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    以“四位一體”模式鞏固脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鄉(xiāng)村振興的路徑探究

    2021-12-26 06:26:20王碧宏
    現(xiàn)代營銷·經(jīng)營版 2021年12期
    關(guān)鍵詞:浙江農(nóng)村企業(yè)

    王碧宏

    (浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江杭州 310018)

    鄉(xiāng)村振興是根據(jù)十九屆五中全會上明確提出的重點(diǎn)方針政策,推動三農(nóng)建設(shè),以鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)有的脫貧致富攻堅(jiān)戰(zhàn)成果,同時(shí)與農(nóng)村復(fù)興的戰(zhàn)略重任有效連接。對比1978年的浙江農(nóng)村貧困發(fā)生率的數(shù)值(高出全國平均水平5.4%)及2018年的基本消除農(nóng)村貧困人口,浙江脫貧成果顯著。通過近幾年來的工業(yè)化、城市化的高速發(fā)展,浙江省在2019年農(nóng)村地區(qū)人均可支配收入29876元,已連續(xù)26年位居中國國內(nèi)省份第一。浙江農(nóng)村絕對貧困的消失,歸功于浙江大跨步進(jìn)展的城市化及工業(yè)化,在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的平等化,以及扶貧內(nèi)容的精準(zhǔn)化。目前的主要任務(wù)問題就是緩解浙江農(nóng)村相對貧窮的問題,以及怎樣把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果和新農(nóng)村振興工程實(shí)現(xiàn)有效銜接,盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的浙江農(nóng)村新面貌。

    一、脫貧成果轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興中的改進(jìn)之處

    (一)脫貧群體長效培養(yǎng)機(jī)制有待改善

    近年來,浙江省積極開展服務(wù)三農(nóng),推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。浙江的優(yōu)勢非常明顯,有強(qiáng)大的社有企業(yè)、活躍的消費(fèi)市場、充足的生產(chǎn)要素供給和完善的產(chǎn)業(yè)模式。這些都為浙江扶貧項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。浙江也走上了一條工業(yè)幫扶、消費(fèi)扶助、就業(yè)幫扶的多維度合作發(fā)展之路。以藍(lán)莓、茶葉、菌類、長毛兔、鴨子為主的產(chǎn)業(yè)鏈,不僅使浙江實(shí)現(xiàn)全面脫貧,還幫助其他省份的農(nóng)村擺脫貧困。

    與浙江省在產(chǎn)業(yè)扶貧成果上的大跨步進(jìn)展相比,脫貧群體的群體知識技術(shù)扶持的深度不到位。一方面,由于受到他們的文化教育水平、經(jīng)濟(jì)狀況的影響,已經(jīng)脫的貧農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力并不強(qiáng),如果有疾病或者遇到了天災(zāi),返貧的可能性較大。另一方面,對于脫貧群體中在校子女的培養(yǎng)方面,當(dāng)前高校對于家庭貧困大學(xué)生的幫扶內(nèi)容形式簡單。獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、生活費(fèi)用減免、貧困補(bǔ)貼是主流的補(bǔ)助方式,即使為貧困學(xué)生提供工作機(jī)會,但大多是一些簡單的勞動性工作,對自身能力的提高沒有太大幫助,無法滿足學(xué)生對自身綜合素質(zhì)能力層面的需求。不但要解決大學(xué)貧困生原生家庭所造成的社會生活經(jīng)濟(jì)層面的影響,還必須增強(qiáng)他們的綜合素質(zhì)能力,包含社會生活能力、思維能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。大學(xué)生也是準(zhǔn)就業(yè)力量,幫助脫貧大學(xué)生也是中國農(nóng)村振興的工作與發(fā)展的重要基石。為了鞏固現(xiàn)有的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效,更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶貧作用,只有打通高校和企業(yè)之間的扶貧差距,才能構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧新機(jī)制。

