抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的巫溪戰(zhàn)略

尚光翠

（重慶市巫溪縣委黨校，重慶 巫溪 405809）

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年；確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全農(nóng)村村民自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)和建立“一懂兩愛”（懂農(nóng)業(yè)，愛農(nóng)村、愛農(nóng)民）的“三農(nóng)”工作隊伍。

1.巫溪縣的實踐經(jīng)驗與成果鞏固

2021年是中共建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接起步之年。今年以來，我們深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述、系列重要講話和重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院、市委市政府決策部署，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，集中人力、精力、資源用于鞏固拓展脫貧攻堅成果，同步做好鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，做到工作不留空檔、政策不留空白。

1.1落實“四個不摘”，全面鞏固提升脫貧攻堅成效。貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示要求，以實際行動踐行“四個不摘”；堅持摘帽不摘責(zé)任。保持“縣、鄉(xiāng)、村”三級作戰(zhàn)指揮體系和集團(tuán)幫扶責(zé)任體系不變，保持督促和追責(zé)問責(zé)力度不減，完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村抓組、督戰(zhàn)工作組駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）督導(dǎo)、駐村工作隊吃住干在村、黨員干部做實結(jié)對幫扶的責(zé)任體系，進(jìn)一步壓實責(zé)任。堅持摘帽不摘政策。擬定《巫溪縣2021年涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金使用方案》，整合資金8.1億元，持續(xù)用于鞏固脫貧成果；全面梳理縣級脫貧攻堅政策執(zhí)行情況，形成《縣級脫貧攻堅政策調(diào)整建議表》，對健康扶貧、社會保障、消費扶貧、就業(yè)扶貧、致富帶頭人、住房保障、安全飲水等7個方面10項具體政策，明確責(zé)任單位牽頭做好政策延續(xù)工作。堅持摘帽不摘幫扶。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭實行定點聯(lián)系，150個駐村工作隊繼續(xù)駐村開展幫扶，1.1萬名幫扶責(zé)任人繼續(xù)開展結(jié)對幫扶，對1008戶“兩類戶”增加幫扶力量，做到幫扶力度只增不減。堅持摘帽不摘監(jiān)管。2個駐深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)工作組、28支駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）督戰(zhàn)工作組繼續(xù)駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）督戰(zhàn)，6個縣級指導(dǎo)組堅持常態(tài)化開展指導(dǎo)督導(dǎo)，突出正向激勵，引導(dǎo)廣大黨員干部勇?lián)?dāng)、善作為。

1.2堅守“底線標(biāo)準(zhǔn)”，動態(tài)清零“兩不愁三保障”突出問題。堅持把鞏固“兩不愁三保障”成果作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的首要任務(wù)，作為“十四五”時期工作的重中之重，加強監(jiān)測預(yù)警，開展定期檢查，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶?！俺B(tài)化”摸排不留死角。健全干部包村包戶機制，推行網(wǎng)格化管理，重點排查邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶以及老弱病殘戶等特殊群體“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，實行排查日報告，動態(tài)掌握排查情況，確?！皟刹怀钊Ｕ稀眴栴}第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間研究、第一時間解決?！扒鍐位惫芾韷簩嵷?zé)任。健全問題交辦機制，推行“清單化”管理和“三級調(diào)度”機制。針對一般性問題，實行日調(diào)度，由縣攻堅辦交行業(yè)主管部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)限時辦理；針對需多個部門會商問題，實行周調(diào)度，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加，進(jìn)行專題研究、分類交辦；針對特別重大問題，實行月調(diào)度，由縣委書記或縣長牽頭，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加，召開專題會，逐一明確責(zé)任，限時整改落實。“點穴化”督導(dǎo)清零問題。健全問題跟蹤問效機制，整合縣紀(jì)委監(jiān)委、“兩辦”督查室以及脫貧攻堅督導(dǎo)組等力量，組成6個專項督導(dǎo)組，對交辦事項每半月開展一次點穴化督導(dǎo)，實行“銷號”簽字背書制度，確?！眱刹怀钊Ｕ稀皢栴}逐項逐事清零見底、取得實效。

1.3堅持“聚焦聚力”，以超常舉措做實防貧返貧監(jiān)測幫扶工作。加強資金、政策、幫扶等資源要素的整合，不斷豐富鞏固提升“兩不愁三保障”舉措。強化資金保障，安排首批財政專項資金200萬元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用，對因重大疾病、災(zāi)害、意外事故等剛性支出較大或收入驟減影響基本生活的特殊困難戶，給予支持救助。同時，統(tǒng)籌縣級資產(chǎn)收益扶貧收益金500萬元，“一事一議”解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特殊困難，強化政策保障。出臺《巫溪縣防返貧致貧幫扶工作方案》，對納入監(jiān)測的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，按照“缺啥補啥”原則，可享受產(chǎn)業(yè)幫扶2000元/戶、住房改善5000元/戶、健康幫扶10000元/人.年、教育幫扶2000元/人.年等幫扶政策，強化幫扶保障。對識別出的1008戶3151人脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，實行幫扶干部結(jié)對幫扶、社會力量愛心幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員跟蹤幫扶，逐戶制定落實個性化、對象化的幫扶措施，確保不致貧不返貧。截至目前，消除風(fēng)險戶939戶2922人，風(fēng)險消除率達(dá)92.73%。其中，低保兜底525戶、產(chǎn)業(yè)幫扶248戶、就業(yè)幫扶137戶、臨時救助107戶。

