提升鄉(xiāng)村基層黨組織服務(wù)能力路徑的探究

董文俊 李宇巾

（1.中共龍井市委黨校，吉林 延邊朝鮮族自治州龍井 133400；2.延邊大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 延吉 133002）

基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，尤其是要注重基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，切實(shí)加強(qiáng)黨組織的服務(wù)能力。由此可見，提高基層黨組織的服務(wù)能力對當(dāng)前我國發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

1.加強(qiáng)基層黨組織服務(wù)能力建設(shè)的必要性

鄉(xiāng)村基層黨組織是黨的組織基礎(chǔ)，是黨在鄉(xiāng)村的戰(zhàn)斗堡壘，提高鄉(xiāng)村基層黨組織的服務(wù)能力對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固中國共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)都具有重要意義。

1.1 踐行“以人為本”理念

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就以為人民服務(wù)為宗旨，黨的各項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性成果，靠的就是人民群眾的支持和擁護(hù)。黨的各項(xiàng)政策方針務(wù)必要以保障人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，能否讓人民群眾共享改革開放的成果，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，更加持續(xù)保障人民群眾的福祉和根本利益，關(guān)鍵是看“以人為本”的理念能不能真正落到實(shí)處。隨著當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾的變化及鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民吃飽穿暖的物質(zhì)需求得到極大滿足，但隨之而來的精神需求及更高水平的物質(zhì)需求無法得到提升和滿足，成為制約當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的主要因素：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足村民的需要；精神文化活動(dòng)的匱乏等都極大地阻礙了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因此，必須積極主動(dòng)地針對群眾切身利益需求提供精準(zhǔn)服務(wù)。

1.2 夯實(shí)黨的執(zhí)政根基

做好群眾工作關(guān)鍵在于為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?；鶎狱h組織作為黨中央和人民群眾聯(lián)系的紐帶，在貫徹黨的宗旨、展示黨的良好形象、增強(qiáng)人民群眾對黨中央的擁護(hù)等方面發(fā)揮著重要的作用。首先，基層黨組織是黨的執(zhí)政根基?；鶎痈刹康囊谎砸恍校睃h的形象，影響黨的威信。其次，基層組織作為黨中央和人民群眾溝通的橋梁和社情民意反映的集中點(diǎn)，收集、整理群眾意見并形成建設(shè)性觀點(diǎn)報(bào)告給黨中央，更好地傳達(dá)群眾聲音。當(dāng)前我國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，加之社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變以及我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不完善等現(xiàn)實(shí)，如何堅(jiān)定人民信仰，樹立黨的威信，保持黨在人民群眾心中的良好形象，是急需解決的問題。從基層組織入手強(qiáng)化組織質(zhì)量，發(fā)揮好基層組織服務(wù)群眾的功能，保持先進(jìn)性、代表性，真正為群眾服務(wù)，增強(qiáng)黨對廣大群眾的吸引力、凝聚力，為黨的領(lǐng)導(dǎo)積累廣泛的群眾基礎(chǔ)。

1.3 助力鄉(xiāng)村振興

十九大報(bào)告提出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年4月，中央組織部召開基層黨建工作重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)會(huì)，肯定了基層黨組織在疫情防控中發(fā)揮的重要作用，提出要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的前進(jìn)道路上，人民群眾起著決定性作用?；鶎狱h組織能否帶領(lǐng)人民群眾沿著正確的道路闊步前進(jìn)，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效，決定著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)?；鶎狱h組織堅(jiān)強(qiáng)有力量，農(nóng)村發(fā)展有強(qiáng)勁的領(lǐng)導(dǎo)核心，即使在我們面對抗擊疫情的艱難時(shí)刻，也能夠充分激活農(nóng)村發(fā)展活力，“戰(zhàn)疫”“脫貧”兩手抓，取得積極的發(fā)展成效。

1.4 實(shí)現(xiàn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了實(shí)現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)對完成這一目標(biāo)作出了更切實(shí)可行的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。就目前的實(shí)施狀況來看，實(shí)現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)難點(diǎn)在鄉(xiāng)村地區(qū)?！爸未髧襞胄□r”，基層治理作為國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有解決好關(guān)系群眾切身利益的小事，國家的發(fā)展才有持久的動(dòng)力。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出把鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)做為領(lǐng)導(dǎo)基層治理、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，也就是充分發(fā)揮基層黨組織“軸心”作用，全面釋放基層黨組織組織力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)基層治理的強(qiáng)大動(dòng)力，引領(lǐng)推動(dòng)民心在基層凝聚、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展，形成黨建引領(lǐng)基層治理的格局。