    (二)從脫貧轉(zhuǎn)向振興的長效機(jī)制需要完善

    2018年開始,浙江開展了3800多個(gè)扶貧專項(xiàng),共推動脫貧人數(shù)15萬,實(shí)現(xiàn)了四省市共80個(gè)縣區(qū)全部脫貧摘帽,所涵蓋的人群目標(biāo)范圍增加,工作面數(shù)量也在增加。但是,在脫貧之后,浙江如何繼續(xù)走向鄉(xiāng)村振興,管理層和基層組織仍然需要時(shí)間和實(shí)務(wù)歷練,去完善工作機(jī)制、考核標(biāo)準(zhǔn)。解決這些問題,浙江才能順利實(shí)現(xiàn)脫貧到振興的轉(zhuǎn)型。在實(shí)踐工作中,我們需要避免用實(shí)際脫貧上的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),來評估考察農(nóng)村復(fù)興的成效,樹立大局意識、設(shè)立長期發(fā)展的計(jì)劃;制定鄉(xiāng)村振興工作中具體的績效評估制度,避免滋生“多做少做都一個(gè)樣”的消極思想,提高干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的積極性。

    目前,脫貧攻堅(jiān)成果已明顯實(shí)現(xiàn),但由于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性不足,產(chǎn)業(yè)深度挖掘不夠,產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等問題,致使浙江的脫貧攻堅(jiān)成果無法長期連續(xù)推進(jìn)下去。這時(shí),形成一種長期有效的政策激勵(lì)機(jī)制來將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村振興顯然尤為重要。這種機(jī)制既需要確保脫貧成果,又建立長效積極的考評體系,保障邊緣農(nóng)民的利益,形成一個(gè)良性循環(huán)的閉合式發(fā)展模式。

    二、“四位一體”模式的構(gòu)建

    長效機(jī)制是提高農(nóng)民收入的政策保障,能夠提供良好的公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)共同富裕,是保障脫貧攻堅(jiān)成果,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本性原點(diǎn)。“校企共建、群眾參與、金融眾籌、產(chǎn)品保障”的“四位一體”模式就是根據(jù)地方優(yōu)勢資源,整合高校師生資源,聯(lián)合優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè),培育壯大一批與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè),使脫貧的農(nóng)民進(jìn)一步增加收入,并且實(shí)現(xiàn)收入的可持續(xù)性。國內(nèi)高校、貧困生、扶貧企業(yè)與面臨農(nóng)產(chǎn)品銷路閉塞的農(nóng)民群體,是“四位一體”模式的主要服務(wù)對象,模式致力于通過整合校企優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和貧困生的雙向脫貧。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),“四位一體”模式致力于:農(nóng)業(yè)企業(yè)以在校貧困生為紐帶,根據(jù)在校貧困生的實(shí)際情況,農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)對接,因地制宜地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)民將土地作為股份入伙享受保底分紅,作為項(xiàng)目實(shí)施的主體,企業(yè)投入資金和技術(shù)幫助項(xiàng)目順利完成,項(xiàng)目農(nóng)產(chǎn)品承諾報(bào)價(jià)收購的模式,推進(jìn)種植基地、加工基地和農(nóng)旅結(jié)合基地建設(shè)。高校與校內(nèi)經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生對接,企業(yè)為項(xiàng)目學(xué)生提供相關(guān)技術(shù)培訓(xùn),貧困生可以進(jìn)行相關(guān)的市場推廣、種植推廣等活動,并得到相應(yīng)報(bào)酬。在這個(gè)模式中,高校是其中重要的一環(huán),是連結(jié)貧困生、貧困戶與企業(yè)之間的紐帶,高校了解貧困戶與貧困生的需求信息,也掌握農(nóng)業(yè)企業(yè)的供給信息,便可有針對性地對雙方進(jìn)行指導(dǎo)。

    以浙江藍(lán)美科技股份有限公司為例,公司作為浙江省國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),楊曙光董事長獲2020年度浙江鄉(xiāng)村振興帶頭人“金牛獎(jiǎng)”、2021年度全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人。公司與浙江高職院校建立合作:首先,依托高校的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備,將產(chǎn)品的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大,挖掘出更高的利潤空間。其次,將在校貧困生的需求及家庭情況與自身企業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行匹配,既解決現(xiàn)階段高校在貧困生扶貧資助工作中遇到的各種問題,又實(shí)現(xiàn)多方共贏的良性循環(huán),在維護(hù)扶貧成果的基礎(chǔ)上,做到了教育領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新模式發(fā)展?!靶F蠊步?、群眾參與、金融眾籌、產(chǎn)品保障”的“四位一體”經(jīng)營管理模式,將切實(shí)使貧困學(xué)生和家庭積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共享產(chǎn)業(yè)紅利,實(shí)現(xiàn)政府扶持的貧困學(xué)生及家庭收入可持續(xù)上升。