1.4堅持“補短強弱”，不斷鞏固提升脫貧成果。認(rèn)真落實市委、市政府的統(tǒng)一部署，深化開展專項行動，統(tǒng)籌做好“戰(zhàn)貧”“戰(zhàn)疫”工作，切實鞏固提升脫貧成果。穩(wěn)崗就業(yè)方面：通過網(wǎng)站、微信公眾號、短信等平臺，及時向群眾推送崗位信息3萬余條，引導(dǎo)農(nóng)民工有序返崗10.21萬人；開展“春風(fēng)行動”線上線下密集送崗活動，舉辦招聘會4場，安置就業(yè)667人；繼續(xù)落實就業(yè)扶持政策，20個就業(yè)扶貧車間全部開工，安置脫貧戶559人，向山東輸送脫貧戶49人。截至目前，通過“外出返崗?送”“扶貧項目?吸”“公益崗位?托”等方式，安置脫貧戶就業(yè)43032人，超過去年同期水平。消費扶貧方面：用好832消費扶貧平臺，持續(xù)開展幫扶單位助銷、社會力量幫銷等“八銷”模式，今年幫助銷售農(nóng)特產(chǎn)品3000余萬元，其中縣級消費扶貧館銷售110萬元；新認(rèn)定扶貧產(chǎn)品11個，559種產(chǎn)品納入《全國扶貧產(chǎn)品目錄》；加大消費扶貧產(chǎn)品培育力度，“巫溪洋芋”“巫溪獨活”“巫溪秀芽”獲國家知識產(chǎn)權(quán)“商標(biāo)注冊證”；在中國西部消費扶貧中心舉辦巫溪消費扶貧幫扶周活動，簽約銷售總額達(dá)1200余萬元。扶貧小額信貸方面：積極摸排到期貸款情況，加強監(jiān)測預(yù)警分析，提前采取措施防范逾期風(fēng)險，及時化解信貸逾期47筆160萬元。用好渝扶貧APP平臺，摸排有貸款需求農(nóng)戶，新放貸111筆554.5萬元，累計放貸16950筆5億元，獲貸率達(dá)64.19%。

1.5堅持“典型引路”，深入做好總結(jié)宣傳工作。認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“脫貧攻堅不僅要做得好，而且要講得好”重要指示精神，加強脫貧攻堅總結(jié)宣傳。加強正面宣傳：制定《做好近期脫貧攻堅宣傳工作方案》，將舉辦一批“榜樣面對面”脫貧攻堅先進(jìn)典型宣講活動，宣傳一批先進(jìn)典型人物，收集一批“扶貧印記?視覺扶貧”“扶貧印記?影像扶貧”影像資料，推出一批脫貧攻堅短視頻；積極爭取國家、市級主流媒體加強對巫溪鞏固拓展脫貧攻堅成果宣傳報道。今年央視《新聞聯(lián)播》、人民日報、重慶日報等主流媒體宣傳報道巫溪30余次；在縣級“報網(wǎng)臺端微屏”等平臺開設(shè)專欄，發(fā)布稿件2100余篇。打造示范基地。制發(fā)《巫溪縣扶貧交流示范基地建方案》，首期落實資金7500萬元，啟動打造紅池、天元、繞城3個扶貧交流示范基地：分享巫溪扶貧開發(fā)經(jīng)驗。選樹身邊典型：加大先進(jìn)典型評選力度，匡后明、譚治康、劉吉振獲得全國脫貧攻堅先進(jìn)個人稱號，中共天元鄉(xiāng)委員會獲全國脫貧攻堅先進(jìn)集體稱號，26名個人、15個集體獲得市級脫貧攻堅先進(jìn)榮譽稱號；評選表彰2020年度脫貧示范戶46戶，充分發(fā)揮先進(jìn)模范作用，引領(lǐng)帶動周圍群眾勤勞致富、同奔小康；做好脫貧攻堅殉職人員撫恤工作，認(rèn)定脫貧攻堅因公犧牲人員5人，發(fā)放一次性撫恤金420萬元。增強內(nèi)生動力：擬定《深化“志智雙扶”工作方案》，組織開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、典型示范引領(lǐng)、開展技能素質(zhì)提升、群眾參與建設(shè)村莊、鄉(xiāng)村治理提升等5大專項行動，持續(xù)激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

