黑龍江墾區(qū)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革回顧

邵奎 張?jiān)?王大慶

（1.北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司齊齊哈爾分公司 2.原黑龍江省農(nóng)墾總局政策法規(guī)局3.黑龍江省農(nóng)墾管理干部學(xué)院 4.?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院）

（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段：推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，建立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度

黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)，明確了我國(guó)收入分配體制改革的原則是“效率優(yōu)先、兼顧公平”，目標(biāo)是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的收入分配體制。黨的十四屆三中全會(huì)以后，墾區(qū)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入建立現(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)期，國(guó)有企業(yè)分配制度改革開始向建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的分配制度轉(zhuǎn)變。

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)提出，個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。勞動(dòng)者的個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破平均主義，實(shí)行多勞多得，合理拉開差距?！稕Q定》還提出，國(guó)有企業(yè)在職工工資總額增長(zhǎng)率低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率，職工平均工資增長(zhǎng)率低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的前提下，根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)供求變化和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，自主決定工資水平和內(nèi)部分配方式。

1994年，根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)部、經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者工資收入和企業(yè)工資總額管理的通知》精神，農(nóng)場(chǎng)總局印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者工資收入管理辦法》，明確了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年工資收入的指標(biāo)考核、年工資收入的確定、計(jì)算、管理、審批、支付等辦法。

1995年11月，省委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)場(chǎng)總局《關(guān)于黑龍江墾區(qū)加速體制改革的總體方案》的通知（黑辦發(fā)〔1995〕20號(hào)）提出，要建立多種形式的效益工資制度，加快推行經(jīng)營(yíng)者年薪制。

1996年3月，為建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度需要的、企業(yè)自主分配的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，穩(wěn)定企業(yè)家隊(duì)伍，促進(jìn)墾區(qū)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，農(nóng)墾總局關(guān)于印發(fā)《國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試行辦法》的通知（黑墾局發(fā)〔1996〕7號(hào)），對(duì)墾區(qū)國(guó)有工商運(yùn)建服企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制作出制度規(guī)范，《暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入實(shí)行年薪制。經(jīng)營(yíng)者年薪制由年基薪和風(fēng)險(xiǎn)收入兩部分組成。經(jīng)營(yíng)者年基薪的確定，年基薪主要根據(jù)本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并考慮本企業(yè)職工年平均收入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的難易程度、交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金的數(shù)額確定。企業(yè)全面完成年度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上繳利潤(rùn)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)，虧損企業(yè)完成年度虧損包干、國(guó)有資產(chǎn)保值考核指標(biāo)，經(jīng)營(yíng)者可得年基薪。年基薪一般掌握在2～4萬元。經(jīng)營(yíng)者年風(fēng)險(xiǎn)收入的確定，年風(fēng)險(xiǎn)收入主要考核企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)和超目標(biāo)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)（含減虧）情況，實(shí)行超利分段累時(shí)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)收入?！对囆修k法》還明確，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中其他成員工資收入水平的確定屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，按企業(yè)內(nèi)部分配辦法執(zhí)行。

1996、1997年墾區(qū)實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制的國(guó)有工商運(yùn)建服企業(yè)分別達(dá)到499個(gè)、856個(gè)，初步形成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)與約束機(jī)制。

1998年1月，農(nóng)墾總局黨委、農(nóng)墾總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快國(guó)有大中型企業(yè)公司制改造和集團(tuán)化改組的指導(dǎo)意見》的通知（黑墾發(fā)〔1998〕2號(hào)）提出，繼續(xù)推行經(jīng)營(yíng)者年薪制。建立經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)、保護(hù)和約束機(jī)制。

1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是國(guó)有企業(yè)改革的方向，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開，按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式。對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，面向市場(chǎng)著力轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。必須切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，重視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，從嚴(yán)管理企業(yè)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，廣泛采用現(xiàn)代管理技術(shù)、方法和手段，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2000年3月，農(nóng)墾總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快墾區(qū)國(guó)有工業(yè)改革與發(fā)展的意見》（試行）的通知（黑墾局發(fā)〔2000〕3號(hào)）提出，要建立內(nèi)部市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)核算體系，使職工收益與企業(yè)效益緊密對(duì)接，最大限度調(diào)動(dòng)員工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。企業(yè)分配制度，要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平，拉開檔次，鼓勵(lì)技術(shù)等生產(chǎn)要素入股參與分配。各生產(chǎn)崗位實(shí)行一崗一薪，動(dòng)態(tài)管理。職工分配要聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)質(zhì)、聯(lián)標(biāo)、聯(lián)利計(jì)酬。建立和完善搞活經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收益分配與企業(yè)效益掛鉤，按效計(jì)酬、計(jì)獎(jiǎng)。在大中型企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）推進(jìn)經(jīng)理（廠長(zhǎng)）年薪制和持有股權(quán)等分配方式。加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督作用，積極推行廠務(wù)公開，特別是關(guān)系職工切身利益的各項(xiàng)改革、分配等必須公開。要進(jìn)一步完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核制度，建立重大決策失誤追究制度，實(shí)行任期責(zé)任審計(jì)制度，下派特派員制度。

