鹽堿地農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展模式研究
——基于對東營市墾利區(qū)的調(diào)研

張秀美 宋華鋒 劉玉明

（1.山東省東營市墾利區(qū)委黨校，山東 東營 257000；2.山東省東營市墾利區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 東營 257000）

1.引言

2021年5月26 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2021〕2號，文件），進一步強調(diào)了在鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略背景下，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中具有重要的現(xiàn)實意義。墾利區(qū)是黃河三角洲地區(qū)的核心區(qū)域，地處黃河尾閭，地勢低平，呈東北向西南扇形傾斜。一直以來，墾利區(qū)受海水入侵影響顯著，土壤存在鹽漬化現(xiàn)象，為典型的濱海鹽漬土，這種土壤由于鹽分含量較高，不適宜傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，墾利區(qū)礦產(chǎn)資源儲量充足，生物資源豐富，物產(chǎn)豐饒，適合大規(guī)模、多產(chǎn)業(yè)方向培育發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)種類及開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈條。

本研究選取具有代表性的鹽堿地農(nóng)業(yè)地區(qū)——東營市墾利區(qū)為調(diào)研對象，以該鹽堿地域的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式為切入點，全面梳理墾利區(qū)開發(fā)利用濱海鹽漬土培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的有效措施；總結(jié)提煉該地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)發(fā)展瓶頸與不足，旨在為東營市其他地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供寶貴的探索性經(jīng)驗和啟示，進一步推動?xùn)|營市域及渤海灣地區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；積極探索和推動生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展互融互促的發(fā)展，在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中作出示范，為東營市建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市，奮力開創(chuàng)高水平現(xiàn)代化強市建設(shè)打開新局面。

2.墾利區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展模式

近年來，墾利區(qū)以推動高質(zhì)量發(fā)展為根本，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，立足鹽堿地域特征及原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，著力探索培育發(fā)展黃河口農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，突出“四勁”發(fā)力，堅持全局“用勁”、科技“助勁”、品牌“強勁”、龍頭“帶勁”，逐步探索建立起集“產(chǎn)業(yè)鏈條全、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體多、品牌影響力強”的鹽堿地農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式。這一創(chuàng)新發(fā)展模式豐富了農(nóng)業(yè)新形態(tài)、新功能，提升了產(chǎn)品價值，有力帶動了群眾收入增長，開拓形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局，為推動鹽堿地域農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒。

2.1全鏈“用勁”，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈條基礎(chǔ)。墾利區(qū)以拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間為重要抓手，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化、規(guī)?；?、多元化，將單一種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)過程拓展為集選種研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工、一體化儲運銷售、專業(yè)化品牌打造、文旅體驗等為一體的供給產(chǎn)業(yè)鏈。首先是標(biāo)準(zhǔn)化前端生產(chǎn)。墾利區(qū)圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖、黃河口大米等區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推廣從品種選育到種植（養(yǎng)殖）到加工標(biāo)準(zhǔn)的一體化建設(shè)，對農(nóng)業(yè)公共品牌及其產(chǎn)品實 行“四統(tǒng)一”管理（即統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝貼牌、統(tǒng)一價格銷售）。

其次是信息化動態(tài)管理。墾利區(qū)將物聯(lián)網(wǎng)貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品品牌質(zhì)量，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，對農(nóng)產(chǎn)品儲運、保鮮、流通、銷售等環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)從基地到餐桌全生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程可追溯，全面提升黃河口農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

第三是立體化全網(wǎng)營銷。引入F2F（農(nóng)場到家庭）營銷理念，打造會員制模式，通過精準(zhǔn)化社區(qū)營銷模式打造“社區(qū)消費者-社區(qū)服務(wù)終端-園區(qū)體驗”閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和集互聯(lián)網(wǎng)營銷模式、移動互聯(lián)營銷模式與傳統(tǒng)營銷模式相結(jié)合的全網(wǎng)營銷模式。

