中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際比較及經(jīng)驗(yàn)借鑒

翟 璐 趙雁彤

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。2019年政府工作報(bào)告提出：“要圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)?！泵媾R世界“百年未有之大變局”，結(jié)合我國(guó)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)實(shí)約束，習(xí)近平總書記在2020年5月召開的中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上首次提出了“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。制造業(yè)是中國(guó)的重要支柱型產(chǎn)業(yè)，是興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，加快促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，具有重要的戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)已經(jīng)具備了較為雄厚的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在世界貿(mào)易分工體系中的地位日益增強(qiáng)，并逐漸向新的世界制造業(yè)中心邁進(jìn)。但中國(guó)制造業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈中的低端，自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)品附加價(jià)值不高、規(guī)模效益低下。在當(dāng)前中國(guó)制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失、美國(guó)的再工業(yè)化和復(fù)雜多變的國(guó)際新形勢(shì)下，中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展面臨著新的競(jìng)爭(zhēng)和新的挑戰(zhàn)。美國(guó)、德國(guó)、日本等主要制造業(yè)強(qiáng)國(guó)曾經(jīng)和正在創(chuàng)造著輝煌的成就，本文以這三個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)為比較分析對(duì)象，尋找中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的差距所在，借鑒美、德、日三國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步明確中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際現(xiàn)狀，提升中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有極其重要的理論及實(shí)踐意義。

一、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際比較

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、效率效益、品質(zhì)品牌、綠色生產(chǎn)、對(duì)外開放等多個(gè)維度不斷向更高質(zhì)量提升和推進(jìn)的過(guò)程。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可以劃分為供給結(jié)構(gòu)高質(zhì)量、供給效應(yīng)高質(zhì)量和供給環(huán)境高質(zhì)量三個(gè)方面。供給結(jié)構(gòu)高質(zhì)量包括產(chǎn)業(yè)體系、兩化融合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；供給效益高質(zhì)量包括品牌品質(zhì)和效益效率；供給環(huán)境高質(zhì)量包括綠色制造、營(yíng)商環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)外開放。基于數(shù)據(jù)的可獲取性，本文從營(yíng)商環(huán)境、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、綠色制造、兩化融合、對(duì)外開放和效率效益六個(gè)方面對(duì)中、美、德、日四國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行綜合比較，以期為我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出建設(shè)性經(jīng)驗(yàn)借鑒和啟示。

1.營(yíng)商環(huán)境比較

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是衡量其綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要一環(huán)。廣義上講，營(yíng)商環(huán)境是影響市場(chǎng)主體行為的系列綜合發(fā)展環(huán)境的總稱，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等因素。狹義上看，營(yíng)商環(huán)境是指從申請(qǐng)開辦到運(yùn)營(yíng)貿(mào)易直至執(zhí)行合同等全部環(huán)節(jié)，涵蓋企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)流程的各種成本和時(shí)間條件的總和?！?〕據(jù)《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2019》的整理可知，在2018年中、美、德、日四國(guó)營(yíng)商環(huán)境的排名中，美國(guó)排名居首，位居世界主要國(guó)家第8名，中國(guó)居于末位，位列世界主要國(guó)家第46名。從具體指標(biāo)分析，美國(guó)在獲得信貸、登記財(cái)產(chǎn)、納稅等方面優(yōu)勢(shì)明顯。這與美國(guó)金融產(chǎn)品品種豐富、企業(yè)融資渠道多樣化息息相關(guān)，也符合一個(gè)國(guó)家越發(fā)達(dá)，納稅排名越靠前的規(guī)律。中國(guó)獲得信貸和納稅排名分別位列世界主要國(guó)家第73名和第114名，反映出我國(guó)企業(yè)融資渠道單一、不順暢，企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題。值得注意的是，中國(guó)登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)位列世界主要國(guó)家第27名，排名四國(guó)首位，不論是單位時(shí)間內(nèi)辦理手續(xù)個(gè)數(shù)還是登記財(cái)產(chǎn)所用時(shí)間都明顯優(yōu)于其他三國(guó)，這反映出近年來(lái)各級(jí)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的舉措取得了明顯的成效。據(jù)世界銀行報(bào)告稱，由于大力推進(jìn)改革議程，中國(guó)在2019年和2020年連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體前十名。2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名較2019年提升了15位，躍升至世界主要國(guó)家第31名。

