構(gòu)建巡視巡察一體化機制的戰(zhàn)略意蘊與實踐路徑

許鐵峰

（上海中醫(yī)藥大學，上海201203）

馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟的過程中，就提出了黨內(nèi)監(jiān)督的思想，這是無產(chǎn)階級政黨建黨思想的重要組成部分。1847年制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》提出“同盟各級機關(guān)必須采取必要的措施來保證同盟的安全”，同時，章程還對同盟的支部、區(qū)部、中央委員會、代表大會等機構(gòu)的運行作出了一系列規(guī)定，實際上是對黨內(nèi)民主監(jiān)督的初步探索。中國共產(chǎn)黨自誕生伊始，在革命、建設、改革的歷史進程中，自覺把巡視制度嵌入黨的建設總布局，在理論與實踐的互動中不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能［1］。黨的十八大以來，各省市陸續(xù)建立巡察制度，巡視巡察上下聯(lián)動、全國一盤棋的工作格局逐漸形成。黨的十九大正式提出“建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。十九屆中央紀委五次全會則強調(diào)：“推進巡視巡察上下聯(lián)動，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍和密切聯(lián)系群眾紐帶作用?！保?］

中國特色社會主義進入新時代，巡視巡察制度是繼承和發(fā)展馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想的具體實踐，是加強黨的建設，推動各級黨組織履行管黨治黨主體責任，深化全面從嚴治黨向基層延伸的戰(zhàn)略性制度安排。面對新形勢新任務，巡視巡察工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨章為根本遵循，一體規(guī)劃、一體部署、一體推進，從而達到兩者有機結(jié)合、互補互促，形成巡視巡察上下聯(lián)動的一體化工作格局。

一、構(gòu)建巡視巡察一體化機制的戰(zhàn)略意蘊

列寧在領導無產(chǎn)階級革命和政黨建設的實踐中，繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯的民主監(jiān)督思想，對黨內(nèi)監(jiān)督制度發(fā)展作出重要貢獻。在俄共（布）第九次全國代表會議《關(guān)于黨的建設的當前任務的決議草案》中，列寧提出“認為有必要成立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會，由受黨的培養(yǎng)最多、最有經(jīng)驗、最大公無私并能嚴格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成”［3］。

中國共產(chǎn)黨成立百年來，黨內(nèi)巡視制度在探索中發(fā)展，在實踐中完善，在頂層設計、體制機制、功能定位、工作方式等方面積累了豐富的經(jīng)驗。特別是黨的十八大以來，面對嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，以習近平同志為核心的黨中央將巡視作為反腐利器，堅持“統(tǒng)一領導、分級負責”原則，通過上級巡視巡察機構(gòu)的制度傳導和機制示范，督促下級巡視巡察機構(gòu)開展工作，推進全面從嚴治黨不斷走向深入。巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度創(chuàng)新，對于持續(xù)推進黨的先進性、純潔性和執(zhí)政能力建設，不斷實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高發(fā)揮了重要作用［4］。構(gòu)建巡視巡察一體化機制，是繼承發(fā)展馬克思列寧主義黨內(nèi)監(jiān)督思想、符合中國國情、與時俱進的制度建設成果。巡察填補了縣級以下巡視監(jiān)督的空白，是巡視向基層的延伸和拓展。巡視巡察只有上下聯(lián)動，同頻共振，才能發(fā)揮出1+1＞2的效果［5］。

2016年，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市黨委應當推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸。”2017年7月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，全面推進市縣巡察工作。2020年12月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強巡視巡察上下聯(lián)動的意見》，明確了政治巡視的概念，對推進巡視巡察上下聯(lián)動進行頂層設計，提供制度支持。加強巡視巡察上下聯(lián)動，構(gòu)建巡視巡察一體化機制，有利于實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，具有重要的戰(zhàn)略意蘊。