2.基層黨組織服務(wù)能力建設(shè)困境

依照黨的十七大“要充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”的要求，各地紛紛開始了提高基層黨組織服務(wù)能力的探索與實(shí)踐。其中，最顯要的實(shí)踐成果體現(xiàn)在各地服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)上，包括貴州省遵義市服務(wù)型黨組織的實(shí)踐探索，浙江舟山實(shí)行“網(wǎng)格化”管理的基層工作實(shí)踐探索等眾多典型示范案例。這些案例，無不展示出服務(wù)型基層黨組織建設(shè)取得的豐碩成果，為當(dāng)前基層黨組織服務(wù)能力提升的研究提供了豐富的理論及實(shí)踐素材。但是，我們也要看到，當(dāng)前基層組織的發(fā)展建設(shè)也存在一些問題，尤其是在基層組織服務(wù)能力提升這一問題上，存在的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 服務(wù)效率低下

隨著黨員大學(xué)習(xí)、“三學(xué)一做”活動(dòng)的貫徹落實(shí)，更多的黨員意識(shí)到服務(wù)群眾的使命，但是，在具體實(shí)踐中，往往效果不理想。一些基層黨組織工作中采取大而空的方法，盲目模仿先進(jìn)村的發(fā)展方式，如部分村莊出現(xiàn)花費(fèi)大量財(cái)力、物力修葺村委會(huì)的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)“花大錢、不干事”的消極影響，實(shí)際上對農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村的發(fā)展沒有起到實(shí)質(zhì)性作用；村支部與村委會(huì)兩者之間存在矛盾沖突；領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間存在利益沖突，互相拆臺(tái)的事件時(shí)有發(fā)生；不敢管、不想管，人民利益至上的黨性觀念退化；在面對新時(shí)期更加嚴(yán)峻、更加艱難的挑戰(zhàn)時(shí)，仍然沿用以往的、古板的思路去解決問題，缺乏創(chuàng)新進(jìn)取精神，導(dǎo)致解決問題的效率慢、結(jié)果差。

2.2 服務(wù)對象需求多樣化

基層群眾的需求影響著基層黨組織的服務(wù)內(nèi)容。隨著當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，與以往相比村民的需求變得更豐富、更高級、更寬泛。按政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的因素將基層群眾的需求大致分為以下幾類：第一，就業(yè)致富的需求；第二、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生的需求；第三、充實(shí)精神生活的需求。在當(dāng)前人民基本生活有保障的基礎(chǔ)上，越來越多的人開始注重得到精神方面的滿足，包括知識(shí)方面的學(xué)習(xí)、文化娛樂活動(dòng)的創(chuàng)新等多個(gè)方面，而鄉(xiāng)村現(xiàn)有的文化娛樂與群眾的需求還存在較大的差距；第四、參與管理村莊事務(wù)、真正當(dāng)主人的需求。群眾日益廣泛、多樣的需求，亟需基層黨組織提升服務(wù)能力。

2.3 黨組織架構(gòu)存在不足

根據(jù)2021年6月份中共中央統(tǒng)計(jì)公報(bào)最新統(tǒng)計(jì)顯示，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織486.4萬個(gè)，比2019年凈增18.2萬個(gè)。在數(shù)量上，有了很大的進(jìn)步，但是在具體實(shí)踐中還存在以下問題：第一、基層黨組織設(shè)置滯后，工作方法拘泥于傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新，滯后于基層黨建工作領(lǐng)域?qū)?、范圍廣、要求高的發(fā)展趨勢，嚴(yán)重阻礙了基層組織服務(wù)能力的提升；第二、部分鄉(xiāng)村基層黨組織迫于政績壓力，出現(xiàn)了服務(wù)范圍越位現(xiàn)象，即越位承擔(dān)諸多本屬于基層政府的公共服務(wù)職能，出現(xiàn)服務(wù)力泛化問題；第三，缺乏相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，往往出現(xiàn)一個(gè)人大包攬的情況，即一個(gè)人負(fù)責(zé)多項(xiàng)事務(wù)，導(dǎo)致工作混亂，該做的事做不好等問題的出現(xiàn)。第四，有基層黨組織成員顯現(xiàn)出老齡化趨向，存在思想僵化、做事保守等問題，缺乏創(chuàng)新活力應(yīng)對日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；最后，基層黨組織成員存在服務(wù)意識(shí)不到位的問題，制約服務(wù)群眾工作的進(jìn)一步展開。

