農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作存在的問題及對策實踐思考

張春梅

（吉林省通榆縣新華鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心農(nóng)機(jī)推廣站，吉林 通榆 137200）

近年來我國大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并且出臺了多項惠民政策以及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等，隨著政策補(bǔ)貼的增多以及補(bǔ)貼力度的加大，農(nóng)民對于購買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的熱情逐漸高漲，使我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了顯著的提高，進(jìn)入到了機(jī)械化水平高速發(fā)展的時期。隨著農(nóng)民在農(nóng)業(yè)作業(yè)的過程當(dāng)中，機(jī)械化逐漸完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械帶來的相關(guān)問題也正在浮出水面，農(nóng)業(yè)機(jī)械帶來的事故以及對人身造成的安全隱患也在逐漸增多，農(nóng)業(yè)機(jī)械自身方面也存在著制度缺欠以及相關(guān)法律法規(guī)不完善的問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械的事故發(fā)生率也在呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全方面面臨的形勢非常嚴(yán)峻。在當(dāng)前的新形勢下，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化安全要求更高，所以，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新規(guī)劃農(nóng)業(yè)機(jī)械的相關(guān)政策，從而促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)可以朝著更好更快的方向發(fā)展，這是農(nóng)機(jī)部門當(dāng)前需要解決的問題。

1.農(nóng)機(jī)安全存在的主要問題

1.1 農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)體制不順

1.1.1 農(nóng)機(jī)行政職責(zé)弱化。隨著行政改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)機(jī)械管理由傳統(tǒng)的行政單位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員管理的事業(yè)單位，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)機(jī)械管理方面的行政職能逐漸被削弱，基層的農(nóng)業(yè)機(jī)械管理和監(jiān)督也作為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)，其行政監(jiān)理職能也逐漸被削弱，這為監(jiān)理工作的開展以及實施帶來了非常大的難度。

1.1.2 職責(zé)與體制不一致。根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》中的規(guī)定，農(nóng)機(jī)主管部門的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的登記造冊、農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全檢查和相關(guān)技術(shù)方面是否符合標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用情況，日后是否能夠繼續(xù)投入使用，農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員的考核工作，具有管理公共事務(wù)的相關(guān)職能，其工作職能符合公務(wù)員的管理制度中的相關(guān)條件。但是，目前體制具有不完善的情況，有的完全參照公務(wù)員的管理方式，有的在資金的使用撥款當(dāng)中實行了全額撥款、有的是差額撥款，對于款項的使用以及撥款情況，各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)全然不同，農(nóng)機(jī)管理的體系以及制度沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并且沒有完善的財政保障體制，造成了管理人員流動性較高。農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法管理方面經(jīng)費得不到保障，缺少技術(shù)方面的專業(yè)人才，技術(shù)設(shè)備也存在不足的情況，這些都會在一定程度上影響農(nóng)機(jī)安全管理工作的正常開展。

1.1.3 鎮(zhèn)村兩級管理體系不暢。鎮(zhèn)級和村級兩級有關(guān)農(nóng)機(jī)安全管理措施相對比較薄弱，有關(guān)鎮(zhèn)級的農(nóng)機(jī)管理人員大多是臨時工、兼職工。臨時工和兼職工流動性較大，這使得農(nóng)機(jī)管理隊伍人員流動性大，人員穩(wěn)定性較差，即便在管理的過程當(dāng)中有農(nóng)機(jī)安全管理員，但是也無法解決經(jīng)濟(jì)收入方面的問題，工作就無法正常開展。

1.2 農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法手段匱乏，執(zhí)法力度不夠

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究顯示，執(zhí)法力度不夠，有以下兩點原因：首先，農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法的法律法規(guī)不完善，缺乏相關(guān)執(zhí)法的法律法規(guī)，這樣導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)管理人員沒有政策依據(jù)，不能很好地開展農(nóng)機(jī)安全管理方面的工作。這一問題在農(nóng)業(yè)拖拉機(jī)上存在非常大的管理漏洞，在管理的過程當(dāng)中缺乏有效的法律依據(jù)；其次，在《農(nóng)機(jī)機(jī)械管理條例》中規(guī)定，對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的執(zhí)法范圍只能在鄉(xiāng)村道路上、田間、場院，這對于農(nóng)業(yè)機(jī)械上馬路沒有任何限制，缺少了農(nóng)業(yè)機(jī)械對于上道行駛方面的限制，從而使農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路管理中被排除在外。