（一）確?！皟蓚€維護”落實到位

維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，是我國革命、建設、改革的重要經(jīng)驗，是一個成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則［6］。政治巡視本質(zhì)上是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監(jiān)督［7］。巡察制度突出強調(diào)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，有力體現(xiàn)了民主集中制原則，有助于建設更有權(quán)威的政黨［8］。因此，巡視巡察的根本任務就是“兩個維護”，這是黨的根本政治原則和政治規(guī)矩，必須不折不扣地堅持。中國共產(chǎn)黨是有著百年歷史的大黨，黨的領導體現(xiàn)在各層級、各領域、各方面，黨中央重大決策部署要落實到各層級、各領域、各方面，黨的監(jiān)督也必須跟進到各層級、各領域、各方面，切實做到上下貫通，發(fā)揮系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢。巡視巡察工作堅持圍繞中心、服務大局，準確把握每一個階段黨中央的中心工作和重點任務，切實做到對“國之大者”心中有數(shù)。

當前，黨中央對進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展作出明確部署，這就是現(xiàn)階段的“國之大者”。通過加強巡視巡察工作一體化謀劃，把黨中央重大決策部署、全面從嚴治黨要求貫徹到巡視巡察工作各方面和全過程，確保黨中央重大決策部署一級一級落地落實，做到巡視巡察目標一致、步調(diào)統(tǒng)一、同向發(fā)力、同頻共振，堅決把“兩個維護”作為巡視巡察工作的根本政治任務，有利于形成“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋”的戰(zhàn)略格局［9］，為鞏固改革發(fā)展成果提供政治保障。

（二）確保國家基層治理現(xiàn)代化落實到位

黨的領導是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨內(nèi)巡視制度已經(jīng)逐步嵌入到中國共產(chǎn)黨的政黨治理體系之中并成為不可分割的重要組成部分［10］。加強巡視巡察上下聯(lián)動，構(gòu)建一體化機制，是促進完善黨和國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是發(fā)展全過程人民民主、建設中國特色社會主義民主政治的必要舉措。監(jiān)督是治理的重要組成部分，是管黨治黨、治國理政的基礎和保障。黨中央重大決策部署到哪里，巡視巡察監(jiān)督就要跟進到哪里。構(gòu)建巡視巡察一體化機制，推進巡視巡察全覆蓋，既要推動巡察工作向基層一線、向群眾身邊延伸，又要推動各級黨組織強化一盤棋思想，增強系統(tǒng)思維和協(xié)同意識。

近年來，各地在落實巡視整改中，堅持問題導向，圍繞中心任務，積極探索科學、靈活、管用的巡察工作新機制。比如，江蘇圍繞落實“六保”任務組織市縣聯(lián)動開展專項巡察，注重從市場主體和群眾需求出發(fā)查找并推動解決問題，探索群眾評議整改成效機制，群眾獲得感和滿意率明顯提升；河南探索建立“巡視巡察+鄉(xiāng)村振興”大治理格局，促進完善基層治理體系，提高基層治理水平；天津深入推進統(tǒng)配巡察，明確要求對重點村開展常規(guī)巡察，著力破解“熟人社會”監(jiān)督難等問題，提升對村巡察質(zhì)量和水平。以巡視巡察為紐帶，把上上下下、方方面面的監(jiān)督力量凝聚起來，有機貫通，協(xié)同高效，形成合力，為完善黨和國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特別是國家基層治理現(xiàn)代化提供重要保障。

（三）確保全面從嚴治黨向基層延伸落實到位

馬克思主義監(jiān)督理論提出：“努力提高人民群眾對黨和國家機關(guān)工作人員的監(jiān)督意識和能力。”［11］習近平總書記強調(diào)：“相對于‘遠在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切?！保?2］構(gòu)建巡視巡察一體化工作機制，是堅持以人民為中心的價值取向的重要體現(xiàn)。