第四是拓展化末端增值。大力發(fā)展文旅休閑產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化沿黃資源林下經(jīng)濟，打造集果品采摘、休閑觀光等于一體的沿黃精品旅游路線。

2.2科研“助勁”，激發(fā)“鏈主”企業(yè)創(chuàng)新。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展部署創(chuàng)新鏈，著力引導(dǎo)企業(yè)與國內(nèi)外先進科研院所專家人才聯(lián)合攻關(guān)，大力推進“產(chǎn)學(xué)研用”合作機制，增強“鏈主”企業(yè)創(chuàng)新能力，著力在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、模式上全方位突破，給全產(chǎn)業(yè)鏈注入發(fā)展新活力，強力提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力。一是搭載創(chuàng)新平臺。墾利區(qū)通過列支專項研發(fā)扶持資金，投入建設(shè)院士工作站、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，突出發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)精深加工、農(nóng)業(yè)智能裝備、大健康及功能性食品等領(lǐng)域，加快培育創(chuàng)新型、高新技術(shù)型和科技型企業(yè)。二是強化“產(chǎn)學(xué)研用”合作。與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國水稻研究所、揚州大學(xué)、上海海洋大學(xué)等知名院所和專家建立長期“產(chǎn)學(xué)研用”合作關(guān)系，合作專家定期深入基地指導(dǎo)、培訓(xùn)，協(xié)同開展優(yōu)良品種引進選育、新型種養(yǎng)模式及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，大力提升了基地內(nèi)企業(yè)與農(nóng)戶科技種植水平和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌競爭力，加快了科技興農(nóng)的步伐，構(gòu)建完善現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展層次和水平。三是立體多元培養(yǎng)人才。加大農(nóng)業(yè)人才招引力度，強化人才服務(wù)保障，出臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)支撐政策。自2018年以來，累計培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民627人，職業(yè)技能培訓(xùn)7300人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1873人，崗位技能提升培訓(xùn)5626人，建立鄉(xiāng)村人才儲備庫296人，有效提升了農(nóng)業(yè)人才群體技能水平。探索推進職業(yè)農(nóng)民職稱評審工程，累計認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民37人，其中農(nóng)民高級農(nóng)藝師3人、農(nóng)民農(nóng)藝師13人、農(nóng)民助理農(nóng)藝師21人。

2.3品牌“強勁”，助推綠色高效發(fā)展。提升產(chǎn)品質(zhì)量，筑牢綠色生態(tài)底色，打響品牌，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈向高質(zhì)量發(fā)展。一是叫響“黃河口”地域品牌。依托地域優(yōu)勢，墾利區(qū)集中打造大米、大閘蟹、海參等特色產(chǎn)業(yè)的“黃河口”農(nóng)產(chǎn)品品牌，“新生凈地、天然有機”的產(chǎn)品形象深入人心。目前，全區(qū)認(rèn)定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品181個，生產(chǎn)面積累計26.2萬畝。二是推行“黃河口”綠色標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)。建立鹽堿地水稻精確定量、輕簡化栽培技術(shù)體系，科學(xué)解決土壤受鹽漬化影響生產(chǎn)效益難題，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化和高效作業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)造鹽堿地水稻節(jié)本減排、綠色高效的新生產(chǎn)模式。以品牌建設(shè)為契機，篩選適宜黃河三角洲地域特色的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)當(dāng)家品種，制定標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)殖操作技術(shù)規(guī)程，構(gòu)建鹽堿地域綠色生態(tài)生產(chǎn)新模式。三是培育多層次有機種養(yǎng)模式。堅持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)保理念，探索多種、多層立體混養(yǎng)、輪養(yǎng)、套養(yǎng)等方式，在保證生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，最大程度的開發(fā)灘涂和淺海水域的生產(chǎn)潛力。例如，1333公頃的海參養(yǎng)殖示范基地實現(xiàn)了養(yǎng)殖用水“零排放”；天清湖、紅光濕地等構(gòu)建了高效立體濕地利用模式，以“上農(nóng)下漁”的高效立體生態(tài)初級產(chǎn)品模式實現(xiàn)了“一田兩收、一水兩用”。