2000年12月，農(nóng)場(chǎng)總局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議進(jìn)一步明確，要繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度改革，推行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)與約束機(jī)制，允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持有股權(quán)、期權(quán)以及實(shí)行年薪制等多種分配方式。用人單位不再進(jìn)行職工檔案工資調(diào)整，實(shí)行企業(yè)自主分配制度。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，自主決定工資水平和內(nèi)部分配方式。

2001年3月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2001〕230號(hào)），提出建立收入能增能減、有效激勵(lì)的分配制度，并從七個(gè)方面作了具體要求：一是實(shí)行按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的多種分配方式；二是改革企業(yè)工資決定機(jī)制；三是完善企業(yè)內(nèi)部分配辦法；四是運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)收入分配；五是調(diào)整職工收入分配結(jié)構(gòu)；六是實(shí)行適合企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員特點(diǎn)的激勵(lì)和分配制度；七是完善對(duì)營(yíng)銷人員的分配辦法。

2003年9月，農(nóng)墾總局黨委、農(nóng)墾總局關(guān)于印發(fā)《墾區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制管理辦法（試行）》的通知（黑墾發(fā)〔2003〕9號(hào)），在1996年3月農(nóng)場(chǎng)總局出臺(tái)的《國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試行辦法》的基礎(chǔ)上，對(duì)年薪的核定、考核、兌現(xiàn)、監(jiān)控等都作出具體的規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者（法定代表人或經(jīng)理）年薪收入由基薪、風(fēng)險(xiǎn)收入組成?；绞紫劝幢酒髽I(yè)上年資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、主營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)四項(xiàng)指標(biāo)折算后的綜合評(píng)定值確定基數(shù)，然后根據(jù)企業(yè)上年凈資產(chǎn)收益率進(jìn)行調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)收入根據(jù)經(jīng)營(yíng)者完成的考核指標(biāo)確定?？己酥笜?biāo)包括凈利潤(rùn)、資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)負(fù)債率、兩項(xiàng)資金（應(yīng)收賬款、存貨）占流動(dòng)資產(chǎn)比重、企業(yè)職工工資發(fā)放率、盈利現(xiàn)金保障比率。實(shí)施年薪制的基本程序是，提出議案、核定指標(biāo)、簽訂資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書、年度考核、任期屆滿考核、兌現(xiàn)。

2005年，農(nóng)墾總局制定了《墾區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和年薪管理暫行辦法》，在墾區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，特別是重點(diǎn)龍頭企業(yè)，全面推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬與企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效緊密掛鉤，加大考核兌現(xiàn)力度?！稌盒修k法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者年薪由基薪和績(jī)效薪金兩部分組成，基薪是企業(yè)負(fù)責(zé)人年度的基本收入，績(jī)效薪金以基薪為基數(shù)，根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核級(jí)別及考核分?jǐn)?shù)確定。

2008年2月，農(nóng)墾總局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議提出，要按照兼顧公平與效率的原則，合理確定經(jīng)營(yíng)者年薪收入，建立以崗位工資為主體的企業(yè)分配制度，加大勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，及時(shí)足額兌現(xiàn)職工工資。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提升低收入群體收入水平。健全勞動(dòng)、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，不斷擴(kuò)大中等收入群體比重。

2009年10月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和內(nèi)部收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)資發(fā)分配〔2009〕299號(hào)），中央企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革要堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，堅(jiān)持效益決定分配的原則，處理好效率與公平的關(guān)系，合理確定與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力相適應(yīng)的職工收入水平。規(guī)范企業(yè)內(nèi)部分配行為，理順內(nèi)部收入分配關(guān)系，逐步構(gòu)建增長(zhǎng)適度、差距合理、關(guān)系和諧的收入分配格局。

2010年11月，農(nóng)墾總局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議將建立與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制作為重要內(nèi)容提出，改革墾區(qū)企業(yè)用人制度和分配制度，重點(diǎn)崗位要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的用人制度和分配制度。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出，形成合理有序的收入分配格局。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。

2015年3月，農(nóng)墾總局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議提出，參照中央國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革方案，推進(jìn)墾區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者薪酬制度改革，突出與年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤的獎(jiǎng)懲辦法。