1.3 農(nóng)業(yè)駕駛員安全意識淡薄

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛員安全意識淡薄的原因主要有四點。第一點，農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛員在駕駛方面存在認(rèn)知偏差，認(rèn)為在駕駛的地點當(dāng)中，無論在什么地方都不需要駕駛證，即使在家門口進(jìn)行作業(yè)也不需要駕駛證、行駛證，認(rèn)為在作業(yè)的過程當(dāng)中完全不會出現(xiàn)事故以及危害駕駛員生命安全的事情，抱有非常大的僥幸心理，并且對于農(nóng)機(jī)部門的管理有非常抵觸的情緒，拒絕其管理。第二點，從利益的角度出發(fā)，為了使自身的利益能夠最大化，在作業(yè)的過程當(dāng)中，擅自加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的速度。在行駛的過程當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)超載、超速、疲勞駕駛等情況，這樣會增加很多不安全的因素，從而提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的發(fā)生率。第三點，對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修、保養(yǎng)工作意識不足。農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T不僅具有駕駛的作用，對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修、保養(yǎng)、故障的檢修都要進(jìn)行負(fù)責(zé)，但是很多農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T這方面意識不足，只知道利用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行勞動，沒有對其進(jìn)行定期維護(hù)、保養(yǎng)，使其在使用的過程中容易出現(xiàn)機(jī)械零件損壞，嚴(yán)重者會因為剎車故障導(dǎo)致事故的發(fā)生。第四點，有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械方面的安全教育不完善，使駕駛員有關(guān)安全駕駛方面的意識不足。

1.4 拖拉機(jī)報廢回收更新機(jī)制尚不完善

近年來，我國對于拖拉機(jī)回收報廢工作沒有很好地進(jìn)行落實，對于拖拉機(jī)的使用過程當(dāng)中存在著使用年限過長，使用年限到了拖拉機(jī)報廢的時期，但是卻沒有進(jìn)行報廢的工作，出現(xiàn)機(jī)械的功能性逐漸下降、機(jī)械零部件出現(xiàn)老化、相關(guān)機(jī)械方面的問題沒有得到很好地維修等情況，這些都是農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行當(dāng)中最易出現(xiàn)的安全隱患，在一定程度上危害了人們的生命、財產(chǎn)、健康安全。雖然國家目前為止已經(jīng)出臺了相應(yīng)的措施，包括拖拉機(jī)的報廢回收，實行以舊換新的模式，鼓勵農(nóng)民將手中使用年限到期的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行更換，并且政府以及相關(guān)部門對于積極以舊換新的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，但是在具體的實施過程當(dāng)中，農(nóng)民對于政策了解程度不夠，政策的宣傳存在不足，農(nóng)民對于以舊換新存在著質(zhì)疑；并且報廢補(bǔ)貼程序不完善，相關(guān)補(bǔ)貼落實較慢，管理過程中存在著很多問題需要解決。

2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理的工作對策

2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理

2.1.1 爭取各級政府的高度重視。將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的各項管理內(nèi)容作為工作中的一部分，并且在日常的辦公、議事過程中作為討論的內(nèi)容之一，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的結(jié)果以及過程作為業(yè)績考核的指標(biāo)之一。針對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理要制定相應(yīng)的管理方案，將責(zé)任劃分到每一個負(fù)責(zé)人，并且督促相關(guān)管理部門依照我國的法律進(jìn)行履行農(nóng)機(jī)方面的職責(zé)，針對于農(nóng)機(jī)安全管理中的問題及時進(jìn)行解決。并且要善于發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理與各個部門之間的協(xié)調(diào)工作，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理提供扎實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造非常有利的環(huán)境。

2.1.2 加大財政投入。將農(nóng)機(jī)管理部門的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審核，監(jiān)督其在執(zhí)法的過程當(dāng)中要嚴(yán)格遵循相關(guān)制度，并且將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中所需要的經(jīng)費等納入財政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中，其中同樣也包括人員方面的支出。為農(nóng)機(jī)管理方面做好充足的后勤保障，這樣才能做好農(nóng)機(jī)安全管理的基礎(chǔ)設(shè)施方面的保障，使農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備在使用的過程當(dāng)中，對于損壞以及消耗過度的零件進(jìn)行及時更換并完善。這樣才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的行政執(zhí)法功能，從而更好地管理農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械在日常的工作當(dāng)中有非常良好的安全性。

2.1.3 建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)安全管理體系。通過各方面加強(qiáng)對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理工作，結(jié)合各個部門的力量進(jìn)行管理，加強(qiáng)與公安部門、交通管理部門、安全質(zhì)量檢查部門、法院以及保險部門的協(xié)調(diào)工作，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理工作；將執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)與各個部門進(jìn)行溝通，實現(xiàn)信息的互通，做好聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法過程中的監(jiān)督管理工作，從而更好地開展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全整理管制相關(guān)的工作內(nèi)容；打擊并且避免違規(guī)違法行為，從而從根本上消除農(nóng)業(yè)機(jī)械給人們?nèi)粘Ｉ顜淼陌踩[患，有效地減少和預(yù)防農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的發(fā)生，保障農(nóng)民的日常生產(chǎn)工作。