當前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，但仍需持續(xù)鞏固，加之國內(nèi)國際形勢日趨復雜嚴峻，全面從嚴治黨的任務依然非常艱巨。如果管黨治黨的責任壓力傳導不到底、不到邊，有的干部不擔當、不作為，“四風”問題屢禁不止，就會直接損害老百姓的切身利益，透支人民群眾對黨的信任。巡視巡察通過“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—形成震懾”的互動機制，形成一體部署、一體推進、一體落實的監(jiān)督互動格局。構(gòu)建巡視巡察一體化機制，針對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合不同領域、不同層級、不同階段特征，以巡察促巡視整改，提升精準銜接和落實能力，有效提高政治監(jiān)督的精準性、實效性，從而打通全面從嚴治黨的“最后一公里”，貫通層級、打通梗阻、接通地氣，聚焦人民群眾“痛恨什么”和“反對什么”，更加有力地“打虎”“拍蠅”“獵狐”，下重拳整治群眾身邊的腐敗問題和不正之風，營造清朗的社會環(huán)境，以實實在在的從嚴管黨治黨成果提升群眾的滿意度和獲得感，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。

二、當前構(gòu)建巡視巡察一體化機制中存在的不足

黨的十八大以來，經(jīng)過不斷實踐和完善，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系基本成型，各級巡視巡察工作取得明顯進步，成為黨內(nèi)監(jiān)督利劍、聯(lián)系群眾紐帶［13］。但是，目前巡視巡察工作的總體發(fā)展還不平衡，與黨中央的要求和群眾的期待相比，仍然存在一定差距，一體化機制構(gòu)建仍然有待改進。在實踐過程中，制度落實的偏差而非制度的欠缺才是影響巡視巡察一體化構(gòu)建的主要原因。

（一）思想認識不到位，發(fā)現(xiàn)問題不夠精準

基層開展巡察的時間較短，雖然市縣一級巡察工作領導小組和巡察辦的機構(gòu)設置基本完成，但部分基層干部對政治巡察的本質(zhì)和內(nèi)涵把握不夠，存在理解偏差現(xiàn)象，沒有準確把握好政治與業(yè)務的關(guān)系。有的簡單地把政治巡察等同于對被巡察單位的業(yè)務檢查、黨務檢查、專項治理等工作，巡察重點不突出，緊扣職能職責不緊密；有的將巡察辦當作紀委的內(nèi)設機構(gòu)，將黨委領導下的政治巡察當成紀委發(fā)現(xiàn)問題線索的途徑，以致巡察的權(quán)威性、震懾力與巡視工作有較大差距；有的基層群眾對巡察了解不多，參與度和關(guān)注度不高，監(jiān)督氛圍不濃，不敢、不愿、不想反映真實問題，以致巡察發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量不高，不夠精準。

（二）整改落實不到位，協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠有力

巡視巡察不但要精準發(fā)現(xiàn)問題，更要推動解決問題。在實踐中，有的地方落實巡視巡察整改的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制仍未有效建立，存在缺乏配合意識、提供信息不充分以及承辦督辦反饋不及時等現(xiàn)象［14］。

整改責任落實不到位。有的地方黨組織看重巡視巡察的動員部署，但是“雷聲大雨點小”，滿足于一般性聽取匯報、面上查閱材料、簡單旁聽會議等，對于發(fā)現(xiàn)問題的整改和督促缺乏堅決果斷的態(tài)度和得力務實的舉措。有的被巡視巡察的黨組織對履行整改主體責任不夠嚴肅認真，流于形式，浮于表面，只進行紙面整改、口頭整改、關(guān)門整改或選擇性整改，工作被動，缺乏舉一反三的思考，對巡視巡察整改的貫通聯(lián)動、建章立制、促進長效不夠。

巡視巡察成果運用不充分。有的地方在巡視巡察成果運用方面不能實現(xiàn)上下共享，沒有形成分工督查督辦的齊抓共管合力；有的地方雖然制定了整改方案，建立了問題清單、責任清單、任務清單，但沒有對賬銷號，存在虎頭蛇尾的現(xiàn)象；有的地方巡察追責問責寬松軟，不能有效解決疑難復雜問題，問題線索處置的成案率不高；有的地方存在閉門整改的現(xiàn)象，群眾知曉率不高，巡察的放大效應不夠突顯。