2.技術(shù)驅(qū)動(dòng)比較

當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)在部分領(lǐng)域仍與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家存在階段性差距，一大批國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的重大裝備和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍需進(jìn)口，技術(shù)創(chuàng)新能力成為阻礙中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，中國(guó)制造業(yè)要在世界制造價(jià)值鏈中占據(jù)高端地位，擺脫受制于人的局面，就必須重視和依靠技術(shù)創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)不斷加大對(duì)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的資金投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2014年中國(guó)制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占產(chǎn)業(yè)投入比重均值為86.61%，略低于日本均值87.5%，略高于德國(guó)均值86.33%，明顯高于美國(guó)均值69.16%。中國(guó)每百萬(wàn)人中研究人員數(shù)由2010年的890.5人增加到2016年的1205.7人，增長(zhǎng)率為35.4%，遠(yuǎn)高于同期日本和美國(guó)增長(zhǎng)率的2.09%、9.42%。2016年中國(guó)、日本、美國(guó)、德國(guó)的R&D支出占GDP比重較2012年的增長(zhǎng)率分別是0.3%、-0.2%、-0.1%、0.1%，中國(guó)增長(zhǎng)速度最快?！?〕可見，制造業(yè)作為中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，正通過(guò)增加投入不斷提升創(chuàng)新水平。

3.綠色制造比較

工業(yè)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。在消費(fèi)能源的品種上，煤炭是中國(guó)制造業(yè)最為主要的消費(fèi)能源品種。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)對(duì)煤炭、原油、焦炭、電力的消耗總體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，這與德國(guó)恰恰相反，德國(guó)制造業(yè)減少對(duì)石油、煤炭等高污染燃料的消耗，增加對(duì)天然氣等環(huán)保能源的消費(fèi)。中國(guó)的碳排放占能源消耗排放比重與德、美、日三國(guó)相比長(zhǎng)期居于高位，以2015年為例，中國(guó)該指標(biāo)分別是德、美、日三國(guó)的2.55倍、3.66倍和1.65倍。〔3〕上述情況說(shuō)明中國(guó)制造業(yè)不論在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上還是在對(duì)環(huán)境的保護(hù)上，都與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，亟須通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)構(gòu)筑綠色制造體系，提升綠色國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.兩化融合比較

在當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的歷史趨勢(shì)下，工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。本文選取互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民占總?cè)丝诒戎刈鳛楹饬績(jī)苫诤铣潭鹊闹笜?biāo)。2010—2018年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商由2010年的1.2個(gè)/百萬(wàn)人上升到2018年的446.71個(gè)/百萬(wàn)人，增速高達(dá)371.26%，居于四國(guó)之首。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民占總?cè)丝诒戎貜?010年的34.3%增加到2017年的54.3%，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，但該指標(biāo)與日本、美國(guó)、德國(guó)三國(guó)相比仍存在較大差距，德國(guó)該項(xiàng)指標(biāo)始終處于領(lǐng)先水平，由2010年的82%增長(zhǎng)到2018年的89.7%，遠(yuǎn)高于中國(guó)?！?〕

