河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持問題研究

楊 楠 李幸原 馬 萱 王亦明

（河北科技師范學院，河北 秦皇島 066000）

1.相關(guān)概念界定

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化含義

我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要指的是一種基于市場需求和經(jīng)濟效益導向的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過合理和優(yōu)化地組織各類農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，進行農(nóng)業(yè)專門化、大量規(guī)?；纳a(chǎn)，對農(nóng)業(yè)進行科學管理，從而建立起的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要有效手段。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的概念界定

為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持是以各大金融機構(gòu)良好運作為基礎(chǔ)，對金融機構(gòu)的資金加以充分的利用，滿足農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的金融需求，并且在各個環(huán)節(jié)中提供金融服務(wù)，以期實現(xiàn)各金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

2.河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是河北省由農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)閺娛〉闹刂兄亍?018年河北省政府提出，到2022年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達到1萬億元以上，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率將會達到70%以上。目前，河北省財政支出在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的比重逐年提高，2019年推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新增涉農(nóng)貸款600億元，新增小微企業(yè)貸款計劃700億元。自2016年開始由省市財政共同出資組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增信基金，并于去年支持邢臺市作為試點單位，安排省級補助資金1300萬元。各地的金融機構(gòu)采取積極的信貸扶持政策，盡量充分的滿足龍頭企業(yè)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資需要。

2020年河北省預算執(zhí)行情況中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革18.6億元，重點用于支持“四個農(nóng)業(yè)”建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全省共創(chuàng)建11個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)強鎮(zhèn)，每個支持1000萬元。盡管如此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍需要大量的資金，并存在著小型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及中小微企業(yè)的信用貸款需求未能得到滿足，需要政府財政的支持。

3.金融支持河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在薄弱性，金融機構(gòu)惜貸

金融機構(gòu)的經(jīng)營是以利潤最大化為原則的，出于收益和資金回收率的考慮，金融機構(gòu)一般愿意向具有安全性的產(chǎn)業(yè)提供資金。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)營發(fā)展周期比較長，受到各種自然環(huán)境的因素影響，致使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出具有很大的社會不確定性與經(jīng)濟風險， 最后獲得收益卻是相對較少，因而銀行對于農(nóng)業(yè)的貸款積極性不高。目前河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)仍處于持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，抵抗市場風險的能力弱。同時在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，建設(shè)、開發(fā)等都需要大筆資金，并且承諾資金周轉(zhuǎn)的時間也沒有保障，使得金融組織機構(gòu)不愿面臨不良貸的風險，大大降低金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供貸款的積極性。

3.2 金融產(chǎn)品同質(zhì)化，服務(wù)效率低下

目前，河北省金融機構(gòu)的產(chǎn)品相對簡單，在實際設(shè)計金融產(chǎn)品時，沒有體現(xiàn)因地制宜的原則。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度較弱，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中多樣化金融需求的有效供給。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對農(nóng)業(yè)信息研究、金融投資咨詢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資產(chǎn)評估和電子商務(wù)等金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)服務(wù)提出更加了多樣化的新需求。河北省政策性金融機構(gòu)所提供的涉農(nóng)服務(wù)比較單一，資信風險評估等金融服務(wù)較少有人能夠得到及時地提供，交易成本高且辦理業(yè)務(wù)流程繁瑣，無法充分滿足我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作主體的多樣性和對于新型金融服務(wù)的要求。

3.3 農(nóng)村信用環(huán)境較差，涉農(nóng)企業(yè)融資難

當前由于河北農(nóng)村信用環(huán)境差，信用標準體系不完善，農(nóng)村金融機構(gòu)不愿意冒險為其提供一定的信貸及資金支持，阻礙了河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。主要問題是存在著信息匱乏、現(xiàn)有農(nóng)村企業(yè)信用評估體系不健全，導致我省農(nóng)村的企業(yè)信用管理環(huán)境比較惡劣。此外一些新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中小企業(yè)因為規(guī)模相對較小，導致融資比較困難，內(nèi)部的資信評估等級低，很難達到各類金融機構(gòu)針對其所需要的貸款和融資的最低條件。由于河北省目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用環(huán)境現(xiàn)狀，使得其融資手段和方式單一，河北省從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營者和主體在融資手段上，相較以前已經(jīng)有了較多的拓展，但從整個總體上看，融資手段仍然以傳統(tǒng)融資方式為主，融資途徑狹窄。

