淺析我國鄉(xiāng)村振興中宅基地復(fù)墾問題

姚絲思

（1.陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西西安710075；2.陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，陜西西安710075；3.自然資源部退化及未利用土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 西安 710075；4.陜西省土地整治工程技術(shù)研究中心，陜西 西安 710075；5.自然資源部土地工程技術(shù)創(chuàng)新中心，陜西 西安 710075）

在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤大規(guī)模開展的背景之下，村莊的復(fù)墾工作得到了廣大基層政府和群眾的高度重視，在不同地區(qū)都提出了相關(guān)政策。考慮到復(fù)墾對(duì)象是建設(shè)用地以及設(shè)施用地，筆者借助文獻(xiàn)資料，對(duì)當(dāng)下的研究現(xiàn)狀進(jìn)行整理，并且提出未來熱點(diǎn)的研究方向，僅供參考。

1 鄉(xiāng)村宅基地復(fù)墾涉及內(nèi)容

1.1 復(fù)墾過程

由于在村莊復(fù)墾的過程中會(huì)涉及一部分的農(nóng)村集體用地，因此，在開展工作之前，應(yīng)當(dāng)充分尊重村民的意見，從而不斷完善復(fù)墾規(guī)劃。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)原有的地形展開重新塑造，例如通過對(duì)舊房展開拆除、對(duì)院落進(jìn)行整理等工作，提高復(fù)墾效率。其次，在對(duì)舊房進(jìn)行拆除的過程中會(huì)產(chǎn)生大量的建筑垃圾，這些可以用于土壤填埋，對(duì)于一些質(zhì)量較差的土壤可以用客土進(jìn)行覆蓋，并且采用生物方式、物理方式對(duì)土壤展開重構(gòu)，在覆蓋之后，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及植被的生長狀況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整原有的種植模式，并且完善配套設(shè)施。

1.2 土壤重構(gòu)

在村莊復(fù)墾之后，往往會(huì)導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)被破壞，且土壤肥力下降，不適合耕種。因此，在當(dāng)下對(duì)復(fù)墾技術(shù)進(jìn)行探究時(shí)，除了應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)作物因素之外，更重要的是構(gòu)造良好的生活條件及土壤條件，從而使得土壤質(zhì)量達(dá)到生產(chǎn)的基本要求。土壤重構(gòu)的研究重點(diǎn)主要是在種植模式及覆蓋模式的選擇上，通過重構(gòu)之后，能夠有效提升生物均衡性以及土壤的理化性質(zhì)。

2 鄉(xiāng)村宅基地復(fù)墾評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.1 復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)

隨著大量集體建設(shè)用地及設(shè)施的閑置，“地票交易”“宅基地?fù)Q房”等一系列政策正在落地實(shí)行，如何有效地對(duì)村莊的復(fù)墾潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)是首要問題，同時(shí)也是規(guī)劃的重要依據(jù)，是工作方向的參考指標(biāo)。因此，在對(duì)復(fù)墾潛力展開評(píng)價(jià)的過程中可以運(yùn)用地理信息系統(tǒng)技術(shù)對(duì)潛力展開定量分析及定位分析，通過將這兩者進(jìn)行結(jié)合能夠根據(jù)潛力評(píng)價(jià)展開分級(jí)。如何選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)是值得關(guān)注的問題，作為工作人員應(yīng)當(dāng)充分考慮自然條件、經(jīng)濟(jì)條件及社會(huì)因素，選取科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)[1]。

2.2 土地質(zhì)量評(píng)價(jià)

質(zhì)量評(píng)價(jià)是復(fù)墾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠有效檢測復(fù)墾的效果，同時(shí)也能夠提高復(fù)墾工藝，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系不僅僅能夠精準(zhǔn)地提高復(fù)墾效果，同時(shí)也能夠提高土地質(zhì)量。在評(píng)價(jià)的過程中，氣候條件、地形地貌及土壤條件等土地因素會(huì)存在一定的差異性，導(dǎo)致評(píng)價(jià)方法與結(jié)果之間的差異十分明顯。例如，一些西北地區(qū)在開墾之后土壤肥力得到提升，然而與正常的耕地仍然存在較大的差距，物理因子對(duì)于土壤肥力的提升效果更加明顯，如何展開后期改良是工作的重點(diǎn)，同時(shí)也需要有效規(guī)避復(fù)墾過程中一些材料導(dǎo)致重金屬污染的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