5.對(duì)外開放比較

對(duì)外開放與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。中國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展蘊(yùn)含進(jìn)一步深化對(duì)外開放，而對(duì)外開放反過(guò)來(lái)也會(huì)極大地促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著中國(guó)制造業(yè)的快速發(fā)展，制造業(yè)出口額占商品總出口額的比重在世界主要國(guó)家中名列前茅，這是中國(guó)綜合國(guó)力和制造能力增強(qiáng)的有力體現(xiàn)。2010—2016年，中國(guó)制造業(yè)出口額占商品總出口額的比重走勢(shì)平穩(wěn)，均值高達(dá)93.84%，居于四國(guó)首位。同期其他三國(guó)該指標(biāo)均值從高到低排列依次為日本、德國(guó)和美國(guó)，分別為88.66%、83.47%和63.57%。2000—2017年，中國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值占制成品出口額比重呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)，由2000年的19.0%提高到2005年的30.8%，并達(dá)到樣本期內(nèi)的比重峰值，隨后幾年，該比重逐年下降到2017年的23.8%。同期，其他三國(guó)該指標(biāo)呈震蕩下降趨勢(shì)，其中美國(guó)降幅最大，由2000年的33.8%下降到2017年的13.8%，日本由2000年的28.7%下降到2017年的13.8%，德國(guó)由2000年的19.6%下降到2017年的13.9%?！?〕

6.效益效率比較

制造業(yè)增加值和制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是反映制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)效率的指標(biāo)，也是衡量制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)制造業(yè)增加值為40027.5億美元，分別是同期美國(guó)、日本、德國(guó)該指標(biāo)值的3.97倍、1.84倍和4.81倍。與2010年相比，2018年中國(guó)、美國(guó)和德國(guó)的該項(xiàng)指標(biāo)均有不同程度的上升，其中中國(guó)漲幅最大，是2010年的10.40倍；美國(guó)和德國(guó)發(fā)展平穩(wěn)，分別是2010年的1.40倍和2.06倍，而日本該指標(biāo)下降了8.64%。制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率與資本密集程度直接相關(guān)，一般資本密集度與勞動(dòng)生產(chǎn)率成正比，因此，本文用制造業(yè)就業(yè)人數(shù)人均增加值表示制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)人均增加值由1998年的9769美元/人上升到2015年的64127美元/人，保持年均11.7%的高增長(zhǎng)速度，但與美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距，1998年美、日、德三國(guó)的制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率分別是中國(guó)的7.03倍、6.84倍和5.56倍，到2015年，該指標(biāo)降為中國(guó)的2.18倍、1.31倍和1.41倍。〔6〕可見，伴隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷深化，中國(guó)制造業(yè)已由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，與制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的差距不斷縮小。但我們需清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前仍存在核心技術(shù)依靠引進(jìn)的情況，技術(shù)“卡脖子”的情況仍是制約我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

7.結(jié)論

近年來(lái)，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的系列舉措取得了顯著的成效，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在世界排名進(jìn)步較快，但中國(guó)企業(yè)在獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易等方面與美、德、日三國(guó)仍存在較大差距，部分地方政府誠(chéng)信缺失、應(yīng)收賬款拖欠嚴(yán)重，亟須采取相應(yīng)措施加以改進(jìn)。制造業(yè)作為中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)自主創(chuàng)新較為重視，投入幅度正快速增加，越來(lái)越多的研發(fā)資源匯聚到制造業(yè)行業(yè)，但在創(chuàng)新產(chǎn)出方面仍與美、德、日三國(guó)存在較大差距。在綠色制造方面，煤炭仍然是中國(guó)制造業(yè)最為主要的能源消費(fèi)品種，這與美、德、日三國(guó)以天然氣為主要的消費(fèi)能源品種有很大差距。此外，中國(guó)制造業(yè)碳排放量占比較高，污染較重的情況未從根本上得到改善。在兩化融合方面，中國(guó)無(wú)論在硬件還是軟件上都存在巨大提升空間。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民占總?cè)丝诒戎卦鏊倜黠@高于其他三國(guó)，但在存量上存在巨大差距，這與我國(guó)信息化建設(shè)起步較晚有關(guān)。在對(duì)外開放上，中國(guó)制造業(yè)出口額占商品總出口額比重及高技術(shù)產(chǎn)品出口額占制成品出口額的比重與同期其他三國(guó)相比存在明顯優(yōu)勢(shì)，這表明我國(guó)制造業(yè)對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力在不斷增強(qiáng)。在效益效率上，中國(guó)制造業(yè)增加值無(wú)論在存量還是增量上都穩(wěn)居四國(guó)首位，這充分說(shuō)明了中國(guó)是世界制造業(yè)第一大國(guó)的事實(shí)，但中國(guó)的制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等關(guān)鍵要素與美、德、日三國(guó)仍存在較大差距，亟須通過(guò)要素升級(jí)帶動(dòng)中國(guó)邁入制造業(yè)強(qiáng)國(guó)之列。

