淺談事業(yè)單位非稅收入征收管理問(wèn)題

劉佳佳

（濰坊港引航站 山東 濰坊261061）

事業(yè)單位非稅收入主要是指除去稅收以外， 其依法利用政府權(quán)力、 信譽(yù)以及國(guó)家資源和國(guó)有資產(chǎn)提供特定公共服務(wù)或者準(zhǔn)公共服務(wù)，來(lái)滿足社會(huì)公共需求或準(zhǔn)公共需求的財(cái)政資金。隨著國(guó)家減稅降費(fèi)政策的實(shí)施， 在現(xiàn)有體制下加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位非稅收入的征收與管理，將會(huì)有效緩解事業(yè)單位的財(cái)政收支壓力。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，事業(yè)單位非稅收入的整體征收規(guī)模是在不斷上升的， 但是由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策等方面的差異， 使得很多地方的非稅收入在征收與管理上習(xí)慣于各自發(fā)展，沒有統(tǒng)一性的征收管理策略，進(jìn)而造成了一些事業(yè)單位非稅收入在征收環(huán)節(jié)的不規(guī)范， 以及在使用環(huán)節(jié)的一些腐敗、貪污行為，在社會(huì)上產(chǎn)生了非常惡劣的影響。因此，加強(qiáng)非稅收入的征收與管理，既是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的需要，也是維護(hù)自身形象和增強(qiáng)社會(huì)公信力的現(xiàn)實(shí)需要。

一、事業(yè)單位非稅收入征收管理中存在的主要問(wèn)題

非稅收入作為國(guó)有資產(chǎn)管理中的重要內(nèi)容， 在現(xiàn)實(shí)征收與管理工作中時(shí)常出現(xiàn)一些不規(guī)范行為， 甚至滋生一些貪污腐敗現(xiàn)象，造成了不良的社會(huì)影響。所以事業(yè)單位要提高對(duì)非稅收入征收管理問(wèn)題的總結(jié)與分析， 及時(shí)查找相關(guān)的制度漏洞和程序上的不足。

（一）相關(guān)法律法規(guī)存在不健全與滯后性問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位非稅收入針對(duì)群體的數(shù)量規(guī)模在不斷提高，征收范圍和征收數(shù)量也不斷增長(zhǎng)，政府部門隨之優(yōu)化和調(diào)整了很多的法律法規(guī)，以便為非稅收入的征收和管理提供更多的法律依據(jù)。如《非稅收入管理?xiàng)l例》、《政府非稅收入管理辦法》等法律條例，對(duì)事業(yè)單位非稅收入的針對(duì)對(duì)象、收繳方式、入口管理等都有著具體的規(guī)定，在很大程度上保障了非稅收入征收管理的透明、公開、合理、合情。 但是近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革力度比較大，原有的與非稅收入征收管理相關(guān)的法律法規(guī)體系中的弊端開始逐漸暴露出來(lái)，有些工作人員甚至有意利用法律法規(guī)上的滯后性等漏洞， 隨意增加征收內(nèi)容或收費(fèi)條目，刻意更改征收標(biāo)準(zhǔn)和征收原因等，這不僅不能顯著增加事業(yè)單位的整體收入情況，還可能滋生亂收費(fèi)、貪污腐敗等現(xiàn)象。

（二）沒有建立起有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

事業(yè)單位非稅收入征收管理工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題， 有時(shí)無(wú)法責(zé)任到人，因?yàn)樵谑杖∵^(guò)程中沒有對(duì)征收對(duì)象、征收人的信息進(jìn)行準(zhǔn)確和清晰的記錄，甚至沒有產(chǎn)生合法的憑據(jù)，這與有些事業(yè)單位在內(nèi)部沒有建立起嚴(yán)格、 細(xì)化的制度體系和監(jiān)督機(jī)制有關(guān)，在很大程度上影響了非稅收入的征收效率和使用效率，甚至有時(shí)會(huì)造成國(guó)家財(cái)政收入與國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。進(jìn)一步講，我國(guó)對(duì)非稅收入的立法監(jiān)督還處于起步階段， 其中仍舊存在很多不完善的環(huán)節(jié)， 加上人民群眾等外部監(jiān)督力度的介入存在很多的障礙， 所以很多事業(yè)單位的非稅收入在征收與管理上容易出現(xiàn)制度不透明、過(guò)程不公開、審批權(quán)限門檻低等方面的弊端，制約了非稅收入征收管理工作的有序開展。此外，我國(guó)當(dāng)前對(duì)于非稅收入的征收管理， 主要是采取事后監(jiān)督的形式， 在前期審核、事中過(guò)程監(jiān)督方面的力量還相對(duì)薄弱，未能把做到非稅收入從征收到使用的全過(guò)程監(jiān)督，這也容易影響到非稅收入的征收、管理和使用效率。