黨的十四屆三中全會(huì)以來，黑龍江墾區(qū)持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分配制度改革，致力于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)自主分配制度，不斷完善經(jīng)營(yíng)者年薪制，在企業(yè)內(nèi)部推行勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度、工資指導(dǎo)線制度、最低工資制度、工資集體協(xié)商制度和按資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素分配制度等，逐步建立起以按勞分配為主體，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的收入分配制度。

（四）新時(shí)期國(guó)企混改階段：堅(jiān)持薪酬與效益掛鉤原則，推進(jìn)企業(yè)收入分配市場(chǎng)化改革

2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，針對(duì)一些國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束不足、活力不夠的問題，提出實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，同時(shí)繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，合理增加市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動(dòng)機(jī)制。

2015年11月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）提出，農(nóng)墾管理部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新工作方式，切實(shí)履行行業(yè)指導(dǎo)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)，按組織程序推薦任命農(nóng)墾企業(yè)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和業(yè)務(wù)費(fèi)管理。

2016年6月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》（國(guó)資發(fā)分配〔2016〕102號(hào)），明確了勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的核心任務(wù)，即建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與企業(yè)功能定位相配套的市場(chǎng)化勞動(dòng)用工和收入分配管理體系，構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制，用工結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，收入分配秩序更加規(guī)范。

2017年1月，農(nóng)墾總局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議提出，鼓勵(lì)管理層和骨干員工持股。將企業(yè)效益和管理層、員工利益緊密掛鉤，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，完善內(nèi)部監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)和支持企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，同步開展管理層和骨干員工持股。堅(jiān)持薪酬與效益掛鉤原則，放開管理層薪酬，實(shí)行完全市場(chǎng)化。

2020年7月，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化推進(jìn)集團(tuán)及出資企業(yè)三項(xiàng)制度改革加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)人力資源體系建設(shè)的實(shí)施方案》的通知（北大荒集發(fā)〔2020〕7號(hào)）明確了北大荒集團(tuán)及出資企業(yè)分配制度改革的主要任務(wù)：推進(jìn)收入分配市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)收入能增能減。一是加強(qiáng)工資總額能增能減機(jī)制建設(shè)。二是建立和完善與效益緊密掛鉤的薪酬制度。三是規(guī)范員工福利保障制度。

進(jìn)入“十三五”以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)要求，墾區(qū)積極推進(jìn)和完善國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，與此同時(shí)，堅(jiān)持薪酬與效益掛鉤原則，推進(jìn)收入分配市場(chǎng)化改革，完善工資總額預(yù)算管理機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制、健全企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理機(jī)制、探索生產(chǎn)要素按照貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制、強(qiáng)化職工權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入能增能減。

四、結(jié)論與啟示

改革開放40余年來，黑龍江墾區(qū)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、推行多種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革四個(gè)階段，隨著墾區(qū)國(guó)企改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配三項(xiàng)制度改革也隨之不斷深化。在勞動(dòng)用工制度改革方面，破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)配”的勞動(dòng)就業(yè)制度，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工自主權(quán)；實(shí)行廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制、承包租賃責(zé)任制等多種經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建立以勞動(dòng)合同制為主要形式的勞動(dòng)用工制度；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，取消固定職工身份，實(shí)行全員勞動(dòng)合同制；推進(jìn)國(guó)企混改，建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度。在人事制度改革方面，破除了企業(yè)干部任用“委任制”，實(shí)行企業(yè)基層單位民主選舉干部制度；取消企業(yè)干部終身制，實(shí)行聘任制、聘用制、招聘制和選舉制等多種任用制度；加大向企業(yè)放權(quán)力度，探索建立經(jīng)理層人選市場(chǎng)化選聘制度。在分配制度改革方面，落實(shí)企業(yè)分配自主權(quán)，實(shí)行固定工資加獎(jiǎng)勵(lì)或計(jì)件工資制度；實(shí)行彈性工資總額計(jì)劃管理和工資總額包干辦法，建立企業(yè)內(nèi)部工資自主分配制度；推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，建立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。通過不斷深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工、人事和分配制度改革，初步建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的“員工能進(jìn)能出、干部能上能下、收入能高能低”的機(jī)制。但是由于國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和維持穩(wěn)定的壓力，企業(yè)職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減的機(jī)制運(yùn)行還不到位。具體表現(xiàn)為：第一，在勞動(dòng)用工制度方面，國(guó)有企業(yè)員工能進(jìn)能出的市場(chǎng)化用人機(jī)制尚未形成，進(jìn)易出難，許多員工仍然持有“鐵飯碗”的思想。第二，人事管理仍存在行政管理模式，具有很強(qiáng)的行政色彩，基層單位干部民主選舉未能持之以恒，市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層人員制度尚未真正建立起來。第三，薪酬分配績(jī)效掛鉤不緊密，存在虧損高薪“能高不能低”“該高不高、該低不低”的問題。因此，深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革任務(wù)還十分艱巨。