2.4 鏈主“帶勁”，夯實高質(zhì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。緊緊抓住龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)高效發(fā)展質(zhì)量變革，重點培植“鏈主”企業(yè)，發(fā)揮集群效應(yīng)，帶動形成高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，著力建設(shè)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。一是打造“集團軍”。墾利區(qū)以黃河口大閘蟹、海參為重點培育漁業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展水產(chǎn)休閑旅游食品等漁業(yè)初加工和高純度甲殼素衍生物制品、多維營養(yǎng)生物鹽制品等精深加工項目，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是集約推介平臺。將九大“黃河口品牌標(biāo)識”授權(quán)黃河口融和農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作聯(lián)合社，整合九大品牌優(yōu)勢，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程管理，委托專業(yè)公司對品牌標(biāo)識進行外觀專利和著作權(quán)保護，同時集約推介宣傳平臺力量，深入挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的休閑觀光、文化體驗、生態(tài)涵養(yǎng)等新功能附加值，培育和發(fā)展農(nóng)村電商，打通立體綜合銷售渠道，全方位提升黃河口農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力和競爭力。三是結(jié)成利益聯(lián)結(jié)綜合體。支持“鏈主”企業(yè)帶頭建立利益聯(lián)結(jié)機制，“橫”聯(lián)農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶、小農(nóng)戶，“縱”融合一二三產(chǎn)業(yè)鏈條，依托企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)設(shè)施優(yōu)勢，開展技術(shù)指導(dǎo)、“訂單”農(nóng)業(yè)等，促進“鏈主”企業(yè)、農(nóng)戶等建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制。

3.墾利區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式的不足

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，墾利區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種類及產(chǎn)品品牌豐富，新型經(jīng)營主體較多，但發(fā)展能力仍然相對較弱，普遍存在“鏈主”企業(yè)帶動能力不夠持續(xù)、品牌影響未達預(yù)期、產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整、高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護和原有規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾未系統(tǒng)解決等問題。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

3.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條拉動不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因前期投資較大、收益周期長等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條拓展領(lǐng)域的投資行為上有所顧慮，小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系和現(xiàn)代金融體系的意識和主動性較弱，現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地及文旅融合水平較低，冷鏈貯存、物流網(wǎng)絡(luò)不完善，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌影響力及錯時銷售等增值鏈條受到一定程度的制約，影響供應(yīng)鏈條效益增幅不達預(yù)期。

3.2精細(xì)化加工環(huán)節(jié)薄弱。墾利區(qū)農(nóng)業(yè)大部分為單一產(chǎn)種養(yǎng)殖，只有海參、稻米、蓮藕等產(chǎn)業(yè)少部分企業(yè)具有初加工鏈條環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品的分級切割、精深加工等方面的附加值挖掘不夠，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、研發(fā)能力較弱，中高端市場供給方面略有不足，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合增值空間進一步擴大。

3.3新一代信息技術(shù)融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用不夠充分。農(nóng)業(yè)區(qū)塊鏈建設(shè)目前僅涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的追溯監(jiān)測，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈條融合技術(shù)領(lǐng)域存在缺位，大數(shù)據(jù)信息資源共享不夠充分，造成產(chǎn)業(yè)鏈條融合不夠緊密的現(xiàn)狀；生產(chǎn)、分配、流通、消費等各段環(huán)節(jié)融合方面存在斷點，造成產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)不暢、供需相對脫節(jié)等消極影響，制約了多層次的利益聯(lián)結(jié)體的形成，弱化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的市場競爭力。