2.4 經(jīng)費(fèi)緊缺

經(jīng)費(fèi)作為基層黨組織開展工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一旦處于不足的尷尬境地，就會(huì)導(dǎo)致基層組織工作服務(wù)能力的下降?；鶎狱h組織的主要經(jīng)費(fèi)源于政府的臨時(shí)撥款，但就政府的臨時(shí)撥款而言，這部分資金并不屬于政府的制度性財(cái)政預(yù)算，這也就導(dǎo)致了基層黨組織沒有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。巧婦難為無米之炊，組織經(jīng)費(fèi)不足，基層組織的工作就會(huì)陷入有心無力的尷尬境地，嚴(yán)重挫傷組織成員的工作激情與工作熱情。經(jīng)費(fèi)不足帶來的直接問題就是黨組織基礎(chǔ)配套設(shè)施的欠缺。在中西部的鄉(xiāng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約以及自然地理環(huán)境的限制，致使部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施長期處于落后的狀態(tài)。如網(wǎng)絡(luò)、電腦較為基礎(chǔ)的工具設(shè)施不完善、不充足，這嚴(yán)重制約了基層組織服務(wù)群眾的效率與能力。

2.5 激勵(lì)不足

弗洛姆認(rèn)為，人總是渴望滿足一定的需求，并設(shè)法達(dá)到一定的目標(biāo)，當(dāng)一個(gè)人覺得通過努力可以得到合理的獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)候就會(huì)比較積極，相反就會(huì)消極。同樣，弗洛姆的期望理論也適用于基層組織成員服務(wù)能力提升這一問題上。基層組織肩負(fù)著服務(wù)民生、解決群眾難題的重任，任務(wù)繁瑣復(fù)雜，工作壓力大，現(xiàn)有的薪資及激勵(lì)制度不到位，出現(xiàn)了以下問題：第一，薪資水平低且工資激勵(lì)增長幅度小。當(dāng)前實(shí)行的以職級為依據(jù)的公務(wù)員工資分配制度，使得基層組織人員只能通過晉升職級獲取工資的增長，但是由于職位的相對稀缺，大部分的基層組織人員很難通過這一路徑實(shí)現(xiàn)工資的增長；第二，干部身份和編制無法落實(shí)。部分大學(xué)生村官和選調(diào)生進(jìn)入到基層參與工作，但是由于種種原因?qū)е戮幹粕矸輿]有得到落實(shí)，導(dǎo)致包括退休保障在內(nèi)的一系列保障落實(shí)不到實(shí)處，在很大程度上削弱了基層組織成員的工作積極性。

3.提升基層黨組織服務(wù)能力的基本路徑

3.1 基于群眾需求提升服務(wù)能力

第一，以群眾需求為主導(dǎo)構(gòu)建大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的重要依托，只有通過合適的平臺(tái)，為黨組織創(chuàng)造良好的條件，才能將服務(wù)落到實(shí)處。在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的新時(shí)代，建立大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)于基層組織工作是大勢所趨。首先，大數(shù)據(jù)平臺(tái)強(qiáng)調(diào)村民需求的反饋端建設(shè)，注意基層群眾的需求收集與反饋，對群眾需求按政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等要素予以分類整理，以便基層組織對癥下藥提供服務(wù)。其次，大數(shù)據(jù)平臺(tái)切實(shí)加強(qiáng)黨務(wù)、政務(wù)公開。凡是涉及村民切身利益的事，不論大小，都要實(shí)現(xiàn)透明化。