（三）保障服務不完善，統(tǒng)籌合力不夠

巡視巡察工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要規(guī)范化的制度機制和高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍。黨的十九大以來，巡視巡察的工作體系已基本形成，如溝通會商制度、問題底稿制度等，在實踐中得到了很好的運用。目前，存在的問題主要有：有的地方簡單套用巡視工作的標準和監(jiān)督內(nèi)容，不能夠有針對性地結(jié)合實際對巡察工作進行研究和思考，表現(xiàn)為深化細化程度不夠，無法科學分層分類；有的地方對制度的敬畏感和執(zhí)行力不夠，搞變通打折扣，影響了制度的嚴肅性和權(quán)威性。

巡察工作隊伍建設仍需加大力度。省級以上巡視機構(gòu)一般都有專職隊伍，在人員編制、經(jīng)費預算、考核激勵方面都有保障，但市縣巡察機構(gòu)中有的巡察領導由退休干部擔任，有的巡察組工作人員是臨時借調(diào)或掛職人員，編制還不到位，對自身的職責定位尚不夠清晰，提升空間保障不夠，以致不能全身心投入。有些地方的巡察干部缺乏系統(tǒng)培訓，對政策法規(guī)的把握能力、政治理論的運用能力和具體的業(yè)務工作能力都需要加強。在市縣巡察中，還要努力破解基層“熟人社會”的監(jiān)督難題，特別是對“一把手”的監(jiān)督和同級監(jiān)督，要有敢于動真碰硬的勇氣和智慧。

三、構(gòu)建巡視巡察一體化機制的路徑探索

巡視巡察是歷史的、具體的，也是實踐的、與時俱進的。巡視巡察上下聯(lián)動既是解決基層巡察標準、工作質(zhì)量不高的重要手段，也是上級發(fā)現(xiàn)制約基層發(fā)展的體制機制問題的重要途徑［15］。構(gòu)建巡視巡察一體化機制，既需要深入總結(jié)黨的十八大以來巡視巡察一體化的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的成果，及時把行之有效的經(jīng)驗做法固化為制度、機制，又需要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深入把握一體化工作規(guī)律，推動巡視巡察從領導機制、運行機制、整改機制、保障機制等方面做到深度融合，一體推進，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

（一）構(gòu)建巡視巡察領導機制一體化

新時代，構(gòu)建巡視巡察一體化機制，首先要明確領導機制問題。既要堅持中央統(tǒng)一領導，切實發(fā)揮黨中央在巡視巡察一體化中的領導、統(tǒng)籌、指導作用；又要突出分級負責，明確各級黨組織在巡視巡察一體化中的職能責任，建立健全領導堅強有力、壓力層層傳導的領導體制。構(gòu)建巡視巡察領導機制一體化，需要從強化系統(tǒng)思維、強化組織實施、強化履職盡責三個方面著手推進。

1.堅持統(tǒng)一領導，強化系統(tǒng)思維

巡視巡察工作涵蓋全面從嚴治黨的各個領域，涉及從中央到地方的各級黨組織，是一項復雜的系統(tǒng)工程。完善巡視巡察一體化領導機制，首先要堅持中央巡視工作領導小組統(tǒng)一領導。中央巡視工作領導小組是巡視巡察工作的“總工程師”“總設計師”“總指揮”，負責統(tǒng)攬全局，研究制定巡視巡察總體規(guī)劃和階段安排，為巡視巡察畫好“路線圖”“施工圖”“作戰(zhàn)圖”。其次，要堅持省委和巡視工作領導小組具體領導。省委和巡視工作領導小組注重整體謀劃，研究制定緊扣中央精神、符合地方特色的整體規(guī)劃及階段性計劃，及時掌握工作動態(tài)，研究解決突出問題，優(yōu)質(zhì)高效推動落實。