（三）收繳方式與管理系統(tǒng)相對(duì)落后

可以說(shuō)，目前我國(guó)很多地區(qū)事業(yè)單位非稅收入的收繳方式存在較大的差異，有些地方的非稅收入收繳程序相對(duì)煩瑣，收繳方式和管理模式也相對(duì)傳統(tǒng)，所以業(yè)務(wù)過(guò)程相對(duì)煩瑣，不僅辦事效率低，而且不利于相關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)和調(diào)用，也為坐支、截留等行為提供了空間和可能。比如有些地區(qū)資產(chǎn)處置收入由單位資產(chǎn)處置人員收取款項(xiàng)后，上交本單位財(cái)務(wù)處開具非稅收入上繳國(guó)庫(kù)，一些人就會(huì)把它們用作賬外資金，而后期的監(jiān)管與審查工作不到位，這就導(dǎo)致了國(guó)有資源的浪費(fèi)行為和腐敗現(xiàn)象。再如，有的事業(yè)單位主要還是通過(guò)人工方式進(jìn)行非稅收入的收繳，沒有及時(shí)開通電子化征收渠道，如通過(guò)微信或支付寶等渠道進(jìn)行非稅收入的征收還存在一定的障礙， 不僅影響了非稅收入征收的便捷性、及時(shí)性，也影響了征收對(duì)象主動(dòng)繳費(fèi)的積極性和主動(dòng)性

（四）票據(jù)管理不規(guī)范

在事業(yè)單位非稅收入的征收管理工作中， 還有一個(gè)很大的問(wèn)題就是票據(jù)管理的不規(guī)范。目前，很多事業(yè)單位對(duì)非稅收入票據(jù)的管理辦法是比較粗放的， 有的單位甚至不具備票據(jù)管理方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，所以出現(xiàn)了很多票面分割的現(xiàn)象，加上一些內(nèi)外部監(jiān)督措施不到位，部門賞罰制度不明，所以在事業(yè)單位非稅收入的管理上出現(xiàn)了很多票據(jù)不規(guī)范和不清晰等問(wèn)題， 為單位內(nèi)部的一些違規(guī)違紀(jì)和腐敗行為的產(chǎn)生提供了土壤。 如有的事業(yè)單位人員將預(yù)算外和非法定的“收入”納入了非稅收入行列中，作為所謂的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)金等公款私入的借口， 而財(cái)政收支的票據(jù)管理又非常不規(guī)范，在收費(fèi)項(xiàng)目的界定上比較模糊，或不及時(shí)給非稅繳款人提供票據(jù)，或者聲稱票據(jù)遺失等，這些都是對(duì)非稅收入等國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范化管理所不利的。

二、新時(shí)期事業(yè)單位非稅收入征收管理的有效對(duì)策

在新常態(tài)背景下，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行重要轉(zhuǎn)型期，事業(yè)單位非稅收入的征收管理需要有更加健全的法律依據(jù)和管理模式，及時(shí)建立起有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，注重征收管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展，以加快事業(yè)單位非稅收入征收管理的規(guī)范化。

（一）建立健全、權(quán)威的非稅收入管理法律

要想讓事業(yè)單位的非稅收入能進(jìn)行規(guī)范化的管理， 減少征收與使用過(guò)程中的不合理行為， 就必須積極健全和完善非稅收入相關(guān)的法律制度，并保障其權(quán)威性，設(shè)置非稅收入法律體系的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和管理部門， 促使事業(yè)單位非稅收入和分稅制財(cái)政體制既有所區(qū)別，又相互結(jié)合，奠定事業(yè)單位在非稅收入管理上的有效框架。 同時(shí)，對(duì)于非稅收入的立法管理，應(yīng)當(dāng)賦予地方一定的合理權(quán)限， 讓相關(guān)法律法規(guī)的立法效率和執(zhí)行效率得到充分的發(fā)揮，促使事業(yè)單位非稅收入盡快走上規(guī)范化、法制化的征收管理軌道。 再者， 對(duì)于在非稅收入征收與管理環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，有及時(shí)依據(jù)相關(guān)法律條文和制度規(guī)范進(jìn)行查處，尤其是要重點(diǎn)打擊其中的腐敗行為，樹立起非稅收入相關(guān)法律的趣味性，在事業(yè)單位內(nèi)部起到相應(yīng)的懲戒與警醒作用。