二、美、德、日三國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.構(gòu)建法治化和信息化的營(yíng)商環(huán)境

一是注重完善競(jìng)爭(zhēng)秩序，但對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)有豁免原則。聯(lián)邦德國(guó)在20世紀(jì)70年代兩次修訂《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》，授權(quán)聯(lián)邦卡特爾局對(duì)企業(yè)兼并行為進(jìn)行監(jiān)督，禁止企業(yè)簽訂可能限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議，強(qiáng)化對(duì)“市場(chǎng)壟斷型”企業(yè)濫用市場(chǎng)權(quán)利的限制。同時(shí)，該法案規(guī)定了對(duì)于航空業(yè)等國(guó)家層面重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如果合并的好處大于限制競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的壞處，可以由參加企業(yè)向聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部申請(qǐng)批準(zhǔn)。二是通過(guò)立法降低稅收和提供財(cái)政金融支持。美國(guó)在1981年和1986年實(shí)施的《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和稅收法》和《稅制改革法》，使得美國(guó)制造企業(yè)稅負(fù)顯著下降，為提高制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力提供了重要保障。2017年，美國(guó)眾議院公布的《減稅與就業(yè)法案》使得美國(guó)企業(yè)需繳納的所得稅稅率從35%大幅降至21%，有力地刺激了投資，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1978年，日本頒布了《特定機(jī)械產(chǎn)業(yè)振興臨時(shí)措施法》，對(duì)于集成電路、計(jì)算機(jī)、飛機(jī)等尖端技術(shù)行業(yè)提供研發(fā)補(bǔ)貼以及財(cái)政金融支持，為培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作出了積極的努力?！?〕三是構(gòu)建信息化信用體系，將納稅信用和其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理。先進(jìn)的信息化監(jiān)管系統(tǒng)借助納稅人的交易信息和納稅記錄進(jìn)行信用差異評(píng)定，并以此為基礎(chǔ)對(duì)納稅人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

2.多維度支持科技創(chuàng)新

美國(guó)從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，在不同領(lǐng)域?qū)嵤┝诉m宜的支持政策。在扶持高科技公司方面，美國(guó)采取了稅收優(yōu)惠與財(cái)政扶持相結(jié)合的激勵(lì)舉措。一方面通過(guò)稅改加大對(duì)高科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，另一方面通過(guò)立法，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)每年撥出一定預(yù)算扶持高科技中小企業(yè)。在官產(chǎn)學(xué)研一體化方面，通過(guò)多次立法促進(jìn)合作研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓并重，加快技術(shù)溢出和科技成果產(chǎn)業(yè)化速度。如通過(guò)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院法》規(guī)定美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院主要工作重心為提升改進(jìn)制造業(yè)工藝，為中小企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，與私人部門合作研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等工作。通過(guò)《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》要求聯(lián)邦政府的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室必須促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，放寬其參與商業(yè)研究的范圍。在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，通過(guò)立法強(qiáng)化美國(guó)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，試圖降低本國(guó)高新技術(shù)對(duì)其他國(guó)家的技術(shù)溢出。在促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資方面，主要通過(guò)調(diào)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域使用的資本收益率來(lái)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)于高科技初創(chuàng)企業(yè)的資金支持，從而解決高科技中小企業(yè)的融資難問(wèn)題?！?〕