3.4生態(tài)環(huán)境保護和原有規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾相對突出。水稻、蓮藕、大閘蟹等均為水資源耗量較大的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略實施以水定產(chǎn)、量水而行的要求存在一定差距，生態(tài)用水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水存在一定程度上的制約矛盾，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集群效應(yīng)將會受到影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整迫在眉睫。

4.結(jié)論與政策建議

根據(jù)墾利區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展模式探索的調(diào)研，對其培育模式的探索形成、發(fā)展困難、制約瓶頸進行了細(xì)致、綜合分析研究，現(xiàn)對鹽堿地域農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展提出幾點對策建議：

4.1堅持生態(tài)優(yōu)先，促進高質(zhì)量發(fā)展。突出生態(tài)優(yōu)先原則，厘清農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與資源、生態(tài)的關(guān)系，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要借力黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，大力提高科技壓堿、生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測、污水處理再利用等核心攻關(guān)技術(shù)；優(yōu)化規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費全方位、全過程、全要素的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

4.2加大深化改革，攻堅急難險重任務(wù)。堅持問題導(dǎo)向，實行“揭榜掛帥”試點改革，破除改革中的難點、堵點，重點探索試點工作任務(wù)的創(chuàng)新措施，形成較為成熟的經(jīng)驗做法，全面發(fā)力培育全產(chǎn)業(yè)鏈。成立以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作專班，加大對改革項目投入高、需要多部門統(tǒng)籌的重點任務(wù)的支持和協(xié)同推進力度，搭建部門之間的信息互通交流平臺，相關(guān)部門要充分熟悉改革項目的工作方案、工作目標(biāo)、計劃進度，加強改革監(jiān)督與督促落實，便于相關(guān)部門在工作開展的過程中及時糾正錯誤和偏差。

4.3融合創(chuàng)新技術(shù)，賦能農(nóng)業(yè)全要素。突出破解“藏糧于技”戰(zhàn)略實施中的人才、科技、數(shù)字等要素難題，強化縣域大數(shù)據(jù)中心服務(wù)功能，政府加大投資農(nóng)村新基建項目力度，完善縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)企的信息技術(shù)基礎(chǔ)配套設(shè)施，融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端、流通端、消費端平臺，實現(xiàn)信息資源共享的互聯(lián)互通，強力推動區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)種類豐富、品牌質(zhì)量過硬、供銷市場暢通、農(nóng)民效益明顯的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。通過給農(nóng)業(yè)科技賦能、數(shù)字賦能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的智能化、數(shù)字化。

4.4加強政策機制激勵，完善服務(wù)保障體系。突出破解農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條開發(fā)中的資金難、人才吸引弱、上級政策落地實效有差距及惠農(nóng)保險單一等政策服務(wù)難題，加大惠農(nóng)服務(wù)機制改革。對延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上的項目，建議提供支持惠農(nóng)補貼政策，激發(fā)新型經(jīng)營主體的經(jīng)營積極性；政府引導(dǎo)金融企業(yè)深度參與融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建議探索出臺針對性低息或免息信貸政策；加大農(nóng)業(yè)保險政策開發(fā)力度，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流、服務(wù)等多環(huán)節(jié)上的人、財、物保險種類制度改革和服務(wù)，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險能力和從業(yè)人員保障。

4.5拓展功能配套，塑強多元經(jīng)濟效益。突出農(nóng)業(yè)新功能拓展，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、文化經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等多業(yè)態(tài)融合，進一步開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多功能性，讓農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條“多點開花”。做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、流通、消費各環(huán)節(jié)上創(chuàng)意和效益文章，加強與休閑、生態(tài)、文化、旅游、體驗等結(jié)合，持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，賦予農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新的發(fā)展內(nèi)涵。推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條向高質(zhì)量發(fā)展，有效增加農(nóng)業(yè)鏈條效益，促進農(nóng)民就業(yè)增收，實現(xiàn)農(nóng)民同步共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。