（二）構(gòu)建切實(shí)可行的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)事業(yè)單位非稅收入在征收、使用、管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題，必須進(jìn)一步提高事業(yè)單位內(nèi)外部的監(jiān)督力度。 首先，在事業(yè)單位內(nèi)部，要注重非稅收入業(yè)務(wù)產(chǎn)生的過(guò)程性監(jiān)督，監(jiān)督工作不僅要體現(xiàn)在征收環(huán)節(jié)，還要體現(xiàn)在使用環(huán)節(jié)和存續(xù)環(huán)節(jié)，要通過(guò)內(nèi)部制度的完善、過(guò)程的公開、程序的透明，實(shí)現(xiàn)非稅收入事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，并定期通過(guò)內(nèi)部審計(jì)、 會(huì)計(jì)核查等方式查看內(nèi)部監(jiān)督上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。 其次，在外部監(jiān)督上，要充分發(fā)揮稅務(wù)部門的監(jiān)督功能，如有的事業(yè)單位認(rèn)為非稅收入有的需要納稅有的不需要， 所以常常以自己“不懂”為由，在單位內(nèi)部存在大量應(yīng)當(dāng)繳稅但是遲遲未繳的，需要稅務(wù)部門聯(lián)合審計(jì)部門進(jìn)行及時(shí)的核查。再次，在非稅收入的征收與使用環(huán)節(jié)，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督職能，對(duì)非稅收入的征收過(guò)程和使用用途等進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束， 避免國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)路不明或去向不清，同時(shí)杜絕一些鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）優(yōu)化收繳方式與管理系統(tǒng)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，事業(yè)單位的非稅收入的征收管理也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)優(yōu)化傳統(tǒng)的收繳方式和管理系統(tǒng)，除了要及時(shí)開通電子支付渠道外， 還應(yīng)當(dāng)通過(guò)信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)于非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)管理，建立非稅收入的信息化管理平臺(tái)，這樣既可以有效減少人力統(tǒng)計(jì)、核算、移交、對(duì)接等管理負(fù)擔(dān)，又能降低失誤率和犯錯(cuò)空間，并為非稅收入的電子化監(jiān)管提供便利條件，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的更好保護(hù)。 同時(shí)，事業(yè)單位要在引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上， 及時(shí)對(duì)相關(guān)工作人員開展信息化素質(zhì)培訓(xùn)， 提高工作人員對(duì)電子化收繳途徑和信息化管理系統(tǒng)的適應(yīng)能力、使用能力，樹立起先進(jìn)性的管理思維。

（四）加大票據(jù)管理與核查力度

票據(jù)管理是事業(yè)單位非稅收入征收管理工作中的重要內(nèi)容，也是加大監(jiān)督與核查工作時(shí)經(jīng)常涉及的內(nèi)容，所以事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地加強(qiáng)票據(jù)管理與核查的力度， 這樣既能減少非稅收入在征收環(huán)節(jié)中的不規(guī)范行為， 又能避免后期非稅收入的無(wú)序流失。對(duì)此，事業(yè)單位可以將票據(jù)管理的權(quán)限集中到財(cái)務(wù)部門，然后明確非稅收入票據(jù)產(chǎn)生人員與管理人員的具體職責(zé)，明確與之相關(guān)的懲罰措施，防止票據(jù)造假行為的出現(xiàn)。如果在當(dāng)時(shí)以及后期的核查環(huán)節(jié)一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為， 要及時(shí)追究其相關(guān)責(zé)任。如此一來(lái)，可以在事業(yè)單位內(nèi)部逐漸建立起一套健全的系統(tǒng)化管理模式，促使票據(jù)的使用率和準(zhǔn)確性保持一致，這也是事業(yè)單位提升非稅收入管理水平的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，加強(qiáng)事業(yè)單位非稅收入的征收與管理，既需要制定有權(quán)威性的法律法規(guī)，也需要事業(yè)單位自身加強(qiáng)內(nèi)部管理，制定科學(xué)合理的規(guī)章制度，不斷提高征收人員、財(cái)務(wù)管理人員等相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)，并加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收、管理、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到各類人員各司其職、權(quán)責(zé)明確，這樣才能有效減少事業(yè)單位非稅收入的不規(guī)范征收、 不合理使用等問(wèn)題，更好的助力事業(yè)單位的健康運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。