    三、“四位一體”模式推進(jìn)有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

    (一)做好頂層設(shè)計(jì)

    中央頒布了《鄉(xiāng)村振興法》,浙江省依據(jù)中央的有效銜接意見,全面梳理脫貧攻堅(jiān)的已取得的成果、得到的教訓(xùn)和未來的工作重點(diǎn),脫貧幫扶措施并不是一次性退出,而是逐步被鄉(xiāng)村振興計(jì)劃所取代。在“四位一體”的模式中,為了強(qiáng)化脫貧成果和鄉(xiāng)村振興的高效連接,需要依托學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)戶、政府和貧困生的通力合作,各方面發(fā)揮優(yōu)勢,政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),單靠一個(gè)方面的努力是無法完成這個(gè)系統(tǒng)的工程。通過企業(yè)和高校對在校貧困生的培育,加快培育現(xiàn)代化的新型農(nóng)民,從單個(gè)個(gè)體到整個(gè)家庭、從一家企業(yè)到一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或一個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū),都實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的長效賦能。

    (二)促進(jìn)國家脫貧攻堅(jiān)工作體制向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變

    1.是精準(zhǔn)識別邊緣人群

    (1)做好建檔工作。振興開發(fā)戶是指將產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋到周邊地區(qū),形成示范性作用,有條件有能力的學(xué)生。振興低保戶是指暫時(shí)需要扶持,但是預(yù)期成果能向“振興開發(fā)戶”靠攏的學(xué)生。純低保戶是指那些家庭條件不符合農(nóng)業(yè)公司發(fā)展條件,自身?xiàng)l件也無法達(dá)到培養(yǎng)條件的學(xué)生,這類學(xué)生只能按照高校之前的扶貧模式來資助。單體開發(fā)戶是指家庭條件不具備,但學(xué)生本身能力較強(qiáng)的、有潛力的學(xué)生,這類學(xué)生可參與農(nóng)業(yè)企業(yè)的部分產(chǎn)業(yè)鏈上的活動,但是無家庭榜樣作用。

    高校還可與企業(yè)合作,精確識別、動態(tài)管控,并通過及時(shí)發(fā)布公告的方法,進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查和精確審核,進(jìn)一步健全信息體系,建檔立卡。為高校和企業(yè)共同構(gòu)建互聯(lián)相通的扶貧電子商務(wù)信息系統(tǒng)平臺。建檔后,實(shí)行動態(tài)監(jiān)控。在各個(gè)年份中,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn),查詢每戶的脫貧數(shù)據(jù),以人均收入增長率為基礎(chǔ),適時(shí)更新統(tǒng)計(jì)資料,實(shí)現(xiàn)人口進(jìn)出有依據(jù)、逐年更新、動態(tài)監(jiān)控。

    (2)建立幫扶制度。對于有條件、滿足企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的貧困生,農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況,因地制宜地制定鄉(xiāng)村振興方案。幫扶措施要有計(jì)劃,有負(fù)責(zé)人和各期目標(biāo),有實(shí)效地開展幫扶。效果良好的話,可以由政府協(xié)調(diào),向周邊農(nóng)戶推廣,形成規(guī)?;漠a(chǎn)業(yè)鏈,增加利潤率,降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。

    2.是精準(zhǔn)開展鄉(xiāng)村振興實(shí)策

    通過摸底調(diào)查,對于適合開展幫扶的在校生和農(nóng)戶實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。政府和企業(yè)在人力、物力、財(cái)力和政策制度上進(jìn)行大力支持,每個(gè)項(xiàng)目有責(zé)任人、實(shí)施過程,有實(shí)施結(jié)果,解決相對貧困和因病因?yàn)?zāi)因?qū)W的保障兜底,高質(zhì)量解決基本民生問題,長遠(yuǎn)規(guī)劃后期發(fā)展,不漏一戶,不落一人,扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

