)，政府指導(dǎo)，業(yè)主開發(fā)，企業(yè)化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的運(yùn)行機(jī)制。

2.2.1 投資業(yè)主機(jī)制。按照市場(chǎng)機(jī)制，項(xiàng)目由業(yè)主投資、經(jīng)營和管理，鼓勵(lì)扶持其開展技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2.2 企業(yè)化管理機(jī)制。園區(qū)建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目管理和企業(yè)化經(jīng)營，把組織生產(chǎn)經(jīng)營的職能交給企業(yè)。使企業(yè)成為園區(qū)建設(shè)的主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”原則，組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)?；^(qū)域化、規(guī)范化生產(chǎn)。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。建立“龍頭企業(yè)+技術(shù)依托單位+專業(yè)協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大龍頭企業(yè)，形成企業(yè)與農(nóng)戶“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益”的風(fēng)險(xiǎn)利益機(jī)制，以龍頭企業(yè)強(qiáng)大的生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民收入的大幅度提高。

2.2.4 科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。園區(qū)突出科技創(chuàng)新，有效引進(jìn)、組裝、集成科技成果，形成配套技術(shù)，在園區(qū)示范區(qū)推廣。通過與科研單位、大專院校合作，鼓勵(lì)科技人員來園區(qū)從事科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技成果的水平和應(yīng)用率。

2.2.5 人才引進(jìn)機(jī)制。園區(qū)通過創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目成立專家小組，吸引優(yōu)秀人才，提高園區(qū)建設(shè)的人才水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營管理人才到農(nóng)業(yè)科技園進(jìn)行科研研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.園區(qū)建設(shè)取得的主要成效

園區(qū)自獲批復(fù)建設(shè)以來，建成了較為完善的科技服務(wù)平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，參與建設(shè)的企業(yè)和研究人員也掌握了相關(guān)成套的關(guān)鍵技術(shù)，為下一步都勻地區(qū)茶葉、蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總結(jié)了許多成功經(jīng)驗(yàn)，為黔貨出山奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化區(qū)域布局。園區(qū)建設(shè)過程中，市委、市政府的高度重視，促進(jìn)園區(qū)實(shí)施方案、組織管理措施的有力推進(jìn)和落實(shí)到位，為都勻市茶葉、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了良好的平臺(tái)。

3.2 以科技示范為抓手，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念。都勻市是一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)，長期以來，群眾科技、生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，生產(chǎn)生活方式落后。園區(qū)建設(shè)后，以茶葉、蔬菜產(chǎn)業(yè)為抓手，依靠科技特派員、種植專業(yè)合作社的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)的積極性，從“要我”變?yōu)椤拔乙?，逐步?shí)現(xiàn)思想的轉(zhuǎn)變。

3.3 創(chuàng)新經(jīng)營模式，推動(dòng)黔貨出山。園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為方向，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)道路，全面提升了都勻市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 推行科技特派員制度，提高技術(shù)水平。1）聘請(qǐng)首席科技特派員，提高技術(shù)服務(wù)水平。為尋求高層次人才和技術(shù)的支撐，都勻市積極與省內(nèi)外高層次專家聯(lián)系，本著“不求我有、但求我用”的理念，柔性引進(jìn)省內(nèi)外首席科技特派員。2）選派科技特派員，保證技術(shù)服務(wù)到位。以“強(qiáng)統(tǒng)籌、優(yōu)規(guī)劃、造品牌、抓管護(hù)、育龍頭”為抓手，依托《都勻市科技特派員實(shí)施方案》，鼓勵(lì)高校、科研院所、事業(yè)單位中具有技術(shù)專長的技術(shù)人員以帶職帶薪的方式下鄉(xiāng)、進(jìn)企開展科技服務(wù)。

3.5 分工合作，配合實(shí)施，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。園區(qū)建設(shè)以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，所有參加單位在每個(gè)示范點(diǎn)都派出了專門的技術(shù)人員并成立技術(shù)小組，根據(jù)各點(diǎn)的具體情況，技術(shù)小組提出了示范點(diǎn)的建設(shè)和實(shí)施方法，在建設(shè)過程中實(shí)行“ 問責(zé)制”，層層分解落實(shí)到人，各單位協(xié)調(diào)配合，使園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

4.園區(qū)建設(shè)存在的問題、建議

4.1 存在的主要問題。1）機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確。目前，都勻市農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)機(jī)構(gòu)尚未明確編制，由于沒有機(jī)構(gòu)，沒有級(jí)別，在與上級(jí)、市各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)工作中十分不便。2）技術(shù)示范與推廣作用不明顯，出現(xiàn)重展示、輕實(shí)效的現(xiàn)象。同時(shí)，市場(chǎng)信息閉塞，產(chǎn)品銷售不暢，導(dǎo)致生產(chǎn)出現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性過剩，影響了經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)。3）園區(qū)內(nèi)缺少具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)，企業(yè)、合作社實(shí)力較弱，加之管理不夠規(guī)范，產(chǎn)品創(chuàng)造力和發(fā)展凝聚力較差。4）園區(qū)內(nèi)科技服務(wù)體系不健全，無法支撐園區(qū)發(fā)展需要。園區(qū)內(nèi)企業(yè)科技服務(wù)多依托科技特派員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，自身專業(yè)人員較少，且科技素質(zhì)不高。5）園區(qū)資金投入不足。扶持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足。設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足。產(chǎn)業(yè)快速與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后矛盾日趨加劇，群眾利益得不到根本保障。同時(shí)缺乏后續(xù)管理資金。

4.2 建議。面對(duì)園區(qū)建設(shè)中存在的問題，都勻市將深入調(diào)研，并與省內(nèi)外相關(guān)專家聯(lián)系，逐步通過科技的手段解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的問題。

4.2.1 進(jìn)一步制定和完善支持農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)和造就一批高素質(zhì)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的高層次人才、市場(chǎng)營銷人才和企業(yè)家。

4.2.2 加強(qiáng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

4.2.3 完善科技成果轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)體系，構(gòu)建線上線下相結(jié)合、市場(chǎng)化技術(shù)交易平臺(tái)。

5.下一步工作打算

5.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)，尤其是在園區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)的決策與協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌解決園區(qū)建設(shè)過程中突出問題等方面，明確專職領(lǐng)導(dǎo)主抓園區(qū)建設(shè)工作，做到有專人負(fù)責(zé)，確保園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作有序順利開展。

5.2 增加投入配套設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取資金支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，整合項(xiàng)目資金，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，尤其是加快各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)園區(qū)內(nèi)部分已經(jīng)老化、退化的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修繕；加大園區(qū)生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗(yàn)、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開發(fā)等服務(wù)功能的設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升園區(qū)整體水平。

5.3 強(qiáng)化園區(qū)科技創(chuàng)新。加大科研機(jī)構(gòu)、人才引進(jìn)和培育力度建立一支專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)能力高的科研人才隊(duì)伍，加大企業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

5.4 加大招商引資力度。加強(qiáng)園區(qū)項(xiàng)目的推薦和宣傳，加大招商引資力度，建立招商引資項(xiàng)目庫，引進(jìn)一批有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)主體參與園區(qū)建設(shè)，同時(shí)搞好入園企業(yè)的協(xié)調(diào)與服務(wù)，幫助企業(yè)解決建設(shè)過程中遇到的問題，促使簽約企業(yè)早入園、在建企業(yè)早投產(chǎn)。多渠道謀劃，打破銷售瓶頸，緩解建設(shè)資金不足問題。