2.2 加快完善農(nóng)機(jī)管理法律法規(guī)，適應(yīng)新形勢下農(nóng)機(jī)安全管理工作

為了農(nóng)業(yè)機(jī)械更好地適應(yīng)當(dāng)前形勢，就需要將其中的法律法規(guī)更好地進(jìn)行完善，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理方面的工作。首先，對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的執(zhí)法范圍要相應(yīng)擴(kuò)大，不能只限于鄉(xiāng)村道路、田間等工作場地，因為農(nóng)業(yè)機(jī)械也作為目前農(nóng)民的一種代步工具，在鄉(xiāng)村周圍的國道、省道上都會頻繁出現(xiàn)，因此要適當(dāng)?shù)財U(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械的管控范圍，擴(kuò)大對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的執(zhí)法管理領(lǐng)域，對于相關(guān)行駛到國道上的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予一定的處罰。并且將相關(guān)駕駛知識普及到農(nóng)民當(dāng)中，讓農(nóng)民養(yǎng)成非常正確的駕駛意識。其次，要完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的法規(guī)性文件制度，從而更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的法制化、科學(xué)化等管理模式。最后，要建立完善的農(nóng)機(jī)安全管理的長效機(jī)制，將管理模式立足于長遠(yuǎn)的角度，不能只注重于眼下，要將其列入到相關(guān)法律法規(guī)的條款當(dāng)中。

2.3 加大農(nóng)機(jī)安全宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛員的安全意識

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理部門要深入開展農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)宣傳，并且要對農(nóng)民加強(qiáng)安全意識的宣傳教育，充分利用拖拉機(jī)集中年度檢查和年度審核、田間道路檢查、下鄉(xiāng)服務(wù)等活動進(jìn)行宣傳，也可以利用村內(nèi)的廣播、公告欄等進(jìn)行安全教育。定期在村鎮(zhèn)內(nèi)舉辦安全教育方面的講座，也可以定期舉行村內(nèi)駕駛員培訓(xùn)相關(guān)的活動，從各個方面加強(qiáng)對于農(nóng)民的安全駕駛的宣傳互動。印發(fā)相關(guān)宣傳材料，并且定期為農(nóng)民播放事故發(fā)生的真實案例，促使農(nóng)民能夠了解相關(guān)法律法規(guī)、遵紀(jì)守法，了解農(nóng)業(yè)機(jī)械如果不定期檢查、不辦理駕駛證和行駛證所帶來的危害。安全教育活動要在有規(guī)律的同時做到不定期的普及，從根本上擴(kuò)大群眾對于農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)以及駕駛相關(guān)知識，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械相關(guān)知識能夠深入農(nóng)民心中，更好地培養(yǎng)安全意識。

2.4 采取措施，建立完善拖拉機(jī)報廢回收更新機(jī)制

各地農(nóng)機(jī)管理部門要制定相應(yīng)方案，并且采取有針對性的措施，從而更好地促進(jìn)完善拖拉機(jī)報廢回收體制的建立，排除拖拉機(jī)為人們帶來的安全隱患。一是要與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通，爭取獲得政府有關(guān)部門的支持，從而使政府可以加大對于拖拉機(jī)報廢回收更新機(jī)制的支持，加大財政補(bǔ)貼力度，出臺相應(yīng)政策，使拖拉機(jī)報廢回收機(jī)制更好地進(jìn)行完善。二是加大宣傳力度，利用多種宣傳方式，從各方面實現(xiàn)宣傳，采用多種形式的宣傳，讓農(nóng)民意識到拖拉機(jī)報廢與回收的重要性，從而提高農(nóng)業(yè)機(jī)械操作員的認(rèn)知，更好地促進(jìn)拖拉機(jī)回收和換新。三是完善更新回收體制，針對于拖拉機(jī)回收的方案進(jìn)行嚴(yán)格制定，根據(jù)回收中出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決措施，規(guī)范工作程序，從而更加有效地遏制因農(nóng)業(yè)機(jī)械老舊而出現(xiàn)的相關(guān)問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)更好更快發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T和農(nóng)機(jī)維修人員的培訓(xùn)

對于農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的技能培訓(xùn)要多種多樣，符合現(xiàn)代形勢的發(fā)展，由于當(dāng)前農(nóng)民在農(nóng)閑時會外出進(jìn)行打工，所以統(tǒng)一化、集中化的技能培訓(xùn)很難在實際中實施，所以要優(yōu)化培訓(xùn)方式，利用科技下鄉(xiāng)、發(fā)放技術(shù)材料等方式對操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為法律法規(guī)條款、安全駕駛的法規(guī)、維修以及報廢培訓(xùn)，從而提高農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛員的各方面水平，保證使用農(nóng)業(yè)機(jī)械工作的安全性。

3.結(jié)束語

隨著科技的不斷發(fā)展，相關(guān)制度也要不斷完善，需要充分利用目前擁有的信息與農(nóng)業(yè)機(jī)械科技，在發(fā)展中要順應(yīng)當(dāng)前環(huán)境趨勢，并且將農(nóng)業(yè)環(huán)境友好型作為發(fā)展的根本原則，從而創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用與研發(fā)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械可以得到安全地使用。為了從根本上提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就需要建立在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)代化方式當(dāng)中，這是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的必經(jīng)之路。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷完善，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平都得到了大幅度的提高。政府部門在進(jìn)行相關(guān)政策的推廣以及機(jī)械化的普及過程當(dāng)中，要對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平綜合考量，制定更適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的機(jī)械化制度，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)組織，為我國農(nóng)業(yè)事業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支持。