    (1)精心組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。浙江依托發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,促使低收入農(nóng)戶增收,推動共同富裕。因地制宜蓬勃發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè),強(qiáng)調(diào)宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商,提升特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,深挖產(chǎn)業(yè)效益。浙江的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)很多,如竹工藝品制作,在浙江省慶元農(nóng)村經(jīng)過與杭州雙槍竹公司在慶元農(nóng)村的協(xié)作,為100多位困難農(nóng)民每年每戶實(shí)現(xiàn)增加收入2000余元。另外,當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)在蒼南縣福源村組建的柑橘專業(yè)合作社,僅土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶增加收入75多萬元,福源鎮(zhèn)柑橘豐收讓農(nóng)戶切實(shí)增加了年收入,戶均增收2000多元。

    (2)農(nóng)產(chǎn)品眾籌保障資金到位。創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)金融眾籌,激活農(nóng)村區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)。以“藍(lán)莓1號”眾籌項(xiàng)目為例,首先,貧困農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社按照所有土地及勞動力情況,向企業(yè)申請?jiān)苑N藍(lán)莓,企業(yè)評估后將預(yù)期產(chǎn)量情況提供給網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺,如“眾籌農(nóng)場”“京東眾籌”等。然后眾籌平臺按照農(nóng)產(chǎn)品情況制定“藍(lán)莓1號”眾籌項(xiàng)目,確認(rèn)認(rèn)籌價(jià)格、認(rèn)籌數(shù)目,并通過網(wǎng)絡(luò)平臺向廣大消費(fèi)者發(fā)布眾籌項(xiàng)目。由于網(wǎng)絡(luò)平臺本身的宣傳以及在幫扶項(xiàng)目中對師生群體的推廣,消費(fèi)者可以通過平臺認(rèn)籌商品,并提供認(rèn)籌資金,資金由聯(lián)系方負(fù)責(zé)代管,在群眾籌集完畢資金后,通過網(wǎng)絡(luò)平臺把消費(fèi)者的個(gè)人信息提交給農(nóng)業(yè)合作社以及幫扶農(nóng)民,由農(nóng)民根據(jù)認(rèn)籌狀況負(fù)責(zé)配送發(fā)貨。最后,再經(jīng)過農(nóng)村金融扶貧工作業(yè)務(wù)站的助農(nóng)取現(xiàn)點(diǎn),將貨款付至農(nóng)民賬戶,以實(shí)現(xiàn)資金回籠。為了保障眾籌產(chǎn)品的普及度和受眾度,可以聯(lián)合水果加盟店等大型連鎖消費(fèi)類企業(yè),加大眾籌消費(fèi)者的便利性。只要參與眾籌,按照出資金額的不同,可在周邊的連鎖消費(fèi)類企業(yè)免費(fèi)獲得相應(yīng)的產(chǎn)品。如果不想出門購買,也可由企業(yè)直接發(fā)貨到眾籌者手中,便利且有保障。

    (3)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動機(jī)制。一個(gè)幫扶項(xiàng)目的實(shí)施成功,并不只是一戶人家的成果就夠了。為了有足夠的展示效果,專業(yè)種養(yǎng)大戶、家園農(nóng)莊、村民聯(lián)合社、農(nóng)村龍頭公司等,在項(xiàng)目中起了主要的主體角色,通過以點(diǎn)帶面,提高了貧困戶的增收,向周邊地區(qū)輻射的示范效應(yīng)。實(shí)行“公司+合作社(基地)+貧困戶+消費(fèi)者”等管理模式,讓貧困戶在一起有組織地搞產(chǎn)品做項(xiàng)目,通過批發(fā)效應(yīng)使貧困戶在產(chǎn)品發(fā)展中得到更多收益。