作為后發(fā)國(guó)家的日本和德國(guó)，政府的參與度相對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)更高。政府選擇重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)并對(duì)其提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政金融支持，甚至動(dòng)用國(guó)家力量支持大型企業(yè)合并以增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力。為在高尖技術(shù)領(lǐng)域盡快追趕美國(guó)，日本政府采用推動(dòng)高科技企業(yè)的兼并重組、建立官民合作研發(fā)體制等方式，取得了巨大成功。

3.設(shè)置制度保障體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支持綠色制造

一是通過(guò)設(shè)置各類法律法規(guī)和開展重大項(xiàng)目等方式支持綠色制造。美國(guó)始終重視綠色發(fā)展，出臺(tái)了《制造業(yè)促進(jìn)法案》《可持續(xù)制造促進(jìn)計(jì)劃》《先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》等一系列法案和報(bào)告。德國(guó)受到資源短缺的限制，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)支持可再生能源的發(fā)展，如《保障德國(guó)制造業(yè)未來(lái)：關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略建議》等，汽車制造業(yè)企業(yè)將新能源汽車的發(fā)展付諸實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。為幫助歐盟成員國(guó)履行減排承諾，獲取運(yùn)用總量交易機(jī)制減排溫室氣體的經(jīng)驗(yàn)，歐盟從2005年起試運(yùn)行“歐盟排放交易體系”，并從2008年開始正式運(yùn)行，該體系初步確立了碳排放的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)了歐盟碳金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為進(jìn)一步運(yùn)用總量交易機(jī)制解決氣候變化問(wèn)題積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。〔9〕二是出臺(tái)了《節(jié)能管理法》和《節(jié)能減排法》等相關(guān)法案，設(shè)置了諸如能源開采稅、大氣污染稅、水污染稅等相關(guān)稅種，使得綠色制造有了剛性保障。三是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織相繼發(fā)布了系列ISO14000環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、ISO50001能源管理體系、ISO26000“社會(huì)責(zé)任”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織指南標(biāo)準(zhǔn)等，為綠色制造提供了科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)了綠色制造的快速發(fā)展。〔10〕

4.靈活制定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

日本在20世紀(jì)70年代展望中提出了收入彈性基準(zhǔn)、生產(chǎn)率基準(zhǔn)、過(guò)密環(huán)境基準(zhǔn)和勞動(dòng)內(nèi)容基準(zhǔn)這四條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，在80年代的展望中，日本對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，調(diào)整為動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)基準(zhǔn)、國(guó)民需求基準(zhǔn)、資源集約基準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)安全基準(zhǔn)，并以此為基準(zhǔn)確立了新能源、新材料、生物技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)等高科技產(chǎn)業(yè)為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)扶持。同時(shí)，日本也采取措施推動(dòng)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，出臺(tái)了《特定蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時(shí)措施法》《特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善臨時(shí)措施法》等法律法規(guī)。主要內(nèi)容包括：規(guī)定蕭條產(chǎn)業(yè)的設(shè)備處理規(guī)模和報(bào)廢時(shí)間安排，由政府協(xié)助對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)設(shè)備進(jìn)行封存、轉(zhuǎn)讓；設(shè)置蕭條產(chǎn)業(yè)信用基金并提供相應(yīng)就業(yè)政策和法律幫助企業(yè)解決設(shè)備處理、人員安置、摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問(wèn)題；支持蕭條行業(yè)的技術(shù)更新和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題?！?1〕德國(guó)對(duì)處于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行具體情況分析并制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策。對(duì)于有發(fā)展前途、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)較強(qiáng)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)部門，德國(guó)動(dòng)用國(guó)家力量支持企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)于中等技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)升級(jí)與改造，具體還可細(xì)分為：對(duì)于需求短期下滑的產(chǎn)業(yè)部門，在實(shí)施短期調(diào)整措施后，仍支持這些產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大投資尤其是技術(shù)更新投資；對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)部門，采取適應(yīng)性的緊縮調(diào)整措施；對(duì)于低技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門，采用盡可能予以壓縮與選擇性技術(shù)改造相結(jié)合的方式。