2.堅持分級負責，強化組織實施

根據(jù)“統(tǒng)一領導、分級負責”原則，既要發(fā)揮中央、省委巡視在一體化中的統(tǒng)一領導，又要強化市縣巡察在一體化中的基礎作用。構(gòu)建巡視巡察領導機制一體化，首先，要堅持市縣黨委和巡察工作領導小組分級負責。市縣黨委要擔負起管黨治黨的主體責任，除了負責本地區(qū)的巡察工作外，還要積極對接巡視工作的要求，詳細規(guī)劃巡察工作的“時間表”“路線圖”和“任務書”，做好巡視巡察一體推進、同向發(fā)力。其次，要充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，因地制宜創(chuàng)新巡視巡察一體化的方式方法，做到統(tǒng)分結(jié)合、互為促進，充分發(fā)揮承上啟下的關(guān)鍵作用。

3.壓實主體責任，強化履職盡責

巡視巡察一體化是在各級黨組織落實主體責任基礎上的一體化，其關(guān)鍵在于牽住主體責任這個“牛鼻子”。首先，被巡視巡察黨組織要著力完善以各級黨組織主體責任落實為核心的聯(lián)動責任體系，把巡視巡察一體化工作作為深化細化全面從嚴治黨“四責協(xié)同”機制、推動管黨治黨責任有效落實的重要抓手。其次，各級黨組織書記作為第一責任人，要把巡視巡察作為分內(nèi)要務、應盡之責，對重要工作親自部署、重大事項親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要問題親自督辦，持續(xù)推動巡視巡察一體化工作落實落細。

（二）構(gòu)建巡視巡察運行機制一體化

巡視巡察一體化運行，要全面貫徹巡視工作方針，精準落實政治巡視、政治巡察的要求，把發(fā)現(xiàn)問題作為生命線，把解決問題作為落腳點，才能提高權(quán)威性和震懾力。在運行機制一體化方面，需要重點在問題征集、溝通會商和“回頭看”三個環(huán)節(jié)做好機制銜接。

1.精準征集問題，實行清單管理

巡視巡察都是從查找問題入手，分析政治偏差。但問題既不是憑空產(chǎn)生的，也不是什么問題都能往巡視巡察的“籃子”里裝，要通過充分調(diào)研來收集，科學分析來梳理，防止定位發(fā)散、目標偏移，從而達到從業(yè)務看政治、從問題看責任、從現(xiàn)象看本質(zhì)。巡視巡察征集問題的重點應該放在黨中央重大決策部署在基層貫徹落實是否到位，全面從嚴治黨責任傳導是否到底，群眾身邊是否有腐敗問題和不正之風，黨員干部是否不擔當不作為等方面，這些問題越往下越具體、越具體越深入。為此，下級巡視巡察機構(gòu)要完善與上級的承接配合，圍繞發(fā)現(xiàn)問題的渠道、篩選問題的條件、分析問題的標準，實現(xiàn)問題點對點的精準對接。對于收集到的問題，采取拉單列表、建立臺賬、細化清單等方法，進一步規(guī)范管理，為提煉與聚焦、分層與分類打好基礎。

2.加強溝通會商，有序協(xié)調(diào)推進

巡視巡察期間，工作組要及時進行集體溝通會商，匯總各種信息，研究工作重點，把握工作進度。其中，巡視巡察工作組既要形成內(nèi)部會商機制，統(tǒng)一工作標準，固化工作流程，也要注重與上級巡視巡察機構(gòu)開展溝通會商，一方面有助于貫徹落實上級最新要求，及時校正工作方向，調(diào)整目標任務；另一方面有助于將信息反饋上報，獲得上級指導和支持，為上級決策提供參考。通過上下聯(lián)動把全面從嚴治黨的各項要求延伸到基層，確保上下擰成“一股繩”，切實把巡視巡察的成果轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護”、推動事業(yè)發(fā)展的強大動力。