2.3 適宜性評(píng)價(jià)

適宜性評(píng)價(jià)對(duì)于推進(jìn)村莊復(fù)墾工作有著十分重要的意義。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地形地貌及經(jīng)濟(jì)條件都是土壤復(fù)墾的考慮因素。在方法上，可以采用層次分析法、模糊數(shù)學(xué)法量化指標(biāo)[3]。在內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)關(guān)注土壤質(zhì)量及土壤指標(biāo)，提高耕地適宜性等級(jí)。在充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素、土壤質(zhì)量因素的基礎(chǔ)之上展開的適宜性評(píng)價(jià)，將具有更高的現(xiàn)實(shí)意義。

3 鄉(xiāng)村宅基地復(fù)墾影響因素

3.1 理論與工藝

土地復(fù)墾的對(duì)象主要是一些被破壞的土地，其中包括化學(xué)污染及物理破損破壞，主要是被閑置及廢棄，村民在長期的過程中也會(huì)使用農(nóng)藥及重金屬，對(duì)土壤產(chǎn)生環(huán)境破壞。因此，在推進(jìn)村莊復(fù)墾的過程中，應(yīng)注意其對(duì)象具有復(fù)雜性這一特點(diǎn)，只有深入研究，才能夠不斷豐富理論內(nèi)涵。在當(dāng)下村莊復(fù)墾工作推進(jìn)的過程中，大多數(shù)采用翻耕及土壤覆蓋等手段，針對(duì)城鄉(xiāng)用地矛盾，村莊復(fù)墾作為主要的解決途徑尤為重要[4]。在選擇復(fù)墾目標(biāo)時(shí)，一定要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢眉爸車h(huán)境展開預(yù)判性的探究，對(duì)于一些并不適合耕種的村莊，可以評(píng)估將其啟用為生態(tài)用地，對(duì)于一些適合耕種的土壤，可以開墾為耕地，在確保經(jīng)濟(jì)可行及過程可靠的基礎(chǔ)上選擇合理的方式。作為工作人員，應(yīng)當(dāng)逐步探索將拆除過程產(chǎn)生的垃圾展開分類處理，一部分用于平整改良，另一部分用于再利用，確保村莊復(fù)墾工作的科學(xué)性、有效性[5]。

3.2 生產(chǎn)力調(diào)控

土壤復(fù)墾的目標(biāo)主要是提高農(nóng)田的生產(chǎn)力，生產(chǎn)力受到太陽輻射、溫度、土壤肥力、水分、污染物等多種因素的影響，因此，對(duì)于生產(chǎn)力的調(diào)控是十分重要的，其中對(duì)灌溉方式、土壤性質(zhì)的管理措施會(huì)直接影響生產(chǎn)力提升的效率。在以往復(fù)墾土壤研究的過程中，大多是針對(duì)種植模式及改良措施進(jìn)行探究，導(dǎo)致耗費(fèi)大量的人力和物力，然而獲得的應(yīng)用效果仍然十分欠缺。在當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)從工作管理、土壤肥力、作物選擇及溫度氣候等各個(gè)方面入手，提高農(nóng)田的生產(chǎn)力，并采取合理的調(diào)控措施[6]。

3.3 質(zhì)量評(píng)價(jià)與生態(tài)效益

首先，應(yīng)當(dāng)在村莊復(fù)墾前后對(duì)土地質(zhì)量展開評(píng)定，從而為前期的工程落實(shí)以及后期的改良提供準(zhǔn)確的理論依據(jù)。當(dāng)下，土地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作只包含了常規(guī)化的性質(zhì)指標(biāo)，微生物等功能指標(biāo)并沒有被納入評(píng)價(jià)體系之中。在未來村莊復(fù)墾工作推進(jìn)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮生物多樣性及微生物指標(biāo)，這對(duì)于確保土地質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)有效性有著十分重要的影響。其次，村莊的復(fù)墾是一項(xiàng)生態(tài)性重建的過程，工作人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥捞攸c(diǎn)選擇合適的技術(shù)，只有這樣才能夠確保景觀格局，提高生態(tài)效益[7]。在對(duì)村莊進(jìn)行復(fù)墾之后，對(duì)現(xiàn)有的宅基地及閑置用地等應(yīng)當(dāng)展開合理布局，通過改善景觀格局最終提高生態(tài)服務(wù)有效性。工作人員在深入了解景觀格局及生態(tài)變化之后做出科學(xué)合理的決策，從而滿足當(dāng)?shù)氐木坝^格局演變及生態(tài)服務(wù)價(jià)值功能對(duì)于改善民眾生活、提高經(jīng)濟(jì)效益的需求。