三、美、德、日三國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

1.良好的營(yíng)商環(huán)境是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，不確定性與資產(chǎn)專用性強(qiáng)弱成正比，進(jìn)而關(guān)聯(lián)交易成本的高低。制造業(yè)屬于制度密集度較高的產(chǎn)業(yè)，良好的制度環(huán)境有助于降低產(chǎn)業(yè)交易成本，從而提高比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。德、美、日三國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開良好的營(yíng)商基礎(chǔ)環(huán)境，德國(guó)注重利用反壟斷法維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，美國(guó)和日本設(shè)立稅法和財(cái)政補(bǔ)貼為企業(yè)減負(fù)，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)世界銀行報(bào)告，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名在2019年和2020年分別較上一年提升了32位和15位，進(jìn)步明顯。但不容忽視的是，世界銀行營(yíng)商環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍僅限于北京和上海，而這兩座城市的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯大于其他城市及地區(qū)，我國(guó)尚存融資渠道單一、企業(yè)稅負(fù)較重等問(wèn)題，亟須采用相關(guān)稅法和補(bǔ)貼政策予以改善。此外，應(yīng)通過(guò)建立負(fù)面清單、改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、確立反壟斷法等方式進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，打造公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。若能利用“互聯(lián)網(wǎng)+”政策促進(jìn)市場(chǎng)主體互動(dòng)聯(lián)通，則可以幫助制造業(yè)企業(yè)破除壁壘，推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)企業(yè)在良好的環(huán)境中高質(zhì)量發(fā)展?！?2〕

2.合理的產(chǎn)業(yè)政策是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障

回顧美、日、德三國(guó)制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的歷程，產(chǎn)業(yè)政策的作用不容忽視。美國(guó)采用減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資等多種產(chǎn)業(yè)政策扶持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。日本和德國(guó)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)及高、中、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門采用不同的產(chǎn)業(yè)政策，取得了良好的效果。我國(guó)在促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，也應(yīng)利用好產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)我國(guó)尚處于幼稚產(chǎn)業(yè)階段的新一代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大力保護(hù)并扶持，對(duì)于逐漸喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)則采用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)或有序轉(zhuǎn)移。

3.政府對(duì)科技創(chuàng)新的支持是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)科技創(chuàng)新的支持不論是先發(fā)國(guó)家還是后發(fā)國(guó)家都不遺余力。作為先發(fā)國(guó)家的美國(guó)，采用稅收減免、財(cái)政扶持、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資等多種方式支持科技創(chuàng)新。作為后發(fā)國(guó)家的日本和德國(guó)，選擇對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政金融支持，甚至動(dòng)用國(guó)家力量支持企業(yè)兼并重組以增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力。我國(guó)對(duì)于制造業(yè)的科技創(chuàng)新支持也應(yīng)根據(jù)具體情況加以區(qū)分。對(duì)處于技術(shù)領(lǐng)先地位的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)通過(guò)實(shí)施財(cái)稅政策、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資等方式支持科技創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展，而對(duì)技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)，則可借鑒日本和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)兼并重組和實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政金融政策加以引導(dǎo)。

4.高素質(zhì)人才培養(yǎng)是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力

創(chuàng)新是制造業(yè)企業(yè)永續(xù)發(fā)展的助推器，想要提高一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力就要從人才培養(yǎng)這個(gè)根本入手，培養(yǎng)創(chuàng)新型、實(shí)用型人才。“德國(guó)制造”之所以是制造業(yè)高質(zhì)量的代名詞，離不開德國(guó)出色的職業(yè)教育體系。德國(guó)一方面大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)一線技能人才，另一方面重視對(duì)在職人員的職業(yè)進(jìn)修與技能完善?！?3〕2019年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，要求到2022年建成300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，建立覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國(guó)際先進(jìn)水平的中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。預(yù)計(jì)到2021年年底，技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量比例將達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到30%以上。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步拓寬人才引進(jìn)渠道，建立智能制造人才培養(yǎng)制度，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聚集人才智庫(kù)?！?4〕■