3.做實“回頭看”，深化成果運用

“回頭看”本質(zhì)上是與時俱進的新巡視、圍繞政治的再巡視［16］。習近平總書記在不同場合多次強調(diào)要抓好巡視“后半篇”文章，他指出：“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞?！保?7］緊跟巡視工作深化步伐，必須深化成果綜合運用，做深做實“后半篇文章”。開展巡視巡察“回頭看”，需要不斷校準巡視巡察內(nèi)容，深入發(fā)現(xiàn)問題，對被巡視巡察黨組織的整改落實情況進行督辦督導，明確整改措施和時限，做到即知即改、立行立改、全面整改；用好問責武器，對整改不力、敷衍塞責、虛假整改等情況嚴肅追責問責，切實形成震懾作用；對新發(fā)現(xiàn)的問題進行提醒、建議，或責令限期整改到位，不斷推動被巡視巡察黨組織自發(fā)自覺地找差距、補短板。加強巡視巡察成果運用的聯(lián)動，實現(xiàn)“一次性成果、多層次使用”，增進巡視巡察成果共享共用，推動整個系統(tǒng)、整個行業(yè)、整個領域強化監(jiān)管、完善制度、堵塞漏洞［18］。

（三）構(gòu)建巡視巡察整改機制一體化

構(gòu)建巡視巡察整改機制一體化，需要探索不同板塊、不同內(nèi)容下的整改一體化路徑，實現(xiàn)“無縫對接”。具體需要做好橫向整改、縱向整改以及統(tǒng)一標準三方面的工作。

1.涉及共性問題，面上共同整改

巡視巡察發(fā)現(xiàn)的一些問題，在未被巡視巡察的黨組織可能同樣存在，或存在相關(guān)問題，這就是共性問題。尤其針對黨組織軟弱渙散、組織力欠缺、全面從嚴治黨不力等問題，需要進行總結(jié)歸納和分析判斷，及時、周密地部署整改工作。一方面，要采取橫向“扁平式”聯(lián)動，以巡視帶巡察、統(tǒng)籌交叉巡察、重點領域同步巡視巡察等方式協(xié)同作戰(zhàn)，建立“巡察共性問題庫”，變“單個整改”為“連片整治”、變“逐個推動”為“整體推動”，面上共同推進整改；另一方面，要實行巡后整改和未巡先改一體推進，在被巡視巡察黨組織進行整改的同時，要求未被巡視巡察的黨組織先開展自查，尤其加大對重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自查，推動共性問題整改，進一步從嚴、從緊、從實。

2.涉及條線問題，上下一起整改

按照干部管理權(quán)限和職責分工，將巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索、收到的反饋意見分類移交給組織部門、意識形態(tài)主管部門、紀檢監(jiān)察機構(gòu)和有關(guān)職能部門。一方面，可以采取縱向“垂直式”聯(lián)動，巡視借助巡察的“地利”優(yōu)勢，重點加大對整改督查督辦的跟蹤了解和統(tǒng)籌督促力度，明確由相關(guān)職能部門就反饋問題牽頭開展專項治理，如督促組織、意識形態(tài)主管部門等建立專項檢查工作機制，對被巡視巡察黨組織的選人用人情況、意識形態(tài)工作責任制落實情況等開展專項檢查，上下一起整改；另一方面，巡察在巡視的指導下，更加規(guī)范地開展監(jiān)督工作，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題線索的能力和水平，提高條線監(jiān)督效率和問題解決質(zhì)效。

3.涉及行業(yè)問題，統(tǒng)一標準整改

巡視巡察整改既要堅持問題導向，又要堅持同實際緊密相連，充分考慮不同領域之間、不同行業(yè)之間的差異性，因地制宜、對癥施策。一方面，要采取縱橫“復合式”聯(lián)動，準確把握不同行業(yè)特點，精準發(fā)現(xiàn)重點性問題，增強“以上看下”和“以下看上”的效果，提高政治監(jiān)督的精準性、實效性，統(tǒng)籌解決行業(yè)性問題；另一方面，要建立統(tǒng)一的標準。習近平總書記指出：“標準是人類文明進步的成果。標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領時代進步。”［19］在涉及行業(yè)問題方面，上下級巡視巡察機構(gòu)應該共同探索標準化在監(jiān)督、整改、治理一體推進中的積極作用，以標準助推巡視巡察一體化發(fā)展，以標準促進一體化監(jiān)督質(zhì)效全面提升。