3.4 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃背景

在一些貧困地區(qū)，如何合理地利用和分配村莊復(fù)墾的資金，并且在此基礎(chǔ)上發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，幫助一些經(jīng)濟(jì)困難的群眾構(gòu)建脫貧長效機(jī)制有待探討。村莊的復(fù)墾工作可以根據(jù)因地制宜的原則，改變?cè)械牡匦蔚孛?，從而提高農(nóng)村的生產(chǎn)效率、生活功能及生態(tài)功能，通過對(duì)剩余勞動(dòng)力及當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合和創(chuàng)新，能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村升級(jí)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，最終全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策。而對(duì)國土空間的規(guī)劃也可以以空間開發(fā)及環(huán)境承載能力等各項(xiàng)指標(biāo)作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)綜合治理原則，在對(duì)村莊進(jìn)行復(fù)墾的過程中，也可以提高土壤質(zhì)量，確保土壤肥力，不斷提高耕地資源及土地的承載能力，確保生態(tài)效益，不斷改善人民群眾的居住生活水平，通過整合建設(shè)用地及設(shè)施用地，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)風(fēng)貌。在國土空間規(guī)劃的背景之下，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)村莊復(fù)墾工作的規(guī)劃及指導(dǎo)，優(yōu)化空間，合理安排各方面要素流動(dòng)，提供政策保障。

3.5 法律保障與資金來源

宅基地不僅能夠承載住宅，同時(shí)也具有一定的社會(huì)保障功能，在對(duì)村莊進(jìn)行復(fù)墾的過程中，一些宅基地被置換為社保及住宅，而這兩者所具備的保障功能僅僅是暫時(shí)的。宅基地所具有的意義，政府所提供的發(fā)展，全是不相匹配的，該種交易模式主要是通過對(duì)村莊進(jìn)行復(fù)墾，從而為城市的發(fā)展補(bǔ)充更多的用地指標(biāo)，在提高耕地質(zhì)量的同時(shí)，也能夠加快農(nóng)地的流轉(zhuǎn)速度，“宅基地?fù)Q房”這一模式也是同樣[8]。如何在對(duì)村莊展開復(fù)墾工作時(shí)，確保農(nóng)民的利益，保障土地不受到二次破壞是工作人員展開村莊復(fù)墾工作的重要任務(wù)。因此，作為工作人員，在推進(jìn)村莊復(fù)墾的過程中，應(yīng)當(dāng)在已頒布的決策基礎(chǔ)之上，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況實(shí)施政策，充分考慮因地制宜這一原則，并且明確、公布村莊在復(fù)墾過程中有關(guān)監(jiān)管、補(bǔ)償及安全等各方面的規(guī)劃策略，尊重群眾的意見，設(shè)置反饋舉報(bào)系統(tǒng)，切實(shí)考慮公眾的想法甚至可以給予公眾一部分權(quán)力參與到監(jiān)督管理之中，最終落實(shí)一系列的法律保障。村莊的復(fù)墾工作不僅僅需要高昂的資金，同時(shí)也需要承擔(dān)農(nóng)民安置等一系列的費(fèi)用，在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，通過增設(shè)掛鉤指標(biāo)并將其引入城市資金中，解決資金來源問題。也可以采用宅基地復(fù)墾券等模式，在優(yōu)化資金分配比例、細(xì)化投入來源的基礎(chǔ)上，關(guān)注公眾生計(jì)等各個(gè)方面，不同地區(qū)也可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，解決民眾的生計(jì)保障問題[9]。

4 結(jié)束語

綜上所述，探索鄉(xiāng)村宅基地復(fù)墾工作主要應(yīng)先考慮以下三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是復(fù)墾的涉及內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)和影響因素。未來鄉(xiāng)村復(fù)墾研究應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同地區(qū)土壤生產(chǎn)力的差異，構(gòu)建更加全面的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，在確保生態(tài)效益的同時(shí)，滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新要求。