如何降低公共資源交易中政府采購的成本

張忠東

（江蘇省鹽城市東臺市公共資源交易中心 江蘇 鹽城224200）

政府采購成本控制，可以通過細(xì)化政府采購職能、公開政府采購信息、明確政府采購限額、加強(qiáng)政府采購監(jiān)督、做好政府采購預(yù)算、 追蹤政府采購資金以及重視政府采購培訓(xùn)等具體措施來實(shí)現(xiàn)。政府采購中涉及的內(nèi)容和流程較多，每個環(huán)節(jié)都會涉及到成本支出，政府采購成本可以運(yùn)用上述手段，做到成本明確、控制有效， 嚴(yán)格規(guī)范管理采購成本， 構(gòu)建起全面的成本控制措施，杜絕不合理采購成本現(xiàn)象，提高成本控制水平。

一、政府采購模式

（一）政府集中采購

政府在執(zhí)行各項(xiàng)行政事務(wù)時，需要對所需資源進(jìn)行采購。政府采購是一種基于公共資源的交易，為了確保交易的平等性，政府采購中需要支付等價成本來獲得相應(yīng)資源。 政府采購模式也有著不同的區(qū)分?，F(xiàn)代政府采購，主要以集中采購為主。集中采購可以提高政府采購效率，在集中采購中，政府很多時候是通過將采購職能委托給有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)來完成。 政府集中采購模式，可以更好地為政府獲得供應(yīng)商的支持，同時大規(guī)模采購也更容易獲得相應(yīng)的優(yōu)惠。

（二）政府分散采購

政府分散采購模式，是對集中采購模式的一種重要補(bǔ)充。政府采購過程中，由于部分資源需求量較低，或者需求時間較為分散，這類公共資源交易就很難通過集中采購方式完成。政府分散采購，可以加快政府公共資源周轉(zhuǎn)，同時不會多度占用政府財政資金。 分散采購模式中，政府需要加大監(jiān)督管理，對采購資源進(jìn)行有效的分析，避免采購過程中出現(xiàn)成本的浪費(fèi)。

（三）政府綜合采購

政府綜合采購，是將集中采購與分散采購進(jìn)行結(jié)合，在與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商合作時，在力爭獲得集中采購優(yōu)惠的同時，預(yù)留出分散采購的空間，從而可以協(xié)調(diào)好各種政府公共資源交易關(guān)系。政府在實(shí)行綜合采購時， 需要根據(jù)政府項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行分析，通過資源類型、資源數(shù)量、資源價格等方面的綜合考慮，來制定綜合采購計劃方案。對于政府綜合采購，由于采購目標(biāo)和過程更為復(fù)雜，需要通過專業(yè)的采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和參與，提高綜合采購的規(guī)范性和經(jīng)濟(jì)性。 專業(yè)采購要對采購的公共資源進(jìn)行分解， 識別出經(jīng)濟(jì)成本較高的資源， 通過集中和分散相結(jié)合的方式，制定有利于公共資源交易的成本標(biāo)準(zhǔn)，提高成本控制能力。

二、政府采購成本控制策略

（一）細(xì)化政府采購職能

政府采購工作涉及到多個部門的協(xié)調(diào)，如項(xiàng)目部門、財務(wù)部門等，而具體的政府采購中，往往還涉及到中央到地方各個級別的政府工作落實(shí)。 對于政府采購，由于職能涉及面廣，很多成本容易被忽視。 在政府采購中，通常會與代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。 在復(fù)雜的采購流程中，代理機(jī)構(gòu)的采購職能如果不能得到細(xì)化，就給了代理機(jī)構(gòu)在公共資源交易中更多的自主空間， 從而容易出現(xiàn)成本增加情況。在政府采購職能的落實(shí)中，政府相關(guān)部門要做好信息的交流溝通，并將采購工作進(jìn)行職責(zé)方面的對應(yīng)，這樣才有助于在委托第三方代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體執(zhí)行時， 能夠不存在成本管理漏洞。 政府采購還需要對公共資源的定價情況做好全面的了解，掌握市場上公共資源價格整體情況等信息，這樣可以更好地把握政府采購的管理，完成相應(yīng)的職能和責(zé)任[1]。 政府采購代理機(jī)構(gòu)，作為政府參與公共資源交易的媒介，雖然可以為采購事宜提供專業(yè)的顧問和操作，但代理機(jī)構(gòu)作為營利性組織，也會在接受政府采購委托時收取相應(yīng)的費(fèi)用。 這就需要政府可以對委托成本進(jìn)行對比， 尤其是可以利用公開招標(biāo)方式來選擇專業(yè)水平高，收費(fèi)合理的代理機(jī)構(gòu)，從而可以較好的控制委托成本。 在采購資源的過程中，政府還要細(xì)化每一項(xiàng)采購成本支出項(xiàng)目，除了資源成本之外，往往還有一些其他成本支出，如采購參與人員的差旅費(fèi)、交通費(fèi)等，這些雖然都是一些零散的成本，但由于政府采購的經(jīng)常性，也會總的成本帶來較大影響，因此需要加入到成本控制中的內(nèi)容。