1.6堅持“從嚴(yán)從實”，提高整改質(zhì)量。堅持以抓好中央巡視反饋意見整改落實為主線，一體推進(jìn)落實國家（市級）成效考核、審計等反饋問題整改。強化責(zé)任抓整改：堅持把中央第十二輪巡視反饋意見、國家（市）2020年度脫貧攻堅成效考核、扶貧審計、暗查暗訪等反饋問題整改，按屬事屬地原則，分級交辦任務(wù)，嚴(yán)格“三級驗收”和“銷號”簽字背書制度，壓緊壓實整改責(zé)任。細(xì)化措施抓整改：對照中央巡視反饋涉及脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興3個方面意見，落實整改措施12條，實行清單化、項目化推動整改。對照各類反饋問題，舉一反三查找面上問題，深挖問題產(chǎn)生的深層次原因，有針對性地完善制度機制。嚴(yán)格督查抓整改：定期召開調(diào)度會，加強分類處置，并把問題整改納入“月督導(dǎo)”重點內(nèi)容。截至目前，各類反饋問題皆完成階段性整改任務(wù)。

1.7及早“統(tǒng)籌謀劃”，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，積極謀劃做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。及早主動謀劃：在全縣“兩會”之后，召開的第一個縣級層面大會為縣委農(nóng)村工作暨鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會，縣委書記、縣長對當(dāng)前及今后重點工作作出了全面安排部署；制發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》，明確下步工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，指導(dǎo)全縣有序做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作。明確縣級幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)村：綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）發(fā)展規(guī)劃、資源稟賦等情況，篩選長桂鄉(xiāng)、文峰鎮(zhèn)、烏龍鄉(xiāng)、田壩鎮(zhèn)、土城鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紅池壩鎮(zhèn)、天元鄉(xiāng)為市級鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勝利鄉(xiāng)勝利村、寧廠鎮(zhèn)花栗村等10個村為縣級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村，在幫扶力量、資金安排等方面給予傾斜支持。組建鄉(xiāng)村振興幫扶集團(tuán)：擬定《巫溪縣建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興工作機制暨組建鄉(xiāng)村振興幫扶集團(tuán)工作方案》，根據(jù)鄉(xiāng)村振興任務(wù)輕重，對原有幫扶力量進(jìn)行調(diào)整，組建30個縣級鄉(xiāng)村振興幫扶集團(tuán)，由1名縣級領(lǐng)導(dǎo)、1個縣級部門牽頭，整合機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織、非公經(jīng)濟力量，實行“集中捆綁幫扶”。

2.抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

巫溪將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶作出的重要指示要求，貫徹落實黨中央、市委鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，多措并舉鞏固脫貧成果，繼續(xù)推進(jìn)鞏固拓展攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

2.1保持幫扶政策總體穩(wěn)定。嚴(yán)格落實“四個不摘”的要求，對標(biāo)對表中央、市委政策舉措，落實好產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展類、民生保障普惠類、穩(wěn)定兜底救助類等政策，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。

2.2健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。繼續(xù)對脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，對可能出現(xiàn)的返貧致貧風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警和提前干預(yù)，分級分層及時納入幫扶政策范圍，實現(xiàn)動態(tài)清零。

2.3持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。

2.4做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。用好就業(yè)信息平臺，動態(tài)掌握群眾就業(yè)失業(yè)情況，有序組織群眾到重慶主城區(qū)、山東等沿海地區(qū)就業(yè)，完善就業(yè)扶貧“五大模式”扶持辦法，調(diào)整優(yōu)化公益性崗位開發(fā)政策，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，幫助脫貧群眾及低收入人口就業(yè)。

2.5強化易地搬遷后續(xù)扶持。完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持方案，對有勞動能力搬遷戶強化就業(yè)、產(chǎn)業(yè)幫扶，對無勞動能力搬遷戶落實民政兜底保障等政策；強化搬遷安置點跟蹤監(jiān)管，完善集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強和規(guī)范安置社區(qū)管理服務(wù)，促進(jìn)社會融入。

2.6扎實開展結(jié)對幫扶工作。深化泰安巫溪東西部協(xié)作，對接落實水利部定點幫扶和吉林對口支援工作，爭取市內(nèi)更多幫扶資源對口協(xié)同巫溪發(fā)展，增強幫扶針對性和實效性。

2.7加強資金資產(chǎn)項目管理。開展扶貧存量資產(chǎn)摸查登記，研究制定扶貧資產(chǎn)運營管理辦法，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。

2.8強化保障性兜底性幫扶。以現(xiàn)有社會保障體系為依托，納入專項救助、臨時救助，強化保障性兜底幫扶。

3.結(jié)語

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，要持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。我們必須準(zhǔn)確理解有效銜接的豐富內(nèi)涵，把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的正確方向，在牢牢鞏固和擴大脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。