（四）構(gòu)建巡視巡察保障機制一體化

組織保障關(guān)乎巡視巡察工作能否真正做到“形神統(tǒng)一”，是推動和維持巡視巡察一體化的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建巡視巡察保障機制一體化，要堅持把巡視巡察規(guī)范化建設作為一項長期性、常態(tài)化工作來抓，通過健全制度體系、強化隊伍建設、提供科技支撐，為巡視巡察一體化提供重要保障。

1.健全制度體系，實現(xiàn)效能轉(zhuǎn)換

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性等特性。一是明確各級黨組織要堅決貫徹黨章黨規(guī)、巡視工作條例和工作規(guī)則，進一步加強巡視巡察工作規(guī)范化、制度化建設，推動各流程各環(huán)節(jié)工作有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可查。二是注重實踐探索和總結(jié)提煉，推動建立與上位巡視制度承接與耦合的配套工作制度，如約談制度、考核評價制度、責任追究制度等。三是以不折不扣的執(zhí)行力確保法規(guī)制度的生命力，防止產(chǎn)生“破窗效應”。

2.強化隊伍建設，提高政治“三力”

千秋基業(yè)，人才為本。巡視巡察干部隊伍建設是加強黨內(nèi)監(jiān)督的堅強政治保證。一是加強巡視巡察隊伍規(guī)范化建設，明確各級黨組織要發(fā)揮巡視巡察熔爐作用，確保隊伍建設的政治標準、紀律要求和推進建設相一致，不斷規(guī)范機構(gòu)隊伍建設，配齊配強工作力量。二是加強巡視巡察隊伍一體化建設，建立涵蓋信訪、司法、財務、審計、金融、民政、教育、醫(yī)療等多領域的人才隊伍資源庫，根據(jù)巡視巡察需要，多渠道調(diào)配使用干部，優(yōu)化力量配置，實現(xiàn)一體化調(diào)度。三是加強巡視巡察隊伍專業(yè)化建設，通過定期培訓、以干代訓、交叉掛職等方式，不斷提高巡視巡察隊伍的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。四是完善巡視巡察隊伍的選拔任用、培養(yǎng)發(fā)展、監(jiān)督管理、激勵保障、轉(zhuǎn)崗退出等機制，既嚴格管理，做到打鐵必須自身硬，又關(guān)心愛護，讓巡視巡察干部敢于斗爭、甘于奉獻，打造忠誠干凈擔當?shù)蔫F軍。

3.提供科技支撐，推進信息化建設

新時代構(gòu)建巡視巡察一體化機制，需要用好現(xiàn)代科技手段，加快推進巡視巡察信息化建設。一是建立巡視巡察工作綜合管理平臺、信息數(shù)據(jù)服務平臺、問題線索管理系統(tǒng)等，加強信息化管理。二是提升巡視巡察工作人員信息化工作水平，學會運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，對巡視巡察對象進行精準“畫像”，不斷增強發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力。三是建立巡視巡察與其他各類監(jiān)督信息數(shù)據(jù)的共享聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類監(jiān)督的有機融合。四是加強內(nèi)部信息資源的利用，建立巡視巡察報告庫，對優(yōu)秀巡視巡察報告進行技術(shù)處理后入庫管理，供巡視巡察組調(diào)閱參考，加強巡視巡察公文和檔案等電子化建設，提高利用率［20］。

四、結(jié)束語

勇于自我革命、自我監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨最鮮明的品格和政治優(yōu)勢。在推進新時代黨的建設新的偉大工程的征途中，構(gòu)建巡視巡察一體化機制，要把巡視巡察工作放到國家治理體系和治理能力格局中去謀劃，放到管黨治黨、全面從嚴治黨的格局中去謀劃，放到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢中去謀劃，不斷探索實踐，總結(jié)深化，完善發(fā)展，努力提高巡視巡察工作的科學化水平，以高質(zhì)量監(jiān)督保障黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實，保持黨的先進性和純潔性，推動全面從嚴治黨落地生根。