    3.是平穩(wěn)轉(zhuǎn)型

    其一,采取“貧困戶+農(nóng)民合作社(基地)+公司”的模式,由農(nóng)民自主從事如藍(lán)莓養(yǎng)殖等生產(chǎn)項(xiàng)目,在相互分享利益同時(shí),引導(dǎo)農(nóng)戶把產(chǎn)生的收益部分購買醫(yī)療、社會保障、政府等完善服務(wù),甚至建設(shè)養(yǎng)老院,從而從根源上緩解了貧窮,讓貧困農(nóng)戶不斷脫貧致富。

    其二,通過貧困生院校與中小企業(yè)合作共同培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,并著力緩解農(nóng)村就業(yè)問題。按照前面提到的四個(gè)分類,根據(jù)貧困生本人的意愿,學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)和操練,如通過企業(yè)實(shí)習(xí),則能獲取相應(yīng)報(bào)酬。企業(yè)對學(xué)校教師和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)要有針對性、時(shí)效性。對項(xiàng)目內(nèi)的全體村民進(jìn)行了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。

    (三)提升地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性、可持續(xù)性、實(shí)效性

    從高校起步,到大企業(yè)的終結(jié)階段,有了政策支持,經(jīng)過篩選、培養(yǎng)、推進(jìn)和快速發(fā)展,在良性的閉環(huán)內(nèi)發(fā)展各項(xiàng)行業(yè),尤其是提高了行業(yè)蓬勃發(fā)展的實(shí)效性、可持續(xù)性的關(guān)鍵點(diǎn)。浙江有良好的自然環(huán)境條件,很多地區(qū)已經(jīng)根據(jù)自身的特色開發(fā)了特色村,如諸暨的大堂襪業(yè)的生產(chǎn)型、紹興的文化型、臨安的生態(tài)型、千島湖的旅游型等。一些產(chǎn)業(yè)空白的村要根據(jù)自身實(shí)際,發(fā)展地方特產(chǎn),深度挖掘鄉(xiāng)村功能。避免了同質(zhì)化的鄉(xiāng)村建筑,將農(nóng)業(yè)功能納入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)范圍,在一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大過程中,進(jìn)一步促進(jìn)了三產(chǎn)的蓬勃發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、林果、畜牧業(yè)、電子商貿(mào)、休閑農(nóng)家樂和生態(tài)觀光旅游的穩(wěn)步發(fā)展,擴(kuò)大了群眾擇業(yè)就業(yè)途徑。如,中華香菇之鄉(xiāng)——金華磐安,中華木雕之鄉(xiāng)——金華東陽,中華草編產(chǎn)業(yè)基地——寧波市鄞州區(qū)等,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效、城鄉(xiāng)宜居適業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)富裕富足。

    在國家產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃的發(fā)展下,特色種養(yǎng)業(yè)及來料加工產(chǎn)業(yè),都發(fā)展得紅紅火火,在國家產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí),也帶給了浙江近千萬農(nóng)戶的生活素質(zhì)獲得了很好的提高,同時(shí)也增加了農(nóng)戶的就業(yè)率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),到2018年,浙江對低利潤農(nóng)戶的培養(yǎng)人數(shù)已達(dá)到了12.5萬人次,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的就業(yè)人數(shù)已超過1.2萬人次,近110萬人都從事了來料加工產(chǎn)業(yè),全年增加了創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè),共804個(gè)。

    四、結(jié)語

    鞏固脫貧攻堅(jiān)效果與鄉(xiāng)村振興,并不是兩個(gè)單一的發(fā)展路線,這兩種政策的交集也有延續(xù),脫貧攻堅(jiān)效果是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要保證,而鄉(xiāng)村振興則是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)效果的進(jìn)一步深化。浙江的脫貧攻堅(jiān)成果轉(zhuǎn)化農(nóng)村振興階段,仍然面臨著人才培養(yǎng)體制、績效激勵(lì)機(jī)制等許多問題。因此,應(yīng)采取“校企共建、群眾參與、金融眾籌、產(chǎn)品保障”的“四位一體”管理模式,把高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、貧困生、貧困生家屬、地方政府等納入整個(gè)體系中,從而在政策源頭及頂層體系設(shè)計(jì)上,促進(jìn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移,提升地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的針對性、實(shí)效性、可持續(xù)性。

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