3.4 農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢，風險分擔補償機制缺失

農(nóng)業(yè)在進行產(chǎn)業(yè)化的過程中往往會面臨一些自然風險、市場風險等各種風險，而保險保障就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康和快速發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)。但是，目前河北省的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，仍然存在著農(nóng)業(yè)保險嚴重缺位的現(xiàn)狀，省內(nèi)開展開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的企業(yè)較少，只有幾家主要的保險公司正在從事此類業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)的邊際效益相對較低，農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)部性和商業(yè)運作的盈利傾向之間也存在著矛盾，使得一些以農(nóng)業(yè)主要服務(wù)目標的保險企業(yè)逐漸把其所服務(wù)的對象都轉(zhuǎn)到了城市，部分特色性農(nóng)業(yè)保險行業(yè)的發(fā)展正處于低迷狀態(tài)。而且農(nóng)業(yè)保險的險種較少、覆蓋范圍小、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體投保意識淡薄等，也同樣制約了河北省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。另外，對于風險分擔具有重要影響的信用擔保制度的不完善也會影響到金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大力扶持。

4.河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的對策建議

4.1 發(fā)揮財政的引導作用，提高金融機構(gòu)信貸意愿

國家財政對農(nóng)業(yè)的積極帶動性作用主要表現(xiàn)在兩個重要方面:一個就是國家鼓勵和引導改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所處外部環(huán)境。財政部門可以充分利用減免農(nóng)業(yè)稅收、直接對外投資等，促進相關(guān)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果的應(yīng)用及推廣，并積極支持一些龍頭企業(yè)的良好發(fā)展。通過提升河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體本身的經(jīng)濟實力，吸引更多的農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)介入來為部分地區(qū)的農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。二是直接扶持從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù)組織。對于那些因為愿意投資并且支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)，可以適當?shù)赝ㄟ^采取契稅降低、提供支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的貸款等優(yōu)惠政策來適時給予支持。

4.2 加強金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，提升金融服務(wù)質(zhì)量

政府部門應(yīng)該積極扶持和鼓勵其他類型的農(nóng)村金融組織，開展金融產(chǎn)品和信貸服務(wù)方面的技術(shù)創(chuàng)新，并給予適當?shù)呢斦a助，并給出相關(guān)優(yōu)惠政策，打破傳統(tǒng)金融服務(wù)的束縛。根據(jù)實際情況，設(shè)計更多的能夠有效地滿足農(nóng)戶實際需求的信貸產(chǎn)品，因人制宜建立具有針對性的金融服務(wù)系統(tǒng)。針對目前河北省農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理工作流程復雜，交易成本費用較高等問題，可以考慮通過推動我省農(nóng)村金融機構(gòu)的管理制度創(chuàng)新，簡化辦理信貸業(yè)務(wù)的工作流程，降低交易成本等。另外，金融機構(gòu)還要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其自身的特點及其優(yōu)勢，支撐著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4.3 建立健全農(nóng)村信用環(huán)境，拓展融資渠道

對于現(xiàn)階段河北省普遍存在的一些農(nóng)村信用管理條件比較差的問題，應(yīng)該從進一步加快和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用制度體系的建設(shè)入手。良好的新型農(nóng)村信用擔保制度體系對于改善農(nóng)村金融條件和環(huán)境都具有很大的促進作用，可以給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來更多的財政支持和融資途徑。良好的農(nóng)村信用擔保制度，在優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境中發(fā)揮著重要作用，可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供更多的財政支持和籌資渠道。河北省應(yīng)從本省實際出發(fā)，實事求是，加快農(nóng)村金融機構(gòu)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。不斷鼓勵金融機構(gòu)通過適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特點，不斷拓展融資渠道，例如促進發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金等諸多舉措。

4.4 不斷拓展農(nóng)業(yè)保險，建立多層次的農(nóng)業(yè)保險機制

農(nóng)業(yè)保險對于促進河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有十分重要的意義。我省政府應(yīng)不斷推進對農(nóng)業(yè)保險的政策支持及財政支持，繼續(xù)推進政策性的農(nóng)業(yè)保險，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，完善設(shè)計支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保險險種。此外，有必要建立綜合的農(nóng)業(yè)保險機制，激勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體知險、懂險，進而主動為產(chǎn)業(yè)化增添保障。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的信貸擔保制度，建立農(nóng)民、農(nóng)戶組織和企業(yè)的利益網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互利共贏。