第二，強(qiáng)化基層黨組織主動(dòng)服務(wù)意識(shí)?；鶎咏M織工作環(huán)境艱苦，社會(huì)形勢復(fù)雜多變，必須要強(qiáng)化黨員服務(wù)意識(shí)，提高黨員干部思想水平。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。加強(qiáng)對黨員理想、信念、價(jià)值觀等方面的教育，通過專題報(bào)告、學(xué)習(xí)重要講話精神等各種形式積極展開學(xué)習(xí)，形成“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)人民，全心全意為群眾干實(shí)事”的良好風(fēng)尚?；鶎狱h組織要深入到群眾中去，與群眾多交流、多溝通，傾聽群眾心聲，解決群眾困擾，在日常工作中踐行“為人民服務(wù)”的理念。

3.2 優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)

第一，加強(qiáng)以黨支部書記為核心的基層隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”積極作用。要培養(yǎng)一位有知識(shí)、有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)狞h支部書記，必然要在現(xiàn)任黨支部書記的培養(yǎng)和黨支部書記后續(xù)人才的挖掘上下功夫。

第二，建設(shè)素質(zhì)過硬的黨員隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出，在我們黨長期執(zhí)政的條件下，黨員數(shù)量沒有什么大問題，關(guān)鍵是提升黨員質(zhì)量。因此，必須樹立黨員質(zhì)量意識(shí)，打造一支真正過硬的黨員隊(duì)伍；要嚴(yán)把黨員入口關(guān)，要嚴(yán)格按照黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》進(jìn)行黨員發(fā)展工作；要嚴(yán)把黨員出口關(guān)，穩(wěn)妥處置好不合格黨員工作，暢通出口，保持農(nóng)村黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性；要不斷充實(shí)后備力量，廣招賢才，通過選調(diào)生考試、大學(xué)生村官、與高校合作等形式，建設(shè)一支真正愛地方、懂地方、愛村民的基層組織隊(duì)伍。

第三，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)優(yōu)化組織的資源保障。基層組織服務(wù)能力的提升離不開資金支持，家底殷實(shí)，說話辦事更有底氣。要緊跟國家政策導(dǎo)向，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，將農(nóng)村的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，深入挖掘本地特色優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)；因地制宜根據(jù)各地發(fā)展優(yōu)勢，適時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，帶動(dòng)群眾致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕，為黨員干部提供物質(zhì)保障，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.3 健全基層黨組織運(yùn)行的制度機(jī)制

第一，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。首先，要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的措施。一方面，基層組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的必要性和重要作用，共建黨內(nèi)監(jiān)督的良好風(fēng)尚；另一方面，加強(qiáng)群眾對基層組織的監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念在于“執(zhí)政為民”，因此，人民群眾作為基層黨組織服務(wù)工作的最大受益主體，相應(yīng)地也要承擔(dān)起監(jiān)督的義務(wù)；其次，要明確、清晰定位基層組織工作辦事的服務(wù)邊界。當(dāng)前部分基層組織相繼出現(xiàn)服務(wù)力泛化的問題，要通過制度章程規(guī)定其職責(zé)范圍，避免出現(xiàn)缺位、越位的現(xiàn)象，在遵循上級指示的前提下，根據(jù)自身組織的運(yùn)作實(shí)際，厘清基層組織責(zé)任清單。

第二，完善激勵(lì)制度，激發(fā)基層組織內(nèi)在活力。首先，要完善拓展優(yōu)秀黨員發(fā)展晉升渠道。提高基層黨員薪資待遇，暢通基層黨員的晉升渠道，積極拓寬基層黨員干部的成長發(fā)展空間，解決基層黨員后顧之憂。其次，要積極探索建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法，為50歲以下在職村干部繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；最后，要對表現(xiàn)突出和優(yōu)秀的基層黨組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，特別是要加大對那些在關(guān)鍵時(shí)刻能沖在第一線的黨員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。

總之，提高基層黨組織服務(wù)能力是新時(shí)代加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨與群眾聯(lián)系的本質(zhì)要求，是完善黨的基層組織，建設(shè)服務(wù)型基層政黨的必然，是發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。只有與時(shí)俱進(jìn)，不斷探求提升基層黨組織的服務(wù)能力，才能真正實(shí)現(xiàn)基層黨組織的跨越式發(fā)展，更好地引領(lǐng)鄉(xiāng)村 社會(huì)發(fā)展，以更加堅(jiān)實(shí)的步伐走在民族復(fù)興的康莊大道上。