（二）公開政府采購信息

政府采購對于社會公共資源交易而言，是一種推動和進(jìn)步。政府采購結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)繁榮帶來動力，很多的公共資源供應(yīng)商，也可以在交易中獲得相應(yīng)的效益。有很多公共資源供應(yīng)商都有著與政府進(jìn)行合作的意愿， 這就需要政府在采購中，能夠進(jìn)行采購信息公示，從而讓更多的供應(yīng)商獲悉政府的采購內(nèi)容。公開政府采購信息，可以更好地吸引優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的參與，也可以促使采購供應(yīng)價格趨于合理。如果僅僅是部分公共資源供應(yīng)商參與其中，就會形成壟斷模式或者價格互通情況，這對于政府采購的成本控制來說是極為不利的。 在政府采購信息公開模式中，公共資源供應(yīng)商來源擴(kuò)大，降低了壟斷和內(nèi)部抬價等弊端。 公開政府采購信息，使得政府采購過程更加透明，公共資源供應(yīng)商之間的競爭也更加公正和公平， 有力杜絕了高價采購的問題，實(shí)現(xiàn)了對采購成本更好的控制。

（三）明確政府采購限額

政府采購中，還要對采購限額進(jìn)行明確。政府采購限額是對政府采購總體資金的一種限制，通過明確限額，可以有效避免過度成本支出情況。政府采購限額的確定，需要結(jié)合不同方面來考慮。 如政府采購項(xiàng)目情況、政府級別等，對于大型公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的政府采購限額，一般會高于日常性政府采購項(xiàng)目限額，省級政府采購限額一般要高于縣市級政府采購限額。 在制定政府采購限額時，還要深入進(jìn)行市場調(diào)研，并借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)等來進(jìn)行確定，避免采購限額制定的標(biāo)準(zhǔn)過高，給采購成本支付預(yù)留過大的自由空間，從而難以真正起到控制成本的作用。

（四）加強(qiáng)政府采購監(jiān)督

政府采購要加強(qiáng)監(jiān)督，通過監(jiān)督來規(guī)范每個采購環(huán)節(jié)。監(jiān)督工作的落實(shí)，可以提高政府采購規(guī)范制度的執(zhí)行力度，避免個別參與者違規(guī)操作造成的成本增加。政府采購監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)以采購標(biāo)準(zhǔn)、采購流程等為基礎(chǔ)，對整個采購階段進(jìn)行管理。 政府采購根據(jù)工作內(nèi)容，可以分為采購前的監(jiān)督、采購中的監(jiān)督以及采購后的監(jiān)督。政府采購前的監(jiān)督，主要是針對政府采購準(zhǔn)備階段的各項(xiàng)工作內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督，如政府采購信息公示方面是否及時準(zhǔn)確、政府采購項(xiàng)目內(nèi)容是否完備等。政府采購中的監(jiān)督，主要是針對政府采購招標(biāo)是否公允、公共資源供應(yīng)商是否具備相應(yīng)的資質(zhì)、采購合同簽訂的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定和采購要求等。 政府采購后的監(jiān)督，是對于采購的公共資源質(zhì)量是否進(jìn)行了履約驗(yàn)收，供應(yīng)商是否滿足相應(yīng)的采購信用，及時足量地提供資源[2]。 通過這種全方位的采購監(jiān)督，可以更好地掌握采購進(jìn)程。在政府采購監(jiān)督中，可以積極發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，構(gòu)建起監(jiān)督系統(tǒng)。 由于政府采購項(xiàng)目較多，采購流程也較為復(fù)雜，給監(jiān)督工作的執(zhí)行帶來較大的困難。 政府采購監(jiān)督中，只有通過系統(tǒng)建立，才能夠使監(jiān)督真正做到實(shí)時監(jiān)督、處處監(jiān)督的形式。通過監(jiān)督系統(tǒng)也可以形成不同組織機(jī)構(gòu)之間的相互監(jiān)督。 每個政府采購環(huán)節(jié)涉及到的具體工作不同，參與的部門和人員也不同，不同參與組織之間可以通過監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行各項(xiàng)采購信息數(shù)據(jù)的對比， 這樣就大大提高政府采購的相互制約效果， 也可以約束政府采購中不合規(guī)行為的出現(xiàn)，起到較好的成本控制作用。