回顧墾區(qū)國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革歷程得出幾點(diǎn)啟示：

啟示之一：深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，是一場(chǎng)深刻的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的變革，是轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)企三項(xiàng)制度改革目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)勞動(dòng)、人事和分配制度，真正形成“員工能進(jìn)能出，干部能上能下，收入能高能低”的機(jī)制。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革及國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革也將逐步深化，改革工作任重道遠(yuǎn)。三項(xiàng)制度改革涉及職工切身利益，難度較大，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)墾國(guó)有企業(yè)在深化三項(xiàng)制度改革中，要做好總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，統(tǒng)籌部署，循序漸進(jìn)。

啟示之二：深化國(guó)企勞動(dòng)用工制度改革，關(guān)鍵在于健全員工能進(jìn)能出用工機(jī)制。員工“能進(jìn)能出”是企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革的關(guān)鍵，是優(yōu)化企業(yè)用工結(jié)構(gòu)，暢通進(jìn)出渠道，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和效益的重要保證。作為國(guó)有企業(yè)既要落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，履行國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任，通過拓展業(yè)務(wù)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，盡可能多地增加勞動(dòng)就業(yè)，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)；同時(shí)又要按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同的訂立、勞動(dòng)合同的履行和變更、勞動(dòng)合同的解除和終止等法律規(guī)定，依法建立健全市場(chǎng)化的勞動(dòng)用工制度。在深化勞動(dòng)用工制度改革中，農(nóng)墾企業(yè)要對(duì)標(biāo)同行先進(jìn)企業(yè)，做好勞動(dòng)用工計(jì)劃管理，科學(xué)設(shè)置崗位，推行崗位管理，優(yōu)化企業(yè)用工結(jié)構(gòu)，規(guī)范用工形式，暢通進(jìn)出渠道，構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)禁擅自解除勞動(dòng)關(guān)系，形成勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。

啟示之三：深化國(guó)企人事制度改革，關(guān)鍵在于健全干部能上能下機(jī)制。干部“能上能下”是企業(yè)人事制度改革的根本任務(wù)，是優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的關(guān)鍵所在。作為國(guó)有企業(yè)既要堅(jiān)持黨管干部原則，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司法人治理統(tǒng)一起來，黨委成員依法進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的途徑和形式；同時(shí)又要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過市場(chǎng)化方式選聘經(jīng)理層人選及各級(jí)管理人員。深化農(nóng)墾國(guó)有企業(yè)人事制度改革，在干部選用上，要建立以公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)為基本特征的干部選用機(jī)制，積極探索經(jīng)營(yíng)管理人才的聘任制和任期制，實(shí)行契約化管理；在干部考評(píng)上，要堅(jiān)持以業(yè)績(jī)、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，形成一套科學(xué)規(guī)范、運(yùn)作有序的干部評(píng)價(jià)考核機(jī)制，使干部上下有據(jù)，充分激發(fā)各級(jí)管理人員的崗位競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。合理增加企業(yè)管理人員市場(chǎng)化選聘比例，建立市場(chǎng)化退出機(jī)制，積極探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

啟示之四：深化國(guó)企分配制度改革，關(guān)鍵在于健全收入能增能減機(jī)制。收入“能增能減”是企業(yè)分配制度改革的核心，是充分調(diào)動(dòng)職工積極性、主動(dòng)性和激發(fā)創(chuàng)造性的動(dòng)力所在。作為國(guó)有企業(yè)要按照兼顧公平與效率的原則，繼續(xù)完善按勞分配與按要素分配相結(jié)合的分配制度，健全勞動(dòng)、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配制度，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。深化農(nóng)墾國(guó)有企業(yè)分配制度改革，在職工薪酬上，要繼續(xù)完善崗位工資制，以崗定薪，崗變薪變；建立完善的績(jī)效工資分配制度，將職工收入與企業(yè)效益掛鉤、與崗位業(yè)績(jī)掛鉤，嚴(yán)禁低效高薪，分配向重點(diǎn)、關(guān)鍵崗位和一線艱苦崗位傾斜，調(diào)整不合理的收入分配差距，形成以市場(chǎng)化為導(dǎo)向與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和崗位責(zé)任相匹配的內(nèi)部收入分配體系；在績(jī)效考核上，要進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和全員的業(yè)績(jī)考核兩個(gè)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果在薪酬上的應(yīng)用。(本文上接2021年8期《農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理》5頁(yè)文章，此篇為最后一部分)