（五）做好政府采購預(yù)算

政府采購成本控制， 還要結(jié)合財務(wù)手段進(jìn)行。 政府在采購中，需要做好采購預(yù)算，利用科學(xué)合理的預(yù)算方式來規(guī)范采購成本。政府可以根據(jù)采購預(yù)算來預(yù)留出采購資金，這樣可以保證采購工作的順利完成， 同時也可以通過預(yù)算來分析和對比采購成本的執(zhí)行情況。政府財政資金的使用，需要運(yùn)用預(yù)算方式進(jìn)行規(guī)劃。財務(wù)預(yù)算可以通過財務(wù)計算和分析，確定每項(xiàng)政府采購成本的明細(xì)情況，再通過不同明細(xì)的預(yù)算結(jié)果做出總的預(yù)算計劃。預(yù)算是對政府財政資金支付的一種指導(dǎo)和約束， 政府在具體的采購中，要始終以財務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)，這樣可以確保采購成本不會與政府采購預(yù)算出現(xiàn)過大的差距。當(dāng)執(zhí)行采購預(yù)算時，如果遇到難以預(yù)計的情況出現(xiàn)，如公共資源供應(yīng)市場出現(xiàn)較大波動時，政府采購成本相應(yīng)增加，難以通過預(yù)算來滿足采購要求。對于這種特殊情況，政府采購中也要做好應(yīng)對措施，即出現(xiàn)超出預(yù)算的成本支出，必須由政府專職采購的部門進(jìn)行審批，這樣可以更好地保證成本的控制能力。

（六）追蹤政府采購資金

政府采購項(xiàng)目往往不是短期內(nèi)就能夠完成的， 而政府采購成本的支出也屬于動態(tài)性質(zhì)的。在政府采購中，就需要對資金的使用進(jìn)行追蹤。政府成本支付過程中，每一項(xiàng)資金的落實(shí)都要有相應(yīng)的原始憑證， 并且成本與公共資源交易之間必須具備直接的關(guān)聯(lián)性。 通過對采購資金的追蹤，如資金是否存在結(jié)余、資金用途與采購計劃是否完全相符等， 通過資金追蹤可以及時發(fā)現(xiàn)政府采購中出現(xiàn)的成本增加問題，這對于提高資金管理能力，控制成本來說有著重要意義。

（七）重視政府采購培訓(xùn)

政府采購是政府工作的重要組成部分，也是政府職能發(fā)揮的重要保障。 政府采購中，需要有一支專業(yè)的、高素質(zhì)的采購隊伍作為保障。政府要重視采購方面業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，通過有效的培訓(xùn)可以提高整體采購工作的水平。政府采購涉及的部門較多，在進(jìn)行采購培訓(xùn)時，要注重通用培訓(xùn)和針對性培訓(xùn)的結(jié)合。通用培訓(xùn)是通過培訓(xùn)方式，讓所有的采購工作參與人員，對于政府采購項(xiàng)目目標(biāo)、流程、要求、規(guī)則等方面內(nèi)容進(jìn)行了解和掌握，這樣才能夠在執(zhí)行政府采購計劃時，做到心中有數(shù)，從而可以更加深入地掌握成本控制途徑。針對性地培訓(xùn)，則是依據(jù)具體政府部門才采購中所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行培訓(xùn)，如財務(wù)部門需要進(jìn)行采購預(yù)算培訓(xùn)，資金追蹤培訓(xùn)，采購成本分析培訓(xùn)等，從而提高成本控制的綜合能力。

結(jié)束語：

公共資源交易中的政府采購成本， 是政府財政資金重要的使用方向。 在政府采購中，為了更好地保證財政資金的使用效率，避免采購中出現(xiàn)成本不必要的增加， 需要對政府采購成本加以合理的控制。 政府采購中，由于涉及到的內(nèi)容和流程較多，每個環(huán)節(jié)都會涉及到成本支出，這就需要政府采購能夠基于不同的采購模式，構(gòu)建起全面的成本控制措施，嚴(yán)格規(guī)范管理采購成本，做好采購監(jiān)督落實(shí)，以保證政府能夠在公共資源交易中實(shí)現(xiàn)有效的采購目標(biāo)。